— 33 — Indagine conoscitiva —
xvi legislatura — viii commissione — seduta del 18 maggio 2011
Direttiva
2009/28/CE PAN D.Lgs. 28/2011
Obiettivi Art. da 1 a 5 Cap. 2-3-4.7-5.1-5.2-
5.4 Art. da 1 a 3
Misure Art.3 Cap. 4.2-4.4-4.5 Art. da 23 a 33
e Art. da 10 a 13
Mecc. Coop. e GO Art. da 6 a 12 e Art.15 Cap. 4.7 Art. da 34 a 37
Autorizzazioni Art. 13 Cap. 4.2.1-4.2.2-4.2.3 Art. da 4 a 9
Informazione e Formazione Art. 14 Cap. 4.2.10 Art. 14 e 15
Reti energetiche Art. 16 Cap. 4.2.6-4.2.7-4.2.8-
4.2.9 Art. da 16 a 22
Sostenibilità bioliquidi Art. da 17 a 21 Cap. 4.2.10 Art. 38 e 39
Monitoraggio Art. da 22 a 25 Cap. 5.3-5.4 Art. 40
I CONTENUTI DEL D.LGS. DI RECEPIMENTO
Il D.Lgs. 3 marzo 2011, n.28
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I contenuti del D.Lgs.
(47 articoli + 4 allegati)TITOLO I. FINALITÀ E OBIETTIVI
TITOLO II. PROCEDURE AMMINISTRATIVE, REGOLAMENTAZIONI E CODICI
Capo I. Autorizzazioni e procedure amministrative
Capo II. Regolamentazione tecnica
TITOLO III. INFORMAZIONE E FORMAZIONE
TITOLO IV. RETI ENERGETICHE
Capo I Rete elettrica
Capo II Rete del gas naturale
Capo III Reti di teleriscaldamento e teleraffrescamento
TITOLO V. REGIMI DI SOSTEGNO
Capo I. Principi generali
Capo II. Regimi di sostegno per la produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili
Capo III. Regimi di sostegno per la produzione di energia termica ĚĂĨŽŶƚŝƌŝŶŶŽǀĂďŝůŝĞƉĞƌů͛efficienza energetica
Capo IV. ZĞŐŝŵŝĚŝƐŽƐƚĞŐŶŽƉĞƌů͛ƵƚŝůŝnjnjŽĚĞůůĞĨŽŶƚŝ
rinnovabili nei trasporti
TITOLO VI. GARANZIE DI ORIGINE, TRASFERIMENTI STATISTICI E PROGETTI COMUNI
TITOLO VII. SOSTENIBILITÀ DI BIOCARBURANTI E BIOLIQUIDI
TITOLO VIII. MONITORAGGIO, CONTROLLO E RELAZIONE
Capo I. Monitoraggio e relazioni
Capo II. Controlli e sanzioni TITOLO IX . DISPOSIZIONI FINALI
N.B.:
le misure di sostegno non finanziarie sono fondamentali,
importanti quanto quelle finanziarie
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AUTORIZZAZIONI E PROCEDURE AMMINISTRATIVE
Procedure amministrative semplificate, accelerate, proporzionate e
adeguate, sulla base delle specifiche caratteristiche di ogni singola applicazione
Autorizzazione Unica (AU): costruzione ed esercizio degli impianti di produzione di EE da FER, le opere connesse e le infrastrutture indispensabili alla costruzione e all'esercizio degli impianti, nonché le modifiche sostanziali degli impianti stessi.Durata massima del procedimento: 90 giorni al netto dei tempi necessari per la VIA;
Procedura Abilitativa Semplificata (PAS): (sostituisce la DIA) elementi per l'accelerazione dei tempi procedurali e strumenti di coordinamento per l'acquisizione dei pareri e nulla osta necessari; Regioni e Provincie autonome possono estendere la soglia di applicabilità della PAS ad impianti di Pn fino a 1 MWe;
Comunicazione relativa ad attività in edilizia libera (CAEL): come previsto dai par. 11 e 12 delle Linee Guida; Regioni e Provincie autonome possono estendere la soglia di applicabilità della CAEL ad impianti di Pnfino a 50 kWe, nonché agli impianti FTV di qualsiasi potenza purchéIl D.Lgs. 3 marzo 2011, n.28
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REGOLAMENTAZIONE TECNICA
Accesso agli incentivi statali degli impianti alimentati da FER
Rispetto dei requisiti e delle specifiche tecniche (Allegato 2)Edifici di nuova costruzione o sottoposti a ristrutturazioni rilevanti
Progetti devono prevedere utilizzo di FER per copertura consumi di calore, freddo e elettricità (Allegato 3)
Bonus volumetrico del 5%: se copertura dei consumi è ш del 30 % rispetto ai valori minimi obbligatori.
