CAPITOLO 1
LA SITUAZIONE ALLA FRONTIERA TRA SPAGNA E
MAROCCO
1.1 QUADRO SOCIOECONOMICO E GEOPOLITICO DELLE DUE ENCLAVI
Le città autonome di Ceuta e Melilla si trovano nella riva mediterranea . Dal XVI e XVII secolo, molto prima dell'indipendenza del Marocco, sono a tutti gli effetti parte integrante dello stato spagnolo.
La città di Ceuta è situata a largo della costa settentrionale africana, all'estremità nord occidentale, difronte alle coste di Cadiz e di Algeciras. La città si concentra nell'istmo, estendendosi poi verso la zona continentale. Agli inizi del XX secolo Ceuta conobbe una crescita di popolazione, in coincidenza con l' inizio del protettorato spagnolo in Marocco, nel 1912. Da quel momento, sia Ceuta che Melilla vennero chiamate con l' appellativo di plazas de soberanía . Con l'indipendenza del Marocco nel 1956, le due città affrontarono una crisi importante che costò loro la perdita della popolazione .
Melilla si trova nella stessa costa, difronte ad Almeria, a sud-est del capo di Tres Forcas. La storia di Melilla è ricca di eventi militari. Come Ceuta, fu conquistata dai fenici. All'epoca era conosciuta con il nome di Rusadir. Le due città sono state tradizionalmente oggetto di aspri e profondi
disaccordi geopolitici.
La frontiera ispano-marocchina rappresenta la linea che stabilisce il limite territoriale tra Spagna e Marocco. Si tratta di una frontiera costruita sopra una serie di conflitti e alleanze: Spagna- Marocco, Islam-Cristianesimo, Europa-Africa, territorio Ue-territorio non UE, nord opulento-sud povero, antico colonizzatore-colonizzato.
Quasi otto secoli di presenza arabo-musulmana nella penisola iberica separano l' arrivo di Tarik nell'anno 711 e la cadià del Regno di Granada nel 1492. La conquista ispanica dei territori del Magreb e la conseguente via delle attuali frontiere euro-africane si verifica nel contesto della
Reconquista. Ceuta cade in mano portoghesi nel 1415, mentre Melilla sarà
conquistata da Castiglia nel 1668. La conquista di Ceuta e Melilla è seguita dalla costruzione di presidi lungo la costa nordafricana. Successivamente alla conquista ispanica dei territori nordafricani di Ceuta e Melilla, si svilupparono in porti commerciali di penetrazione coloniale , giocando la funzione di presidi. Nella seconda metà del IX secolo, l'intervento spagnolo di carattere difensivo alle periferie di Ceuta e Melilla e le incursioni militari nel territorio marocchino, andarono modificando la dimensione delle due enclavi. La delimitazione ufficiale del suo perimetro è data dalla Convenzione del 1859 e del 1862. Il Trattato di Tetouan (1860), stabilì la creazione di una zona naturale intorno alle due enclavi, con l'obbiettivo di assicurar la pace e la protezione dei territori di frontiera. Al giorno d'oggi , questa zona naturale continua ad esistere. Nel 1863, Ceuta e Melilla diventarono porti franchi, e l' intensa attività commerciale iniziò a diventare di predominante funzione militare. Il periodo coloniale si estese fino al 1956 e le ripercussioni politiche , militari e commerciali, culturali e socioeconomiche ebbero degli impatti sulla naturalezza delle frontiere. Il termine del protettorato, nel 1956, trasformò i possedimenti
spagnoli in Magreb e quello delle frontiere con il nuovo stato marocchino indipendente. Ceuta e Melilla permasero sotto la sovranità spagnola e sotto le direttive politiche del regime franchista in un primo momento, poi sotto il sistema democratico della monarchia parlamentare, a partire dal 1978. Nel 1995 Ceuta e Melilla furono riconosciute come città autonome nell'ordinamento costituzionale spagnolo1.
L'esistenza di quattro etnie - cristiana, musulmana, ebrea e indù - in uno spazio ristretto fanno di Ceuta e Melilla un esempio di convivenza tra diverse culture all'interno del Continente africano. Le forti pressioni migratorie delle ultime decadi hanno creato una società mista, a forte espansione demografica.
Porte di Europa in Africa e ponti verso la Spagna rappresentano oggi, come in passato, nodi importanti nel contesto geopolitico del Mediterraneo. Porti franchi, che già dal secolo scorso rappresentavano vantaggi fiscali, commercio transfrontaliero, contrabbando e droga , hanno attratto e continuano ad attrarre l'insediamento delle popolazioni marocchine vicine. Città dove Europa e Africa si mescolano indissolubilmente.
Il risultato della confluenza verso Ceuta e Melilla di popolazioni con diversa provenienza geografica è una società in cui convivono due grandi gruppi: musulmani e cristiani. L'insediamento dei marocchini, in maggioranza musulmani, risponde a ragione di logica al fenomeno migratorio .
L'andamento demografico di Melilla ha seguito fasi alternative negli utlimi 20 anni. Si può affermare che la città ha conosciuto uno sviluppo demografico nei primi 20 anni del XX secolo, grazie ai flussi migratori
1 Xavier Ferrer Gallardo. Acrobacias fronterizas en Ceuta y Melilla. Explorando la gestión de los
perímetros terrestres de la Unión Europea en el continente africano. Universitat Autònoma de
provenienti dalla penisola e in particolare dalla zona di Almeria, Cadiz e Malaga. Inoltre, dagli anni '80, nei territori delle due enclavi, si verifica la presenza dei primi flussi migratori provenienti dall Africa sub-sahariana e dall' Algeria. La totalità degli abitanti che popolano Ceuta e Melilla sono musulmani e spagnoli allo stesso tempo. Alcuni di loro hanno doppia nazionalità, marocchina e spagnola. L'ambiguità dei musulmani con nazionalità spagnola di Ceuta e Melilla è sempre stata duramente attaccata dalle forze politiche marocchine. Sono stati accusati di tradimento poiché, essendo marocchini, devono appoggiare secondo Rabat gli interessi marocchini e non riconoscere l'autorità spagnola2.
Come abbiamo visto, che le due città hanno un' evidente origine migratoria. La domanda di manodopera e la buona volontà dei governi delle due città furono la spinta all' insediamento. Se la popolazione spagnola proveniente dalla penisola era scostante negli anni, la popolazione musulmana proveniente dai paesi vicini cresceva costantemente nel tempo. Con la fine del protettorato spagnolo e l'indipendenza del Marocco, la popolazione spagnola soffrì una drastica recessione tra il '68 e il '69 e lo sviluppo dell'economia spagnola si ripercosse negativamente sulle due città. Inoltre, l'ingresso della Spagna nell'Ue ha avuto connotazioni diverse nelle relazioni tra la Spagna e il Magreb. La Spagna entrava a far parte della frontiera comunitaria e per questo si è vista costretta a cambiare la sua legislazione in materia di immigrazione. Il primo luglio del 1985 la Camera dei Deputati spagnola ha approvato la legge 7/1985 sui diritti e le libertà degli stranieri in Spagna, la quale disciplina la situazione giuridica dei musulmani delle due città. Di fatto la nuova legge per i migranti vincolati storicamente e
2 Tesis de Licenciadura de: Pietro Soddu. Año académico:1999-2000 Università degli studi di Cagliari. Facoltà di scienze politiche. Indirizzo storico-politico-internazionale. Inmigración extra-comunitaria en
culturalmente alla Spagna (ispanici, latino-americani, filippini, gli abitanti originari di Gibilterra, dell'Andorra e dell'Ecuador) prevedeva un trattamento speciale per ottenere la nazionalità spagnola, il permesso per lavoro e la residenza. La legge condannava alla illegalità la popolazione musulmana di Ceuta e Mellila. Si chiese per questo la non applicazione della legge nelle due città autonome. La popolazione di origine peninsulare, a dimostrazione della convivenza pacifica con i musulmani, organizzò una manifestazione in favore dei diritti dei musulmani residenti. La maggior parte della popolazione musulmana risiede nella città illegalmente , con una maggiore percentuale di irregolari a Melilla. La popolazione musulmana di origine marocchina divenne apolide (priva di documenti spagnoli) nonostante vivessero in territorio spagnolo. In conseguenza al movimento di protesta, il governo approvò un provvedimento straordinario di nazionalizzazione, per il quale ottennero la nazionalità spagnola 5580 migranti in Ceuta e 6000 in Melilla.
