Il bilancio della provincia. Parte 1.

Commissione nominata dal Consiglio Provinciale di Salerno

IL 2 9 D I C E M B R E 1914

Senatore Ta l a m o, presidente Deputato Pe l l e g r i n o, segretario

D eputati: Ca m b r a, di Mi g l i a n o, To r r e

Presidente del C onsiglio: Ma u r o Presidente della D eputazione: Le m b o

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l.

IL BILANCIO DELLA PROVINCIA

\ Relatore: Se n a t o r e T A L A M O ROMA Of f i c i n a Ti p o g r a f i c a Bo d o n i d i GL Bo l o g n e s i 1915 —­ —­

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Commissione nom inata dal Consiglio Provinciale di Salerno

IL 2 9 D I C E M B R E 1914

Senatore Ta l a m o, presidente D eputato Pe l l e g r i n o, segretario

D eputati: Ca m e r a, d i Mi g l i a n o, To r r e

Presidente del C onsiglio: Ma u r o Presidente della D eputazione: Le m b o

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1.

^ ✓ ■ v ^ / S A ^ A ^ \ ^ V y ✓—W W ■*>^ N >✓> /•BLtorfECA' 1 n m a g is te r o \ C LÈTTERE Eg r e g i Co l l e g h i,

N el so ttoporre al vostro esam e, come P resid en te della

sunto di un coscienzioso lavoro di indagini sulla sistem a- zione finanziaria deH’am m inistrazione provinciale, questa sola am bizione mi acco m p ag n a: di provocare da voi

deli-quelle generali della P atria. L a Provincia esige che i suoi principali organi am m inistrativi acquistino una feconda energia di funzionam ento: la g u erra a cui è accin ta la P a tria im pone di rendere forti, pel presente e pel futuro, tu tti gli stru m en ti della sua vita.

Q uindi ora più che mai è doveroso, è indispensabile che lo studio del bilancio provinciale sia com piuto con diligenza, con sapienza, con am ore sincero del pubblico bene.

Le proposte che, dopo accurato esame, io vi m etto avanti, a questo p ertan to m irano p rin cip alm en te: a provo­ care da voi uno studio positivo e definitivo a ll’ infuori di ogni preoccupazione che non sia quella santissim a del bene della n o stra P rovincia. A tale obbligo non possiam o

rispon-C om m issione da voi eletta nel dicem bre del 1914, il ria

s-berazioni degne d ell’argom ento essenzialissim o e d e ll’ecce­ zionale periodo di tem po che attraversiam o.

N essun dubbio infatti, che sem pre principalissim o ufficio dei preposti alle pubbliche am m inistrazioni sia la compila-, zione severa del bilancio. Ma tale ufficio tan to più incom bi' su di noi e p er le condizioni speciali della P rovincia e per

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Bilancio di siouc (lei

dere che con sincera concordia d ’intenti, che con l’operosità più feconda: ‘concordia ed operosità dalle quali soltanto possiam o atten d ere la tra n q u illità delle nostre coscienze ed il consenso di quella m oltitudine di lavoratori a cui piacque di raccogliere su di noi i p ropri voti, non p er assistere a lo tte infeconde, ma u nicam ente per vedere in teg rate, inco­ rag g iate e so rrette le energie p ro d u ttric i di cui essi d et­ tero così m irabile esem pio in q u est’ultim o decennio.

Ispirandom i app u n to a questi concetti, dopo u n esam e som m ario d ell’ultim o bilancio di previsione da noi ap p ro ­ vato e degli effetti nella sua applicazione conseguiti, io vi esporrò quali siano le condizioni reali della n o stra am m i­ nistrazione, quali le deficienze ; e traen d o utili am m aestra­ m enti da larg a copia di d ati statistici, da me con ogni cura raccolti nei bilanci delle P rovincie consorelle, io sottoporrò al giudizio vostro quali provvedim enti occorra ad o ttare per elim inare le m anchevolezze esistenti, quale debba essere il bilancio, che ponendo freni salu tari alle ren d ite ed alle spese p er un determ in ato periodo di tem po, possa m ano a mano assicurare alla finanza provinciale quell’assetto stabile e severo che tu tti dobbiam o fortem ente volere.

\

P revi noto a tu tti voi come fosse organizzato il bilancio

15)15. ®

di previsione per l’esercizio finanziario 1915.

P e r far fronte alle spese occorrenti alla esecuzione di un determ inato num ero di opere pubbliche, fu im p o stata fra le en trate di com petenza dell’esercizio stesso la som m a di L. 2.695.750, che si preventivava ricavare da due m utui, pei quali erano state iniziate tra tta tiv e con la C assa dei D epositi e P restiti : ed a colm are il disavanzo di bilancio, che secondo le previsioni sarebbe am m ontato a L. 226.777,99, si com prendeva fra le en trate di com petenza l’avanzo di am m inistrazione d ell’anno 1914 in L. 123.439,98 e si propo­ neva di aum entare la sovrim posta provinciale di cent. 4, ciò che procurava un m aggior reddito di L. 103.338,01.

-P urtroppo, m entre il pareggio così penosam ente ra g ­ giunto veniva già scosso per nuove spese richieste e delibe­ rate in sede di discussione sul bilancio, ta n to da obbligarci ad elevare la sovraim posta anziché di cent. 4 di cent. 0,i)02, le pre­ visioni fatte sul conseguim ento dei due m utui in tra tta tiv e risultarono fallaci, essendosi o tten u te dalla C assa D epositi e P restiti appena L. 700.000 sulla som m a in scritta nel bilancio per L. 2.695.750. Così, m entre alla m aggior parte delle opere pubbliche d eliberate non poteva darsi esecuzione, il bilancio consuntivo d ell’esercizio 1915 dovrebbe chiudere con un disavanzo di L. 133.771,12, a m eno che l’oculata prudenza dell a D eputazione Provinciale non ab b ia provveduto a ridur­ re qu alcu n a fra le altre spese consentite.

N on certam ente infondate erano le previsioni su ll’acco­ glim ento delle due cospicue dom ande di m u tu i; m a la disil­ lusione provata, non nuova negli annali dei bilanci di pre­ visione della n o stra P rovincia, dim ostra ancora una volta come non sia nè conveniente, nò opportuno, votare nuove spese, ingenerare in altri term in i giuste aspettazioni ed im plicitam ente quasi costituire dei d iritti e dei doveri, quando i fondi a tali scopi occorrenti non siano sicu ra­ m ente conseguiti.

Ma, indipendentem ente da ogni a ltra considerazione, le insorm ontabili difficoltà in co n trate recen tem en te per l’accen­ sione di nuovi debiti di questo devono convincerci : che nelle attu ali condizioni della econom ia nazionale l’e ra di questi facili mezzi am m inistrativi debba riten ersi per lungo periodo di tem po alm eno quasi com pletam ente chiusa: che per conseguenza solo sulle forze nostre, solo sulla n o stra abi­ lità e prudenza sia lecito fare assegnam ento per dare sta­ bile assetto alla finanza provinciale.

Nè del resto per questa, - giova pure convenirne -, co stitu irà un g ran danno la quasi insorm ontabile difficoltà che si frappone da oggi innanzi alla costituzione di nuove obbligazioni.

/ L a P rovincia (li S alerno ha un debito com plessivo di L. 8.131.231,02 così rip a rtito :

con la C assa D epositi e P re s titi . . . . L. 6.904.478,60 con la C assa di R isparm io del Banco di

N ap o li...» 576.200,88

con la C assa di R isparm io S alern itan a. . » 650.551,54

d eb iti tu tti dei quali la durata, il tasso per interessi e la quota di am m ortam ento sono specificatam ente indicati nel quadro 4 d ell’A llegato A.

Nè è da sperare che questa som m a di debiti possa, sia anche lievem ente, scem are per effetto di incassi provenienti

\

da residui attivi. E p u r vero che da un esatto stralcio di queste p artite, re d a tto al 31 luglio 1915, m entre l ’im porto com plessivo di tali residui attivi risu lta di L. 782.119,55 quelli passivi am m ontano invece a L. 502.070,54; ma, in a tte sa di vedere al più p resto sfrondati con ogni sev erità e sistem ati in modo definitivo accred itam en ti ed addebiti, prudenza im pone di non fare per ora assegnam ento sulla differenza di L . 280.049,01 che p a rre b b e risultare a van­ tag g io deH’am m inistrazione provinciale.

