L'Europe politique et le conflit israélo-arabe

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(1)European University Institute EUROPEAN POLICY UNIT. EUR. r w. E.U.I. WORKING PAPER No. 85/177 L'EUROPE POLITIQUE ET LE CONFLIT ISRAELO-ARABE par Alain Dieckhoff. Badia Fiesolana, San Domenico di Fiesole (FI). June 1985. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. 320.

(2) permission of the author.. (c) European Policy Unit Printed in Italy in June 1985 European University Institute Badia Fiesolana 50016 S. Domenico di Fiesole (FI) Italy. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. No part of this paper may be reproduced in any form without.

(3) © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. The European Policy Unit. The European Policy Unit, at the European University Institute, was created to further three main goals. First, to continue the development of the European University Institute as a forum for critical discussion of key items on the Community agenda. Second, to enhance the documentation available to scholars of European affairs. Third, to sponsor individual research projects on topics of current interest to the European Communities. Both as in-depth background studies and as policy analyses in their own right, these projects should prove valuable to Community policy-making. One of the continuing research interests of the Policy Unit is the role that the European Community plays in world affairs, including "high politics." In this context, Dr. Alain Dieckhoff, Jean Monnet Fellow at the European University Institute, has examined Europe's role in the Middle East conflict.. Further information about the work of the European Policy Unit can be obtained from the Director, at the European University Institute in Florence..

(4) © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository..

(5) EXORDE. Une de. frontière,. la. politique. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. L'EUROPE POLITIQUE ET LE CONFLIT ISRAELO-ARABE. traditionnelle, sépare la politique intérieure extérieure.. Cette frontière est reconnue comme. telle par les praticiens de la politique, à l'instar du Général DE GAULLE. qui. problèmes. considérait la politique étrangère, associée avec les de. politiques, lignes. de. défense,. domaine. à. part. des affaires. extérieure de la France. Cette frontière est. reconnue. continuent. un. domaine qu'il s'était réservé pour tracer les grandes l'action. également. comme. comme. valide. par. les. politologues. à établir une distinction entre politique nationale et. extérieure,. même. assouplie,. James. si. cette bipartition tend à être quelque peu. ROSENAU démontrant avec sa "linkage theory" que. l'interdépendance. entre. les. deux. types de politique est grande. (1 ) .. Cette. qui. politique. étrangère,. distincte de la politique intérieure,. nous la définirons de façon classique à l'aide de deux paramètres: les buts et les instruments. "Réduite à ses éléments fondamentaux, la. politique. étrangère. consiste. en. deux choses: des objectifs. nationaux à atteindre et des moyens pour les atteindre" double explorée. facette par. de les. la. politique. étrangère. a. été. (2). Cette abondamment. spécialistes des relations internationales, en.

(6) particulier. par. ceux. qui. 2. -. appartiennent à ce que nous pourrions. nommer "l'école traditionaliste-réaliste" qui étudie les relations entre. Etats. tenants. à. de. expliquer acteurs. partir. historico-empiriste. Les. les choix des Etats (ce sont en politique étrangère les par. terrain),. excellence. estiment. des. KISSINGER,. Hans quels. des. Les. et,. d'autre. objectifs. peuvent. noms. d'une. part, les. divers:. de. comme. Stanley. part,. être. repérer. adeptes. grands. étaient. de. interviennent. MORGENTHAU,. étrangère. garantir. qui. Etats.. figurent. préciser. impossible. principaux. international lesquels. sur la scène internationale même si les. nationales ou internationales agissent aussi sur ce. déterminants. et. classer. les. dans le comportement cette. école,. Raymond. HOFFMANN. ont. parmi. ARON, Henry essayé. de. les visées de la politique. moyens. à sa disposition. Les. obtenir des gains économiques,. la sécurité nationale, protéger l'intégrité territoriale. pays,. croître de. approche. cette école même s'ils retiennent des variables pour. organisations. du. d'une. s'assurer le. des. avantages. sur le plan intérieur, faire. prestige de la nation. Cependant l'objectif cardinal. la politique étrangère est, dans l'optique des "réalistes",. conservation,. et. si. possible. l'accroissement. la. du pouvoir de la. nation dans le monde. Hans. MORGENTHAU. son. analyse. d'Etat biais. et. ce. des. a fait du pouvoir un concept central de. relations. internationales: "Dès que les hommes. les peuples s'efforcent d'atteindre un objectif par le. de. pouvoir". surtout. la. politique. (3).. courant. de. étrangère ils le font en luttant pour le. Nicholas SPYKMAN, un autre représentant éminent de pensée,. affirme même que "l'accroissement de la. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. -. 'y.

(7) position. de. pouvoir. relatif. 3. -. devient. l'objectif. premier de la. V !. politique intérieure et extérieure des Etats" Cette. aspiration. à. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. -. (4).. la. puissance. nationale. promotion. de ' l'intérêt. national:. pour garantir et élargir ses. r. intérêts,. l'Etat,. *. accroître son pouvoir c'est-à-dire sa domination et son contrôle \ sur les autres acteurs du jeu politique international.. par. l'intermédiaire. du. va de pair avec la. gouvernement,. doit. Quant aux moyens utilisés par l'Etat pour promouvoir ses intérêts et. donc,. concomitamment. différents registres, la les. diplomatie. sa. puissance,. se. classent. aussi bien que la force militaire,. économiques. et. commerciales. ou. la. psychologique. Les. objectifs. les. moyens. d'isoler. les. deux. met. en. oeuvre. caractères. Celle-ci. l'intérêt. guerre. la politique étrangère cherche à atteindre et. qu'elle. étrangère. de. que. dans. les représentants de l'Etat pouvant utiliser. traditionnelle. pressions. ils. du. à cette fin nous permettent "type. idéal" de la politique. comporte deux traits essentiels: affirmation. national. de. l'Etat. (qui. se subdivise en autant. d'intérêts concrets particuliers) et exercice d'une influence sur le. cours. acteurs tout .. des. affaires. (Etats,. type. idéal,. internationales. organisations celui. que. et. le comportement des. régionales...).Evidemment, comme nous. venons. de. dégager. est une. reconstruction intellectuelle qui détache de l'ensemble historicopolitique les traits caractéristiques d'un fait ou d'un phénomène. La. politique. pratique, national. étrangère. dirigée et. la. n'est. uniquement lutte. pour. donc. pas, dans sa mise en oeuvre. vers la satisfaction de l'intérêt le. pouvoir. mais d'un point de vue.

(8) théorique,. 4. -. il est possible d'isoler ces deux traits afin d'obtenir. un concept homogène qui nous permette de mieux saisir la nature de la. politique. étrangère et nous serve d ’instrument de mesure pour. comprendre une "politique étrangère" déterminée, celle de l'Europe des Dix.. Notre par. dessein est d'appréhender l'action extérieure de l'Europe. rapport. Européens approche projet. aux. et ne. l'affirmation. de. leur. puissance politique. Notre. sera cependant pas "positive" c'est-à-dire que notre. n'est. intérêt. deux paramètres suivants: l'intérêt global des. pas. et. de. voir. manifeste. de. son. quelle façon l'Europe défend son pouvoir. politique. mais. plutôt. d'apprécier. ce. présente. nos yeux un avantage méthodologique. Elle renverse la. à. qui l'empêche d'agir dans ce sens. Cette optique. perspective classique qui sous-tend certaines analyses relatives à la. Coopération. Reinhardt. Politique. RUMMEL). rapprochement. des. (5),. Européenne perspective. différentes. (par qui. politiques. exemple met. en. celle avant. de le. nationales mais aussi. l'élaboration d'un "substrat" politique commun. Ces. analystes sont fondés à souligner les progrès indéniables qui. ont. affecté la coopération politique entre les Etats membres mais. leurs. prémisses. partent,. implicitement,. d'une. constatation. liminaire: l'Europe est un acteur international. Or l'Europe n'est pas. un acteur international au sens plein du terme, si on définit. celui-ci. comme. d'autonomie", selon. des. un. cette. agent. doté. dernière. modalités modalités. ayant. de. "l'attribut. consistant des. comportemental. en "la capacité d'agir. conséquences. en. politique. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. -.

