La retribuzione del dirigente scolastico:
problemi e prospettive
SCUOLA QUADRI ANP
N O V E M B R E 2 0 2 1
ANP NAZIONALE 1
La retribuzione individuale annua (media)
del dirigente della scuola in seguito al CCNL 2016-2018
STRUTTURA CEDOLINO
LORDO DIPENDENTE annuale
Prima del CCNL 2016-2018
LORDO DIPENDENTE annuale
dopo il CCNL 2016-2018 dal 1 gennaio 2018
LORDO DIPENDENTE annuale
dopo il CCNL 2016-2018 dal 31 dicembre 2018
Tabellare 43.311,00 45.260,73 45.260,73
Posizione parte
fissa 3.556,68 6.159,72 12.565,11
Posizione parte
variabile ca. 9.306,00 (media) ca. 9.306,00 (media) ca. 9.306,00 (media) Risultato ca. 1.688,00 (media) ca. 1.688,00 (media) ca. 1.688,00 (media)
Totale 57.861,67 (media) 62.414,45 (media) 68.819,84 (media)
ANP NAZIONALE 2
FUN e CIR: il quadro complessivo
FUN CIR: possibili situazioni
2017-2018: certificato
+ quota parte 13,1 mln per effetti ultrattività (art. 230-bis c.3 D.L. 34/2020 )
per evitare restituzioni ma NO incrementi
a) inerzia dell’USR
b) CIR 2017-2018 in fase di negoziazione (vigente ancora CIR 2016-2017) c) CIR 2017-2018 in fase di certificazione (vigente ancora CIR 2016-2017) d) CIR 2017-2018 in fase di esecuzione: quote posizione variabile = CIR 2016-2017
se utilizzata quota parte 13, 1 mln
2018-2019: certificato
+ quota parte 13,1 mln per effetti ultrattività (art. 230-bis c.3 D.L. 34/2020)
ma NO incrementi
a) inerzia dell’USR
b) CIR 2018-2019 in fase di negoziazione (vigente ancora CIR 2016-2017 o 2017-2018) c) CIR 2018-2019 in fase di certificazione (vigente ancora CIR 2016-2017 o 2017-2018) d) CIR 2018-2019 in fase di esecuzione: quote posizione variabile = CIR 2016-2017 (o 2017-2018)
se utilizzata quota parte 13, 1 mln 2019-2020: calcolato MA non certificato
+ quota parte 25,8 mln per effetti ultrattività (art. 1 c. 981 L. 178/2020)
ma NO incrementi
SVOLTA: prima attuazione dell’art. 42 del CCNL area istruzione e ricerca 2016-2018:
- criteri di graduazione delle posizioni dirigenziali stabiliti a livello NAZIONALE - reggenze a valere sul ‘fondo’ della posizione (max 85%)
e non più su quello del risultato (min 15%)
2020-2021: calcolato MA non certificato + quota parte 30 mln
(art. 1 c. 255 L. 160/2019) PER INCREMENTI
---
2019-2020: anno di svolta da gestire già con i CIR 2017-2018 e 2018-2019
CCNL 2016-2018 art. 42 c. 5: i commi 1 e 3 del presente articolo si applicano dall’inizio dell’anno scolastico 2019- 2020 ed è conseguentemente disapplicato, da tale data, l’art. 26 del CCNL
15/7/2010 (c. 2 in sede di contrattazione integrativa regionale sono definiti i criteri per la
determinazione della retribuzione di posizione, parte variabile, tenendo conto di quanto previsto dall'art. 12 del CCNL dell’11-4-2006, come modificato dall’art. 6 del presente CCNL).
[1. La retribuzione di posizione è definita, per tutte le posizioni dirigenziali, ivi comprese quelle prive di titolare, sulla base della graduazione delle stesse effettuata ai sensi dell’art. 5, comma 3, lett. b).