Ora io ho voluto racco g liere in due specchi (vedi alle gato C. 4 e 5) il debito che h anno tu tte le P rovincie d ’Italia, eccezione fa tta di sei, Bari, Cuneo, Foggia, L ivorno, Siena, T reviso che giova m enzionare p e r la strao rd in aria, invidiabile felicità che le acco m p ag n a; e p er avere dei d a ti di facile e conclusivo confronto ho determ in ato per ciascuna P ro v in cia q u an ta p arte del suo debito ricad a su ciascuno dei suoi ab itato ri, nonché sulla quota di p ro p rietà im m obi­ liare, - terren i e fa b b ric a ti -, che ciascuno di questi in m edia vi possiede.

E b b en e da tali istru ttiv i confronti p u rtro p p o si ricava che la n o stra P ro v in cia ha acquistato un non lieto prim ato. Se si co nfrontano in fatti i debiti p rovinciali nella loro cifra

assoluta, Salerno occupa l’ottavo posto fra le Provincie d ’Ita lia ; precedono Salerno solo:

B r e s c i a ...con L. 12.877.925,40 C a g lia ri...» » 8.845.720,20 G e n o v a ... » » 16.265.501,18 L e c c e ... » » 9.389.833,59 M antova . . . . » » 10.386.619,00 P alerm o ... » » 10.847.459,36 R eggio C alabria. . » » 8.217.906,03

Delle altre Provincie, escluse le sei che, come abbiam o detto, ne sono com pletam ente im m uni, q uattordici hanno un de­ bito il cui im porto varia fra 8 e 4 milioni, m entre sulle rim anenti 4L il gravam e non supera in nessun caso la m età d ell’im porto del debito com plessivo che pesa sulla n o stra

P rovincia.

Q u esta conserva pressoché la stessa g rad u ato ria, quando si consideri la q u o ta di debito che ricade su ciascuno dei suoi cittad in i. In fa tti m entre nella Provincia di Salerno d etta q u o ta p er a b ita n te ascende a L. 13,77, in quella di:

B r e s c i a ... è pari a L. 21,09 C a g lia r i... » » » » 16,69 F e r r a r a ... » » » » 18,80 G e n o v a ... » » » » 15,61 M a n t o v a ...» » » » 28,11 P a r m a ... » » » » 20,61 R eggio C alabria. . » » » » 17,47 R eggio E m ilia . . . » » » » 24,14 R o v i g o ... » » » » 17,89

m entre sensibilm ente inferiore risu lta nella m aggior parte delle altre 53 Provincie del R egno.

Che se poi s’introduce n ell’apprezzam ento com parativo del debito provinciale, come elem ento di paragone, il valore della p ro p rietà im m obiliare, - elem ento im portantissim o quale indice della ricchezza da cui ogni Provincia, la n o stra specialm ente, trae quasi esclusivam ente le sue en trate ordi­ narie -, il non lieto nostro prim ato si m anifesta in modo

anche più evidente. N ella P ro v in cia di Salerno in fa tti il rap p o rto p ercen tu ale p er ogni a b ita n te fra il valore della p ro p rietà im m obiliare e la quota relativ a di debito provin­ ciale (vedi Allegato C. 5) è di 1,38; esso è superato solo in q u a ttro Provincie e cioè :

C a g l i a r i ... con 2,75 F e r r a r a ... » 1,71

R eggio C a l a b r i a ... » 1,54 R o v i g o ... » 1,75

in tu tte le altre tale rap p o rto è sem pre sensibilm ente infe­ riore ed in 35 di esse non rag g iu n g e nem m eno la m età del nostro 1,38.

Le cifre som m ariam ente esposte, che nelle loro varie com binazioni e risultanze voi potrete pazientem ente esam i­ nare, varranno, non ne dubito, a convincervi come non am ore di critica m ’induceva a vedere con soddisfazione chiusa per noi l’era dei facili debiti. Volge oggi p er tu tti gli Italian i l'ora del doveroso sacrificio e non sarà grave peso per noi rinunciare a nuove spese, anche se queste ri­ spondano a deliberazioni già prese, quando i mezzi occor­ ren ti a farvi fronte debbano tra rsi da nuove obbligazioni. Così, allo stato delle cose, com pletam ente esaurito il fondo di L. 100.000.000 concesso dallo S tato col decreto legge del 22 settem bre 1914, a questo solo noi possiam o oggi ancora lecitam ente aspirare:

a) — a conseguire dalla C assa D epositi e P restiti, anche ratealm en te nel periodo di un biennio, la concessione del m utuo di circa L. 1.300.000, in dipendenza della legge 13 aprile 1911 per riparare i danni provenienti alle strade provinciali dal nubifragio del 24 ottobre 1910:

b) — ad ottenere dallo stesso Istitu to un nuovo m utuo di L. 641.700,11 per sostituire, con reale van tag g io del bi­ lancio [vedi Allegato A . 4), il debito verso la C assa di R ispar­ mio S alernitana; debito per se stesso oneroso e p er oltre la m età di prossim a scadenza.

Inibirsi dopo questo, ed alm eno fino a ta n to che le con­ dizioni finanziarie della P rovincia non siano com pletam ente e solidam ente rinvigorite, la creazione di ogni nuovo de­ bito, sarà un obbligo morale che gli amministratori della Pro vincia dovranno lealmente imporsi.

T u tto ciò prem esso, è egli possibile con le en trate ordi- S i)ese d eli Ammi­ nistrazione F ro

llane sulle quali la P rovincia può fare assegnam ento, di vinciaie.

fro n teg g iare il fabbisogno dei pubblici servizi e le diverse esigenze del b ilancio? E cco quello che noi andrem o ad in ­ dagare e ad esam inare, prendendo appunto a base delle nostre ricerche l’ultim o bilancio di previsione da voi ap­ provato, quello per l ’esercizio 1915.

Come voi ben sapete le spese che cadono a carico dell’am m inistrazione provinciale, siano obbligatorie o facol­ tative, si rag g ru p p an o nei seguenti capitoli:

Oneri p atrim oniali — Spese generali — Polizia ed igiene — P u b b lica sicurezza e g iustizia — O pere p u b b lic h e — istru ­ zione — Beneficenza ed infine m ovim ento di capitali.

Sul 1° C apitolo ben poco vi è da osservare: il bilancio o n eri patrimoniali, di previsione 1915 assegnava p er esso una spesa ordinaria

di .L. 392.558,45, che contem pla insiem e agli interessi p as­ sivi sui debiti esistenti e su quelli da co n trarsi nell’anno, pochi altri oneri fissi ed una spesa strao rd in aria di L. 18.000 per opere di m anutenzione ai beni im m obili di p ro p rietà, delle quali alcune da eseguirsi, altre già eseguite durante i preced en ti esercizi e non ancora p agate.

In un bilancio consolidato, trasfo rm ato il debito attuale di L . 8.131.231,02 come più innanzi io proponevo per quella p arte di cui è creditrice la C assa di R isparm io S alernitana, la cifra più sopra in d icata in L. 392.558,45, si ridurrebbe a L. 379.369,44; l’altra poi strao rd in aria di L. 18.000, quan­ tunque assolutam ente di carattere eccezionale ed in parte anche accidentale, si p o treb b e tu tta v ia m antenere in essere appunto per lasciare all’am m inistrazione, sul capitolo degli im m obili in p roprietà, un fondo sussidiario o di riserva da

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Movimento di ca pitali.

Pubblici servizi.

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utilizzarsi in ogni caso, - se altre più u rg en ti evenienze non sopravvengono -, a provvedere, am m ortizzandoli poi, i fondi occorrenti a sistem are la sede della Provincia in modo più degno e m eglio rispondente al funzionam ento dei vari uffici che essa raccoglie.

Così n ell’ultim o capitolo « M ovim ento di C apitali » sem ­ plici sono le osservazioni da fare. N el b ilancio di previ­ sione 1915 si inscriveva sotto questo titolo la som ma di L. 109.182,24, com prendendo in essa L. 57.353,30 quota di am m ortam ento del debito provinciale e per il resto, salvo una cifra fissa di L. 1148,94 da corrispondersi all’E ra ­ rio dello Stato per concorso alle opere p e r i porti di Sa­ lerno ed Amalfi, somme diverse p er eventuali danni da tran sig ere o p er tran sazio n i già concordate e non liquidate al m om ento della presentazione del bilancio.

E da riten ersi che queste p artite, m esse a debito nel bilancio 1915, siano già scom parse dalle passiv ità : ad ogni modo è consigliabile per l’avvenire che sotto il titolo «M o­ vim ento di C apitali » ap p arisca sem plicem ente tu tto ciò che si riferisce a vera e p ro p ria trasform azione di capitali o ad am m ortam ento, dirò così, del g ran libro del D ebito P u b ­ blico Provinciale, ogni a ltra p a rtita trovando la sua rego­ lare assegnazione nel capitolo cui essa si riferisce, lavori se dipendente da lavori, spese generali se a queste im pu­ tab ile e così via dicendo.