La reazione degli abitanti musulmani di Ceuta e Melilla alle disposizioni della nuova legge sull'immigrazione che li condannava all'illegalità o, nella peggiore delle ipotesi, all'espulsione dal territorio spagnolo portò, un anno dopo, il Ministero dell'Interno Spagnolo, attraverso la collaborazione dell'Istituto Nazionale della Ricerca, a un'indagine dettagliata sulla popolazione musulmana delle due enclavi.
L'indagine ha rivelato che solo il 35,8 % dei musulmani nati a Melilla aveva la nazionalità spagnola. L'insediamento della popolazione del Rif3 nel corso degli anni e il flusso costante di persone verso i due territori si
3 Il Rif è una regione montuosa nel nord del Marocco, che va dal Capo Spartel e Tangeri ad ovest fino al Capo Tres Forcas ed a Melilla ad est, e dal Mar Mediterraneo a nord fino al fiume Ouargha a sud. La parola Rif potrebbe essere un nome berbero, oppure una parola derivata dall'arabo e che significa "campagna" e "costa, riva".La popolazione del Rif è costituita quasi interamente da Berberi (Imazighen), che parlano tuttora diffusamente la loro lingua.Tra le maggiori città del Rif vi sono Nador e El Hoceima (chiamata anche Biya), Azghenghan, Selwan, Ajdir, Tangeri, Tetouan (parola berbera che significa "le sorgenti"), Tawrirt e Taza, mentre Melilla e Ceuta ancorché sotto la sovranità spagnola, ne fanno anch'esse parte dal punto di vista geografico e liguistico.
deve alle relazioni economiche di Ceuta e Melilla con le provincie di Tetùan e Nador. Con la nascita delle città moderne, queste relazioni hanno portato vantaggi e svantaggi all'economia dei due paesi. Il primo vantaggio è stato l' entrata illegale di merce, contravvenendo le leggi e le normative del commercio estero. Ovvero contrabbando, tipico delle zone di frontiera. In particolare, il contrabbando nelle zone della Yebala e della valle del Rif è uno dei motivi principali della presenza migratoria nelle due città. Questo a sua volta è conseguenza dell'instabilità socioeconomica delle zone del nord Marocco al confine con le enclavi. L'esistenza di una frontiera internazionale, tra Ceuta e Nador, non ha impedito la nascita di relazioni commerciali, il flusso di merci e di persone.
L'economia della valle del Rif dipende dalle relazioni con le due città spagnole e questo è un dato che il governo marocchino non può negare, poiché in realtà l'unico tipo di commercio esistente nella zona è il contrabbando. Il Marocco accusa la Spagna di favorire il contrabbando, di provenienza marocchina, con l'aiuto delle autorità di frontiera marocchine che lo permettono.
Il contrabbando minaccia la prosperità delle due città. I territori costituiscono due punti importanti per l'entrata di droga in Spagna, per la vicinanza alle zone di coltivazione di cannabis. In un certo senso, l'estensione dell'attività illegale, il contrabbando e la coltivazione della cannabis nel Rif, hanno ridotto l'immigrazione verso l'Europa e incrementato i negozi nelle due città. Le misure prese dal Governo marocchino per combattere il contrabbando, favorite anche dalla Banca Mondiale e dal FMI, come mezzo verso lo sviluppo, non hanno frenato la pressione migratoria marocchina verso le frontiere delle due città, né lo stesso contrabbando. Al giorno d'oggi, la maggior parte della mano d'
opera della due città è di origine marocchina, impiegata nel settore edilizio e nell'assistenza domestica. A Ceuta e Melilla l'immigrazione clandestina e il mercato nero sono conseguenze della stessa struttura economico-sociale. I permessi di lavoro che la legge consente danno un appoggio legale a un fenomeno difficile da controllare. Ceuta e Melilla hanno la maggior concentrazione di forza lavoro straniera di tutte le Comunità Autonome4.
1.2 L' EUROPEIZZAZIONE DELLE FRONTIERE
Quando, nel 1986, la Spagna è entrata nell'UE, Ceuta e Melilla automaticamente passarono a far parte del processo di costruzione europea. Il 1986 costituisce senza dubbio un punto di inflessione nella storia della frontiera ispano-marocchina. All'europeizzazione delle frontiere è seguita la schengenizzazione delle stesse nel 1991. Nel 1995 inizia il processo di impermeabilizzazione delle frontiere e a sua volta si da inizio al processo di liberalizzazione commerciale di spazio euro-mediterraneo. Mentre gli argomenti e le dichiarazioni politiche sulla sovranità di Ceuta e Melilla rimangono gli stessi, il significato geopolitico delle città è cambiato profondamente. Le frontiere delle enclavi si adattarono al nuovo scenario. L'ingresso in Europa pone l' accento su un nuovo regime di frontiera che ha ridefinito i termini di interazione con i territori marocchini. Per poter entrare in UE doveva dotarsi di una serie di misure e requisiti di accesso. Tra questi requisiti si chiedeva l'incorporazione dell'accordo di Schengen nell'ordinamento giuridico spagnolo. Successivamente ai processi di regolarizzazione della popolazione marocchina nelle città, l'accesso della Spagna all'accordo Schengen portò l'implementazione di strette misure di controllo alla frontiera. Le nuove frontiere euro-africane iniziarono a essere anche frontiere esterne dello spazio Schengen. La necessità di avere il visto per i
cittadini marocchini che volevano entrare nel territorio spagnolo alterò la tradizionale circolazione tra Spagna e Marocco. I meccanismi di controllo alle frontiere e i meccanismi di registrazione di mobilità transfrontaliera furono anch'essi modificati profondamente.
La singolare caratteristica delle due enclavi è principalmente la sua dipendenza e interazione con i paesi circostanti. L'impermeabilizzazione delle frontiere fu fatta in vista di una futura sostenibilità economica ma anche politica delle enclavi. Un' eccezione nel protocollo di accesso della Spagna a Schengen aveva permesso il flusso selettivo di alcuni cittadini marocchini, lavoratori. Sotto i termini di questa regolazione selettiva , le frontiere dell'UE in Spagna rimasero chiuse per la maggior parte di cittadini marocchini e aperte per alcuni altri. Nel caso di Ceuta, ai cittadini della regione di Tetouan è permesso di entrare nell'area Schengen per un periodo di 24 ore e durante i giorni lavorativi ,dal lunedì al venerdì, senza il bisogno del visto. Lo stesso regime si applica a Melilla in relazione ai cittadini della città di Nador. Questa applicazione atipica del trattato di Schengen implica che quotidianamente attraversano le frontiere di Ceuta e Melilla dalle 30.000 alle 40.000 persone, immerse nel traffico costante da un paese a un altro. La schengenizzazione selettiva delle frontiere terrestri euro-africane non solo ha influito nel flusso transfrontaliero delle persone ma anche in quello delle merci. In termini economici, la distanza tra Spagna e Marocco si incrementò in forma straordinaria con l'ingresso della Spagna in UE. Le asimmetrie economiche di ambo i lati della frontiera hanno potenziato i flussi migratori verso la Spagna e, nel caso di Ceuta e Melilla, hanno intensificato i mercati verso il Marocco. Il commercio transfrontaliero informale ha costituito un pilastro economico importante per le due città. Il dinamismo dei flussi regolari di merci attraverso le frontiere si basa su:
• lo stato di porto franco , • la fiscalità eccezionale,
• il differenziale economico che esiste in ambo i lati di frontiera, • l'eccezione dell'accordo di Schengen che permette la circolazione
transfrontaliera dei cittadini marocchini delle città di Tetouan e Nador.
L' attività commerciale delle due enclavi è organizzata a partire da uno schema duale, legalità- illegalità, che mostra da un lato l 'attività legata alla distribuzione di merci per la popolazione locale e turistica, dall'altra, l' attività illegale vincolata alla distribuzione di merce all'esterno delle due città. In diverse occasioni il governo marocchino ha manifestato la preoccupazione per gli effetti dei flussi illeciti verso Ceuta e Melilla. Tuttavia, sul terreno, il commercio illegale transfrontaliero è tollerato da ambo i governi. Ufficialmente, l'interazione commerciale tra le due enclavi e il proprio paese è praticamente inesistente. Di fatto, una parte molto piccola di quello che Ceuta e Melilla importano, si consuma nelle due enclavi. L'assenza informale del commercio transfrontaliero rende difficile una stima dei dati esatti dei commerci transfrontalieri. Il contrabbando verso il Marocco attraverso le due enclavi spagnole è di questo tipo:
• contrabbando occasionale di tabacco, alcolici, elettrodomestici, realizzato sporadicamente da lavoratori, studenti, funzionari e in generale tutti quelli che possono entrare e uscire con facilità.