Incentivi solo sulla quota eccedente il rispetto degli obblighiSemplificazione: riordino degli oneri amministrativi
Previsto un decreto per riordino degli oneri economici e finanziari e delle diverse forme di garanzia dovute per l'autorizzazione, la connessione, la costruzione,ů͛ĞƐĞƌĐŝnjŝŽ e il rilascio degli incentivi agli impianti da fonti rinnovabili.— 37 — Indagine conoscitiva —
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INFORMAZIONE
Il D.Lgs. 3 marzo 2011, n.28
Il GSE realizza e aggiorna, unportaleinformatico recante informazioni su :
a) incentivi nazionali per le FER per la produzione di EE, calore e freddo e relative condizioni e modalità di accesso
b) benefici netti, costi ed efficienza energetica delle apparecchiature e dei sistemi per l'uso di calore, freddo ed EE da FER;
c) orientamenti per la combinazione ottimale di FER, tecnologie ad alta efficienza e sistemi di teleriscaldamento e di teleraffrescamento in sede di pianificazione, progettazione, costruzione e ristrutturazione di aree industriali o residenziali;
d) buone pratiche adottate nelle Regioni, nelle Provincie autonome e nelle Province per lo sviluppo delle FER e per promuovere il risparmio e l'efficienza energetica;
e) sintesi dei procedimenti autorizzativi adottati dagli enti territoriali e locali e delle linee guida nazionali
Accordi tra GSE e autorità locali e regionali : programmi d'informazione, sensibilizzazione, orientamento o formazione a beneficio dei cittadini.
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RETE ELETTRICA
Autorizzazioni per sviluppo reti elettriche
La costruzione e ů͛ĞƐĞƌĐŝnjŝŽ delle opere di connessione funzionali ad una pluralità di impianti sono autorizzati dalla Regione su istanza del gestore di rete
>͛ĂƵƚŽƌŝnjnjĂnjŝŽŶĞ è rilasciata a seguito di procedimento unico assicurando il coordinamento con le autorizzazioni degli impianti di produzioneReti elettriche di trasmissione
TERNA inserisce nel Piano di Sviluppo della RTN una sezione per gli interventi necessari al ritiro integraleĚĞůů͛ĞŶĞƌŐŝĂ da FER prodotta dagli impianti in esercizioReti elettriche di distribuzione
Maggiorazione della remunerazione del capitale investito in interventi di ammodernamento secondo i concetti di smart grid
Piani di Sviluppo delle reti di distribuzione pubblicato dalle imprese di distribuzione, in coordinamento con TERNA, per lo sviluppo coordinato di reti e impianti di produzione— 39 — Indagine conoscitiva —
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Criteri generali per gli impianti in esercizio dal 2013
equa remunerazione proporzionata ai costi di investimento ed esercizio;
periodo di incentivazione pari alla vita utile delle diverse tipologie di impianto;