C onseguentem ente nel bilancio consolidato, ten u to conto del debito attu ale trasfo rm ato per q u anto più innanzi si è detto, nel capitolo M ovim ento di C ap itali figurerà solo la som m a di L. 67.625,19, ra p p re se n ta n te quasi p er intero am m ortam enti del debito (vedi Allegato A . 4) e solo per L. 1148,94, u n a obbligazione verso lo S tato per concorso nelle spese p er i po rti di Salerno ed Amalfi.

T u tti gli altri capitoli di spesa rig u ard an o i pubblici servizi. N on è certam en te presum ibile che da u n a sem plice

— —

indagine, p e r quanto accu ratam en te eseguita, possano ri­ sultare d e tta g lia te e precise indicazioni sulla organizza­ zione più idonea a darsi ai pubblici servizi. T ali indicazioni, tali suggerim enti possono venire solo da coloro che, chia­ m ati d all’assem blea a presiederli, abbiano nel quotidiano, diligente espletam ento del proprio m andato, tem po, modo, o p p o rtu n ità di conoscere uom ini e cose, di v alutare e sa tta ­ m ente le difficoltà da su p erare; m entre che in uno studio som m ario occorre, per forza di cose, lim itarsi ad indicare gli inconvenienti e le m anchevolezze risco n trate; a suggerire nella g ran d e linea d ire ttiv a la via che m eglio occorre se­ guire; a fissare i term in i della spesa entro i quali tale linea debba m uoversi ed orientarsi.

E d è ap p u n to questo che io mi propongo di fare; non m ancando, da num erosi dati ed elem enti raccolti in tu tte le altre am m inistrazioni provinciali del Regno, di tra rre argom ento di m olti e noy vani insegnam enti.

Com inciam o dunque dalle « Spese generali ». A queste Spese generali, si assegnavano com plessivam ente nel bilancio di previsione

del 1915 L. 282.417,57; di esse però solo L. 189.043,57 ri­ vestono il vero e proprio c a ra tte re che si suole di ordinario attrib u ire a q uesta categ o ria di spese.

L a som m a resid u a di L. 93.374 rap p resen ta:

a) — per L. 12.974, fitti p e r locali ad ib iti a scuole o caserm e, che dovrebbero n atu ralm en te tro v ar posto fra le spese per la P u b b lica Istruzione e p e r la P o lizia;

b) — per L. 19.200 erogazioni per progetti stradali, per acquisto e m antenim ento com pressori, per autom obile a ser­ vizio dell’ufficio lavori, le quali fanno tu tte indubbiam ente p arte della categ o ria O pere P ubbliche ;

c) — p e r L. (>1.200 som me a calcolo, di cui L. 45.000 per spese im previste senza indicazione e L. 1(5.200 per sgravi e rim borsi di tasse inesigibili.

R estitu ite così le Spese generali nei loro veri term ini, - ciò che occorre assolutam ente proporsi d ’ora innanzi in sede

di bilancio ap p u n to p er evitare equivoci o in esatti apprezza­ m enti -, voi vedete come esse assorbiscano oggi effettiva­ m ente u n a som m a com plessiva di . . . . L. 189.043,57 di guisa che aggiungendovi per gli im previsti

inevitabili in qualsiasi azienda:

1°) — per eventuali sgravi e rim borsi di

tasse i n e s i g i b i l i ... » 12.000,00 2°) — p er eventuali spese non contem ­

plate una quota, già p er sè stessa elevata, del 15 % circa sulla spesa com plessiva di

L. 189.043,57 ... » 27.000,00 Si avrebbe in totale una som ma di . . L. 228.043,57 in cui dovrebbero rim anere consolidate le Spose generali dell’am m inistrazione provinciale.

Nò con ciò io intendo debbano dim enticarsi le sorti del personale, al quale è affidata la cura d ell’am m inistra­ zione stessa. Io ritengo che gli organici di questo vadano m igliorati, che con previdente interessam ento occorra siste­ m arne il regim e delle pensioni; ed i fondi a tale scopo occor­ renti non faranno certo difetto, potendosi essi tra rre dall’a­ vanzo che il bilancio consolidato potrà offrire. Ma a qualsiasi sistem azione si rende indispensabile far precedere uno studio diligente e severo, che determ ini quale organizzazione debba definitivam ente darsi ai nostri uffici, perchè questi, nella di­ sciplinata ed arm onica attiv ità di qiTanti ne fanno parte, rispondano con ordine, con speditezza, con efficaci controlli a tu tte le m oderne e com plesse esigenze dei pubblici servizi.

In ta n to la som m a lim itata a L. 228.043,57 non deve certo considerarsi insufficiente al bisogno, del che facil­ m ente vi convincerete esam inando il quadro 7° d ell’Alle- gato C, nel quale ho messo a confronto l’im porto delle spese generali sostenute da tu tte le Provincie del Regno con l’am m ontare delle loro en trate effettive.

N el bilancio consolidato, quale da me si propone, l’en­ trate ordinarie e straordinarie am m ontano a L. 2.647.548,9(5;

le spese g enerali a L. 228.043,57, il che ra p p re se n ta un rap p o rto di L . 8,62 di spese p er ogni 100 lire di entrate. E b b en e dai d ati raccolti nel quadro accennato, se noi con­ frontiam o le cifre assolute dei redditi pressoché u g u ali a quelli della n o stra P rovincia, noi troviam o che:

Bari con u n ’e n tra ta di L., 2.687.610, spende L. 206.613

B rescia » » » 2.656.315. » » 241.604 C agliari » » » 2.619.532 » » 195.752 C uneo » » » 2.626.740 » » 159.557 N ovara » » » 2.578.511 » » 243.886 P avia » » » 2.352.942 » » 187.790 P eru g ia » » » 2.588.484 » » 251.947 V erona » » » 2.402.095 » » 192.723

Che se poi estendiam o il confronto ti tu tte le Pi ovincie ind istin tam en te, risu lta che in 15 di esse il rap p o rto tra e n trate e spese gen erali è inferiore e non di poco a ll’8 per cento ; che in altre 12 tale rap p o rto sta tra l’8 ed il 9 p er cento approssim andosi quindi in m edia all’8,62 fissato se­ condo le n ostre previsioni per la Provincia di Salerno; che in 14 la quota si ag g ira dal 9 al 10, in 19 dal 10 al 12, ed in ‘8 sole si eleva oltre il 12 per cento.

Se noi dovessim o m antenere la cifra delle spese gene­ rali, quale fu sta n z ia ta nel bilancio di previsione del 1915, la p ercen tu ale su ll’im porto com plessivo delle en trate ascen­ derebbe a ll’ 11,09, collocandoci così fra le 11 P rovincie che m aggiorm ente spendono ed il più delle volte senza conse­ guire effetti am m inistrativi del tu tto invidiabili.

P er la « P olizia ed Ig ien e » il bilancio di com petenza del 1915 p o rta una som m a com plessiva di L. 41.219,56 che deve riten ersi consolidata, potendo dar luogo p iu tto sto a qualche econom ia che a m aggiori esborsi.

Su questo capitolo la n o stra P rovincia è fra quelle m aggiorm ente giravate, forse perchè essendone estesa la zona boschiva, lo Stato le im pone il con trib u to cospicuo

Spese per Polizia ed Igiene.

di L. 29.347,94 per concorso alle spese occorrenti p e r il corpo delle g u ard ie forestali.

T ale m aggior gravam e risu lta evidente dal quadro 7° dell’A llegato C, nel quale lio creduto opportuno raccogliere p er tu tti i p u bblici servizi, - eccezione fa tta delle opere p u b ­ bliche delle quali dirò a p arte e p er ultim o -, le spese relative sostenute da tu tte le am m inistrazioni provinciali del R egno, m ettendole a confronto delle rispettive p o p o la­ zioni, così da tra rn e la p ercentuale di onere ricad en te su ciascun ab itante.

In effetti dal detto specchio risu lta che m entre S alerno sp e n d e :

L. 41.219,56 t a m i -+ *

'« 6 T 5 8 8 .W ’ p er al,,ta n tu '

solo q u attro P rovincie p resen tan o un onere m aggiore e cioè:

Sassari . . . con L. 0,10 p er abitante

P otenza. . . » » 0,11 » »

C uneo . . . » » 0,124 » »

C agliari . . » > 0 ,1 0 » »

V erona spende una quota uguale alla nostra, m en tre tale quota è di m olto inferiore in tu tte le altre P rovincie, m an ­ tenendosi co stan tem en te fra un m assim o di L. 0,051 ed un m inim o di L. 0,004 per ab itan te. O ra, quando si noti che tra tu tte queste Provincie m olte ve ne sono in condizioni di salu b rità n otoriam ente non certo felici, come ad esem pio F o g g ia, G rosseto, L ecce; quando si noti non essere logica­ m ente am m issibile che in regioni d ’Italia, le quali ne co sti­ tuiscono le tre quarti p a rte della estensione totale, l’igiene e la polizia p u b b lica possano essere trascu rate, allora è forza concludere che forge nella n o stra Provincia faccia difetto quell’accu rata organizzazione, la quale, senza influire sulla efficacia del servizio, sappia conseguire il m assim o effetto con il minim o dispendio. Ad ogni modo,’ q uantunque 11011 sia ele­

v ata la spesa in parola, pure 11011 sarà certo vano uno studio

siano da noi inconvenienti da correggere radicalm ente, se sovra tu tto l’onere im postoci dallo Stato per concorso alla spesa delle guardie forestali sia p erfettam en te giustificato da u n ’equo criterio distributivo.

