Pagamenti Elettronici - Progetto «Pago la Pubblica Amministrazione»

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Pagamenti Elettronici - Progetto

«Pago la Pubblica Amministrazione»

Stato dell’arte dell’adesione, iniziative strategiche sui pagamenti e prossimi passi

Pagamenti telematici verso la Pubblica Amministrazione

Venezia 7 Luglio 2015

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2

Premessa ed obiettivi

 Il sistema dei Pagamenti elettronici della PA è oramai una realtà, la piattaforma è solida ed attiva

 Ad oggi hanno aderito 284 Enti e 30 PSP, il numero delle transazioni eseguite tramite il Nodo nei primi 6 mesi dell’anno è di circa 34 mila Stato adesione al

Nodo

 L’AgID ha intrapreso una serie di iniziative per migliorare il rapporto Cittadini-Imprese & PA e allo stesso tempo portare valore al progetto in termini di servizi standardizzati da attivare sul Nodo (Bollo Auto, Ticket Elettronico, Marca da Bollo Digitale, Oneri SUAP, Scuola, Mobilità &

Trasporti, Riscossioni) Iniziative

in corso

News dal mercato per le PA

 L’attivazione di tavoli di consultazione AgID-PSP e la diffusione della collaborazione con gli operatori di Mercato ha permesso che questi ultimi predisponessero soluzioni standard «pronte» per l’agevolare le PA nel percorso di adesione

1

2

Focus 3

 L’analisi preliminare delle Entrate della PA Locale mette in rilievo il valore della posta in gioco in termini volumi complessivi e fornisce indicazioni che la strada intrapresa è corretta

La posta in gioco

4

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 A fine giugno sono 284 gli Enti Creditori che hanno completato l’adesione al sistema dei Pagamenti, di cui 16 sono in esercizio e 268 in fase di test

Fonte: database adesioni AgID, dati aggiornati al 6 luglio 2015

Geografia delle attivazioni delle Regioni e Province Autonome

In esercizio In test

Non ancora aderenti

Numero Enti Aderenti per stato di attivazione

Numero Enti Aderenti per categoria IPA 16

268

In esercizio In test

5

Stato di attivazione #

7 9

L’adesione al Nodo degli Enti Creditori sta crescendo …

Totale: 284

21

Comuni e loro Consorzi e Associazioni

Unioni di Comuni e loro Consorzi e Associazioni

Regioni, Province Autonome e loro Consorzi e Associazioni Altri Enti

Presidenza del Consiglio dei Ministri, Ministeri, Avvocatura dello Stato Province e loro Consorzi e Associazioni

Città Metropolitane Totale

226 14 12 15 7 7 3

Totale 284

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4

PSP aderenti

Circuiti aderenti

Banche Istituti di Pagamento Altri PSP

Numero IP e PSP Aderenti

19 5

1 2

Banca

Istituti di Pagamento Altri PSP

Circuiti Totale 27

A fine giugno sono 27 i PSP che hanno aderito (19 Banche, 5 Istituti di Pagamento, 1 altro PSP e 2 Circuiti)

Fonte: database adesioni AgID, dati aggiornati al 6 luglio 2015

… le principali Banche, Poste e due importanti circuiti hanno

aderito e sono in fase di rilascio delle attività

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Nel primo semestre 2015 sono transitati tramite il sistema dei Pagamenti circa 34 mila operazioni

Fonte: estrazioni SIA, dati aggiornati al 6 luglio 2015

Numero pagamenti transitati (Gen-Giu 15) Numero pagamenti eseguiti per Ente (Gen-Giu 15)

Gennaio Febbraio Marzo Aprile Maggio Giugno PAL PAC (Ministero della Giustizia)

Numero pagamenti eseguiti per PSP (Gen-Giu 15)

3.714

4.605

5.427

6.937

6.104 7.030

Gennaio Febbraio Marzo Aprile Maggio Giugno Pagamenti transitati

(inclusi pagamenti scartati)