3. Alla retribuzione di posizione di cui al comma 1 ed ai compensi per gli incarichi di reggenza delle
istituzioni sottodimensionate è destinato non più dell’85% delle risorse complessive del relativo
fondo di cui all’art. 41.]
a) 2019-2020: i criteri di graduazione delle posizioni dirigenziali
CCNL 2016-2018 art. 5 c. 3: Sono oggetto di confronto: […]
b) i criteri per la graduazione delle posizioni dirigenziali di dirigenti scolastici ed Afam, nel rispetto di quanto previsto dall’art. 12 commi 3 e 4 del CCNL 11/4/2006 come sostituiti dall’art. 6 del CCNL 15/7/2010.
La finalità è quella di eliminare la ‘sperequazione’ regionale derivata dall’interazione del fattore
reggenze e del fattore ripartizione intera posizione variabile su organico di fatto
b) 2019-2020: le reggenze
dal ‘fondo’ risultato al ‘fondo’ posizione variabile
CCNL 2016-2018 art. 42 c. 3: Alla retribuzione di posizione di cui al comma 1 ed ai compensi per gli incarichi di reggenza delle istituzioni sottodimensionate è destinato non più dell’85% delle risorse
complessive del relativo fondo di cui all’art. 41.
[le reggenze sul risultato fino a disciplina contrattuale - Conferenza di servizi 4 agosto 2016
- Conferenza di servizi 25 settembre 2017]
La finalità è quella di dare stabilità alla consistenza della
retribuzione del singolo dirigente.
Due priorità
1) sottoscrivere nei tempi più brevi il CIR 2017-2018 e il CIR 2018-2019 SENZA DETERMINARE RESTITUZIONI per
l’ultrattività del CIR 2016-2017
2) reperire le necessarie risorse aggiuntive per - gestire il 2019/2020
- dare prosecuzione al percorso di ARMONIZZAZIONE
retributiva (voci variabili) con il CCNL 2019-2021
La priorità 1
1) sottoscrivere nei tempi più brevi il CIR 2017-2018 e il CIR 2018-2019 SENZA DETERMINARE RESTITUZIONI per
l’ultrattività del CIR 2016-2017
garantire almeno la misura della posizione di parte variabile
in godimento (CIR 2016-2017)
anche a valere sul CIR 2017-2018 e 2018-2019
Come ‘funziona’ ancora il CIR 2017-2018 (ed anche il CIR 2018-2019)
- costituzione FUN 2017-2018 (Miur e UCB/Mef)
- quantificazione del fondo regionale (su OD regionale + eventuali risorse incarichi aggiuntivi) - ripartizione tra POSIZIONE (max 85%) e RISULTATO (min 15%)
- articolazione della POSIZIONE:
-calcolo della posizione fissa: per il 2017-2018 = [(5 x 273,59 del 2017 + 8 x 473,82 del 2018) x OF] = posizione fissa [per il 2018-2019: (966,54 x 13) x OF]
-calcolo della posizione variabile: posizione – posizione fissa = posizione variabile
- Ripartizione della posizione variabile su OF sulla base delle fasce di complessità delle II.SS.
- Calcolo delle reggenze (80% valore della posizione variabile corrisposto a titolo di risultato) - Risultato – reggenze = RISULTATO ‘esclusivo’
- RISULTATO ‘esclusivo’ ripartito tra OF sulla base delle fasce di complessità delle II.SS.
ANP NAZIONALE 9
CIR 2017-2018 e CIR 2018-2019
ANP NAZIONALE 10
REGIONE 2017-2018 2018-2019 NOTE
Abruzzo Firmata ipotesi di CIR
[3.529.840,79 + 194.446,00 = 3.724.286,79]
O.D. 197
Firmata ipotesi di CIR
[4.205.750,28 + 227.803,00 = 4.433.553,28]
O.D. 197
Il CIR 2017-2018 è stato sottoscritto prima della disponibilità delle risorse art. 230-bis c. 3 D.L. 34/2020, MA determinava restituzioni e non è andato mai in esecuzione.
Ora è stato integrato da una nuova sequenza CIR 2017-2018 che evita restituzioni grazie alle risorse art. 230-bis c. 3.