A conclusioni non sostanzialm ente diverse, si jnunare Si)ese i)er la Sicu_ rezza Pubblica. quando si esam inino le spese assegnate nel bilancio di previ­

sione del 11)15 alla « Sicurezza P u b b lica », spesa che giova per ora m an ten ere in te g ra nel bilancio consolidato, pure indicando le possibili econom ie da studiare e da attu are via via n ell’avvenire,

L a P rovincia spende p er questo servizio la som m a di L. 93.622,75 e più p recisam en te L. 97.182,75 se si tien conto del fitto figurativo di L. 3.560, di cui n ell’A llegato 2 al bilancio di previsione del 1915, erroneam ente in scritto fra le spese generali.

L ’onere quindi p er a b ita n te si rag g u ag lia a

L . 97.182,75 7 A1C,

--- -— — L. 0.1 Od, ab. 588.489

e se si esam ina il quadro 7° d ell’A llegato C, già richiam ato, si vedrà che solo in 14 Provincie tale quota è superiore; in tre Provincie si m antiene pari, m entre che nelle rim anenti 51 la spesa è inferiore ed in proporzione spesse volte sensibile.

In linea assoluta, senza cioè ten er conto della rip a rti­ zione della spesa per ab itan te, Salerno occupa il 14° posto, notando che fra le P rovincie che ci precedono si trovano quelle di Firenze, G enova, M ilano, N apoli, Palerm o, Roma e Torino, nelle quali da u n a p arte la popolazione di tan to superiore richiede un m ag g io r num ero di ag en ti dell’ordine, e d all’altra il capoluogo ed i centri im p o rtan ti che lo cir­ condano im pongono senza dubbio elevati prezzi di affitto per l’accaserm am ento.

Q ueste constatazioni di fa tto consigliano l’A m m inistra- zione di procedere senz’altro ad un coscienzioso esam e dei co n tratti di fitto dei num erosi locali adibiti a caserm e; e di

Spese per la Pub blica Istruzione.

stu d iare poi con m aggiore agio, ciò che già fu v entilato in C onsiglio, se sulla base delle L. 93.622,75 di canone annuo che p er esse si paga, non convenga concludere u n a opera­ zione finanziaria, la quale consenta di acq u istare o di co­ struire i locali necessari nelle diverse località, am m ortizzan­ done la spesa in un congruo periodo di tem po dalla rilevante som m a consentito.

P e r la « P u b b lic a Istruzione » il bilancio di previsione del 1915 stabilisce una spesa com plessiva di L. 198.962,26 che va poi a u m en tata di L. 8.000, p e r il fitto corrisposto per la Scuola e l’is titu to tecnico di Sala C onsilina, anche esso erroneam ente in scritto nel capitolo delle spese generali.

Sono quindi n ell’ insiem e L. 206.962,26, a cui co rri­ sponde una quota per a b ita n te di L. 0,35. Nel 1903, epoca alla quale si riferiscono i dati raccolti nello specchio 7° dell’A llegato G, la P ro v in cia spendeva L. 0,23 per a b ita n te , e l ’aum ento di circa un terzo verificatosi p er questo, che è fra i più nobili e doverosi servizi pubblici, dovrebbe per noi costituire argom ento di vero orgoglio, tan to più quando si consideri che fin dal 1913, in confronto alle altre P ro ­ vincie ove pure la pu b b lica istruzione aveva fatto progressi notevoli, la» p ercen tu ale di L. 0,23 per ab itan te ci m ettev a in non trascu rab ile situazione.

In fa tti, se in 26 Provincie si spendeva più che da noi ed in tre tuia som m a uguale, in ben 39 la spesa stessa si m an ten ev a in lim iti sensibilm ente inferiori, e per citarn e alcune che, no to riam en te e da tem po d ettero il m assim o sviluppo a questo pubblico servizio, notiam o che :

A lessandria vi consacrava per ogni ab itan te L. 0.10

B rescia » » » 0,09 Cuneo » » » 0,11 M ilano » » » 0,19 P av ia » » » 0,14 P e n i già » > » 0,10 U dine » » » 0,11 ­

O ra considerato che in queste regioni già nel 1913 i p ro g ressi ra g g iu n ti erano esem plari, logicam ente dovrebbe concludersi che l’ascensione da noi fa tta nel 1915, ra g ­ giungendo il costo di L. 0,35 p e r ab itan te, avrebbe dovuto consentirci un perfetto e com pleto funzionam ento di tu tti i ram i della p u b b lica istruzione.

P u rtro p p o di fronte alla reale constatazione degli Istitu ti scolastici oggi esistenti nella n o stra P rovincia ogni senti­ m ento di orgoglio deve dolorosam ente svanire !

O ra quale ragione può m ai produrre questa stran a si­ tuazione che, pure spendendo tan to di più, ci si trovi poi in condizioni di evidente inferiorità in confronto di num e­ rose altre P rovincie del R egno ?

Ecco : q uantunque penoso il constatarlo, giova pure il dirlo, la causa vera di una sim ile d isp arità di condizione sta in noi, esclusivam ente in noi. N elle altre Provincie, specie in quelle del nord, i singoli com uni, traendo im m ediato van­ taggio dalle leggi dello Stato e dagli aiuti che queste pro­ digavano, si affrettarono con nobilissim a g a ra a creare d irettam en te istitu ti d ’ogni genere, esonerando così la pro­ pria P ro v in cia da m olti oneri che avrebbe dovuto assum ersi. Da noi invece i singoli com uni si astennero da ogni azione e quei pochi, che a qualche scuola p e r la istruzione secondaria provvidero, cercarono innanzi tu tto di pro cu rarsi larg h i sussidi dalla Provincia. Q uesta a sua volta, di fronte ai poveri mezzi che la in tera regione offriva alla pubblica cultura, dovette pure decidersi ad un’azione d ire tta ; ma i tem pi propizi erano trasco rsi e gli im pianti degli istituti, che, m ercè la regiticazione concessa con la legge 31 m ag­ gio 18G8 n. 4415 sarebbero costati 30 e 20 anni or sono somme lievissim e, gravano invece oggi con spese per lo meno doppie sulla finanza provinciale.

Così provvida, doverosa fu la recentissim a deliberazione p resa per la creazione dell’ Is titu to Tecnico, m a essa porta con sè il peso non lieve della sua tard iv ità. Se vi si fosse provveduto m olti anni or sono, sotto il regim e della L egge

C asati 31 m aggio 1808, lo S tato sarebbe stato chiam ato in base all’art. 284 ad assum ere le spese sino alla concor­ renza della som m a ug u ale alla m età di quella n ecessaria per gli stipendi a g l’ in seg n an ti. D i q uesta disposizione che, per l’cpoca nella quale venne em anata, rap p resen tereb b e oggi un reale van tag g io per il finanziam ento dell’ Istitu to , noi non ci giovam m o; seguì il testo unico del 25 luglio 1907 n. 645 che, m antenendo la disposizione della legge C asati, con l’applicazione di apposite tab elle di co n trib u ti riduceva l’e n tità delle prim itive concessioni, e noi neppure ce ne giovam m o; e così l’is titu to T ecnico sorge oggi sotto il regim e della successiva legge 28 aprile 1910 n. 307, la quale anche m odificata in ragione degli aum enti p o rtati con la legge 16 luglio 1914 n. 679 agli stip en d i del personale, im pone a noi p er forza di cose un aggravio m aggiore.

Così per la Scuola T ecnica, la legge C asati, b en ch é non estesa al R egno di N apoli che nel 1868 e solo p er la istruzione tecnica di secondo grado, pure fu co stan tem en te ap p licata nelle nostre P rovincie anche per le Scuole T ec­ niche. O ra d e tta legge, all’art. 279 prescrive come o b b lig a­ to ria una Scuola tecnica in ogni P ro v in cia ed im pone allo S tato (art. 280) il concorso della m età della spesa. In f a tti così si esprim e il detto art. 280: « Le spese di queste scuole saranno a carico dei C om uni in cui verranno istitu ite . Lo S tato però concorrerà a sopportare questo carico p e r u n a som m a eguale alla m età delle spese che im p o rteran n o gli stipendi e le in d en n ità agli in seg n an ti ».