120 164 175 231

Media giornaliera

98%

2%

97%

3%

98%

2%

99%

1%

197

87%

13%

2.038

2.808 3.068

3.751 4.075

234

69%

31%

4.730

540

605 597 538 577

524 661 428

817 927

1.297

1.661

11

180 254 370

767

1.094 962

1.361 1.395

1.916

1.433 1.547

1 0 1 0 0 5 0 0 1

Gennaio Febbraio Marzo Aprile Maggio Giugno

Unicredit Intesa ICBPI Poste Consorzio CBI My Bank

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6

Iniziative in corso per lo sviluppo di servizi digitali standardizzati e di nuove modalità di interazione verso cittadini e imprese

1. PROGETTI DI SISTEMA:

 1. Avvisatura elettronica su mobile

 2. Accentramento della scelta del PSP

 3. Sistema centralizzato per la connessione degli Enti Creditori 2. NUOVI SERVIZI:

 1. Pagamento Ticket sanitario

 2. Pagamento Marca da bollo digitale con l’Agenzia delle Entrate

 3. Pagamento Bollo Auto con le Regioni

 4. Pagamento Oneri SUAP con Infocamere

 5. Pagamento Servizi Scuola con Miur

 6. Pagamento Mobilità con i Comuni

 7. Riscossioni con gestore del Comune di Torino Propulsori del progetto

Iniziative su cui AgID ha avviato tavoli operativi per la definizione delle regole di

standardizzazione dei servizi

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Il mercato si è attrezzato per accompagnare gli Enti nel percorso di adesione, un ulteriore fattore di accelerazione

SERVIZI A VALORE AGGIUNTO

 Servizi di intermediazione come partner tecnologico per la connessione al Nodo

 Scadenziere

 Avvisatura

 Rendicontazione personalizzate per riconciliazione dei pagamenti

 Aggregazione dei movimenti per analisi NUOVI SERVIZI DEI PSP

SERVIZI TECNOLOGICI

1

2

NUOVI SERVIZI DI ALTRI OPERATORI

SERVIZI TECNOLOGICI

1

 Servizi di intermediazione come partner tecnologico per la connessione al Nodo

 Piattaforme pagamenti per la gestione

degli incassi della PA Pago

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8

Il perimetro dei soggetti pubblici obbligati ad aderire al sistema dei Pagamenti elettronici

Fonte: schema Banca d’Italia elaborato su «Elenco delle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato individuate ai sensi dell’ art.1, comma 3 della legge 31 dicembre 2009, n. 196» pubblicato da ISTAT. Dati sulla numerosità rilevati il 18/6/2015 dal sito IPA http://www.indicepa.gov.it/report/rep-amministraz-percategoria.php

Amministrazioni pubbliche

Amministrazioni centrali

Amministrazioni locali

Enti di previdenza e

assistenza

Stato (bilancio e tesoreria)

Regioni, Province, Comuni e altri enti

INPS e altri enti Altri Enti dell’amministra-

zione locale

Settore statale

Settore pubblico

~ 22.185

23

~ 20180

~ 1982

+ Gestori di

pubblici servizi

Settore pubblico allargato

= ^{~ 286}

~ 22.471

Il numero delle adesioni al Nodo è cresciuto ma il perimetro dei

soggetti obbligati ad aderire è elevato …

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 Per l’analisi degli incassi della PA Locale si è partiti dalla base dati

disponibile on line dal Sistema SIOPE, attraverso cui gli Enti segnalano con cadenza giornaliera alla Banca d’Italia i dati di cassa

 La scelta del tipo di fonte è giustificata anche dal fatto che i dati:

- forniscono una misura del transato con un livello di dettaglio utile

all’analisi

- sono disponibili in dettaglio con diversi livelli di aggregazione (categoria, singolo ente, area)

- si riferiscono agli incassi organizzati per natura, dalla quale è possibile analizzare le tipologie di servizi offerte

PREMESSA E OBIETTIVI

CAVEAT

 Il patrimonio di informazioni raccolto attraverso il SIOPE non comprende tutte le amministrazioni locali censite nell'elenco annuale ISTAT (art.1 comma 3, legge 31 dicembre 2009, n.