(9) internationale" autonome,. r. elle. le. en. d'autres. Méthodologiquement, obstacles. plutôt. ne. forme. l'est-elle. pas. une. telle entité. potentiellement. mots,. international. imparfait,. -. mais. pour. demeure un acteur en devenir, en constitution, ou. dire. d'acteur. quels. L'Europe. peut-être. l'instant pour. (6).. 5. de. il. elle. à. "semble être une sorte. moitié. développé". (7).. nous paraît donc plus profitable de voir. interdisent développer. à. l'Europe,. une. acteur. véritable. international. politique. étrangère,. que d'examiner ce qui, à l ’heure actuelle laisse supposer. qu'elle pourra en mettre une en pratique ultérieurement. Notre. type idéal nous fournit un instrument utile pour définir la. politique. étrangère,. insuffisant. le. modèle. définit. cinq. suivant variables variables variables. variables. sphère. de liées. «. par. affectant. se. révèle. néanmoins. James la. ROSENAU,. modèle qui. formation de la politique. rangées par ordre de complexité croissante. d'intervention. individuelles rôle. (sphère. (sphère. qui privée. des. est. la. leur,. de. la. personne),. décideurs. sont des. politiques),. des des. au système politique (sphère du gouvernement, de. l'administration, (sphère. construit. Celles-ci,. la. qui. préciser ce concept, nous prendrons assise sur. théorique. étrangère.. (. Pour. instrument. de. la. bureaucratie), des variables nationales. de la société, de la nation) et des variables systémiques. (sphère du système international).. Sans convient. exposer. en. toutefois. détail de. ces. préciser. contenu de chacune d'elles.. différentes en. quelques. variables mots. (8), il. quel est le. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. -.

(10) Les. premières. mettent. en. sont. jeu. liées. à. l'impact. -. l'idiosyncrasie. de. des. individus et. la personnalité et l'influence des. caractères psychologiques sur les décideurs politiques. Les. secondes. concernent. le. rôle. des acteurs c'est-à-dire les. contraintes. normatives auxquelles ils sont cencés se conformer et. les. droits. afférents. rôle. en. politique. modification qu'ils. qui. du. y. sont attachés. Examiner l'effet du. étrangère. comportement. c'est. s'interroger. sur. la. qui affecte les décideurs dès lors. occupent une fonction développant une certaine conduite et. suscitant des attentes . Les variables bureaucratico-gouvernementales incluent la structure des organisations gouvernementales, fonctionnement. de. l'appareil. les procédures et processus de politico-administratif. et. les. techniques de prise de décision et de mise en oeuvre de celles-ci. Comment. la. structures. politique et. étrangère. est-elle. déterminée. par. ces. processus, telle est la question à laquelle on est. confronté face à ces variables. Ces. variables. extrêmement exemple), de. nationales. divers. de. économique. classes),. psychologique dominantes. nature. une. variété. d'éléments. géographique (taille du pays par. (capacité industrielle),. historique. (poids. des. sociale (structure. événements. passés),. (tempérament des peuples...) et culturelle (valeurs. de. la. facteur. national. genèse,. la. nationale.. englobent. société...). qui. formulation. intervient et. la. Ils à. constituent,. ensemble,. le. de multiples titres dans la. concrétisation. de. la politique. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. 6. -.

(11) externes. à. l'acteur: comportements et actions des autres acteurs. internationaux, système. événements. politiques. international...Ces. utilisées. pour. extérieurs,. variables. ont. structure du. été. abondamment. décrire la politique étrangère comme une série de. réponses à des défis et pressions extérieurs (9). Ces. cinq. variables. c'est-à-dire. sont. de deux espèces: quatre sont endogènes. spécifiquement. seule. est. Cette. dernière variable, nous ne nous y arrêterons pas parce que. notre. projet. l'Europe,. exogène,. rattachées à l'acteur politique; une. externe. à l'acteur,. la variable systémique.. est d'examiner spécifiquement les causes internes à. qui. entravent. sa capacité à être un véritable acteur. international. Nous. ne. retiendrons. endogènes. qui. qu'elles part,. se. d'ailleurs. concernent. pas non plus les deux variables. l'idiosyncrasie. et. le. rôle. parce. situent à des niveaux d'analyse, psychologique d'une. et micro-sociologique d'autre part, que nous ne voulons pas. aborder. ici.. Nous. concentrerons donc notre analyse sur les deux. variables macro-sociologiques: gouvernementales et nationales. Ces. variables. ayant été élaborées surtout par référence à l'Etat. national, la terminologie de ROSENAU ne peut pas s'appliquer telle quelle d'un. à. "la politique étrangère" de l'Europe qui ne dispose pas. gouvernement. national.. Nous. structurelle totalement variables. central. et. et. préférons fondamentale.. exempts. qui donc. ne constitue pas un ensemble nommer. Précisons. ces que. deux ces. variables. termes. sont. de connotations subjectives ou négatives. Les. fondamentales ne sont pas plus essentielles, centrales,. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. Enfin, les variables systémiques regroupent toutes celles qui sont.

(12) primordiales premières tandis. les. renvoient. que. relations. que. les. 8. -. variables. structurelles,. simplement. les. à des considérations politiques de fond (10). secondes. concernent. la forme du système et les. que les divers éléments nouent entre eux. Les variables. fondamentales ne sont donc pas, dans notre système théorique, plus déterminantes que les variables structurelles. Ces. variables. extérieure notre. structurelles. de. l'Europe,. objectf. sera. et fondamentales affectent l'action. en développant certaines contraintes, et. de voir quelles contraintes agissent avec un. effet de contraction sur l'action des Européens c'est-à-dire en la freinant.. C'est par ces deux variables que nous pourrons replacer. l'activité. internationale. paramètres. du. des. Dix. en. relation. avec. les deux. "type idéal" de politique étrangère que nous avons. dégagés préalablement: l'intérêt et le pouvoir. Ces. différents. nous. les. outils. utiliserons. fonctionnement. de. la. conceptuels pour. que nous nous sommes donnés,. l'étude. "politique. d'un. étrangère". cas. concret. :. le. européenne face au. conflit israélo-arabe. Ce choix se justifie pour deux raisons. D'une la. part l'Europe a retenu le Moyen-Orient, plus spécifiquement. confrontation israélo-arabe, comme un champ privilégié pour la. Coopération place.. Si. Politique l'Europe. Européenne depuis 1970, date de sa mise en a. porté. ses. efforts. sur le Moyen-Orient,. concurremment avec la Conférence d'Helsinki, c'est, comme le dit à juste "ces. titre deux. le tâches. chercheur. palestinien Bichara KHADER, parce que. démontrent l'importance première accordée par. l'Europe à sa propre sécurité en Europe et au Moyen-Orient". (11).. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. -.