• contrabbando di sussistenza, consistente nel flusso informale di beni di consumo , come cioccolato, profumi , portato avanti dagli abitanti delle aree limitrofe ai quali è permesso di attraversare la frontiera.
mercanzie di valore, praticato da reti organizzate da professionisti. Le piazze di distribuzione immediate della merce introdotta in Marocco sono le località di Finideq (Ceuta) e di Nador (Melilla). L 'accrescimento delle due città è chiaramente legato al divenire dell'economia di frontiera, in quanto primi punti di arrivo delle merci di contrabbando. Il contrabbando continua verso una seconda rete di città, strategicamente situate nella geografia marocchina. Ovviamente, il nord del Marocco è la principale destinazione della merce di contrabbando. Dall'ingresso della Spagna nell'Ue fino al momento attuale le pratiche di commercio irregolare sono andate in parallelo all'evoluzione delle frontiere. I contrabbandieri hanno adottato strategie e procedimenti rispetto ai progressivi cambiamenti strutturali del paesaggio fisico e legale delle frontiere.
1.3 GLI EPISODI DEL 2005
Tra l' agosto e l' ottobre del 2005 alle frontiere di Ceuta e Melilla 13 migranti hanno perso la vita e centinaia sono rimasti feriti dai colpi di arma da fuoco della guardia civile spagnola e della polizia marocchina, mentre dal Marocco cercavano di entrare in Spagna. Una dettagliata inchiesta di Amnesty International ha rivelato le violazioni dei diritti umani, di migranti e richiedenti asilo a Ceuta e Melilla e nelle città marocchine di Tangeri, Nador e Rabat. Amnesty ha denunciato le espulsioni illegali e l'uso della forza da parte delle forze dell'ordine spagnole e marocchine. Si fa riferimento , in primo luogo, alla violazione degli accordi bilaterali Spagna-Marocco. Secondo l'Accordo di reammissione, è permesso il rimpatrio nei paesi di origine solo nei casi in cui questo non costituisca un serio rischio per diritti umani, pratica
scongiurata anche dalle leggi internazionali.
Dopo l'incidente il governo spagnolo e marocchino furono indagati per questi fatti ma nessun provvedimento fu preso a riguardo. Vi furono irregolarità nella procedura di espulsione dei migranti, dalla Spagna al Marocco e dal Marocco a paesi terzi. Nessuno fu informato dei propri diritti, nessuno poté parlare con un avvocato. Inoltre, il trasferimento in Marocco avvenne senza nessuna notifica da parte delle autorità giudiziarie.
Le città di Ceuta e Melilla separano con un barriera di metallo e di filo spinato il confine col Marocco, costantemente sotto sorveglianza delle guardie civili spagnole. Amnesty ha più volte denunciato l'uso da parte delle guardie, di armi da fuoco e di pallottole di gomma, grandi quanto una pallina da tennis, usate per impedire che i migranti oltrepassino i cancelli. Il 29 settembre 2005 quattro persone morirono colpite dai proiettili delle guardie civili spagnole mentre tentavano di oltrepassare i cancelli di Ceuta in una zona conosciuta come Berrocal. In un'interrogazione in Parlamento, il Ministro dell'interno nega che le guardie spagnole possano avere responsabilità nell'accaduto. Nello stesso momento a sparare furono anche le guardie marocchine che, però, dichiararono di aver sparato lacrimogeni in aria. Per i marocchini, furono due i morti nel territorio marocchino ad opera della guardie spagnole. Il 5 e il 6 ottobre morirono altre sei persone di un gruppo di 400 che cercavano di attraversare il confine del Marocco verso Melilla, in una zona conosciuta come Rostrogordo.
La mancanza di tutela legale alle frontiere governative di Ceuta e Melilla è causa dell'impunità delle guardie civili che non sono tenute ad essere responsabili delle loro azioni.
• l'eccessivo uso della forza durante la sparatoria nella quale morirono 13 persone ,
• l'uso di pallottole di gomma ,
• l'uso di filo spinato nella barriera di separazione tra il territorio Marocchino e le città autonome spagnole di Ceuta e Melilla,
• la mancanza di informazioni durante l'investigazione , • le espulsioni illegali del tutto arbitrarie,
• la mancanza di una procedura di espulsione,
• la mancanza di una condanna chiara da parte del governo spagnolo nei confronti dei responsabili.
1.3.1 ESPULSIONI ILLEGALI
Sono espulsioni illegali i respingimenti ingiustificati di immigrati o richiedenti asilo. Numerosi testimoni hanno dichiarato di essere stati forzatamente rimandati in Marocco dalla Spagna, o dal Marocco in altri paesi terzi , senza aver avuto il diritto di appello contro la decisione di espulsione. Inoltre, molti migranti sono stati abbandonati dalle autorità marocchine nelle regioni del deserto.
Il Marocco, nonostante abbia ratificato la Convenzione di Ginevra sui rifugiati del '67, ancora non ha adottato una legge sulle procedure di accordo dei richiedenti asilo e dei rifugiati.
1.3.2 ESPULSIONE IMMEDIATA DALLA SPAGNA
Parecchi immigrati confermarono di essere stati espulsi dalla frontiera spagnola alla frontiera marocchina senza nessuna assistenza legale né sanitaria. Questa è, però, una prassi consolidata. Già nel 2004 Amnesty denunciò diversi casi di espulsioni illegali di migranti, sette dei quali richiedenti asilo, provenienti dall'Africa sub-sahariana verso Ceuta. Una volta attraversata la frontiera, per evitare l'espulsione, i migranti sono tenuti a recarsi al posto di polizia e ottenere una ricevuta che attesti che sono richiedenti asilo. Una volta ottenuta, è garantita la protezione dall'espulsione e il processo di espulsione immediata non può andare a termine. Questa ricevuta permette inoltre di accedere al CETI, Centro de Estancia Temporal. Amnesty ha dato voce a testimoni che dichiarano di essere stati fermati durante l'arrivo alla stazione di polizia, altri furono fermati benché già se in possesso della ricevuta, garanzia contro l'espulsione.
1.3.3 ESPULSIONI COLLETTIVE DALLA SPAGNA
Il 3 ottobre 2005 furono intercettate e fermate 350 persone che cercavano di varcare la frontiera e arrivare a Melilla. 73 di questi furono espulsi con procedure di espulsione accelerata irregolare e violazioni dei diritti umani nei loro confronti. Furono deportati a Tangeri dove dichiararono che nessuno li informò dei loro diritti e della procedura per l'ottenimento della ricevuta per i richiedenti asilo. Alla stazione di polizia era presente un solo legale per garantire i diritti di 120 persone. Non fu data l'opportunità di fare domanda di asilo. Durante il giudizio davanti alla Corte di Melilla
nessuno fu in grado di riconoscere l'avvocato che li “assistette” né di contattarlo. Alle 73 persone senza un' effettiva assistenza legale non fu mostrato nessun ordine di espulsione né furono date le ragioni dell'espulsione. Le procedura di espulsione fu regolarizzata solo più tardi, una volta deportati nella città di Tangeri. Gli intervistati riportarono ferite e lividi in tutto il corpo a seguito delle pallottole di gomma sparate dalle guardie civili spagnole.
Le espulsioni collettive sono illegali perché avvengono senza l'esame delle richieste di asilo. In diverse occasioni, le autorità marocchine hanno espulso senza dare accesso all'UNHCR. Queste espulsioni contravvengono il principio di non respingimento.
Un'altra questione di fondamentale importanza è lo stato legale alle frontiere. L 'amministrazione spagnola non è in grado di decidere fino a dove deve essere applicata la legge.
Il governo spagnolo, continua a sostenere che la barricata di frontiera non può essere considerata territorio spagnolo. Il Comitato per le libertà civili del Parlamento europeo ha chiesto al governo spagnolo di chiarire lo stato legale del territorio tra le due barricate. La mancanza di chiarezza legale ha facilitato e facilita le numerose violazioni dei diritti umani.
1.3.4 ESPULSIONI COLLETTIVE DAL MAROCCO VERSO ZONE DEL DESERTO
La maggior parte dei migranti che rimasero coinvolti negli incidenti al confine tra Marocco e Ceuta del 29 settembre 2005 e che furono espulsi dalle forze dell' ordine marocchine e deportati nei campi di Belyounech, vicino Ceuta e di Gourougou, vicino Melilla, proveniva dall'Africa centro occidentale. Furono portati in Marocco a Oujda e qua vennero identificati e a nessuno fu comunicata l'espulsione. Non fu riconosciuto il diritto di
appellarsi all'espulsione, di essere assistiti da un legale, di contattare il consolato del paese di origine e di avere un traduttore; malgrado siano tutti diritti previsti dalla legge marocchina. Dozzine di queste persone avevano fatto richiesta di asilo all'UNHCR di Rabat. Alcuni mostrarono alle guardie marocchine il documento che attestava la richiesta ma fu loro risposto che il documento non costituiva nessuna riserva speciale nei loro confronti. Alla stazione di polizia di Oujda, furono confiscati tutti i beni in loro possesso (soldi, cellulari) e furono divisi in due gruppi, di 40 e 80 persone, poi con autobus e grossi camion furono deportati a Errachidia. Alcuni furono abbandonati lungo il cammino, esattamente nella hamada (zona del deserto al confine con l'Algeria). Una volta nel deserto camminarono per almeno 30 chilometri per raggiungere il primo villaggio. Alcuni furono riarrestati e portati nei campi militari. Numerose ONG locali hanno testimoniato la presenza di donne incinta.