196)

 I dati dei prospetti SIOPE sono utilizzati per redigere la trimestrale di cassa, non è possibile raccordarli con i dati del bilancio consuntivo (ISTAT/Bankit)

 La definizione del perimetro di analisi è stata fatta dal GdL analizzando la descrizione dei codici gestionali (non sempre parlante)

 In questa fase preliminare dal focus non sono state comprese gli incassi delle Strutture Sanitarie e delle Università

 L’analisi degli incassi non considera il canale e lo strumento di pagamento né il segmento di appartenenza del pagatore (cittadini, imprese)

… e l’analisi delle Entrate SIOPE della PA Locale evidenzia il valore

della posta in gioco

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10 Entrate

da tributi e servizi

56,5

Nel 2013 il valore delle Entrate SIOPE legate a pagamenti di servizi e tributi da parte di Cittadini ed Imprese è di ~ 57 miliardi di euro

PERIMETRO

DI ANALISI RAZIONALI

Totale Entrate Pa locale

Entrate da tributi e servizi

Entrate da trasferimenti e

contributi

Entrate da tributi TIPOLOGIE ENTRATE PA LOCALE

(Valori in milioni di euro)

101,7 158,2

381,2 539,4

 Entrate non incluse nel perimetro del Nodo come da «Linee Guida» dell’AGID

 Entrate che per natura pur essedo incluse nel perimetro del Nodo hanno una bassa priorità di analisi in quanto già presenti soluzioni di incasso digitalizzate (es. F24)

 Entrate legate a servizi richiesti dal Cittadino e Imprese, per le quali si apre una posizione debitoria nei confronti dell’Ente



r

Focus degli approfondimenti

Fonte: dati SIOPE – Prospetti elaborati dal GdL analizzando gli incassi per codici gestionali del 2013 https://www.siope.it/siopelocale/siopewelcome.html

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Comuni, Regioni e Province generano ~ l’87% del totale delle Entrate per un valore di ~ 49 miliardi di euro

Categorie PA Locale

Peso % su totale

36.520,0

10.414,0

3.235,8 2.491,0 2.062,4 1.184,8 511,5 24,5 56.444,1

Comuni

3,7 4,3

18,5 5,7 64,7

Regioni Strutture

Sanitarie Università Province Camere Comm., Ind., Art., Agric.

Comunità Montane, Isolane, Altri

Enti Parco

TOTALE ENTRATE IN PERIMETRO PER CATEGORIA PA LOCALE

(Dati 2013 - Valori in milioni di euro)

2,1 0,9 0,1 100,0

48.996,44

Le sole città metropolitane cubano circa il 37% del totale

delle entrate comunali 13.416,00

Dettaglio nel seguito

87%

(12)

12

I servizi tributari per Comuni, Province e Regioni pesano ~ l’80,6%

delle Entrate per un valore di ~ 36 miliardi di euro

0 20.000.000

Servizi tributari Commercio e attività

produttive Altri servizi Urbanistica ed

edilizia Sanzioni Istruzione, formazione,…

Diritti vari Servizi socio assistenziali sanitari

Mobilità e trasporti

Turismo e cultura

0 1.000.000 2.000.000

Servizi tributari

Urbanistica ed edilizia

Sanzioni

Diritti vari Commercio e attività

produttive Altri servizi Istruzione, formazione,…

Turismo e cultura Servizi socio assistenziali sanitari

Mobilità e trasporti

0 10.000.000 20.000.000 Servizi tributari

Urbanistica ed edilizia Altri servizi

Sanzioni

Diritti vari Commercio e attività produttive

Istruzione, formazione,…

Turismo e cultura Servizi socio

assistenziali…

Mobilità e trasporti 64,7

15,2

7,0

3,9

3,1

1,4

0,6

0,3 0,8

2,8 82,2

4,4

4,1

3,9

0,8

0,1

95,1

2,1

80,6

Le entrate derivanti da

servizi tributari in

media cubano più dell’ 80% del

totale delle entrate

COMUNI PROVINCE REGIONI

ENTRATE PER CLUSTER DI SERVIZI PA LOCALE (Dati 2013 - Valori in milioni di euro)