(13) Si. sur. le. cherchent. continent avant. Moyen-Orient. -. européen. tout. la. 9. la. les. Etats. sécurité. sécurité. de. membres de la C.E.E.. militaire et stratégique, au. l'Europe. est d'ordre énergétique.. C'est donc par une claire conscience de son intérêt (s'assurer un approvisionnement au. régulier. en pétrole) que l'Europe se préoccupe. premier chef de la situation moyen-orientale. Que l'Europe ait. eu conscience de son intérêt n'implique pas, pour autant, qu'elle ait toujours suivi dans ses actes politiques concrets. Le. fait. le. que les Etats membres de la C.E.E. se soient penchés sur. Moyen-Orient. depuis. des. années. est. méthodologique car cela nous permettra de voir, temps. assez. longue,. comment. fondamentales. ont. pesé. s'inscrivant. dans. une. les. variables. aussi. un. atout. sur une période de structurelles. et. sur l'activité européenne. Notre analyse certaine. durée, les conclusions que nous. pourrons dégager seront donc plus fiables. La. seconde. raison. intellectuelle Orient. nous. vers. les. au. rôle. tient. Méditerranée. qui. dans. les. incite. relations. entre. capital. relations. à. du. diriger notre curiosité l'Europe et le Moyen-. bassin. oriental. internationales.. De. de part. la sa. situation géographique et les richesses énergétiques qu'il recèle, le Moyen-Orient est d'une importance stratégique dans les rapports Est-Ouest. Parmi toutes les tensions qui l'agitent (à Chypre, dans le Golfe Persique, au Liban,. ...), le conflit israélo-arabe reste,. non seulement le plus "vieux" conflit qui traverse la région, mais aussi. celui. diverses,. qui d'ordre. palestinien),. repose. sur. politique. historique. des. "strates conflictuelles" très. (nationalisme. (litige. sur. juif. et. l'antécédence. arabede. la. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. -.

(14) possession. du. occidental. territoire),. et. traditionnelle),. 10. -. économique. passage. au. social. (société. (développement. développement. dans. occidentalisée. une face. de. type. économie à. des. sociétés plus traditionnelles) et religieux (judaïsme et Islam). Cette. complexité. pérénnité, lui. du conflit, qui explique pour une large part sa. rend. apporter. également. une. compte de la difficulté intrinsèque à. solution. globale. qui. résolve ces différents. antagonismes imbriqués les uns dans les autres. Face. à. cette. successivement. confrontation quelles. agissent. comme. l'Europe. politique,. notre. réflexion. particulières.. des. israélo-arabe,. variables. contraintes et. cela. en. nous. verrons. structurelles et fondamentales sur. l'activité. extérieure. de. cherchant constamment à étayer. par un examen minutieux de décisions européennes. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. -.

(15) -. Première partie : VARIABLES STRUCTURELLES. L'action cadre. européenne. naît. et. se cristallise dans un certain. normatif c'est-à-dire qu'elle est enserrée dans un corps de. règles,. plus. ou moins rigides qui définissent le contexte formel. dans lequel elle évolue. Ces. règles. (C.P.E.),. instituent. dans. la. Coopération. Politique. Européenne. le sens qu'elles lui fournissent un cadre au sein. duquel elle se développe. Ce. modèle. proposons. de. fonctionnement. de. voir. dans. formel. quelle. de. la. C.P.E.,. nous nous. mesure il constitue une entrave. objective au développement d'une action commune des Européens dans le champ de la politique étrangère en gardant un oeil attentif sur le. conflit. israélo-arabe.. Les. questions. suivantes,. seront. soulevées: la structure organisationnelle de la C.P.E. a-t-elle un effet elle. inhibiteur d'une. définition. collaboration mode. actif. démarches,. sur l'action européenne? Cette dernière pâtitimprécise. des. buts. et. objectifs de la. intra-européenne? La C.P.E. s'exprime-t-elle sur un ou. réactif?. interventions. Donne-t-elle ayant. lieu. à des déclarations,. un impact concret sur le terrain. moyen-oriental? Avant. de. introductifs. répondre sur. à la. ces. questions,. structure. de. "la. disons. quelques. communauté. mots. politique. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. 11. -.

(16) -. européenne" telle qu'elle a été forgée progressivement à partir de. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. 1970 (12). 12.

(17) 13. -. A Les mécanismes de la Coopération Politique. Le rapport Davignon, adopté à Luxembourg le 23 octobre 1970 par les Six, constitue incontestablement un compromis entre la France, partisane les. d'une. collaboration. Pays-Bas. politique. ou. plus. purement intergouvemementale,. l'Allemagne,. intégrée.. favorables. à. une. et. coopération. Ce clivage persiste en effet malgré le. retrait du Général DE GAULLE de la scène politique française, qui, s'il. permet. la. disparaître. relance. les. "thématique". problèmes. (de. préalables. du. fond). processus,. d'ordre institutionnel (de forme) et. qui. d'institution. ne fait pas pour autant. avaient d'une. empêché. coopération. concrétisent. Pour faire face à ces questions, propose. en. ministres. premier des. politiques. des. politique). et. lieu. Affaires. une. les. procédure. Etrangères. Ministères groupes. des. que. les. essais. européenne. se. le rapport Davignon. souple qui associe les. de la C.E.E., les directeurs. Affaires. Etrangères. (le Comité. de travail qui se réunissent sur une. base ad hoc. L'absence de trop grande rigidité formelle a permis aux mécanismes de la C.P.E. de s'enrichir, d'abord par l'apparition en avril 1974 des tenue. réunions. Gymnich. (du. nom du château près de Bonn où s'est. la première rencontre de ce genre) au cours desquelles sont. abordés, Politique,. entre puis. autres, par. les problèmes soulevés par la Coopération. l'institution. en. décembre 1974 du Conseil. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. -.

(18) Européen. compétent. 14. -. à la fois pour les matières communautaires et. pour celles relevant de la Coopération Politique. De. même,. été. à un niveau plus technique,. la Coopération Politique a. renforcée dans le rapport de Copenhague. mise. en. télex. place. dit. d'un. Coreu. Ministères. des. Correspondants Coopération. (Juillet 1973) par la. double système de correspondants: un réseau. qui. maintient. Affaires Européens. Politique. un. Etrangères. contact et. un. direct. entre. les. réseau. humain. de. chargés de l'application concrète de la ainsi. que,. dans. certains. cas,. de. la. préparation du travail du Comité Politique. Le. travail. de coopération se situe résolument sur le plan inter. gouvememental,. mais,. intégrationniste. de. prévoit. aussi. travaux. touchant. de. certains. l'association aux. rencontres. régulières. Européen.. Ces. institutions. afin. pays de. activités avec. rapports. satisfaire membres,. la. penchant. plus. le rapport Davignon. Commission. communautaires. Européenne. aux. ainsi. des. que. la Commission Politique du Parlement. horizontaux. communautaires. le. se. entre. la. C.P.E.. et. les. sont étoffés au fil du temps. La. Commission Européenne est associée désormais à tous les niveaux de la de. Coopération plus. Politique, particulièrement du fait qu'il devient. en. plus. interdépendance, politique. par dans. Le. difficile. entre. de. matières. discriminer, communautaire. Européen. cadre est. et. part. leur. strictement. Comité des Représentants Permanents (COREPER) est,. l'intermédiaire de son président, le. de. de. informé du travail effectué. la Coopération Politique. Enfin, le Parlement. désormais. plus. fréquemment. travaux de la Coopération Politique (13).. tenu. au. courant des. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. -.