NESSUNA RESTITUZIONE con risorse art. 230-bis c. 3
Basilicata Sottoscritto il CIR definitivo
[2.239.746,69 + 166.627,00 = 2.406.373,69]
O.D. 125
Sottoscritto il CIR definitivo
[2.476.482,40 + 251.446,00 = 2.727.928,40]
O.D. 116
NESSUNA RESTITUZIONE con risorse art. 230-bis c. 3
CIR 2017-2018 e CIR 2018-2019
ANP NAZIONALE 11
REGIONE 2017-2018 2018-2019 NOTE
Calabria Sottoscritto il CIR definitivo
[6.701.322,10 + 503.113,00 = 7.204.435,10]
O.D. 374
Non ancora avviata la contrattazione
[7.813.728,94 + 95.952,00 = 7.909.680,94]
O.D. 366
LIEVI RESTITUZIONI per la prima e la terza fascia (ma incremento per la seconda):
il CIR 2017-2018 è stato sottoscritto prima della disponibilità delle risorse di cui all’art. 230-bis c. 3 e per il 2017-2018 non sono state contrattate le integrazioni art. 230-bis c. 3.
CIR 2017-2018 e CIR 2018-201
ANP NAZIONALE 12
REGIONE 2017-2018 2018-2019 NOTE
Campania Firmata l'ipotesi di contratto
[17.953.809,47 + 967.398,00 = 18.921.207,47]
O.D. 1.002
Firmata l'ipotesi di contratto
[21.263.590,23 + --- = 21.263.590,23]
O.D. 996
NESSUNA RESTITUZIONE con le risorse art. 230-bis c. 3.
CIR 2017-2018 e CIR 2018-2019
ANP NAZIONALE 13
REGIONE 2017-2018 2018-2019 NOTE
Emilia Romagna
Sottoscritto il CIR definitivo senza le risorse art. 230-bis c. 3; firmata ipotesi sequenza 2017-2018 per ripartire su risultato la successiva integrazione risorse art. 230-bis c. 3, non utilizzate e non utilizzabili per posizione
variabile
[9.586.115,84 + 366.981,00 = 9.953.096,84]
O.D. 535
Sottoscritta l’ipotesi di CIR
[11.443.056,59 + 7.303,00 = 11.450.359,59]
O.D. 536
NESSUNA RESTITUZIONE 2017-2018 senza risorse art. 230-bis c. 3, poi ripartite su
risultato, e 2018-2019 con risorse art. 230-bis c. 3
CIR 2017-2018 e CIR 2018-2019
ANP NAZIONALE 14
REGIONE 2017-2018 2018-2019 NOTE
Friuli V. G. Sottoscritto il CIR definitivo [3.063.973,47 +
--- = 3.063.973,47]
O.D. 171
Non ancora avviata la contrattazione
[3.650.676,64 + --- = 3.650.676,64]
O.D 171
NESSUNA RESTITUZIONE 2017/2018 senza risorse art. 230-bis c. 3
Lazio Sottoscritto il CIR definitivo
[13.151.792,57 + 724.045,00 = 13.875.837,57]
O.D. 734
Non ancora avviata la contrattazione
[15.499.363,96 + 1.321.215,00 = 16.820.578,96]
O.D. 726
NESSUNA RESTITUZIONE con art. 230-bis c. 3
CIR 2017-2018 e CIR 2018-2019
ANP NAZIONALE 15
REGIONE 2017-2018 2018-2019 NOTE
Liguria Sottoscritta l’ipotesi di CIR
[3.440.250,92 + 110.734,00 = 3.550.984,92]
O.D. 192
Sottoscritta l’ipotesi di CIR
[4.056.307,37 + 12.207,00 = 4.068.514,37]
O.D. 190
Nonostante art. 230-bis c. 3, sono state attribuite risorse insufficienti ad evitare l’incapienza dei fondi che ha determinato restituzioni 2017-2018, solo in parte recuperate con 2018-2019
CIR 2017-2018 e CIR 2018-2019
ANP NAZIONALE 16
REGIONE 2017-2018 2018-2019 NOTE
Lombardia Sottoscritto il CIR definitivo nel 2020 prima del D.L. 34/2020, in esecuzione [20.498.161,71 +
657.412,00 = 21.155.573,71]
O.D. 1.144
Non ancora avviata la contrattazione
[24.380.542,21 + 1.012.271,00 = 25.392.813,21]
O.D. 1.142
Caso unico: il CIR 2017-2018 è stato sottoscritto prima della disponibilità delle risorse art.