Il 25 ottobre del 2005 il Ministro dell'interno algerino decise di incontrare i delegati Amnesty per chiarire riguardo alle espulsioni dal Marocco ad Ain Chouater. Il ministro chiarì che non ci furono violazioni dei diritti umani,in quanto, in gesto umanitario, furono allestiti dei campi per il riparo di centina di migranti e fu offerto loro acqua e cibo. Tuttavia questa versione non corrisponde col rapporto di Amnesty sui presunti abbandoni nel deserto. Per Amnesty questi abbandoni furono violazioni della legge internazionale poiché furono deportati e abbandonati in luogo poco sicuro e dignitoso, lasciati senza cibo né acqua, né riparo, né cure mediche.
Le espulsioni collettive di migranti violano la Convenzione internazionale sulla protezione dei diritti di tutti i lavoratori migranti e dei membri della loro famiglia, ratificata anche dal Marocco. La protezione contro le espulsioni collettive o di massa è anche prevista dall'art. 13 della
Convenzione internazionale sui diritti civili e politici, anche questa firmata dal Marocco.
In tutto si parla di 20.000 cittadini stranieri che, sospettati di essere irregolari, furono deportati, chi in aereo, chi abbandonati nel deserto o nella linea di confine.
Amnesty ha più volte confermato, negli ultimi anni, le espulsioni illegali dal Marocco da parte delle forze dell'ordine marocchine. Le Autorità marocchine sostengono invece di collaborare con L' UNHCR per i progetti di richiesta di asilo. Continuando a non vedere di buon grado le politiche di accoglienza e di richiesta di asilo poiché incoraggiano un grosso numero di migranti ad approdare in Marocco per chiede asilo, gravando sullo stato marocchino.
L' 8 ottobre 2005 i migranti abbandonati nel deserto furono prima deportati nei campi militari di Nadar e Guelmin. Questi furono messi assieme a un altro gruppo composto da un centinaio di persone arrestate in diverse zone del paese, provenienti dal centro Africa e riportati al confine con la Mauritania. I detenuti delle basi militari sono poi stati deportati nei paesi di origine, con la collaborazione dei funzionari diplomatici dei loro paesi.
Il 28 ottobre 2005 il ministro dell' interno spagnolo afferma che son stati riportati a casa circa 3.349 immigrati provenienti dall' Africa sub-sahariana con 22 voli autorizzati dalle autorità marocchine e dalle Organizzazioni internazionali di migranti.
Secondo la legge spagnola un richiedente asilo deve presentare personalmente la sua richiesta di asilo all'autorità competente.
La richiesta di asilo, una volta arrivata alla polizia, deve passare all' Ufficio per il rifugio e l'asilo di Madrid. Le autorità spagnole hanno anche l'obbligo di informare in tutti i modi i richiedenti asilo dei loro diritti e
delle procedure per la richiesta e di provvedere che vengano riconosciuti i diritti soprattutto all'assistenza legale e a un interprete. Si è verificato che questa opportunità e questi diritti non furono riconosciuti. Attualmente, un piano dell' UNHCR ha programmato formazione e aggiornamento per il personale delle ONG che lavora con i richiedenti asilo e per i funzionari del comando di polizia in materia di richieste e procedure di asilo .
Nell'ultimo anno le Autorità marocchine hanno detenuto migranti e richiedenti asilo in campi militari senza accesso alla rappresentanza legale. I detenuti nei campi militari marocchini dichiararono abusi sessuali e la mancanza di assistenza medica. L'UNHCR inviò un gruppo di delegati nei campi militari marocchini per verificare le condizioni dei detenuti. Vi trovarono detenuti in protesta contro il mancato accesso alle informazioni dell' UNHCR. I primi di novembre del 2005, 40 detenuti poterono fare richiesta di asilo; 14 di questi , provenienti dalla Costa d' Avorio, dalla Repubblica Popolare del Congo e dalla Liberia furono riconosciuti come rifugiati UNHCR e rilasciati.
Amnesty raccomanda una serie di provvedimenti da attuare nell'immediato, in merito alle espulsioni, all'eccessivo uso della forza da parte delle forze dell'ordine e al trattamento di migranti e richiedenti asilo.
Sulle espulsioni
Amnesty chiede al governo spagnolo e marocchino di:
– fermare immediatamente le espulsioni verso i paesi confinanti, – fermare immediatamente le espulsioni collettive o di massa.
Sull'eccessivo uso della forza e di armi da fuoco da parte degli ufficiali delle forze dell'ordine
– adottare e attuare regole e regolamenti sull'uso della forza da parte delle forze dell 'ordine, in accordo con le NU e con il Codice di condotta degli ufficiali delle forze dell'ordine;
– garantire che le forze dell'ordine ricevano un' adeguata formazione sui limiti di utilizzo delle armi da fuoco;
– garantire un' effettiva e completa investigazione degli incidenti che hanno causato morti e feriti da parte delle forze dell'ordine. La Spagna dovrà rispondere alle violazioni dell' Art. 2 della Convenzione europea sui diritti umani;
– garantire che i colpevoli siano assicurati alla giustizia,
– garantire che le vittime e i familiari abbiano accesso alla rappresentanza legale e a un processo indipendente, secondo quanto stabilito dal principio 23 ,dei principi base delle NU sull'Uso della forze e di armi da fuoco da parte delle forze dell'ordine;
– risarcire le vittime e i familiari e garantire la non ripetizioni degli episodi di violenza;
– garantire che le telecamere di sicurezza situate sulle barricate di Ceuta e Melilla siano monitorate e disponibili per essere riviste dalle autorità giudiziarie per investigare sulle possibili violazioni dei diritti umani;
Sul trattamento dei migranti e dei richiedenti asilo Amnesty sollecita il governo spagnolo e marocchino a:
– riaffermare il pieno rispetto del Principio di non respingimento; – garantire a tutti i migranti di essere informati in una lingua a loro
comprensibile dei loro diritti, in caso di arresto o di espulsione; – garantire l'acceso gratuito alla consulenza legale;
scritte in lingua comprensibile dai richiedenti asilo, sulle procedure di asilo;
– garantire corsi di formazione per il personale di polizia delle regioni di frontiera, riguardo i diritti umani e i diritti dei rifugiati; – rispettare i diritti di tutti i migranti contestualmente alla legittimità
della detenzione , incluso i diritto di appellarsi e il risarcimento per essere stati illegalmente detenuti;
– garantire che ogni decisione di espulsione sia valutata su base individuale e sia soggetta a giusto processo;
– garantire che nessun trasferimento sia eseguito prima della conclusione della procedura giudiziaria;
– garantire che ogni trasferimento sia eseguito nel rispetto dei diritti umani individuali e condotto in modo sicuro e dignitoso;
– garantire dei centri di accoglimento adeguati, in termini di spazio , privacy, basilari condizioni sanitarie, acqua e cibo;
– garantire un'appropriata assistenza medica;
– garantire che la deportazione di coloro che non hanno bisogno di protezione internazionale sia eseguita in maniera sicura e dignitosa, compreso il rifornimento di cibo e acqua.
In aggiunta Amnesty sollecita il governo Spagnolo a :
- firmare e ratificare la Convenzione internazionale sulla protezione dei
diritti di tutti i lavoratori migranti e dei membri della loro famiglia , - ratificare il Protocollo 4 della Convenzione Europea per la protezione dei diritti e delle libertà fondamentali, che proibisce le espulsioni collettive di stranieri.
• Garantire che la politica attuale e futura dell'UE sull'emigrazione e l'asilo sia nel pieno rispetto dei diritti dei migranti, dei richiedenti asilo e dei rifugiati e che questi diritti siano effettivamente protetti. Assicurare che i bisogni individuali di protezione internazionale siano effettivamente protetti e che i richiedenti asilo abbiano pieno accesso a una giusta ed effettiva procedura di richiesta di asilo. Che le persone che non necessitano di protezione internazionale non siano arbitrariamente detenute e possano godere dei loro diritti durante il periodo di soggiorno nell'UE.