Peso % sul totale Valore transato

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PRINCIPALI EVIDENZE 1. Imposta sugli immobili (ICI,IMU)

2. Tassa smaltimento rifiuti solidi urbani 3. Entrate da permessi di costruire 4. Sanzioni amministrative

5. Canoni per concessioni spazi 6. Proventi da mense

7. Fitti attivi da fabbricati 8. Imposta sulla pubblicità 9. Altri servizi (*)

10. Proventi da strutture per anziani 11. Proventi da asili nido

12. Proventi da parcheggi e parchimetri 13. Tassa occupazione spazi pubblici

14. Proventi da trasporti funebri, pompe funebri e illuminazione votiva

15. Diritti di segreteria e rogito 16. Altri diritti

17. Imposta di soggiorno

18. Proventi da aree cimiteriali in diritto di superfice 19. Fitti attivi da terreni e giacimenti

20. Proventi da trasporto scolastico 21. Proventi da impianti sportivi

10.805.416.864 7.510.383.633 1.796.777.842 1.422.962.198 723.374.109 710.618.235 572.242.312 501.509.051 381.867.769 321.662.170 246.662.128 221.653.250 204.360.387 187.897.537

71,8%

Circa il 72% del totale delle Entrate dei Comuni sono generate dalle prime 20 tipologie di servizio

 Le prime due tipologie di servizi valgono oltre il 50%

del totale delle entrate in perimetro per un valore di circa 18,3 miliardi di euro

 Le sanzioni e i proventi da quei servizi che per natura sono di maggiore interesse per cittadini e imprese valgono più del 12% del totale delle entrate in perimetro per un valore di circa 5 miliardi di euro

• Altre tipologie di servizi come Altre imposte, Altri tributi speciali, Altre entrate etc.

sono da approfondire in quanto cubano più del 28%

del totale delle entrate.

A

B

C A

TIPOLOGIE DI SERVIZI

Peso % su Totale

25.831.179.054 B

149.449.679 139.386.698 137.406.263 134.971.292 104.674.506 74.373.308 69.347.443

29,6%

20,6%

4,9%

3,9%

2,0%

1,9%

1,3%

1,2%

1,0%

0,8%

0,7%

0,6%

0,5%

0,4%

0,3%

0,2%

10.306.957.061 28,2%

C 21. Altre tipologie (da approfondire)

100%

36.520.003.88

(*) Nota: la tipologia «Altri servizi» è riferita a tutti gli altri servizi in perimetro che hanno un peso% irrilevante ai fini dell’analisi

B

ENTRATE 2013 perimet.

(valori in mil di euro)

(14)

14 A 1. Imposta di trascrizione

2. Tributo ambientale 3. Sanzioni amministrative 4. Fitti attivi da fabbricati

5. Tassa smaltimento rifiuti solidi urbani 6. Canoni per concessioni spazi

7. Altri diritti

8. Diritti di istruttoria

9. Tassa occupazione spazi pubblici 10. Diritti di segreteria e rogito

11. Proventi da impianti sportivi 12. Proventi da servizi produttivi 13. Altri servizi (*)

14. Proventi da teatri, musei, mostre, etc.

15. Tassa di concessione su atti 16. Imposta sulla pubblicità

1.347.321.117 244.381.256 90.400.574 79.388.103 68.361.019 49.797.608 15.936.599 13.916.141 6.763.516 3.941.911 2.392.141 2.198.183 2.089.284 1.403.893 1.263.793 395.685