L a P rovincia di Salerno istitu ì questa Scuola circa cin q u an ta anni fa, ed il solo fatto, di essersi così so stitu ita al C om une-C apoluogo, non poteva toglierle il d iritto che il su ccitato art. 280 sancisce. Invece ci si a c co n ten tò di un m isero sussidio di L . 3.000 che a m ag g io re irrisione fu teste rid o tto a L. 1.500.

Ma le difficoltà in co n trate pel passato non possono com prom ettere un intero avvenire. O ccorre anzi che l’Ammi­ nistrazione provinciale, consapevole de’ suoi doveri e dei suoi

diritti, validam ente so rretta dalla sua rap p resen tan za poli­ tica, o tte n g a provvedim enti che valgano a far scom parire uno stato di sperequazione troppo evidente.

I colleghi, on. di M igliano ed on. T orre, vi diranno in app o sita relazione quali siano i provvedim enti da adottare, intanto giova qui notare come per l’ Is titu to T ecnico non è da escludersi si possa invocare uno speciale disegno di legge che, derogando dalle norm e sancite dal T esto U nico 25 luglio 1907 n. (545, sgravi in proporzioni eque l’onere che ci venne im posto.

N è una tale concessione m ancherebbe del conforto di precedenti, verificatisi p er Provincie che non certo più della n o stra potevano v a n ta r titoli p e r ottenerla. B asti citare la leg g e 17 luglio 1910 n. 553 che convertiva in scuola Regia la Scuola T ecnica e l’is titu to Tecnico di Spoleto, q u an tu n ­ que ben altri tre Is titu ti Regi, quelli cioè di P erugia, di Assisi e di T e m i esistessero nella stessa P ro v in cia: e si po­ treb b e citare la leg g e 12 m arzo 1911 n. 159 che istituiva a Pavullo, a to tale carico dello Stato, una Scuola T ecnica con ag g iu n to un corso biennale per l’ag raria e la silvicol­ tu ra: e la legge 29 m aggio 1913 n. 920 che concedeva un contributo di \j. 49.000 alla Sezione In d u striale del R. Is ti­

tu to T ecnico di B ergam o: e ancora gli assegni fissi fìgiiranti nel bilancio della P u b b lica Istruzione p er gli Is titu ti T ec­ nici di C atanzaro, di F errara, di Rovigo, di Treviso e di Vi­ cenza: Provincie tu tte , p er nessun risp etto pili im p o rtan ti della n o stra ; che anzi p er essere qiiesta così prossim a a N a­ poli, po treb b e col suo Is titu to T ecnico, fortem ente organiz­ zato, assorbire u n a p arte dei num erosissim i allievi, i quali in m ancanza delle necessarie facilitazioni si riversano oggi nella vicina m etropoli, obbligando così lo Stato a spese non lievi per sopperire ai bisogni sem pre crescenti di nuove classi aggiunte.

Nè b asta: la nostra P rovincia m entre d ifetta assoluta- m ente di locali adatti p ag a per quelli, che p u r tan to male rispondono ai bisogni scolastici cui sono adibiti, u n a som m a di circa L. 36.000 annue. O ra fin dal 1911 esiste la legge n. 487

rig u ard an te i provvedim enti p er l’istruzione elem entare e popolare, la quale legge all’art. 31 sancisce che le Provincie possono giovarsi per la costruzione degli edifìci d estin ati all’ istruzione secondaria, classica e tecnica, di tu tte le age­ volezze concesse dalla legge stessa agli art. 24, 25, 28, 29 e 30. A vvalersi delle disposizioni di q uesta legge, la quale ci consentirebbe un m utuo di L. 1.800.000 circa, p u r g ra ­ vando in bilancio per il relativo servizio di am m ortam ento e per la d u ra ta di 50 anni di una spesa non superiore a quella oggi asso rb ita dagli affitti, è un elem entare dovere p er la n o stra A m m inistrazione: dovere da com piersi con la m assim a celerità per evitare che i fondi, stan ziati dallo S tato in base all’art. 24 della legge stessa, possano venire a m an ­ care per le m olteplici richieste da p arte di Provincie e C o­ m uni che p iù di noi si resero d iligenti e sollecite.

C oncludendo adunque p er la categoria di spese p e r la Istruzione P u b b lica, conviene inscrivere nel bilancio consolidato la som m a già stan ziata nel 1915 di L. 200.902,20; som m a che non solo non p o trà essere superata, m a che p o trà anche relativ am en te ridursi quando l ’A m m inistrazione, prendendo a cuore l’arduo argom ento, sap rà conseguire con avvedutezza e p ertin acia quelle concessioni che, come già dissi, lo Stato, in base alle leggi, in base a giustizia d istri­ butiva, può, deve consentirci.

Spese per l ’Agri Sparsi fra i diversi articoli, che nel bilancio di previsione coltura.

del 1915 costituiscono la categ o ria delle Spese per la P u b ­ b lica Istruzione, figurano le seguenti assegnazioni di fondi :

per catted re am bulanti di ag rico ltu ra . L. 10.000—

p er la Sezione Z o o te c n ic a ...» 2.000 — per posti g ra tu iti presso la R. Scuola

A g raria di E b o l i ...» 700 —

concorso p er d etta R. Scuola . . . . » 4.000 —

concorso all’im pianto di un oleificio in

V a l l o ... » 000,00 ed in t o t a l e ...L. 23.300,00

-Non v ’ ha dubbio clic le istituzioni cui queste spese sono destinate, contribuiscono p otentem ente alla elevazione della cu ltu ra in ispecie delle nostre popolazioni rurali, le quali sanno tra rn e u tilità som m a ed im m ediata.

Ma, app u n to per il loro specialissim o carattere, io penso che tali assegnazioni debbano essere stralciate dalla cate­ goria delle spese p er la pubblica istruzione p er costituire un prim o nucleo di una categ o ria a parte, che porti il nome di « Spese per l’A g rico ltu ra », e che, d estin ata per ne­ cessità di cose ad avere largo ed organico sviluppo, è ben degna, - come ogni altro ram o della p ubblica am m ini­ strazione -, di assorbire l’opera sapiente ed am orevole di uno fra i d eputati provinciali che abbia la consapevolezza

dell’alto m andato affidatogli.O •

L a Provincia di Salerno è fra le sette che, sole in Italia, non istitu iro n o finora un apposito bilancio per l’A g ri­ co ltu ra (vedi VAllegato C. 7).

B ergam o su di u n a e n tra ta com plessiva di L. 1.802.576 spende per tale scopo nientem eno che L. 674.000, p u r va­ lutandosi la p ro p rietà im m obiliare di quella regione pari alla nostra.

P esaro, con una p ro p rie tà im m obiliare di circa due terzi in ferio re alla nostra, spende per l’ag rico ltu ra L. 221.544 su di una e n tra ta di L . 1.243.681.

Così Bari, Brescia, P eru g ia, Verona, con una en trata di bilancio pressoché uguale a quella di Salerno, spendono risp ettiv am en te L. 74.347, L. 63.600, L. 51.046, L. 59.782.

Sassari da una e n tra ta di L. 1.257.666 preleva per l ’ag ri­ co ltu ra L. 63.336, T reviso con un e n tra ta di L. 1.364.218 vi assegna L . 75.966; U dine su L. 1.926.298 di e n tra ta L. 63.873.

D a queste cifre, nella loro sem plicità pure tan to elo­ quenti, non possiam o certo tra rre argom ento di soddisfa­ zione, noi che apparteniam o ad u n a regione ove i lavora­ tori, m irabili nella loro pertin acia, si stringono alla te rra sulle zolle rico n q u istate alla produzione per trasform arla

cenza.

via via in un vero g ia rd in o ; giardino consolante con lo spettacolo della fecondità sem pre crescente.

S’im pone p ertan to a noi il dovere di rico n q u istare il tem po fino ad ora p erd u to : occorre come già dicevo in te­ grare, incoraggiare, sorreggere queste m eravigliose attiv ità p ro d u ttrici. Gli esem pi di ciò che è necessario com piere sono m olti e di non ardua attu azio n e: im itiam oli con en er­ gia, con decisa volontà, con la persuasione di com piere opera doverosa verso i nostri lavoratori, utile p er la m ag ­ giore p ro sp erità che im m ancabilm ente ne riso rte la P a tria .