230-bis c. 3 SENZA DETERMINARE RESTITUZIONI in quanto il fondo regionale era di per sé capiente (la capienza del fondo ha consentito, inoltre, lievi incrementi della posizione variabile); successivamente il MI/MEF ha attribuito all’USR risorse ex art. 230-bis c. 3 che di fatto non servivano in quanto il fondo 2017/2018 era di per sé capiente e non solo non ha determinato restituzioni, ma ha consentito un lieve incremento.
Ora il DG ha invitato le OO.SS. a modificare il CIR 2017-2018 già in esecuzione per riportare le quote di posizione variabile del CIR 2017-2018 al CIR 2016-2017: tale operazione, che riteniamo immotivata in quanto il CIR 2017-2018 è stato sottoscritto senza ricorrere alle risorse di cui all’art. 230-bis c. 3 (e, quindi, non sussiste il vincolo ad allineare le quote al CIR 2016-2017), determina le restituzioni che il CIR 2017-2018 ha già evitato senza ricorrere alle risorse art. 230-bis c. 3!!! ANP: il CIR 2017-2018 sottoscritto è vigente; il CIR 2018-2019 deve allineare la posizione variabile ai valori del CIR 2017-2018 e non a quelli del CIR 2016-2017!
CIR 2017-2018 e CIR 2018-2019
ANP NAZIONALE 17
REGIONE 2017-2018 2018-2019 NOTE
Piemonte Sottoscritto il CIR definitivo senza ricorrere alle risorse art. 230-bis c.
3 e senza restituzioni, e firmata ipotesi sequenza 2017-2018 con integrazione risorse art. 230-bis c.
3, non utilizzate e non utilizzabili per posizione variabile, su risultato
[10.069.901,12 + 424.382,00 = 10.494.283,12]
O.D. 562
Non ancora avviata la contrattazione
[11.784.640,37 + 7.052,00 = 11.791.692,37]
O.D. 552
NESSUNA RESTITUZIONE 2017-2018 senza
risorse art. 230-bis c. 3
CIR 2017-2018 e CIR 2018-2019
ANP NAZIONALE 18
REGIONE 2017-2018 2018-2019 NOTE
Marche Sottoscritto il CIR definitivo
[4.210.723,78 + 358.362,00 = 4.569.085,78]
O.D. 235
Sottoscritto il CIR definitivo
[5.059.709,72 + 118.585,00 = 5.178.294,72]
O.D. 237
NESSUNA RESTITUZIONE con risorse art. 230-bis c. 3
Molise Sottoscritto il CIR definitivo
[985.488,54 + --- = 985.488,54]
O.D. 55
Sottoscrizione prevista per il 9 novembre 2021
[1.174.194,24 + --- = 1.174.194,24]
O.D. 55
La sottoscrizione del CIR 2017/2018, per il quale non risulta richiesta da parte dell’USR di accesso alle risorse di cui all’art. 230-bis c. 3, ha
determinato restituzioni.
L’ANP ha segnalato la situazione al MI.