65,3%

11,8%

4,4%

3,8%

3,3%

2,4%

0,8%

0,7%

0,3%

0,2%

0,1%

Oltre il 90% del totale delle Entrate delle Province sono generate dalle prime 15 tipologie di servizio

 L’imposta di trascrizione vale da sola circa il 65% del totale delle entrate in

perimetro per un valore di circa 1,3 miliardi di euro

 Sanzioni, tassa ambientale, diritti e altre tasse varie valgono circa il 24% del totale delle entrate in perimetro per un valore di circa 465 milioni di euro

• Altre tipologie di servizi come Altre imposte, Altri tributi speciali, Altre entrate etc.

sono da approfondire in quanto cubano più del 6%

del totale delle entrate A

PRINCIPALI EVIDENZE

B

C B

B

TIPOLOGIE DI SERVIZI

1.927.861.539 93,6%

132.486.190 6,4%

C 21. Altre tipologie (da approfondire)

2.062.437.013 100%

(*) Nota: la tipologia «Altri servizi» è riferita a tutti gli altri servizi in perimetro che hanno un peso% irrilevante ai fini dell’analisi

Peso % su Totale

(15)

A 1. Tasse automobilistiche 2. Altre imposte

3. Addizionale all’imposta sul gas metano 4. Imposta di bollo

5. Imposta di registro

6. Canoni e fitti da altri soggetti 7. Proventi speciali

8. Altre tasse

9. Tassa smaltimento rifiuti solidi urbani 10. Tassa sul diritto allo studio universitario 11. Altre tasse sulle concessioni

12. Tasse di concessione governativa 13. Tasse concessioni di caccia e pesca 14. Imposte sulle concessioni statali 15. Tassa sulle abilitazioni professionali

5.653.988.240 2.428.125.772 457.516.462 439.839.706 325.289.831 296.344.006 214.101.396 167.465.280 133.863.999 120.274.660 59.811710 53.098.302 48.265.144 14.404.929 1.613.650

54,3%

23,3%

4,4%

4,2%

3,1%

2,8%

2,1%

1,6%

1,3%

1,2%

0,6%

0,5%

0,4%

0,1%

Il 100% del totale delle Entrate delle Regioni sono generate da 15 tipologie di servizio

 Le tasse automobilistiche valgono da sole oltre il 50%

del totale delle entrate in perimetro per un valore di circa 5,7 miliardi di euro

 L’imposta di bollo e di registro valgono oltre il 7%

del totale delle entrate in perimetro per un valore di circa 0,8 miliardi di euro

 Le tasse relative ai servizi più conosciuti a livello regionale (diritto allo studio universitario, concessioni, abilitazioni professionali) valgono oltre il 4% del totale delle entrate in perimetro per un valore di 0,4 miliardi di euro

A

PRINCIPALI EVIDENZE

B

C

C Peso % su

Totale TIPOLOGIE DI SERVIZI

10.414.003.087 ^100%

(16)

16 13.416,0

36.520,0

Il 36,7 % delle Entrate dei Comuni, pari ad un valore di circa 13 miliardi di euro, è concentrato nelle 10 Città Metropolitane

Città Metropolitane Totale Comuni ENTRATE 2013 CITTÀ METROPOLITANE

(Valori in milioni di euro)

36,7 Categorie

PA Locale Peso % su totale

100,0

Dati SIOPE – Prospetti entrate per codici gestionali del 2013 https://www.siope.it/Siope2Web/jsp/dispatchHome.do - elaborati dal GdL analizzando i codici gestionali 1. Reggio C.

2. Bari 3. Genova 4. Venezia 5. Bologna 6. Firenze 7. Torino 8. Napoli 9. Milano 10.Roma

1,8%

3,5%

4,7%

5,2%

6,1%

10,6%

12,8%

20,4%

30%

Fonti: Legge Delrio– Legge n.56 del 7 aprile 2014 “Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni”

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