Spese per Benefi P assando alla categ o ria delle spese destin ate alla Bene-ficenz'a, osservo che il bilancio di previsione del 1915 vi asseg n av a una som m a com plessiva di L. 542.(519,95, alla quale va poi ag giunto il costo di affitto per locali del- L’orfanatrofìo fem m inile in L. 1.414, non esattam en te in ­ scritto fra la Spese G enerali.

Si spende dunque com plessivam ente L. 544.033,95, il che corrisponde ad una quota di L. 0,92 p er a b ita n te , e al 18,84 p er cento delle e n tra te generali del bilancio.

Dal confronto con le altre P rovincie (vedi Allegato C. 7) risu lta che 45 di esse spendono molto più di noi, ra g g iu n ­ gendosi in G enova una q u o ta m assim a per a b itan te di L. 3,84 e nelle altre una m edia di L. 1.50: nelle rim an en ti 23 P ro ­ vincie questa m edia scende a circa L. 0,60.

Come si vede da tali dati sintetici, anche nel servizio della beneficenza il posto che occupiam o tra le Provincie del R egno è t u t t ’altro che elevato. Una simile constatazione però non può andare a nostro disdoro, p erch è m en tre sarebbe da tu tti in ten sam en te desiderato che il servizio della bene­ ficenza, o per m eglio dire della P ubblica A ssistenza, rispon­ desse in linea assoluta alle reali necessità degli infelici e dei bisognosi, d ’altra p arte non è possibile non proporzio­ narne le spese alla ricchezza effettiva della regione, ric­ chezza che pure pone dei lim iti alle e n tra te del bilancio. Ma precisam ente q uesta condizione p artico lare di cose,

-la eseguità del-la som m a di fronte ai reali bisogni, -la san ­ tità della sua destinazione, im pongono a noi am m inistratori nella erogazione, nella utilizzazione di detti fondi la più scrupolosa diligenza così da o tten ere il m assim o effetto col m inim o dispendio.

O ggi la som ma stan ziata per questo servizio in lire 544.033,95 si rip artisce in questo m odo:

M antenim ento dei f ol l i . . . . L. 299.828 — B aliatico dei tro v a te lli. . . . » 150.000 —

O rfanotrofio f e mmi ni l e . . . . » 34.(305,95

O rfanotrofio m aschile . . . . » 48.800 —

Sussidi d iv e r s i... » 10.800 —

Sul m antenim ento dei folli poco vi è da n o tare; siam o vincolati da un co n tratto e n u li’altro si può fare che cu­ rarne la più scrupolosa esecuzione, evitando in ogni eve­ nienza che successive o inattese p retese ne alterino le con­ seguenze e gli oneri finanziari a danno della P rovincia.

S tan te però il proposito espresso fin dallo scorso anno dalla D eputazione P rovinciale, di p o rtare a questa spesa qualche nuovo aum ento, sarà opportuno provvedervi, stab i­ lendo la som m a corrispondente nel bilancio consolidato invece che in L. 299.828, in L. 315.828.

Ove invece noi abbiam o in tera lib e rtà di azione è sugli altri tre Is titu ti : T rovatelli, O rfanatrofio fem m inile ed Or- fanatrofio m aschile, che pure assorbiscono una spesa com ­ plessiva di L. 233.405,95.

1 colleglli, on. C am era ed on. P ellegrino, i quali ebbero dalla C om m issione l’incarico di stu d iare intim am ente queste istituzioni, vi esporranno in ap p o sita relazione un giudizio sicuro su ll’attu ale loro organizzazione, sui mezzi più acconci, perchè senza alterare le spese, si possa da esse o ttenere un rendim ento più positivo e più diffuso. Ciò che appare però evidente anche ad un superficiale osservatore è questo: che nessuno dei tre istitu ti risponde orm ai nei mezzi e negli scopi alle m oderne esigenze ; che perciò una radicale tra ­ sform azione di essi si im pone, trasform azione che per gli

Spese per le opere pubbliche.

orfanatrofi potrebbe facilm ente trovare valido sussidio nello Stato, se venisse in partico lare modo d iretta a v an tag g io dei figliuoli di quei valorosi che dettero e che danno la loro vita per la grandezza d ell’ Italia. Sarà vanto all’A m m i­ nistrazione stu d iare con am ore e con sentim ento di vero p atrio ttism o questo argom ento, che a ttu a to nel modo accen­ nato, avrebbe il plauso incondizionato di tu tti.

E d ora veniam o per ultim o alle « Spese per le O pere P u b b lich e », sulle quali con m aggiore, p er quanto sem pre m odestissim a com petenza, mi è dato esprim ere qualche sug­ gerim ento che m erita di esser preso in serio esam e, tr a t­ tandosi di argom ento di vitale im portanza così p er il b i­ lancio come per la econom ia generale della Provincia.

Nel bilancio di previsione 1015 erano sta n z ia te : per spese strao rd in arie . . . L. 3.290.409,72

per spese ordinarie. . . » 785.408,43

L a prim a di queste due cifre subì notevole falcidia, perchè ottenutosi, come già dissi, soltanto L. 700.000 sulle L. 2.695.750 che si sperava ricavare dalla concessione dei due m utui rich iesti alla C assa dei D epositi e P restiti, fu giuoco forza lim itare, con le opere deliberate, la spesa ai m ezzi di cui realm ente si disponeva.

E m aggiore falcidia dovrà ancora subire questa im po­ stazione nei bilanci futuri, alm eno fino a quando non rie - scirà aH’A inininistrazione di conseguire dalla C assa dei D e­ positi e P re stiti il m utuo di L. 1.300.OC0 in dipendenza della legge 13 aprile 1913 p e r far fronte ai danni p ro d o tti dal nu b ifrag io del 24 ottobre 1910, m utuo che ci co n sen tirà di sistem are definitivam ente b uona p a rte della rete stradale, con non trascu rab ile beneficio sulla spesa per la sua m a­ nutenzione ordinaria.

F in ch é questo m utuo non otterrem o, la disponibilità p e r opere strao rd in arie dovrà inesorabilm ente consolidarsi in u n a som m a non superiore a L. 230.0C0, salvo quelle m a g

-giovi assegnazioni che annualm ente po tran n o farsi, utiliz­ zandosi con p ru d en te criterio una p arte dell’avanzo che il bilancio consolidato offrirà. N ella d e tta som m a di L. 230.000 saranno com prese :

ci) — L. 130.000 per diverse p a rtite rip o rtate nel bilancio di previsione 1915 (vedi pag. 84) sotto i num eri 04, 65, 6(5, 66-bis, (57, 69; p artite che vanno riten u te come spese fisse e per la m aggior p arte di carattere continuativo;

b) — L. 100.000 p er fondo di riserva disponibile, desti­

nato a far fronte ad opere di m anutenzioni stradali, le quali q u an tu n q u e di carattere eccezionale si ripetono p u rtro p p o tu tti gli anni con in a lte ra ta continuità.

Le spese per opere pubbliche ordinarie contem plano: L. 10.233,56, occorrenti per alcuni lavori id rau lici; » 573.870,87, destinate alla m anutenzione strad ale ; » 144.140,00, per salario ai can to n ieri;

» 43.164,00, p er stipendi ai funzionari dell'ufficio

tecnico ;

» 14.000,00, p er tra sfe rte e p er personale stra o r­ dinario.

Di guisa che la m anutenzione di tu tta la sua rete stra ­ dale sarebbe co stata alla P rovincia nel 1915 in complesso L. 775.174,87, includendo in questa cifra anche tu tte le spese per il personale tecnico; inclusione, che quantunque m ai p ra tic a ta p er lo passato, io ritengo sia utile e logico di fare, perchè in m ateria di opere pubbliche provinciali quella più gravosa e di carattere continuativo, quella che p er conseguenza m aggiorm ente assorbe ingegneri ed assi­ sten ti dell'ufficio tecnico è appunto la m anutenzione della v asta rete stradale. Che se poi si tien conto, come è do­ veroso, anche della som m a di L. 100.000, la quale in propor­ zione non m olto variabile venne ero g ata così nel 1915, come in tu tti gli esercizi precedenti per opere di carattei’e eccezionale, la spesa per la m anutenzione stradale am m on­ tava effettivam ente nel 1915 a L. 875.174,87.