• Impegno pieno per lo sviluppo di strategie concrete in tema di immigrazioni.
• Garantire che le investigazioni condotte dalla Spagna, come membro Ue, in relazione all'uso della forza da parte delle forze dell'ordine siano complete, effettive, indipendenti, imparziali ed eseguite conformità con le procedure e gli obblighi previsti dalla Corte Europea dei diritti dell'uomo.
• Garantire che la Spagna, come stato membro Ue, istituisca un codice di condotta che governi le attività alle frontiere, provveda nell'immediato a rispondere agli incidenti che hanno causato feriti e morti per eccessivo uso della forza e di armi da fuoco da parte delle forze dell'ordine.
• Garantire accordi bilaterali con altri stati nel settore dell''emigrazione e dell'asilo, incluso la bozza dell'accordo di riammissione con il Marocco; accordo basato sul pieno rispetto dei diritti e degli standard di protezione dei richiedenti di asilo, rifugiati e migranti5.
Nel capitolo seguente vediamo come, nonostante le ripetute violazioni dei
5 Spain and Morocco Failure to protect the rights of migrants Ceuta and Melilla one year on.
diritti umani, avvenuti nel 2005 nelle due città ad opera della polizia spagnola e marocchina, gli ordinamenti legislativi dei due stati ( soprattutto della Spagna) riconoscano una serie di diritti agli stranieri in rispetto della Convezioni internazionali.
1.4.1 LA SITUAZIONE DEI MIGRANTI E DEI RIFUGIATI IN MAROCCO Il problema dell' immigrazione illegale, in quanto paese di transito verso l'Europa, è uno dei maggiori problemi che il Marocco deve affrontare. L'Unione Europea sta mettendo sotto pressione il governo marocchino affinché metta in atto rigorosi controlli di frontiera e di misure di rimpatrio per qualsiasi straniero illegale nel territorio marocchino.
Ojuda è l'ultima città marocchina a est del paese, al confine con l'Algeria6. Chiusa e militarizzata dal 1995 è porta di entrata in Marocco dei migranti che superano il deserto, luogo di espulsione e della maggior parte degli arresti in tutto il paese. Qui la situazione è sempre di emergenza. La condizione dei migranti in questa città è deplorevole. Tra l'arresto e la deportazione nel deserto vengono privati di tutto. Numerosi testimoni hanno dichiarato i maltrattamenti subiti da parte della polizia marocchina durante la deportazione. Vengono ammanettati e lasciati senza cibo né acqua, poi una volta arrivati vengono abbandonati nel deserto. I migranti vivono in condizioni precarie, costretti a dormire sotto le intemperie. Si calcola che siano 25 i posti utilizzati dai migrati per il riparo dalle forze dell'ordine marocchine. Questi posti vengono chiamati “ calmi” e possono essere sia mobili che fissi, sono situati nel bosco e nelle periferie della città. I nomadi dei “calmi” si spostano in continuazione per sfuggire alla polizia. Spesso trovano riparo nei campus universitari, tra gli studenti, poiché il rettore della Facoltà di Giurisprudenza dell'Università di Oujda, Mehuimi
Mohamed ha proibito l'accesso alla polizia marocchina. Senza cibo, acqua né mezzi di igiene, aspettano lì un'opportunità per varcare le frontiere a Melilla. Può accadere che la notte siano esposti all'arbitrarietà delle forze di polizia che, spesso con brutalità, irrompono nei campus. Si conta che i migranti della zona siano per il 40% nigeriani, per il 20% camerunesi e il 9% senegalesi e malesi. È molto difficile uscire da Oujda poiché la legge 02/20037 punisce chi utilizza i mezzi di trasposto, sia pubblici che privati, senza il possesso di un documento di riconoscimento, proibendo, in questo modo ogni possibilità di transito agli immigrati non documentati, ovvero la maggior parte se si considerano i richiedenti asilo e i rifugiati. I controlli di polizia alle auto in transito sono frequentissimi, in media ogni 60-70 km. La polizia marocchina arresta autisti di auto private, di taxi e di bus, perquisisce i viaggiatori di autobus privati e pubblici. Lo stesso accade per i treni , dove i poliziotti controllano tutti i vagoni, detenendo quelli sprovvisti di documenti.
Nell'aprile 2008 avvenne un fatto di estrema gravità e senza precedenti, a largo della costa nord del Marocco, in direzione di Al-Hoseyma. Una imbarcazione carica di migranti fu forata ripetutamente con dei coltelli, dalle forze di polizia marocchina, poiché, dopo essere stata intercettata all'alba dalle forze di polizia e intimata al rientro, non retrocesse. Il naufragio fu immediato: morirono 36 persone. I sopravvissuti raccontarono che mostrarono alla polizia i bambini implorando pietà, ma nessuno ne ebbe compassione. Ogni notte gli elicotteri delle Guardie Civili di Ceuta penetrano nello spazio aereo marocchino per sorvegliare e scovare i gruppi di sub-sahariani che si nascondo nel territorio marocchino; tutto questo con il consenso di Rabat.
Intorno alla parte marocchina delle due enclavi spagnole è sempre
insediato un campo militare, delle forze militari marocchine. Questo non costituisce, però, un limite per i migranti 8.
Per quanto riguarda la situazione dei rifugiati, il Paese non ne ospita un grosso numero 9, tuttavia dispone di un corpo governativo pagato per determinare lo status dei rifugiati. Il confine tra un migrante per lavoro e un rifugiato è spesso sfuocato e le misure adottate per combattere l'immigrazione clandestina hanno degli effetti sui rifugiati.
Nel '59 è stato istituito un ufficio dell' UNHCR a Rabat, ma non c'è un accordo formale tra L'UNHCR e il Marocco sui meccanismi di identificazione dei progetti per i richiedenti asilo e per i rifugiati. Il 17 gennaio 2008 la Commissione degli affari esteri e difesa alle frontiere adottò un progetto di legge per la ratificazione dell'Accordo di cooperazione tra l'UNHCR e il governo del Marocco, firmato a Ginevra nel giugno 2007.
La firma e la ratificazione di accordi che riconoscono la presenza dell' UNHCR in Marocco, possono considerarsi senz'altro positivi, anche se tuttavia, l'effettiva situazione dei rifugiati nel paese è critica. Il governo marocchino è lontano da garantire un mandato di protezione dell' UNHCR e a malapena ne tollera la presenza sul proprio territorio.
La politica dell' UNHCR in questi anni , è stata quella di sub-contrattare i servizi con le ONG locali attraverso accordi di cooperazione. La ripartizione dei servizi si presenta disomogenea sia per quanto riguarda la distribuzione geografica che per quella di settore. Tra i rifugiati i più vulnerabili sono i minori non accompagnati. Nessuno si fa carico di loro . L'obiettivo del rappresentante dell' UNCHR a Rabat è quello di elaborare meccanismi giuridici che permettono ai rifugiati di avere accesso al
8 Derechos humanos a la frontera. Informe frontera Sur 2007-2008. APDHA www.apdha.org
9 Sono circa 800 i rifugiati e mezzo milione di richiedenti per studio. La maggior parte, originari della Costa d'Avorio e della Repubblica popolare del Congo, una minoranza sono Iracheni.
mercato del lavoro. Tale obiettivo risulta minimo rispetto all' obiettivo di proteggere i rifugiati e ricostruire la loro vita in sicurezza e dignità. Né il governo del Marocco, né l' UNHCR possono garantire piena sicurezza e dignità. Gli sforzi del personale dell' UNHCR si inseriscono nella politica di esternalizzazione dell' asilo nell'UE, che tenta di stabilire i rifugiati fuori dalle frontiere, nonostante molti paesi ospitanti non siano in grado di offrire realmente condizioni di vita sicura e dignitosa. Questo è quanto evidenziano i rifugiati stessi10.
Tuttavia , non è stato un passo significativo creare un sistema legislativo nazionale comprensivo poiché gli effetti della Commissione di Appello sono talmente lontani e la legislazione marocchina sui rifugiati è abbastanza vaga e non specifica le procedure da seguire in situazioni di status di rifugiato. All' UNHCR del Marocco nessun rinvio è stato mandato nei loro uffici, dall'ufficio di polizia di frontiera né nessun rifugiato intervistato, è stato in questa particolare traiettoria di rinvio. Molti di questi richiedenti asilo sono stati respinti al confine, secondo quanto stabilisce il decreto relativo all'Immigrazione del 1934, per il quale, le persone che sono entrate in Marocco in modo illecito devono essere espulse. Dal momento che molti rifugiati scappano dai loro paesi di origine senza documenti sono colpiti dalla legge sull'immigrazione illegale. Il numero di respingimenti ai confini o negli aeroporti è sconosciuto, come i principi e le procedure.