incentivo costante durante il periodo e può tener conto del valore economico ĚĞůů͛ĞŶĞƌŐŝĂƉƌŽĚŽƚƚĂ͖
incentivi destinati a nuove realizzazioni, ricostruzioni integrali, potenziamenti, impianti ibridi e rifacimenti (definizione criteri);
impianti fino a un valore non inferiore ai 5 MW: incentivo diversificato per fonte e per scaglioni di potenza;
impianti oltre 5 MW: assegnazione degli incentivi con aste al ribasso del GSE;
decreto MSE di attuazione entro 6 mesi.Il D.Lgs. 3 marzo 2011, n.28
REGIMI DI SOSTEGNO PER LA PRODUZIONE DI ENERGIA ELETTRICA
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REGIMI DI SOSTEGNO PER LA PRODUZIONE DI ENERGIA ELETTRICA
Aste al ribasso: impianti oltre 5 MW
gli incentivi a baseĚ͛ĂƐƚĂ tengono conto delle specifiche caratteristichedelle diverse tipologie di impianto e delle economie di scala delle diverse tecnologie;
le aste hanno luogo con frequenza periodica e prevedono, tra ů͛ĂůƚƌŽ͕ requisiti minimi dei progetti e di solidità finanziaria dei soggetti partecipanti, e meccanismi a garanzia della realizzazione degli impianti autorizzati, anche mediante fissazione di termini per ů͛ĞŶƚƌĂƚĂ in esercizio;
le procedure Ě͛ĂƐƚĂ sono riferite a un contingente di potenza da installare per ciascuna fonte o tipologia di impianto;
ů͛ŝŶĐĞŶƚŝǀŽ riconosciuto è quello aggiudicato sulla base ĚĞůů͛asta al ribasso;
le procedure Ě͛ĂƐƚĂ prevedono un valore minimo ĚĞůů͛ŝŶĐĞŶƚŝǀŽ comunque riconosciuto dal GSE, determinato tenendo conto delle esigenze di rientro degli investimenti effettuati;
decreto MSE di attuazione entro 6 mesi— 41 — Indagine conoscitiva —
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Il D.Lgs. 3 marzo 2011, n.28
REGIMI DI SOSTEGNO PER LA PRODUZIONE DI ENERGIA ELETTRICA
Disposizioni transitorie
Riduzione lineare dellaquotaĚ͛ŽďďůŝŐŽa partire dal 2013, fino ad annullarsi per ů͛ĂŶŶŽ 2015;
il GSE ritira annualmente i certificati verdi rilasciati per le produzioni da fonti rinnovabili degli anni dal 2011 al 2015, eventualmente eccedenti quelli necessari per il rispetto della quotaĚ͛ŽďďůŝŐŽ.
la riprogrammazione degli incentivi al fotovoltaico : attivata con ů͛ĞŵŝƐƐŝŽŶĞ del DM 5-05-11 (VI Conto Energia).— 42 — Indagine conoscitiva —
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Interventi di piccole dimensioni (efficienza energetica e FER)
realizzazione impianti successiva al 31 dicembre 2011
periodo di ĚŝƌŝƚƚŽĂůů͛ŝŶĐĞŶƚŝǀŽчϭϬĂŶŶŝdalla conclusione intervento
incentivi commisurati alla produzione di energia termica da FERo ai Risparmi Energetici (RE) generati dagli interventi
incentivo costanteper tutto il periodo di diritto che può tener conto del valore economicoĚĞůů͛ĞŶĞƌŐŝĂƉƌŽĚŽƚƚĂŽƌŝƐƉĂƌŵŝĂƚĂ
non cumulabilità con altri incentivi statali, fatti salvi i fondi di garanzia, i fondi di rotazione e i contributi in conto interesse