(19) Même. si. 15. -. l'association des instances communautaires est allée en. grandissant,. la. indéniablement,. Coopération un. processus. Politique avant. tout. reste. cependant,. intergouvememental,. c'est-à-dire associant des Etats souverains. En. second. que. la. lieu,. le rapport Davignon se prononce sur les matières. Coopération. Politique. peut aborder. C'est en partie les. oppositions sur le champ d'application de la Coopération Politique qui. avaient causé l'échec des projets antérieurs (Plan Fouchet de. 1961-1962).. Il. était. donc. nécessaire. de. trouver. un. terrain. d'intervention qui puisse emporter l'adhésion des Six. Deux. domaines. l'économie. sont. exclus de facto de la Coopération Politique:. qui reste du ressort des Communautés Européennes et de. l'Organisation. de Coopération et de Développement Economique - la. défense qui doit continuer à être traitée dans deux forums prévus à. cet. effet:. réaliser progrès. l'OTAN et l'Union de l'Europe Occidentale. Afin de. les. progrès dans le domaine de l'unification politique,. que le Sommet de La Haye (Décembre 1969) avait appelés de. ses voeux, le rapport de 1970 estime que le cheminement progressif vers. cette. union. nécessite. avant. tout. un. rapprochement. des. politiques étrangères. L'engagement Luxembourg. auquel souscrivent les Six en adoptant le rapport de est. contraignant. d'élaborer. donc En. une. extrêmement. effet,. l'objectif. authentique. simplement. d'assurer. régulières. une. problèmes. de. "par. meilleure politique. circonscrit de. politique une. la. mais, aussi, peu C.P.E.. étrangère. n'est. commune. pas mais. information et des consultations. compréhension internationale". mutuelle sur les grands et. de. renforcer. la. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. -.

(20) solidarité. en. 16. -. favorisant une harmonisation des points de vue, la. concertation. des. attitudes et, lorsque cela apparaîtra possible. et souhaitable, des actions communes" La. C.P.E.. a. donc. une. (14).. double fonction très modeste: de tribune. politique,. d'agora et d'ordonnancement,. qu'elle. conservée. rôle. a. international. de coordination,. fonction. depuis quinze ans malgré le renforcement du de. la. C.E.E. et les boulversements qui ont. affecté les relations internationales. Le. rapport. de. Copenhague. pratique. des. d'action. commune. d'octobre. consultations. 1973. coordination. a,. certes,. afin. de. proposé de développer la déboucher. dans des cas concrèts" ont. prouvé. politique. prématurée. la. TINDEMANS. présenté. extérieure. unie. avec. (15) mais les événements. qu'espérer. dépasser. la. simple. était fort prématuré. De même était trop. proposition en. sur "des lignes. contenue. janvier obligation. dans. 1976. le. rapport de M. Léo. d'adopter. d'arriver. à. une des. politique positions. communes, et cela afin de renforcer l'intégration européenne. Quant. au. (Londres, C.P.E. plus. troisième rapport des Ministres des Affaires Etrangères 1981),. un. il remet en avant la nécessité de conférer à la. caractère plus opérationnel - ce qui suppose une unité. grande. - afin que les Dix jouent un rôle plus actif sur la. scène mondiale . Mais. cette. injonction. est restée, globalement,. cela,. essentiellement,. reste. toujours le même qu'en 1970: il s'agit seulement de rendre. harmonieuses,. un. tant. parce. soit. que. peu. l'esprit. lettre morte, et. qui anime la C.P.E.. compatibles,. les. différentes. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. -.

(21) politiques. étrangères. non. de. 17. -. forger. une. politique extérieure. européenne. La. C.P.E.. est. d'intervention relations. donc de. marquée la. extérieures). par. son. Coopération et. caractère sélectif (aire. Politique. minimaliste. centrée. sur. les. (simple coordination des. politiques nationales). De plus elle est fondée sur le principe du volontarisme. c'est-à-dire. qu'il. n'existe. aucune. contrainte,. règlementaire. ou institutionnelle, qui oblige les Etats membres à. se mettre d'accord sur des positions communes. La. C.P.E.,. puis que. telle. qu'elle. mise en pratique, nous. "une. reprenons,. a été définie par le rapport Davignon. a été caractérisée par la formule suivante au moins partiellement à notre compte (16):. procédure comme substitut à une politique". (17). Pour que la. C.P.E. puisse véritablement exister en tant que politique - c'està-dire. comme. volonté politique. pouvoir. clairement. d'intervention. exprimée. -. il. faudrait, outre une. d'agir de concert pour façonner une. étrangère commune, que les structures institutionnelles. permettent à la C.P.E. de devenir plus qu'une simple régulation de diverses politiques nationales. Or c'est là que le bât blesse.. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. -.

(22) 18. -. B Faiblesse structurelle. M.. DAVIGNON. serait. pas. assez. quotidienne" La. l'a. reconnu lui-même: "La structure actuelle ne forte. de. la. intergouvememental administration,. centre. mener. une. action. diplomatique. (18).. structure. n'existe. pour. C.P.E., de. même. illustration. vivante du caractère. la coopération ne fait aucune place à une embryonnaire,. qui. lui. soit. propre.. Il. pas d'organe remplissant le rôle d'agent exécutif et de impulseur. à. l'instar Il. de n'y. la a. Commission. au. sein. des. Communautés. Européennes.. même rien de comparable au. Secrétariat. Général du Conseil des Ministres de la C.E.E.. L'idée. de créer un secrétariat à la Coopération Politique qui posséderait des. pouvoirs. d'initiative. ou,. au. moins,. de coordination, bien. qu'avancée à plusieurs reprises (19), n'a jamais pu se concrétiser du. fait. de. l'opposition. de. certains. Etats. membres. à. toute. institutionnalisation, même limitée, d'un organe supranational en matière. de. politique. Correspondants permanent. en. étrangère.. Européens assurant. le. pallie. De à. facto,. le. groupe. des. l'absence. de. secrétariat. suivi des travaux du Comité Politique. (20) mais il s'agit là d'un palliatif fort insuffisant. Dans et. quelle mesure ce défaut de structure organisationnelle, permanente,. (par. être. tenu. plus. particulièrement. pas. aisé. exemple. l'absence. fixe. de secrétariat) peut-il. pour responsable d'une carence de l'activité des Neuf au Moyen-Orient? A cette question il n'est. de répondre, essentiellement parce qu'il est difficile,. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. -.

(23) méthodologiquement, celui. de. d'isoler,. 19. -. dans. un. processus complexe comme. la prise de décision en politique étrangère, un facteur. explicatif. et. diplomatique. de. est. prétendre. que. l'intensité. de. l'activité. directement ou, de façon essentielle, liée à ce. facteur . Ainsi dans quelle mesure le fait que la première réaction des Neuf lors. de. semaine. la. Guerre. après. le. rattaché. à. déclenchement. l'absence. diplomatique. des. hostilités,. d'infrastructure,. doit-il être. administrative. et. commune? Comment apprécier si cette tardive réaction. est. effectivement. par. exemple,. parce. de Kippour (21) date du 13 octobre, soit une. à. que. due. à des carences organisationnelles et non,. l'impossibilité. les. diverses. de trouver un terrain d'entente. politiques. nationales. sont. trop. divergentes? Le. recours. mesurer. à. l'analyse. l'impact. de. comparative. l'absence. de. peut cadre. s'avérer. utile pour. institutionnel sur le. processus de décision des Européens. Une comparaison synchronique, d'abord. Prenons le cas de la Guerre de. Kippour. (1973). gouvernements "témoins". et. français. voyons et. comment ont réagi, d'une part les. allemand. (que nous choisissons comme. des autres pays européens) et d ’autre part,. les Neuf en. tant que bloc. M.. Michel. déclarait,. JOBERT,. Ministre. français. des. Affaires. Etrangères. en critiquant vivement Israël: "Tenter de remettre les. pieds. chez soi ne constitue pas forcément une agression imprévue". (22).. Il devait expliquer plus tard, devant les députés, ce qu'il. avait. voulu. précisément. signifier:. "Qu'ai-je dit, sinon que des. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. -.