Nell'indagine svolta dai ricercatori dell'Università americane del Cario sono state intervistare 50 persone, tra rifugiati e richiedenti asilo della Sierra Leone, della Liberia,Angola, della Repubblica democratica del Congo della Costa d'Avorio,del Goma e del Sudan.
Il numero dei rifugiati riconosciuti dall'UNHCR rimane stabile dalla fine
degli anni '80 agli inizi del'90. Le ragioni del significativo salto di numeri dal '96 al '98 sono sconosciute. La popolazione rifugiata è aumentata negli ultimi anni da 330 riconosciuti nel '99 a 2.105 nel 2001. A 1.600 è stato garantito lo status di rifugiati in accordo alla Convenzione di Ginevra, 505 sono stai riconosciuti sotto il mandato dell' UNHCR. Si evidenzia una sostanziale differenza tra il numero di rifugiati riconosciuti dall'UNHCR e quelli del BRA.
Alcuni dei rifugiati sono arrivati in Marocco come studenti, sucessivamente gli è stato riconosciuto lo status di rifugiati,poiché il ritorno nei loro paesi poteva essere a rischio di violenza, in particolare per i rifugiati del Congo, Sierra Leone, Liberia e Sudan. Un programma di scambio, Marocco-Liberia, sponsorizzato dall'UNESCO prevede l'arrivo di 15 studenti liberiani in Marocco, ognuno dei quali ogni anno è probabile che faccia richiesta all'UNHCR per essere riconosciuto rifugiato. Molti rifugiati sono entrati in Marocco dal confine con l'Algeria dove i controlli di frontiera sono negligenti. Un ridotto numero di loro è arrivato attraversando il deserto a piedi, dalla Mauritania. Nessuno degli intervistati è arrivato in Marocco per via area.
Le interviste alla Caritas di Rabat hanno rivelato che un significativo numero di persone con validi requisiti per chiedere il rifugio, non si sia rivolto all' UNHCR, perchè convinti che l'UNHCR deporti le persone richiedenti asilo. Secondo alcuni, una volta che l' UNHCR respinge la domanda di asilo, avverte la polizia e i migranti vengono deportati il giorno stesso. Un rifugiato ha dichiarato che ciò è accaduto a cinque suoi conoscenti.
Nel 1987 un'indagine del BRA ha mostrato la ripartizione per nazionalità di 900 rifugiati. Un terzo di questi provengono all'Est Europa e più del 20% provengono da paesi africani. Pochi i rifugiati arabi.
In accordo con la legge un rifugiato può fare direttamente domanda al BRA. Se l'applicante asilo è sconosciuto all'UNHCR il BRA insiste affinché la domanda sia fatta all'UNHCR.
Comunque, in accordo col BRA, un rifugiato ha bisogno di essere riconosciuto dall' UNHCR prima che la domanda di asilo sia considerata dal BRA. Ciò nonostante, l'ufficiale di collegamento ha stimato che di circa 2000 casi di rifugio riconosciuti dal governo metà sono sconosciuti all'ufficio. Questo corrisponde ai risultati della ricerca di fine anni '80. Nell' 87 dei 900 riconosciuti come rifugiati 300 erano conosciuti dall' ufficio UNHCR a Casablanca e solo questi aiutati con procedure amministrative e provvisti di assistenza economica e medica. Si può dedurre che la pratica di determinazione dello status di rifugiato è cambiata nei ultimi anni. A seguito dei rimpatri di rifugiati algerini negli anni '60, l' UNHCR stabilizza un ufficio di rappresentanza a Casablanca, con funzioni meramente amministrative. L'Ufficio di protezione aveva base a Ginevra e tutte la determinazione dello status di rifugiati viene eseguita con le istruzioni di Ginevra. La rappresentanza in Marocco fa i colloqui ai rifugiati e invia le testimonianze a Ginevra, che risponderà con ulteriori domande accertamenti e punti di chiarificazione prima di arrivare alla decisione. A intervalli regolari Ginevra invia una missione in Marocco al fine di valutare le applicazioni di asilo più rapide. Questo processo crea un considerevole ritardo nelle procedure di applicazione dello status, i rifugiati aspettano da 3 mesi a 5 anni per una decisione. Nessun motivo del rifiuto viene dato al momento, i rifugiati non sono informati dei loro diritti di appello.
Il 2002 ha visto arrivare l'ufficiale permanente di collegamento senior dell' UNHCR a Casablanca. Da allora sembra che la procedura di determinazione dello status abbia avuto dei miglioramenti. La
determinazione dello status di rifugiato è eseguita da due persone: dall' ufficiale maggiore di protezione e l'intervistatore l'interprete. Una selezione iniziale è fatta dall'ufficio. Molti dei rifugiati intervistati si sono sottoposti tre volte all'intervista per la determinazione dello status. In media il numero di interviste da fare sono tre. Dall'intervista finale dipende la determinazione dello status da parte dell' UNHCR. Questa solitamente avviene tra 4 mesi e 1 anno dopo da richiesta di procedura di asilo.
Se un rifugiato è stato respinto, le ragioni del respingimento della domanda sono ora scritte in 3 lingue, con spiegazioni dettagliate sul respingimento della domanda.
I respinti sono informati del fatto che hanno il diritto di appellarsi se nuove informazioni vengono alla luce. L' UNHCR opera con una procedura di “terza istanza”, se il richiedente è ritenuto di avere seri problemi sociali e o psicologici. Tuttavia non deve aver fatto richiesta di appello nei 6 mesi prima.
Se è stato riconosciuto lo status di rifugiato l' UNHCR deve fornire documenti ufficiali o carta del rifugiato per riconoscere questa popolazione come rifugiati, eccetto per le attestazioni rinnovabili per 3 mesi, poi 6 mesi e 1 anno per volta. Questa politica è stata attuata per assicurare che l'ufficio abbia contatti con il singolo rifugiato a intervalli regolari. L'attestazione è, quindi, solo un documento di protezione che non garantisce necessariamente i diritti di integrazione o di assistenza finanziaria. Benché L' UNHCR notifichi al Ministero dell'Interno, agli Affari Esteri e Sicurezza Nazionale quando viene riconosciuto un rifugiato dall'ufficio, questa attestazione non è rispettata da parte delle autorità. Le procedure per la determinazione dello status di rifugiati da parte delle autorità marocchine dura fino a tre anni, un' osservazione confermata
dall'Amministratore nazionale dell' UNHCR. Se la richiesta di asilo è accettata dal BRA l'ufficio passa la richiesta al Ministero dell' Interno per la determinazione finale. Dopo il riconoscimento il rifugiato ottiene la carta di soggiorno, la carta da rifugiato e un documento di viaggio.
Comunque , nessuno dei rifugiati intervistati riconosciuti dall' UNHCR, è stato riconosciuti dal BRA. L'UNHCR riferisce che loro informano il BRA a seguito del riconoscimento di un rifugiato, ma non notificano al rifugiato di fare domanda al BRA, perché deve essere il BRA a contattare il rifugiato per ulteriori determinazioni di status. Nonostante ciò, mentre alcuni rifugiati sono stati contattati dal BRA e la loro domanda è stata giudicata, molti non erano a conoscenza dell'esistenza del BRA o credevano che fosse inutile fare domanda, soprattutto perchè le possibilità di riconoscimento è minima. Nessun rifugiato intervistato era consapevole del fatto che è solo il riconoscimento del BRA che garantisce ai rifugiati tutti i diritti economici, sociali e culturali secondo quanto previsto dalla legislazione interna marocchina.
Alcune domande sono state respinte dal BRA dopo 1 anno, altre sono ancora in attesa di una decisione, 5 anni dopo la prima intervista. Se la richiesta di asilo è rigettata da parte del BRA, le autorità notificano all' UNHCR verbalmente, spesso seguendo le insistenze su nome di quest'ultimo. Il BRA non informa direttamente . Non vi è nessun rapporto scritto che giustifichi le ragioni del respingimento della domanda. Non si conoscono i criteri di riconoscimento dello status, nonostante ripetutamente richieste dall' UNHCR.