incentivi a valere sulle componenti delle tariffe del gas naturale(AEEG)
modalità attuative con decreto MSE, di concerto con MATTM e MIPAAF, previa intesa con Conferenza unificata entro 6 mesida entrata in vigore (valore incentivi in base a effetto scala, requisiti tecnici minimi, contingenti incentivabili, modalità di erogazione e aggiornamento incentivi, cumulabilità)REGIMI DI SOSTEGNO ALLE FER TERMICHE ed EFFICIENZA
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Certificati bianchi
è disposto il passaggio al GSE dell'attività di gestione del meccanismo di certificazione relativo ai CB, ferme restando le competenze del GME(GME: emissione CB e gestione del registro e della borsa dei medesimi CB)
raccordo tra obblighiin capo alle imprese di distribuzionedi energia elettrica e gas e gli obiettivi nazionali sull'efficienza energetica
raccordotra il periodo di dirittoai CB e la vita utiledell'intervento
riduzione dei tempi e adempimenti per l'ottenimento dei CB
criteri per la determinazione del contributo tariffarioper costi sostenuti dai soggetti obbligati per il conseguimento degli obiettivi di risparmio di en. primaria a loro carico
equiparazione RE realizzati nei trasporti a risparmi di gas naturale
gli interventi di efficientamento delle reti elettriche e gas concorrono al raggiungimento degli obblighi in capo ai distributori (per tali interventi non sono rilasciabili CB)
incentivo pari al 30% ĚŝƋƵĞůůŽĚĞĨŝŶŝƚŽĚĂůů͛Ăƌƚ͘ϯϬ͕ĐŽŵŵĂϭϭ͕ĚĞůůĂůĞŐŐĞϮϯůƵŐůŝŽϮϬϬϵ͕Ŷ͘ϵϵper 5 anni, per impianti cogenerativi entrati in esercizio dopo il 1° aprile 1999 e prima della data di entrata in vigore del D.Lgs. 8 febbraio 2007, n. 20
REGIMI DI SOSTEGNO ALLE FER TERMICHE ed EFFICIENZA
Il D.Lgs. 3 marzo 2011, n.28
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REGIMI DI SOSTEGNO PER L'UTILIZZO DELLE FER NEI TRASPORTI
È confermata ů͛ŝŶĐĞŶƚŝǀĂnjŝŽŶĞ ĚĞůů͛ŝŵƉŝĞŐŽ di biocarburanti nei trasporti mediante i certificati di immissione in consumo;
Nuova definizione di biocarburanti, comprendente i carburanti gassosi ricavati dalla biomassa;
Definita la quota minima di immissione in consumo di biocarburanti (calcolata sulla base del tenore energetico) entro il 2014 (5%).
Ai fini della quota Ě͛ŽďďůŝŐŽ͕ dal 1 gennaio 2012 i biocarburanti devono rispettare i criteri di sostenibilità;
Sonomaggiormente incentivatii biocarburanti:
di seconda generazione (ricavati da rifiuti, sottoprodotti, materie cellulosiche di origine non alimentare, materie ligno-cellulosiche e alghe);
immessi fuori dalla rete di distribuzione a percentuali pari a 25%;
prodotti vicino al luogo di consumo.Il contributo energetico di questi biocarburanti è considerato maggiorato.