CIR 2017-2018 e CIR 2018-2019
ANP NAZIONALE 19
REGIONE 2017-2018 2018-2019 NOTE
Puglia Sottoscritta l’ipotesi di CIR senza risorse art. 230-bis c. 3 nel 2020 e ancora non validata
[11.897.534,42 + --- = 11.897.534,42]
O.D. 664
Non ancora avviata la
contrattazione
[14.004.934,93 + --- = 14.004.934,93]
O.D. 656
NESSUNA RESTITUZIONE 2017-2018 senza attribuzione delle
risorse di cui all’art. 230-bis c. 3
CIR 2017-2018 e CIR 2018-2019
ANP NAZIONALE 20
REGIONE 2017-2018 2018-2019 NOTE
Sardegna Sottoscritto il CIR definitivo prima del D.L. 34/2020, in esecuzione
[4.981.196,64 + --- = 4.981.196,64]
O.D. 278
Sottoscritta l’ipotesi di CIR
[5.892.320,18 + --- = 5.892.320,18]
O.D. 276
CIR 2017-2018 e CIR 2018-2019 sottoscritti senza attribuzione delle risorse art. 230-bis c. 3 e senza
incapienze (lieve incremento CIR 2017-2018, confermato
dal CIR 2018-2019, rispetto ai valori del CIR 2016-2017)
CIR 2017-2018 e CIR 2018-2019
ANP NAZIONALE 21
REGIONE 2017/-2018 2018-2019 NOTE
Sicilia Sottoscritta l’ipotesi di CIR
[15.230.277,50 + 175.150,00 = 15.405.427,50]
O.D. 850
Sottoscritta l’ipotesi di CIR
[18.146.638,25 + 852.371,00 = 18.999.009,25]
O.D. 850
Nonostante art. 230-bis c. 3, sono state attribuite
risorse insufficienti ad evitare l’incapienza dei fondi
che ha determinato restituzioni CIR 2017-2018,
recuperate con CIR 2018-2019
CIR 2017-2018 e CIR 2018-2019
ANP NAZIONALE 22
REGIONE 2017/-2018 2018-2019 NOTE
Toscana Sottoscritto il contratto definitivo
[8.708.135,13 + 291.025,00 = 8.999.160,13]
O.D. 486
Sottoscritto il
contratto definitivo [10.290.211,34 +
--- = 10.290.211,34]
O.D. 482
NESSUNA RESTITUZIONE 2017-2018 grazie alle
risorse art. 230-bis c. 3
CIR 2017-2018 e CIR 2018-2019
ANP NAZIONALE 23
REGIONE 2017/-2018 2018-2019 NOTE
Umbria Sottoscritto il CIR definitivo
[2.508.516,29 + --- = 2.508.516,29]
O.D. 140
Sottoscritto il CIR definitivo
[2.988.858,06 + --- = 2.988.858,06]
O.D. 140
NESSUNA RESTITUZIONE 2017/2018 senza le risorse
art. 230-bis c. 3
CIR 2017-2018 e CIR 2018-2019
ANP NAZIONALE 24
REGIONE 2017/-2018 2018-2019 NOTE
Veneto Sottoscritta l’ipotesi di CIR
[10.840.373,98 + 620.806,00 = 11.461.179,98]
O.D. 605
Sottoscritta l’ipotesi di CIR
[12.809.391,70 + --- = 12.809.391,70]
O.D. 600
NESSUNA RESTITUZIONE 2017-2018 grazie alle risorse
art. 230-bis c. 3
La priorità 2
2) Reperire le necessarie risorse aggiuntive per - gestire il 2019/2020
- dare prosecuzione al percorso di ARMONIZZAZIONE
retributiva (voci variabili) con il CCNL 2019-2021
Il CCNL 2019-2021: in previsione dell’Atto di indirizzo all’ARAN
L’atto di indirizzo all’ARAN e l’ANP . Le risorse
assistenza sanitaria integrativa proseguire il percorso di armonizzazione retributiva (voci
stipendiali variabili): valorizzazione del ruolo del dirigente della scuola
previdenza complementare fabbisogno 240 mln
detassazione retribuzione accessoria presenza di ANP ai tavoli degli enti di ricerca strategica…
revisione della disciplina degli incarichi aggiuntivi
potere di delega formazione e spese ferie
5) quadri
Grazie per l’attenzione e BUON LAVORO !
ANP NAZIONALE 27
