La scelta del contraente nei contratti pubblici di lavori.

INDICE

PREMESSE………...1

PARTE I – INTRODUZIONE……….10

CAP. 1 PRINCIPI CARDINE SULLA SCELTA DEL CONTRAENTE………10

1.1 Principi costituzionali……….10

a) Principio di legalità……..………10

b) Principio di imparzialità………...………13

c) Principio di buona amministrazione……….…17

1.2 Principi comunitari a tutela della concorrenza…………...20

a) Quadro generale………20

b) Principi dei trattati………21

b.1 recenti aspetti evolutivi e i nuovi principi c.d. “sociali”………25

b.2 principi a tutela della concorrenza………..……29

- Il principio di non discriminazione ed il principio di parità di trattamento………..30

- Il principio di trasparenza e di pubblicità………..31

- principio di proporzionalità………32

- principio del mutuo riconoscimento………...34

b.3 applicabilità dei principi del Trattato a tutti gli appalti………...……35

1.3 Principi derivanti dalla normativa nazionale: il Codice dei Contratti Pubblici………36

CAP. 2 L’EVIDENZA PUBBLICA………40

2.1 Come principio generale……….41

2.2 Come procedimento: il contratto ad evidenza pubblica…….42

PARTE II – LE FASI DEL PROCEDIMENTO AD EVIDENZA PUBBLICA………..47

CAP. 2 LA SCELTA DEL CONTRAENTE: IL BANDO DI

GARA………...51

2.1 Cause tassative di esclusione e soccorso istruttorio………...62

CAP. 3 L’AGGIUDICAZIONE………..73

3.1. La natura giuridica dell’aggiudicazione………73

3.2. L’aggiudicazione provvisoria………77

3.3 L’aggiudicazione definitiva………84

CAP. 4 LA STIPULA DEL CONTRATTO………..87

4.1 L‘esecuzione in via d’urgenza………94

PARTE III – PROCEDIMENTI PER LA SCELTA DEL CONTRAENTE………97

CAP. 1 LA PROCEDURA APERTA………97

CAP. 2 LA PROCEDURA RISTRETTA………100

CAP. 3 LE PROCEDURE NEGOZIATE: PREVIA PUBBLICAZIONE DI BANDO E SENZA PUBBLICAZIONE DI BANDO……….104

3.1. I lavori in economia: il cottimo fiduciario………...110

CAP. 4 IL DIALOGO COMPETITIVO………115

CAP . 5 L’ACCORDO QUADRO……….117

CAP. 6 I NUOVI SVILUPPI DELLE DIRETTIVE APPALTI 2014 – CENNI………120

PARTE IV – I CRITERI DI AGGIUDICAZIONE…………..123

CAP. 1 – QUADRO GENERALE……….123

1.1 I nuovi orizzonti aperti dalle direttive comunitarie...132

CAP. 2 - IL PREZZO PIU’ BASSO………..137

CAP. 3 – L’OFFERTA ECONOMICAMENTE PIU’ VANTAGGIOSA………142

CONCLUSIONI……….158

Bibliografia……….160