Con questa spesa com plessiva si provvedeva dunque n ell’anno corrente alla m anutenzione della rete strad ale della Provincia che m isura km . 1253, così rip a rtita :

antiche strad e nazionali . . . . km. 212

strad e co stru ite dalla P rovincia . . » 331)

strade provinciali di Serie . . . . » 242

strad e ex c o m u n a li... » 460 delle quali devono ritenersi :

strad e a grande t r a f f i c o ...» 200 strade a medio t r a f f i c o ... » 300 strad e a lim itato tr a f f ic o ...* » 753

L a m anutenzione di tu tte queste strade era d ata per il passato d all’A m m inistrazione in appalto m ercè c o n tra tti a corpo. In seguito, visti i m olteplici inconvenienti verifi­ catisi e le gravi spese cui si dovè soggiacere in ispecie nelle consegne e riconsegne allo scadere dei singoli con­ tra tti, sem brò opportuno m odificarne la stru ttu ra. Venne quindi ad o ttato uno speciale tipo di atto di sottom issione, al quale si conservavano alcune caratteristich e proprie al cottim o, altre che corrispondono invece al co n tratto detto a m isura. Così all’assuntore si faceva obbligo di fornire il brecciam e, da m isurarsi a cum uli d istrib u iti lungo le strad e da m an ten ere e da p ag arsi in base a prezzi c o n tra ttu a l­ m ente fissati ; gli si faceva altresì obbligo per un prezzo a corpo di spargere il b recciam e stesso e di eseguire tu tte le altre opere richieste p e r conservare alla strad a u n a p e r­ fe tta condizione di viabilità, ma gli si im poneva anche p er tali lavori l’opera dei cantonieri, la rim unerazione dei quali, corrisp o sta d irettam en te d all’A m m inistrazione della P ro ­ vincia, veniva poi p er tre q uarte p a rti del suo am m ontare p o sta a carico d ell’assuntore e quindi diffalcata d all’ im porto com plessivo di quanto dovutogli.

A ttu alm en te sono dati in appalto con questo tip o di co n tratto circa km . 850 di strade, m entre km. 350 circa sono m an ten u ti con l’antico sistem a del co n tratto a corpo,

(li sei pii nato però da nuove ed opportune norme, che ne rendono più esatto il funzionam ento.

L ’uso dei com pressori m eccanici e le concessioni di linee autom obilistiche indussero n ecessariam ente a portare sia a ll’uno che all’altro tipo di co n tra tto nuove modifiche, rendendosi nel secondo caso, con sano criterio, assuntore della m anutenzione il concessionario del servizio. A ttu a l­ m ente km. 80 di strade sono serviti dai com pressori e per essi furono ad o tta ti p articolari p a tti e condizioni ; km. 204 sono affidati ai concessionari delle linee autom obilistiche, i quali ne assunsero la m anutenzione a forfait p er km. 64 e per km. 200 col sistem a di co n tratto misto.

Quali furono i risu ltati econom ici conseguiti con questo organism o co n trattu ale ?

P er il periodo precedente al 1910 i dati raccolti per tu tte le Provincie del Regno, nella più recente pu b b lica­ zione del M inistero dei L avori P u b b lici {vedi allegato B 1-2-3), hanno lim itata atten d ib ilità sia p er sè stessi, sia nei loro risu ltati relativi, ciò che im pedisce quei confronti, i quali, p er quanto approssim ativi, offrono spesso non vani am m ae­ stram enti. R isulterebbe ad ogni modo da questi dati che nella n o stra P rovincia la spesa m edia chilom etrica di ma­ nutenzione ascendeva nel 1904 a L. 404,41, nel 1909 a L. 392,10; costo non certo elevato, il quale p o trebbe anche dar ragione dei deperim enti avvenuti intorno a quel pe­ riodo di tem po su buona parte della rete stradale.

D al 1910 al 1915 abbiam o però dati precisi che, rac­ colti nello specchio 4° d ell’A llegato H, ci dicono, nel rias­ sunto dei vari elem enti, come se escluso dalle spese l’im­ porto degli stipendi al personale dell'ufficio tecnico, il costo medio chilom etrico passò da L. 497,82 a L. 653,36, m entre con l ’ag g iu n ta di d e tta spesa il costo stesso raggiungeva nel 1910 L. 529,66 e nel 1915 L. 699,02.

Dalle quali cifre, indip en d en tem en te da ogni altra con­ siderazione, questo può senza dubbio logicam ente dedursi : che il costo m edio chilom etrico si m anteneva quasi costante

Provvedim enti da adottare nel ser vizio delle opere pubbliche.

nel sessennio 1904-1909 quando la manutenzione stradale era disciplinata esclusivamente dal contratto a cottimo : che p o ste­ riorm ente, nel sessennio 1910-1915, sostituitosi a questo via via il contratto a misura, cessò la stabilita della cifra per dar luogo invece ad un incessante, progressivo accrescimento.

R iassunti in ta l modo i d ati di fatto che si riferiscono alla rete strad ale della P rovincia ed al m antenim ento della stessa, esam iniam o se e quali provvedim enti si possano ad o ttare p er dare a questo im p o rtan te capitolo di spese uno stabile assetto.

U n prim o im m ediato provvedim ento è suggerito dalle stesse cifre che d eterm inano la provenienza dell’a ttu a le dem anio stradale. O ltre un terzo di questo, e cioè km. 461, provengono da vie che ap p arten ev an o a com uni ed a con­ sorzi ; ciò che dim ostra con q u a n ta generosità fu applicato nel passato l’art. 13 della legge 20 m arzo 1896. Da ora innanzi ai generosi criteri fin qui u sati deve pur su b en trare la più sincera severità, se vogliam o che nuovi oneri non vengano mano a mano a tu rb are quella definitiva ed in alte­ rabile sistem azione che il bilancio della Provincia reclam a.

E sem pre n ell’am bito della severa ed equanim e ap p li­ cazione delle leggi, occorre che l’A m m inistrazione segua col più vivo interesse e con la più volenterosa en erg ia l’argom ento della nazionalizzazione di alcune nostre g ran d i arterie stradali. C erto allo stato delle cose, trascorso il periodo favorevole a tali nazionalizzazioni ai sensi dell’a rti­ colo 29 della legge 15 luglio 1906 n. 232, non possiam o asp ettarci quanto con ta n ta larghezza poterono o ttenere anche alcune Provincie del m ezzogiorno come A vellino e Cosenza. Ma ciò che possiam o senza dubbio alcuno p re ­ tendere, - come del resto appare am piam ente giustificato p er l ’esito avuto dal ricorso al Consiglio di Stato con ta n ta sapienza tra tta to d a ll’ illustre S enatore M atteo M azziotti -, si è che alm eno la strad a dei due P rincipati, già in te ra ­ m ente nazionalizzata per il lungo tra tto com preso nella ­

lim itrofa P ro v in cia di Avellino, ab b ia uguale trattam en to per i poveri 17 km. che app arten g o n o alla n o stra regione. O ttenuto così ciò che la legge consentiva e che giustizia oram ai im pone, il bilancio delle opere pubbliche potrà sg ra­ varsi di una spesa an n u a di circa L . 88.000.

Ma questo non b a sta ai nostri fini : nuovi elem enti di econom ia noi dobbiam o app u n to ricercare e trovare nella stessa organizzazione del servizio tecnico ed am m inistrativo della viabilità stradale, assicurando insiem e, nei lim iti del possibile, la inalter abilita della spesa. E tali intenti, secondo il mio m odesto avviso, io ritengo si possano raggiungere.

P e r quanto, tra tta n d o si di m etodi, l’argom ento si presti alle p iù am pie e svariate discussioni, in questo devono pure tu tti convenire; che quando tra tta si di opere di m anuten­ zione, le quali debbano svilupparsi su di una estesissim a zona, il co n tratto ideale sia quello a cottim o, ossia a prezzo determ inato. Ai positivi v an tag g i che questo offre, in ispecie nei riguardi della stab ilità della spesa, - ciò che tanto in teressa la formazione di qualsiasi bilancio -, un inconveniente solo si oppone : la difficoltà di un controllo così co n tin u a­ tivo e diretto, da perm ettere che ogni infrazione co n trattu ale venga im m ediatam ente rilev ata e co rretta.

U n simile inconveniente aveva in fatti c a ra tte re quasi insorm ontabile, quando facili m ezzi di com unicazione face­ vano assolutam ente difetto : ed allora, come app u n to av­ venne precedentem ente al 1910, le verifiche periodiche m an­ cavano quasi del tu tto d u ran te il periodo co n trattu ale, e la constatazione dello stato delle p iattafo rm e strad ali si rinviava quasi esclusivam ente al m om ento della riconsegna, con spese di verifiche non lievi e con la quasi im possibi­ lità di rifarsi sull’assuntore dei danni per fatto e colpa sua derivati al patrim onio provinciale.