Se un rifugiato è rifiutato dal BRA e riconosciuto sotto l'egida dell'UNHCR, è autorizzato dalle autorità marocchine a restare nel paese. Nel frattempo ai rifugiati riconosciuti dall' UNHCR non è riconosciuto l'acceso ai diritti dei rifugiati istituiti dalla legge interna. L' UNHCR non
garantisce assistenza finanziaria durante il periodo di attesa per la domanda di asilo, eccetto in alcune particolari circostanze. I rifugiati intervistati che trovarono appoggio alla Caritas di Rabat dichiararono di essere stati forniti di tutte le necessità delle quali avevano bisogno (vaccinazioni, vestiti, coperte); inoltre la Caritas contribuì a finanziare i viaggi di ritorno nei paesi di origine. La Caritas Rabat è l'unica organizzazione che attualmente aiuta la popolazione rifugiata in Marocco. Tuttavia, i rifugiati intervistati della Sierra Leone si rivolsero alla Caritas ma non ricevettero nessun aiuto. Altri furono respinti perchè riconosciuti rifugiati dell' UNHCR. A seconda del riconoscimento l'UNHCR garantisce l' assistenza finanziaria. Nel '96 l' assistenza finanziaria equivaleva a 75 dollari al mese per passare a 220 dollari al mese nel '99. Tuttavia tutti i rifugiati ricevettero una lettera nel settembre del 2000 che notificava che l'UNHCR di Ginevra aveva deciso di interrompere l'assistenza finanziaria ai rifugiati nelle città del Marocco. Da allora in poi , una tantum venne dato un contributo finanziario che variava da 100 a 360 dollari, ma solo ad alcuni rifugiati. Ciononostante l'UNHCR provvede un'indennità ai più vulnerabili della popolazione rifugiata. L'assistenza finanziaria temporanea è garantita agli studenti, agli anziani e ai malati. Tra 80 e 250 dollari al mese per coprire le spese quotidiane, di affitto, cibo, ripetizione e cure mediche.
Secondo l'UNHCR la richiesta per questa assistenza finanziare deve essere fatta all'ufficio personalmente. Nessuno dei rifugiati intervistati erano a conoscenza di questo sistema e inoltre raccontano che fu chiesto loro di tornare in un altro momento. Questo andare e tornare è anche dispendioso per i rifugiati che non si trovano a Casablanca. Non ci sono criteri per l'assegnazione dell'assistenza finanziaria, non ci sono differenti soglie in base a differenti gruppi, questo dipende dal numero di richieste .
Il lavoro dell' UNHCR deve essere lodato per i contatti che riescono ad avere con i rifugiati, per le rinnovabili attenzioni nei loro confronti, offrendo servizi di assistenza psicologica. I rifugiati si rivolgono all' UNHCR non solo per avere informazioni circa l'assistenza finanziaria, ma che per parlare dei loro problemi di natura privata e intima e per assistenza psicologica.
L' UNHCR ha sottolineato che non aspira alla realizzazione di un piano di inserimento di rifugiati poiché non vogliono attrarre rifugiati in Marocco. Per molti rifugiati il Marocco è un luogo di transito verso l'Europa.
Secondo l'articolo 17 della Convenzione di Ginevra del 1951, il governo del Marocco garantisce il diritto al lavoro ai rifugiati. Un rifugiato per ottenere un permesso di lavoro deve essere in possesso di un permesso di soggiorno. Tuttavia, la maggior parte dei rifugiati sono impossibilitati ad ottenere il permesso di soggiorno dalle autorità, perché non sono stati riconosciuti dal BRA.
I pochi che l'hanno ottenuto l' hanno ricevuto solo dopo 4 anni. Ai rifugiati che hanno chiesto il permesso di soggiorno è stato detto che per il rinnovo occorreva avere il permesso di lavoro e prove di questo. Solo per uno dei rifugiati intervistati è stato possibile ottenere il permesso di lavoro, ma solo perché sposato con una donna marocchina11.
La maggior parte dei rifugiati di Rabat risiede in due quartieri ( Sale e Side Musa). A Casablanca sono sparpagliati nelle periferie della città. Alcuni, vivono in condizioni precarie, dormendo sul pavimento. L'affitto di un appartamento può andare da 100 a 300 dollari12. Diversamente dal lavoro, per accedere al sistema educativo e all'assistenza sanitaria non c'è bisogno di permesso13.
11 Per questa ragione la maggior parte dei rifugiati lavorano nel mercato illegale come quello dei venditori in strada, addetti alle pulizie o ai parcheggi etc.
12 Dormono in dieci o undici in una stessa stanza poiché non sono in grado da soli a sostenere i costi di un singolo affitto.
Un rifugiato della Sierra Leone intervistato riferisce alle autorità che nessuno dei loro bambini va a scuola perché non conoscono né il francese, né l'arabo e non hanno le possibilità di pagare le rate di una scuola privata. Gli ostacoli per ottenere i permessi di lavoro insorgono dalla mancata implementazione delle legislazione nazionale sui diritti dei rifugiati. Il fallimento del BRA nel garantire lo status di rifugiato ai rifugiati riconosciuti dall' UNHCR rende la legislazione nazionale obsoleta in molti casi. A sua volta l'inabilità al lavoro rende la gente legata ai sistemi di assistenza provvisti dall' UNHCR e incapaci di gestirsi indipendentemente.
Inoltre, per quanto riguarda il loro inserimento, i rifugiati in Marocco hanno non pochi problemi in relazione al razzismo e all'intolleranza culturale da parte dei marocchini.Le discriminazioni son in primo luogo la ragione delle loro difficoltà economiche e sociali. Quelli a pagarne maggiormente le conseguenze sono i bambini. Molti rifugiati hanno raccontato che i loro figli vengono discriminati per il colore della pelle, per non parlare bene la lingua, per essere molto più grandi dei loro compagni di classe, visto che sono stati costretti a interrompere l'educazione. I rifugiati hanno dichiarato di essere stati molestati per strada, sia da civili che da forze di polizia . Un africano nero è visto come colui che ruba il lavoro ai marocchini14.
1.4.2 LE VIOLENZE SUI RIFUGIATI IN MAROCCO
Dal 2003 MSF si occupa degli immigrati sub-sahariani in Marocco, che vivono condizioni sanitarie precarie. Tra l 'aprile 2003 e il maggio 2005
prevede che i rifugiati, abbiano lo stesso trattamento dei cittadini , rispetto all'educazione elementare, all'educazione superiore e altre forme di educazione. Ancora l'art 24 sulla sicurezza sociale , disciplina che il trattamento dei rifugiati da parte degli stati, in materia di sicurezza sociale, deve essere uguale al trattamento riservato ai cittadini.
14 Report on the Situation of Refugees in Morocco: Findings of an exploratory study October 2002
sono stati stati assistiti 9.350 immigrati illegali sub-sahariani, 2.193 avevano subito violenze. Il che significa che il 23,5% della popolazione di Tangeri, Nador e Oujda, delle medine o delle foreste, sono stati vittime di atti di violenza. Al di la della condizione fisica dei pazienti, si è riscontrato che le conseguenze psicologiche , vanno da seri cause di trauma , causate dalla caduta dai cancelli di frontiera o, in fuga dalle guardie di sicurezza marocchine, ferite da proiettile, percosse, attaccati da cani, morsi e violenze sessuali. I pazienti hanno denunciato di esser stati attaccati e colpiti dalle forze di sicurezza spagnole e marocchine ai confini di frontiera tra le due enclavi. Inoltre, i migranti denunciano di aver subito attacchi anche da membri delle reti di mafia locali, attive per la tratta illegale di migranti, noti per la loro rigida disciplina, per le violenze e le torturei. Va detto che si sono riscontrati casi in cui i sub-sahariani stessi hanno commesso violenze nei confronti di altri connazionali o membri di altri gruppi, soprattutto nei confronti di donne e in alcuni casi di minori. Conseguenza di questa spirale di violenza, è il chiaro deterioramento delle condizioni di salute mentali dei migranti. Depressione, sintomi ossessivi, casi di ansia e irritabilità, perdita di memoria, emicranie, mancanza di aspettative e di abilità a fare le cose, sono le patologia più diffuse. Una della misure di sicurezza usate dalle forze di sicurezza marocchine, in questi recenti anni, è stata quella di organizzare delle sistematiche retate aeree nei centri urbani e periferici di Tangeri , Ojuda e Rabat e nei centri rurali di Gourougou vicino a Melilla e Bel Younech vicino a Ceuta. Gli immigrati parlano di almeno 2 retate aeree al giorno, con uso di cani cavalli ed elicotteri , gas lacrimogeni e alleanze con criminali15.