(24) territoires. étaient. occupés. 20. -. -. j'ai. simplement. constaté. une. évidence - et que des gens souhaitaient y rentrer parce qu'ils les considéraient. comme. agression. devait. ne. constitue. un. sceau. de. et. pas. être. jugement. d'implications: du. leurs. l'action la. que,. dans. ces. imprévue?". politique. conditions,. leur. (23). Sa déclaration. indéniable,. et. lourd. de la Syrie et de l'Egypte est revêtue. légitimité,. les deux protagonistes étant censés. reprendre possession de territoires usurpés par Israël. Au. même moment à l'inauguration de la Foire du Livre à Francfort. le. 10. octobre,. beaucoup vivre. plus. de. le. chancelier. nuancés. tous. Willy. puisque,. BRANDT. tient. des propos. après avoir reconnu le droit de. les Etats de la région, il insiste sur la stricte. neutralité qu'adoptera son pays pendant le conflit (24). Les. Neuf,. qui. l'identité. à. cette. européenne. époque. (publié. travaillent. au. manifeste. sur. le 14 décembre) et sur les moyens. d'améliorer le dialogue euro-américain, ne se réunissent - au sein du. Comité. Politique. rencontre. -. que. le. 12. octobre. Il s'agit là d'une. prévue avant le déclenchement du conflit, pour examiner. le projet d'une déclaration de principe euro-américaine. Le Comité Politique échange. de. oriental pays.. va alors profiter de cette occasion pour avoir un large. et. Bien. vues. et. pour que. d'informations. tenter l'Italie. au. sujet du conflit moyen-. d'harmoniser l'attitude des différents et. les. Pays-Bas. aient. demandé. une. consultation d'urgence et que la Commission Politique du Parlement Européen. ait. l'agenda. politique. n'est. qu'en. prié. marge. les Neuf de prendre position dans le conflit, des. Européens n'a donc pas été modifié et ce. d'autres. questions. qu'ils. ont. abordé. la. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. -.

(25) situation de. du. consultation. les. -. Proche-Orient, et cela pour en arriver à un constat. désaccord.. même. 21. Finalement, au. niveau. le. 13. octobre,. ministériel,. les. après. une. intense. Neuf publient tout de. un communiqué commun qui demande aux belligérants de cesser combats. et. d'ouvrir,. ensuite,. de. véritables négociations. conformément à la résolution 242 (25). Certes, été. les. Européens parlent d'une même voix, mais après avoir. frappés. de. mutisme total, ils parlent finalement à mi-voix.. Cette mise en parallèle entre les prises de position nationales et européenne que nous enseigne-t-elle? D'abord. que. les deux gouvernements nationaux ont réagi, par-delà. les notables différences de ton - intempestif ou mesuré - avec une relative toute. célérité.. diplomatique. implique:. déclarations mécanisme. avec. des. gouvernements,. les sur. pas, d'ailleurs, cette promptitude. laquelle,. hostilités plus. le. entre. après. soit. que. la. parvenue. nouvelle du aux. divers. hautes autorités de l'Etat ont émis des. conflit. diplomatique. communication. n'est. qui est significative mais plutôt ce qu'elle. l'aisance. déclenchement. les. Ce. qui venait d'éclater. Parce que le. national. est. parfaitement. rôdé. et la. les divers centres de décision bien adaptée,. responsables politiques ont émis sans beaucoup de difficultés. des remarques sur la quatrième confrontation israélo-arabe. A. l'inverse. que. constate-t-on. au. niveau. européen?. Manque de. souplesse (le calendrier initial des réunions n'a pas été changé), manque l'ordre. d'adaptabilité du. jour).. (pas. Enfin,. de plus. transformation grave,. pour. substantielle de en. arriver à une. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. -.

(26) 22. -. déclaration très modeste qui représente la base minimale d'accord, les Neuf ont dû se livrer à des tractations pendant trois jours. Cet. exemple illustre parfaitement les travers du caractère inter. gouvememental décision (droit. propre. ou,. systématique. contrario, des. de la C.P.E., en particulier l'absence d'organe de au moins d'une structure plus contraignante à des convocations d'urgence par exemple). A. dans. le. cadre national,. ministères,. la. hiérarchisation. l'échange niveaux. l'intégration administrative des. pouvoirs politiques et. permanent et rapide d'informations entre les différents de. décision,. permettent. sans. beaucoup d'obstacles aux. responsables gouvernementaux de présenter la position défendue par leur pa y s . Il. convient. également. de. constater. disparités.. Les. gouvernements. rapidement,. par. l'intermédiaire. qu'il y a redoublement des. nationaux se sont prononcés assez des responsables politiques, et. ont immédiatement fait connaître la position de leur gouvernement sur le fond: M. JOBERT en estimant que l'attaque arabe n'était pas injustifiée. mais. qu'elle. antérieure. inadmissible,. avait. été provoquée par une situation. indiquait. clairement. que. la. France. faisait porter la responsabilité originelle de cette confrontation militaire. aux. Israéliens;. M.. BRANDT en évitant de désigner des. responsables met, lui, en avant la politique d'impartialité que la R.F.A. compte adopter. Par. contre,. les Européens,. après avoir tardé à se réunir,. lancent. après de longues conversations un simple appel au cessez-le-feu et réaffirment novembre. leur. attachement. à. la résolution de l'O.N.U. du 22. 1967. Aucune prise de position sur le fond, donc, aucune. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. -.

(27) 23. -. appréciation sur les caractères du conflit (guerre d'agression, de défense...);. aucune. (condamnation. d'une. gouvernements les. Neuf. allusion. à. partie,. une. attitude. neutralité).. commune des Neuf Alors. que. les. nationaux ont déjà émis leurs opinions sur le fond, ne. parviennent. à. s'entendre,. après. un. marathon. diplomatique, que sur une déclaration vague et "protocolaire". L'opposition est donc particulièrement tranchée entre, d'une part, des. décisions. nettes. sur. nationales,. le. laborieusement. fond. prises. sans. trop tarder et qui sont. et d'autre part une déclaration européenne,. conçue, et qui évite toute évaluation politique de. la situation moyen-orientale.. Comment. apprécier si une structure organisationnelle pourvue de. mécanismes. moins pragmatiques, plus stricts, permettrait de doter. la C.P.E. d'une efficacité plus grande? Une. comparaison. diachronique. devrait fournir la réponse à cette. question. Le. 6. juin. 1982,. 30. 000. hommes de l'Armée de Défense d'Israël. pénètrent au Liban dans le but de détruire le dispositif militaire de. l'O.L.P.. dans. le. sud. du. pays.. Contrairement. à 1973, les. Européens réagissent avec une vigueur bien plus soutenue. Dès le 8 juin, les Directeurs Politiques des Dix se sont réunis à Bruxelles pour. préparer. la. rencontre. extraordinaire. des. Ministres. des. Affaires. Etrangères. capitale. allemande, adoptent une "Déclaration sur la situation au. Liban" à. du lendemain à Bonn. Ceux-ci, réunis dans la. qui condamne l'invasion israélienne, exhorte l'Etat hébreu. retirer. ses troupes et le menace même d'éventuelles sanctions. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. -.