Ma oggi quando m irabili ritro v ati della scienza e della m eccanica hanno m ercè nuovi mezzi di com unicazione com­ pletam ente trasfo rm ato la vita in ogni sua m anifestazione, in ogni sua esigenza, è fàcile intuire come di essi occorra

giovarsi, anche e principalm ente nei pubblici servizi,- per trasfo rm arn e u g u alm en te la organizzazione con p ra tic a Utilità r

Io penso p ertan to che il m assim o ostacolo al regolare

funzionam ento del co n tratto a cottim o debba oggi rite n e rsi com pletam ente scom parso. A nziché concentrare in un ufficio solo il delicato m andato della sorveglianza e del controllo dividiam o la Provincia in tre d istin te zone bene individuate dalla rete strad ale: affidiamone la sorveglianza della viabi­ lità a tre uffici d istaccati e collocati nel centro di ogni sin ­ gola; zona: m ettiam o a disposizione dei funzionari preposti a d etti uffici un mezzo di facile com unicazione, che lo t r a ­ sporti in ogni ora ove il bisogno li reclam a, ed allo ra la sorveglianza, il controllo diventeranno agevoli e nella loro continuità, realm ente efficaci.

O gnuno dei tre uffici cui sarebbe affidata una p ro p ria rete strad ale di circa km . 417 costerebbe an n u alm en te:

per stipendio di un in g e g n e re . . . L. 3.500

per stipendio di un assisten te . . . » 1.800

per stipendio di un usciere . . . » 1.000

per fitto dei locali di ufficio . . . » 800

per servizio autom obilistico . . . » 8.000

in totale L. 15.100

P e r i tre uffici si av reb b s quindi una spesa com plessiva di L. 45.300 con una poten zialità di percorrenza an n u a di km. 43.500 circa, ciò che si trad u ce nella possibilità d a ta agli in caricati dei singoli uffici di visitare la in te ra rete stradale, affidata alla loro sorveglianza, non meno di 36 volte in ciascun anno.

A d una simile co n tin u ità di vigilanza, ad un sim ile m inuto controllo non può certo sfuggire l’esatto e coscien­ zioso adem pim ento di tu tte le norm e e dei p atti stab iliti in un co n tratto a cottim o, con l’applicazione del quale alla in tera n o stra rete strad ale, oltre al vantaggio derivante dalla

uniform ità del sistem a, non vane sarebbero le conseguenze per la econom ia della v iabilità e per il duraturo consolida- merito del bilancio provinciale.

Con la nuova organizzazione, che solo dopo m aturo esam e io mi perm etto di suggerire, l’im portante servizio delle opere pubbliche, ragione di ta n ta preoccupazione per tu tti, funzionerebbe nel m odo seg u en te:

1°) — C o n ia creazione dei tre uffici distaccati, a ll’at- tuale ufficio tecnico provinciale verrebbe riserv ata l’alta dire­ zione e controllo di quanto si attien e alle opere pubbliche in generale. E so n erato così della vigilanza d ire tta e co n tin u a­ tiva delle strade, da cui oggi è quasi com pletam ente assor­ bito, p u r necessariam ente ridotto nel num ero dei funzionari che lo com pongono, esso sarà messo in grado di rendere, nelle altre funzioni che gli com petono, utili servigi a ll’Am- m inistrazione, servigi che il più delle volte si risolvono in reali economie p e r il pubblico erario.

Q uantunque per il m inor lavoro di dettag lio a ttrib u i­ togli, il num ero del personale oggi in organico deb b a pro­ porzionatam ente scem are, ciò non p ertan to ho stanziato per esso una spesa annua di L. 40.164; spesa che p o trà nella p ra tic a attuazione certam en te dim inuire ancora di altre L. 8.000, p u r provvedendosi con la som m a residua a quel- l’equo m iglioram ento di condizioni che i funzionari do­ m andano.

2°) — R im arrebbe com pletam ente soppressa la cate­ goria dei cantonieri e ciò, a p a re r mio, m entre rap p resen ta un van tag g io sicuro p er l’A m m inistrazione, non sarebbe di danno nè per gli assuntori, nè per gli stessi cantonieri.

N ell’attu ale organizzazione della m anutenzione la crea­ zione di questa classe di operai non m ancava certo d ’ inge­ g n o sità; con l ’obbligo dato al m an u ten to re di servirsi del­ l’opera di questi lavoratori stabili ed a stipendio fisso, si provvedeva infatti, quale fosse sta ta la diligenza d ell’assun­ tore, ad una m ano d ’opera v incolata alla stra d a in m aniera indissolubile. N on v’è però chi non veda come questo spe­

ciale lavoratore che, pag ato m ensilm ente d all’A m m in istra­ zione, è poi posto a servizio di persona a lui estran ea, la quale senza nu lla corrispondergli non ha altro in teresse oltre quello di ricavarne il m assim o profitto, c o stitu isca quel tipo ibrido del così detto servo di due padroni, che nella p ratica della vita riesce sem pre per entram bi in u tile se non spesse volte dannoso. Ed a riscontro di ciò sta il fa tto che gli assuntori della m anutenzione, tu tti in d istin tam en te, anche oggi sarebbero ben lieti di rinunziare al beneficio di quel q uarto di spesa che l ’A m m inistrazione assum e a suo carico, pure di rim anere com pletam ente liberi di scegliersi il personale operaio che m eglio loro aggrada.

Nè, come dicevo, la classe dei cantonieri p o treb b e dolersi di un sim ile provvedim ento. Già buona p arte di essi passerebbe evidentem ente a servizio diretto degli assu n to ri; che se ciò non avvenisse, nel gran bisogno di m ano d ’opera, al quale si an d rà senza dubbio incontro dopo la n o stra g u e rra vittoriosa, questi lavoratori troveranno largo com ­ penso in confronto dei loro stipendi attuali, che nella m ag ­ gior p arte dei casi non superano le L. 50 mensili.

3°) — E dopo tu tto ciò rip a rtite , in ognuno dei tre c ir­ coli di sorveglianza, i lo tti strad ali da m anutenere in m a­ n iera organica, così da com prendere in ciascuna di essi elem enti di c a ra tte re com pensativi, ed applicato a questi lo tti un tipo di co n tratto a cottim o im prontato a c rite ri di p ra tic a m odernità, io riten g o che la spesa per la m an u te n ­ zione ord in aria della in te ra rete strad ale p o treb b e rid u rsi a L. (534.710,87 contro le L. 718.010,87 im postate nel b ila n ­ cio di previsione del 1015.

Nè la econom ia così risu ltan te in L. 83.000,00 può sem brare eccessivam ente rosea, b a sti a ll’uopo n o ta re :

cì) — che sulle som me stan ziate nel sessennio 1011-1015 si ebbe co stan tem en te u n a m inore erogazione che variò, se­ condo gli anni, da L. 20.000 a L. 40.000 ; somme che vennero

po, a ch iu su ra di bilancio, in sc ritte fra i residui attiv i del- liesercizio con criterio am m inistrativo in vero non esatto.

b) — c*lu‘ il quarto .sull’ im porto dei salari ai cantonieri, cui, come dicevo, gli assuntori attu ali sarebbero ben lieti di rinunziare, da p er se solo am m onta a circa L. 36.000;

c) — che i cantonieri so ttra tti alle inevitabili influenze am m inistrative e rip o rtati alla vera e propria funzione di salariati d ipendenti esclusivam ente da chi ne d irig a l’opera ed il lavoro, daranno mi rendim ento di certo superiore a ll’attuale.

R iassum endo le cifre esposte, la spesa ordinaria p er le opere pubbliche da inscriversi nel bilancio consolidato ascenderebbe a com plessive L. 730.408,43, così rip a rtite :

p e r m anutenzione della rete stradale . L. 634.710,87

p er l’ufficio tecnico provinciale . . . » 40.164

-per gli uffici tecnici d istaccati . . . » 45.300

-T otale . . . L. 720.174,87

A cui vanno ag g iu n te le spese p er

opere idrauliche i n ... » 10.233,56

p er form are il to tale com plessivo di . . . L. 730.408,43

contro L. 785.408,43 im postate nel bilancio di previsione

del 1915.

L a econom ia risu ltan te in L. 55.000 aum enterà ancora di circa L. 45.000 se, come ritengo, si p otranno ulteriorm ente ridurre le spese d ell’ufficio tecnico provinciale e se si con­ seguirà, come è da augurarsi, la nazionalizzazione della strad a dei due P rin c ip a ti; e un u lteriore beneficio dovrà poi inevitabilm ente risentire la m anutenzione ordinaria della rete stradale quando, o ttenutosi dalla C assa dei D epositi e P re stiti il m utuo in tra tta tiv e di L. 1.300.000, se ne po trà com pletam ente regolare la co nsistenza e l’assetto.

H o il ferm o convincim ento che tali risu ltati debbano conseguirsi con le proposte da me fatte, con l’organizza­ zione da me suggerita. Ciò non p ertan to mi rendo conto come, alla im m ediata attuazione di questa si oppongano ragioni di ordine giuridico, ragioni di n a tu ra teo rica : le prim e d ipendenti dai co n tra tti di ap p alto esistenti, le se­