15 Médecins Sans Frontières VIOLENCE and IMMIGRATION Report on illegal sub-Saharan
1.4.3. LA FRONTIERA TRA CEUTA E TETOUAN
Ogni giorno alla frontiera di Ceuta entrano tra le 10000 e 20000 persone16. Sono i “porteadores”, per la maggior parte donne, che introducono mercanzia comprata nel poligono di Tarajal. Sono anche presenti a Biutz , punto di ritorno per i marocchini che hanno comprato prodotti a Ceuta. L'obiettivo delle “porteadoras” è di entrare ed uscire da Ceuta il maggior numero di volte possibile, poiché più volte si entra, più si ha la possibilità di vendere e più si guadagna. Ogni giorno riuscire ad entrare ed uscire dalla frontiera è una lotta. Il lavoro illegale delle “porteadoras” dipende dalle autorità marocchine. Vi sono giorni in cui concedono il permesso di ingresso altri in cui lo negano. Spesso, si nega l'accesso quando intervengono i capi che controllano un gruppo di “ porteadoras” e che non vogliono la concorrenza dei singoli; così pagano la polizia di frontiera marocchina per far passare solo le proprie “porteadoras”. Le condizioni di lavoro sono molto precarie e fuori da qualsiasi norma di sicurezza. Centinaia di persone ogni mattina si spingono l'un l'altra per riuscire a entrare alle porte di frontiera. In questo modo decine di donne hanno perso la vita. Hanno perso la vita calpestate dalle altre donne o dalle ferite riportate in seguito ai colpi ricevuti dalla polizia marocchina, che per cercare di mettere un pò di ordine alla fila utilizza manganelli per frenare la folla. Alcune donne intervistate a Tetouan raccontano la loro vita vissuta lavorando alla frontiera di Ceuta. Ci sono “porteadoras” che vi lavorano da 17 anni, come Habduj. Una donna che si sveglia alle 3 del mattino, prepara da mangiare ai sui tre figli e alle 4 esce di casa, per prendere l'autobus che la porta alla stazione dei taxi, per potere andare a Ceuta. Inizia a lavorare alle 7, quando apre la frontiera e termina alle 13,
16 Ricordiamo che per ai cittadini marocchini di Tetouan è permesso di entrare
quando chiude. Habduj ha problemi di respirazione e per questo non va tutti i giorni, ma solo tre volte alla settimana. Ci dice che arriva a guadagnare dai 3 ai 100 diram( da qualche centesimo di euro a dieci euro). Racconta che a volte la polizia marocchina le prende la roba e lei è costretta a tornare a casa a Tetuan, senza prodotti e senza denaro. La madre di Habduj, Amina, che lavora alla frontiera da più di 30 anni, ci racconta della morte di una sua collega. Racconta che la polizia si era accorta che aveva mischiato alle scarpe nuove che vendeva scarpe usate spacciandole per nuove. Per questa ragione fu picchiata dalla polizia marocchina e portata lontano dalla frontiera, vicino alla fermata dei taxi. La donna morì dopo una settimana all'ospedale di Tetouan. Questa è la situazione di migliaia di donne che da Tetouan si spostano a Ceuta per lavoro. Molte associazioni di diritti umani hanno denunciato le violenze e gli abusi di potere della polizia marocchina alla frontiera, ma ancora oggi la situazione è la stessa17.
17 Informazioni raccolte dall'indagine svolta a marzo 2010 nella quale sono state intervistate un gruppo di donne “porteadoras” di Tetouan.
CAPITOLO 2
LO STRANIERO NELLA LEGISLAZIONE SPAGNOLA E
NELLA LEGISLAZIONE MAROCCHINA
2.1 LA LEGISLAZIONE SPAGNOLA IN MATERIA DI IMMIGRAZIONE In materia di immigrazione la Costituzione spagnola prevede la competenza esclusiva dello Stato. La prima legge in materia di tutela dell' immigrazione è la Ley organica 7/85 sui diritti e libertà degli stranieri in Spagna, costituita essenzialmente per cercare di mettere ordine ai confini spagnoli. La legge è resistita fino al regolamento di attuazione del 1996, che ha dato più enfasi alla tutela dei diritti degli stranieri. La fase successiva è caratterizzata da tre importanti riforme legislative:
➢ Ley organica 4/00 sui diritti e libertà degli stranieri e sulla loro integrazione sociale. La legge stabilisce un elenco di diritti che rende possibile la loro integrazione nella società spagnola, abbandonando il concetto meramente poliziesco della legge organica 7/85.
➢ Ley 8/00 di riforma alla 4/00 inasprisce i requisiti di ingresso e regolarizzazione incrementando il grado di discrezionalità amministrativa e definendo in modo più preciso il tipo di infrazioni amministrative, inclusa l' espulsione. L'obiettivo della legge era quello di combattere l'immigrazione irregolare, agevolando le espulsioni e riducendo i canali di ingresso a uno solo.
L'idea del legislatore era quella di concentrarsi maggiormente sugli aspetti relativi al controllo dei flussi migratori, lasciando da parte quelli relativi all'integrazione sociale degli immigrati, attuabili attraverso una ridefinizione delle competenze locali.
➢ Ley Organica 2/09.
A livello globale, la regolamentazione giuridica dei diritti e libertà degli stranieri nell'ordinamento giuridico spagnolo è in conseguenza alla piena integrazione della Spagna all'Ue. Si configura, nell'ordinamento spagnolo, l'esistenza di uno status giuridico privilegiato, applicabile agli stranieri comunitari , difronte a uno statuto giuridico comune , applicabile in linea di principio agli stranieri non comunitari. L'identificazione di uno statuto giuridico privilegiato per gli stranieri comunitari, la partecipazione UE implica ai membri , come la Spagna, l'ingresso allo spazio Schengen che ha comportato, rispetto al fenomeno migratorio, il controllo delle frontiere esterne attraverso una serie di misure per l'armonizzazione e il coordinamento delle legislazioni statali in materia di immigrazione straniera. L'entrata in vigore del Trattato di Amsterdam ha determinato un cambiamento in relazione al trattamento dell'accordo Schengen nell'UE perché ha aggiunto al Trattato Ue un titolo denominato “Visti, asilo, immigrazione e altre politiche in relazione alla libera circolazione delle persone”. L'articolo unico recita: “Gli Stati membri dell’Unione europea, dato il livello di tutela dei diritti e delle libertà fondamentali da essi garantito, si considerano reciprocamente paesi d’origine sicuri a tutti i fini giuridici e pratici connessi a questioni inerenti l’asilo. Pertanto, la domanda d’asilo presentata da un cittadino di uno Stato membro può essere presa in esame o dichiarata ammissibile all’esame in un altro Stato
membro unicamente, però, in determinati casi”18. La normativa spagnola in materia di immigrazione offre un rigore nella concezione della politica migratoria. Apre la tendenza a relazionare il rafforzamento del controllo dei flussi con la negazione agli stranieri in situazione irregolare di determinati diritti e libertà, in particolare in riferimento alla dimensione politica , allo sviluppo della personalità umana e all'effettiva tutela dei diritti e degli interessi.
2.1.2 I DIRITTI DELLO STRANIRO NELLA COSTITUZIONE SPAGNOLA Per quanto riguarda la Costituzione spagnola, nel titolo I si evidenza il
non riconoscimento formale dell'eguaglianza tra spagnoli e stranieri. L'art. 14 si riferisce ai soli cittadini spagnoli, riconoscendoli gli unici uguali davanti alla legge, senza alcuna discriminazione per motivi di nascita, razza, sesso, religione, opinione o qualunque altra condizione o circostanza personale o sociale. Nell'art. 13 il legislatore si riferisce ai diritti e alle libertà , sancendo che gli stranieri godono in Spagna delle libertà politiche garantite dalla Costituzione nei termini e nelle disposizioni dei trattati e della legge. Dalla Costituzione si evince che solo gli spagnoli sono titolari dei diritti riconosciuti all'art.23, il quale conferisce ai cittadini il diritto di partecipare agli affari pubblici, direttamente o tramite rappresentanti liberamente eletti in elezioni periodiche a suffragio universale. Essi hanno, inoltre, diritto ad accedere
18 Se lo Stato membro di cui il richiedente è cittadino procede, dopo l’entrata in vigore del trattato di Amsterdam, avvalendosi dell’articolo 15 della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali, se è stata avviata la procedura di cui all’articolo 7, del trattato sull’Unione europea e finché il Consiglio non prende una decisione in merito; se il Consiglio, deliberando a norma dell’articolo 7, del trattato sull’Unione europea, ha constatato riguardo allo Stato membro di cui il richiedente è cittadino una violazione grave e persistente, ad opera di detto Stato, dei principi menzionati all’articolo 6; se uno Stato membro così decide unilateralmente per la domanda di un cittadino di un altro Stato membro; in tal caso il Consiglio ne è immediatamente informato; la domanda è esaminata partendo dal presupposto che sia manifestamente infondata senza che ciò pregiudichi, in alcun caso, il potere decisionale dello Stato membro.