(28) s'il. ne. s'exécute. l'opération une. "Paix. position. pour. pas. (26).. 24. -. Trois. pour la Galilée",. commune. qui. jours. après. le. début de. les Dix sont donc parvenus à. statue sur le fond en blâmant Israël. sa conduite. Le remarquable contraste avec le long processus. ayant. conduit. pratique. de. à. la déclaration du 13 octobre 1973 montre que la. la Coopération Politique, constamment étoffée au fil. du temps (fréquence plus soutenue des réunions des ministres et du Comité. Politique,. approfondissement. différents ministères, permis afin. aux. une de. consolidation. des. travailler. concert. développent. Etats. entre. la. commune.. C.P.E.. découle. mécanismes. de. et. les a. membres de se concerter rapidement. position. fonctionnement. de. liaisons. accroissement du rôle de la présidence),. différents. d'arrêter. des. le. Cette. accélération. incontestablement. de. la. L'habitude. de. concertation. se. régulation.. réflexe. de. la. du. au fur et à mesure que les processus de consultation,. coordination. et. réflexion. sont. renforcés. par. la. pratique. quotidienne et par des instruments politiques adéquats. Nul. doute. que. opératoire crise. la. si. C.P.E.. elle. se. révélerait un outil beaucoup plus. avait à suivre des règles précises en cas de. internationale (réunion dans les 24 heures par exemple à la. demande de la Présidence) central. d'incitation. spécialisé. dans. (27) ou avait à sa disposition un organe et. d'impulsion. permanent,. stable. et. la conduite de la politique internationale, elle. se révélerait un outil beaucoup plus opératoire. Si. la. C.P.E.. consolidation comparaison. a. pu. être. graduelle. dotée d'un meilleur rendement par la. des mécanismes institutionnels, comme la. diachronique entre 1973 et 1982 le prouve, elle sera,. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. -.

(29) a. 25. -. fortiori, à même de remplir un rôle encore plus actif avec la. mise. en. place d'un secrétariat central organe d'initiative et de. proposition,. et,. par. exemple,. la. constitution. d'un. service. diplomatique européen. Comme. le. sans. -. note. vis-à-vis des pays tiers - des attitudes et priorités sur. lesquelles avant. à juste titre William WALLACE: "Sans secrétariat,. et. ils. ont. d'agir. convenu,. rapidement. sans la capacité de se projeter en en cas de crise, les Neuf pouvaient. seulement. espérer. sur. (28). Cette déficience organisationnelle confère donc à. la. eux" C.P.E.. un. réagir aux événements internationaux, non agir. caractère. essentiellement. réactif. ce qui réduit. d'autant la capacité des Européens à modeler, un tant soit peu, la réalité proche-orientale. Voyons C.P.E.. de. plus. près en quoi consiste ce caractère réactif de la. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. -.

(30) 26. -. C Nature réactive de la C.P.E.. "La. diplomatie. réactions. envers. ne des. peut en règle générale consister qu'en des développements. affectant des Etats tiers,. développements sur lesquels aucune influence ne saurait s'exercer. C'est. pourquoi la C.P.E. ne peut essentiellement concerner que la. limitation. des. dommages. et. 1'endiguement. des. conflits.. Une. réduction préventive des conflits dans toutes les zones de tension qui. pourraient. dépasse Cette. de. avoir. loin. les potentialités de l'Europe de l'Ouest". assertion. nature. de. la. des conséquences pour l'Europe occidentale. qui. explique. diplomatie. en. les. (29).. carences de la C.P.E. par la. général doit être considérée avec. précaution. En. effet,. dans. l'administration des affaires internationales et. des relations avec les pays tiers, un Etat ne se cantonne pas dans le. seul registre de la réaction:. l'initiative, Behavior pour. de. la. Analysis. l'analyse. il intervient aussi au niveau de. proposition.. Project. Les. animateurs du Interstate. qui ont construit un modèle théorique. comparée des politiques étrangères définissent la. politique. étrangère. réactions. officielles. de. la dont. façon les. suivante: Etats. "Les. souverains. actions. et. prennent. l'initiative. (ou. auxquelles ils sont confrontés, y réagissant en. conséquence). dans le but de modifier ou de créer une condition ou. un problème) au-dehors de leurs frontières territoriales". (30). Un. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. -.

(31) Etat. (ou. il. bipolaire, réagit. attitudes. à. de un. une. réponse ou d'initiative. Dans le premier événement. politiques. interventions dans. -. un groupe d'Etats) peut donc développer un processus de. décision cas. 27. extérieur en adoptant certaines. (déclarations,. directes. sur. démarches,. le terrain);. éventuellement. dans le second,. il agit. situation internationale donnée en mettant en avant des. plans, des projets susceptibles de modifier l'état de choses.. Au Moyen-Orient , les exemples d'une telle diplomatie bicéphale abondent. mais. nous. n'en. retiendrons. que. deux, volontairement. choisis en dehors de l'aire européenne. Le. déclenchement de la guerre d'octobre 1973 qui surprit toute la. communauté. internationale. conduisit. les. Américains à réagir en. cherchant à instaurer rapidement un cessez-le-feu et cela d'autant plus. que. dans. la. première phase des hostilités, les Israéliens. furent débordés par les forces arabes (en particulier sur la ligne Bar-Lev le long du Canal de Suez): une diplomatie de riposte s'est ainsi mise en place. Ultérieurement le Dr. KISSINGER se lança dans une. initiative. désengagement puis. entre. de grande envergure afin d'obtenir des accords de entre. la. l'Egypte et Israël d'abord (18 janvier 1974). Syrie. et. Israël. (30. mai. 1974):. c'est. là. l'illustration d'une diplomatie de proposition (31). De cela il ressort que la C.P.E. doit ête appréciée en elle-même et lui,. non. pas. déploie. englobée. dans le processus diplomatique global qui,. concurremment. étrangère. est. cependant. moins. d'une apte. deux. certaine. facettes.. façon. "Chaque. politique. réactive, la C.P.E. semble. et donc aussi moins en mesure d'influencer. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. -.

(32) activement. les. 28. développements. -. politiques. que ne le peuvent les. acteurs politiques des Etats nationaux (32). La. pauvreté. fonction. instrumentale de la C.P.E. est une conséquence de la. restreinte. coopération. qui. que. les. Européens ont voulu donner à cette. consiste seulement en "un effort de coordination. des politiques étrangères nationales" Le. seul. d'ordre. engagement consultatif:. politique. des. n'incorpore. qu'elle. ne qui. rapports. successifs dans. toujours. la. de. vue.. eux. sur. parvenir La. les à. sujets. une. de. certaine. C.P.E. telle qu'elle est. dimension. stratégique. c'est-à-dire. pas sur une orientation d'ensemble, nettement. définie,. mais. se. de. aucune. repose. entre. afin. points. conçue,. auquel les Etats ont souscrit est. délibérer. internationale. harmonisation. placent. politique. (33).. situerait des. à. moyen. Ministres. perspective. de. ou long terme. Certes, des. la. Affaires. les. Etrangères se. construction. d'une Europe. plus unie (l'Union Européenne évoquée au sommet de 1972). cette. allusion,. vague, est insuffisante pour assigner à la. C.P.E des objectifs tangibles. Ce la. défaut d'une conception d'ensemble nettement articulée quant à finalité. de. la. concertée. ou. évidemment. difficile. les. embryon. C.P.E. de. (simple. politique. coordination, étrangère. diplomatie. commune?). rend. l'élaboration d'une stratégie continue dans. aires géo-politiques où les Européens interviennent, comme au. Moyen-Orient. particulière convient objectifs. La C.P.E. qui ne se voit pas assigner une direction quant. au. degré. de. communauté politique auquel il. de parvenir, est dépourvue d'efficacité pour définir des à. longue échéance: posséder un outil en copropriété et. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. -.

(33) ne. pas. s'accorder. sur. pouvoir. l'utiliser. en. Européens Orient. ne. que,. -. sa fonction précise c'est s'interdire de cas de besoin, pour des cas concrèts, Les. peuvent. parce. 29. élaborer de stratégie d'ensemble au Moyen-. préalablement,. ils. n'ont. pas défini quelle. devait être leur stratégie de politique étrangère. Cette. absence. excessif. de. de la. "téléo^ogie" est une résultante du pragmatisme C.P.E. qui n'autorise que des prises de position. ponctuelles, sur des cas ou à des moments particuliers. Le. défaut. d'objectif est beaucoup plus adapté à la réaction qu'à. l'action. diplomatique.. SCHOUTHEETE: difficile. "Faute. d'une. d'anticiper. démarches. des. En. se. comme. orientation. sur. Neuf. effet,. à. l'événement: font. le. constate. moyen. terme,. Ph.. De. il est. les déclarations et les. fréquemment. après. coup. et. ils. parviennent rarement à prendre l'initiative" (34). Or. une. politique. développement de. ton. et. ne. peut. de. ce. nom. suit un certain. et rationnel (n'excluant pas les ruptures. style). qui associe l'action proprement dite à la. la prévision de l'action future. Cette prospective. toutefois avoir lieu que si les décideurs politiques ont. antérieurement action. digne. cohérent de. planification,. étrangère. dégagé. sociale. -. des. comme. objectifs pour leur politique. Aucune l'est la mise en oeuvre d'une politique. étrangère - n'est envisageable sans objectif. Un. autre. C.P.E. Dans que. un sa. paramètre caractère. en. fortement. ligne. de compte pour donner à la. réactif: son aspect minimaliste.. théorisation de la politique étrangère, G. MODELSKI note. "fondamentalement. action. entre. organisée. au. tout pouvoir consiste en la capacité d'une service de la politique étrangère". (35). On. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. -.

(34) peut. donc. dire. manifestation entendons Cette. que. de. la. la. 30. -. politique. puissance. étrangère. d'un. est. toujours. la. pays - par puissance, nous. sa capacité d'intervention sur la scène internationale.. puissance. s'exprime. par. différentes. variables:. poids. démographique, étendue géographique, moyens militaires, ressources économiques et monétaires, activité commerciale. Tous ces éléments contribuent à la puissance d'un acteur, c'est-àdire. à. sa capacité d'action dans l'arène mondiale, à sa capacité. d'influence. sur. d'infléchissement peuvent. acteurs. et. à. sa. capacité. sur les décisions internationales. Ces éléments. être. utilisés comme des instruments pour satisfaire des. de. politique étrangère: ainsi par exemple, pour obtenir. desseins le. d'autres. changement. de. comportement. d'un Etat client,. les Etats-Unis. peuvent supprimer leur assistance économique, menacer d'intervenir militairement , organiser un blocus commercial... Sans ces outils, la. politique. étrangère est dépourvue de moyens (36) pour influer. sur l'attitude des Etats tiers ou sur la situation internationale. Les. Européens ne possèdent pas, en commun, ces intruments dans le. cadre. de. la. C.P.E.: soit ils restent à la disposition exclusive. des Etats membres, soit ils sont utilisés par des instances supraétatiques l'OTAN. et. relations Cette. distinctes à. l'Union. économiques,. vacuité. Européens. Européens. de. l'Europe. ne de. Occidentale,. une partie des. financières et commerciales à la C.E.E.).. instrumentale. qui. d'influence,. des Dix (une partie de la défense revient à. peuvent. handicape faire. manipulation. ou. la capacité d'action des. jouer des rapports d'autorité, de. force. Avec la C.P.E., les. se cantonnent dans les relations extérieures et évitent. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. -.

(35) 31. -. le terrain de la politique étrangère. Avi SHLAIM qui propose cette distinction, européenne. doute. de. l'existence. d'une. politique. étrangère. car celle-ci "implique l'existence d'un corps cohérent. de principes, de priorités et d'objectifs qui guident la politique dans. la. sphère. extérieure. d'influencer les événements" Nous. pouvons. étrangère. ajouter. si. financiers. ainsi. qu'une. envie. consciente. (37).. qu'il. ne. saurait. y. avoir. de politique. font défaut des intruments économiques, militaires,. que. l'action. diplomatique. pourra utiliser. L'unique. créneau qui reste ouvert aux Européens est donc déclaratoire.. Ce sont à travers des déclarations que la C.P.E. prend corps et se. manifeste. La décision politique une fois prise , elle ne sera. pas suivie d'une action qui cherchera à assurer sa mise en oeuvre. Ainsi,. le. huitième Conseil Européen (Londres, 29-30 juin 1977) a. approuvé une déclaration sur le Moyen-Orient qui, après avoir fait état. des. mentionne. conditions la. conviction. Moyen-Orient. ne. palestinien. pour. qu'intervienne. un règlement de paix,. des Neuf "qu'une solution du conflit au. sera possible que si le droit légitime du peuple. à. donner. une. nationale,. se. trouve. traduit. compte. de. la. nécessité d'une patrie pour le peuple palestinien". (38).. Cette. déclaration. expression dans. contient. effective. à son identité. la réalité ce qui tiendrait. pour. la. première. fois. l'expression de "patrie" - ce que les Américains avaient déjà fait par l'intermédiaire du Département d'Etat - mais ne prévoit aucune mesure concrète pour mettre ce droit à exécution.. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. -.

(36) La. réunion. d'essayer. ministérielle d'approfondir. d'autres. centres. réunion. -. la. C.P.E.. le. 12. juillet,. loin. la démarche des Neuf, s'est tournée vers. d'intérêt:. préparatoire. l'Afrique,. de. 32. de. les. relations euro-africaines,. Belgrade,. la. la situation dans la Corne de. la session annuelle de l'Assemblée Générale des Nations. Unies. Non seulement les Européens se confinent sur le terrain des déclarations mais,. aussi, ils n'effectuent pas un travail suivi de. leurs. Celles-ci. décisions.. perdues. de. vue. une. fois. prises, cas par cas, sont. car elles ne s'inscrivent pas dans une réflexion. diplomatique. d'ensemble.. structurelle. d'observer. Moyen-Orient. et d'assurer unr régularité aux travaux de la C.P.E.. sans. que. soit. à. celle-ci même. l'Europe. champ. De. qui. centrale, empêche. ne. de. Il. existe. continûment. le cours des événements au. ait à sa disposition une structure propre qui donner une profondeur suffisante à l'action de. même, fait. étant donné le champ couvert par la C.P.E., que. s'élargir. Sud-Est asiatique...), qu'un. évidemment une impossiblité. dossier. puisse. (Afrique. australe, Amérique. l'absence de structure spécifique être. suivi. avec. la fréquence. souhaitable. Les. Dix. cherchent. d'instruments. plus. pour. de. entrer,. étrangère,. cependant, efficaces plein. pied,. depuis afin dans. quelque temps, à se doter. de dépasser le niveau verbal le. domaine de la politique. avec ses prospectives à long terme et les relations de. pouvoir qu'elle implique nécessairement. Ainsi la C.P.E. peut-elle utiliser. l'appareil. simple. rhétorique.. (28-29. juin. 1982),. communautaire Ainsi les. lors Dix. pour. aller. plus loin que la. du Conseil Européen de Bruxelles ont. décidé. la. suspension. de la. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. -.

(37) 33. -. signature. du. deuxième. celle. la. prochaine réunion ministérielle C .E . E .-Israël (39).. de. Pour. la. les à. protocole financier avec Israël ainsi que. première fois les Dix ont utilisé, à l'encontre d'Israël. ressources des Communautés pour sanctionner l'Etat juif suite l'invasion. que. les. du. Liban et au blocus de Beyrouth. Ce geste montre. Européens, conscients de l'interaction entre les sphères. politique. et. économique,. n'hésitent plus à se donner les moyens. d'une. politique plus active au Moyen-Orient. Plus les passerelles. entre. la C.P.E. et la C.E.E. seront nombreuses, plus le politique. pourra. utiliser. étrangère. l'économique. commune. pourra. à. se. ses. fins,. plus. une politique. dégager. Tout progrès vers l'Union. Européenne constitue automatiquement une avancée pour la politique extérieure européenne. Quoi. qu'il. en. soit,. malgré la tendance indéniable au "linkage". politique-économique,. la C.P.E. restera dans un proche avenir, de. façon dominante, déclaratoire. Et même cette fonction est réduite ou. inexistante. juridique. de. si se. -. étant. mettre. donné. d'accord. qu'il n'y a pas d'engagement ou. d'agir. en commun - aucun. consensus n'est atteint entre les pays membres. Lors. du. Conseil Européen de Paris (12-13 mars 1979), les Neuf ne. sont. ainsi pas parvenus à un consensus suffisant p'our adopter une. déclaration Président afin. de. paix. (ce. avait. sur CARTER. Moyen-Orient.. faisait. Rappelons. qu'à. ce moment le. la navette entre Le Caire et Jérusalem. persuader Egyptiens et Israéliens de signer le traité de qui. souhaité. Président. le. sera chose faite le 26 mars à Washington). Londres que. américain. l'Europe et. les. prenne. position sur la mission du. développements. politiques. du. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. -.

(38) rapprochement une. telle. désirait. égypto-israélien. initiative pas. 34. -. mais ses partenaires avaient jugé. prématurée.. cautionner. outre. La. France. mesure. une. en particulier ne entreprise. qui lui. paraissait. conduire. à une paix séparée et s'éloigner du cadre du. règlement. global.. Le. cristalliser. seulement. consensus sur. le. ne. doit. d'ailleurs. pas. se. fond (accord suffisant entre les. partenaires pour qu'une communauté de vues puisse se dégager) mais aussi. sur. donner. la. une. forme. (acceptation. expression. aux. de. recourir à la C.P.E. pour. positions. politiques des différents. Etats membres). Ainsi ses. la. France,. options. politiques. s'exprimer, Sécurité sur. en. juillet. dans. le. 1982,. cadre. dans. de la C.P.E. , a préféré. l'enceinte. du. Conseil. de. de l'O.N.U. en présentant, avec l'Egypte, une résolution. la. crise. israéliennes les. après avoir tenté de rallier ses partenaires à. libanaise. et. forces. prévoyant. palestiniennes. le. retrait. des. forces. de Beyrouth, le départ de toutes. étrangères du Liban, le déploiement d'observateurs de. l'O.N.U. et la mise en oeuvre d'un processus de paix durable. Cette. option. en. faveur d'un autre forum que la C.P.E., qui fait. partie du droit souverain de chaque Etat membre de s'exprimer dans le. lieu. politique. de. son choix, ne renforce pas la crédibilité. politique des Dix, en particulier leur prétention à resserrer leur unité. dans. d'une. seule. le. domaine. voix. de. sur le plan international". sur la Coopération Politique, Si. les. la. C.P.E.. la politique extérieure et à "parler (rapport de Londres. 13 octobre 1981).. pays européens n'ont souscrit aucun engagement à faire de une. enceinte. exclusive,. il reste qu'ils ont accepté. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. -.

(39) -. 1'initiative de. -. d'intensifier constamment leur coopération. On ne saurait dire que juillet 1982 va précisément dans ce. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. sens. française. 35.

(40) 36. -. D Adaptation insuffisante de la C.P.E. à la "politique chaude". La. C.P.E.. possède,. nous. l'avons. vu,. un caractère réactif.. Lorsqu'une crise, c'est-à-dire une modification du cours moyen des choses. résultant. inattendue,. affecte. fréquemment rupture,. pris. la. brusque. l'ordre. au. apparition. international,. dépourvu,. d'une les. situation Etats. sont. soit qu'ils n'ont pas prévu cette. soit qu'ils ont insuffisamment pris en compte les signes. avant-coureurs crise. de. qui. soulève,. annonçaient. cette. inéluctablement,. modification. des. problèmes. (40). Toute. nouveaux. face. auxquels il convient d'adopter des réponses nouvelles. Toute crise implique. réaction: elle génère des comportements originaux qui ne. seraient. pas. déclaration des. apparus. si. la crise n'était pas advenue. Ainsi la. des Neuf du 6 octobre 1973 qui appelle à l'évacuation. Territoires. Occupés. par. Israël. depuis. 1967. et. à. la. reconnaissance des droits légitimes des Palestiniens, n'aurait pas été prise si, à partir du 17 octobre, de. pétrole. Européens,. n'avaient lorsqu'ils. décidé. les pays arabes exportateurs. d'utiliser. réagissent. à. l'arme du pétrole. Les. une crise (41), ne font que. suivre le lot commun des Etats nationaux. Le. déclenchement. particulier. à. institutionnel. la à. d'une. crise. C.P.E.:. celui. la. crise. pose de. toutefois. un. problème. l'adéquation de l'appareil. et de son adaptabilité à elle. Comme. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. -.

(41) nous. 37. -. l'avons déjà noté précédemment, en octobre 1973, les Neuf ne. lancent. un. semaine. après que les Egyptiens aient franchi le Canal de Suez et. les. simple. Syriens. appel. pénétré. à. sur. la. les. cessation des hostilités qu'une. Hauteurs. du. Golan.. Ils. ne. se. prononceront sur le fond qu'un mois plus tard alors que le cessezle-feu,. proposé. conjointement. est. vigueur. depuis. en. exportateurs. de. le. pétrole. par l'U.R.S.S. et les Etats-Unis,. 25. ont. octobre décidé,. et. que les pays arabes. depuis. la mi-octobre, de. réduire leur production, d'augmenter leurs prix et de cesser leurs exportations. vers. les. pays. soutenant Israël (Etats-Unis, Pays-. Bas . . . ) . Cet. exemple,. des. réponses. relativisé époque. deux. sa. encore. confrontés, d'une. différées. par. dans. étaient. qui semblerait indiquer que la C.P.E. ne permet que dans. biais:. prime peu. le. temps,. doit. cependant. être. d'une part, la C.P.E. étant à cette. jeunesse,. rodés;. les mécanismes institutionnels. d'autre part, les Européens étaient. avec cette nouvelle structure, à une crise inattendue. ampleur. peu. commune.. Afin. de. mesurer. précisément. le. caractère réactif de la C.P.E. en cas de crise, l'analyse comparée se révèle particulièrement nécessaire.. Voyons d'une. d'abord,. adaptabilité. situation. de. palestiniens israélien. qui. si, plus. crise. eut. Le. lieu. historiquement grande, 11. mars. près. de. En représailles,. au. la fil. 1978, Tel. C.P.E. a fait montre du un. Aviv. temps, face à une raid contre. de un. fedayins autobus. Israël pénétra dans le sud du Liban -. était devenu une véritable base militaire de l'O.L.P. appelée. © The Author(s). European University Institute. Digitised version produced by the EUI Library in 2020. Available Open Access on Cadmus, European University Institute Research Repository.. -.