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xvi legislatura — viii commissione — seduta del 18 maggio 2011
MSE integra il sistema statistico in materia di energiaassicurando:9 il monitoraggio del raggiungimento degli obiettivi, intermedi e al 2020, in materia di quote dei consumi finali di elettricità, energia per riscaldamento e raffreddamento, e per i
trasporti, coperti da fonti rinnovabili, in conformità al regolamento 1099/2008/CE, tenendo conto anche dei progetti comuni e dei trasferimenti statistici
9 la coerenza col bilancio energetico nazionale(BEN)
9 lastima delle quote per ciascuna regione e provincia autonomacon modalità idonee a misurare il grado di raggiungimento degli obiettivi ai fini del previsto burden sharing
MSE, sentito MATTM, provvede a:9 trasmettere alla Commissione europea la relazioneprevista sui progressi realizzati nella ƉƌŽŵŽnjŝŽŶĞĞŶĞůů͛ƵƐŽĚĞůůĞ& ZĚŝĐƵŝĂůů͛Ăƌƚ͘ϮϮĚĞůůĂŝƌĞƚƚŝǀĂϮϬϬϵͬϮϴͬ
9 aggiornare il PAN, secondo quanto previsto dalla Direttiva in caso di mancato raggiungimento degli obiettivi intermedi
MONITORAGGIO E RELAZIONI
Il D.Lgs. 3 marzo 2011, n.28
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gislatura — viii commissione — seduta del 18 maggio 2011
GSE9 organizza e gestisce un sistema nazionale per il monitoraggio statisticodello stato di sviluppo delle fonti rinnovabili in grado di misurare, in conformità alle norme SISTAN e EUROSTAT, il raggiungimento degli obiettivi nazionali e regionali
(metodologie approvate da MSEper i dati nazionali e da Ministeri e Conferenza Unificataper i dati regionali) 9 stima i risultatiĐŽŶŶĞƐƐŝĂůůĂĚŝĨĨƵƐŝŽŶĞĚĞůůĞĨŽŶƚŝƌŝŶŶŽǀĂďŝůŝĞĂůů͛ĞĨĨŝĐŝĞŶnjĂĞŶĞƌŐĞƚŝĐĂŝŶ
termini di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra
9 sviluppa e applica metodologieidonee a stimare le ricadute connesse alla diffusione delle FER ĞĚĞůů͛ĞĨĨŝĐŝĞŶnjĂĞŶĞƌŐĞƚŝĐĂ(ricadute industriali ed occupazionali, costi e efficacia delle misure di sostegnocon raffronto con i principali Paesi UE)
ͻ sottopone al MSE lo schema di relazioneprevista sui progressi realizzati nella promozione e ŶĞůů͛ƵƐŽĚĞůůĞ& ZĚŝĐƵŝĂůů͛Ăƌƚ͘ϮϮĚĞůůĂŝƌĞƚƚŝǀĂϮϬϬϵͬϮϴͬ
ENEAmonitora stato e prospettive delle tecnologieper la produzione di energia elettrica, di calore e di biocarburanti, per l'efficienza energetica (disponibilità, costi commerciali, sistemi innovativi non ĐŽŵŵĞƌĐŝĂůŝĞƉŽƚĞŶnjŝĂůĞŶĂnjŝŽŶĂůĞƌĞƐŝĚƵŽĚŝ& ZĞĚĞůů͛ ͿMONITORAGGIO E RELAZIONI
— 47 — Indagine conoscitiva —
xvi legislatura — viii commissione — seduta del 18 maggio 2011
DECRETI ATTUATIVI DA PREDISPORRE
Art. Enti competenti Oggetto Settore Scadenza
4 MSE + MATTM Definizione di procedure autorizzative e adempimenti semplificati per la realizzazione di impianti FER in
sostituzione di altri impianti energetici FER-E -
5 MSE + MATTM + CU Individuazione, per ciascuna tipologia di impianto e di fonte, degli interventi di modifica sostanziale per gli
impianti da assoggettare ad autorizzazione unica FER-E -
7 MSE + MATTM + MIT + CU Definizione di prescrizioni per la posa in opera degli impianti di produzione di calore da risorsa geotermica FER-H 3 mesi 10 MSE + MATTM Aggiornamento periodico dei requisiti e delle specifiche tecniche diĐƵŝĂůů͛ĂůůĞŐĂƚŽϮƉĞƌů͛ĂĐĐĞƐƐŽĂŐůŝ
incentivi nazionali FER-E -
12 MSE + MATTM + MS + CU Riordino degli oneri economici e finanziariĞĚĞůůĞĨŽƌŵĞĚŝŐĂƌĂŶnjŝĂƌŝĐŚŝĞƐƚĞƉĞƌů͛autorizzazione, la
ĐŽŶŶĞƐƐŝŽŶĞ͕ůĂĐŽƐƚƌƵnjŝŽŶĞ͕ů͛ĞƐĞƌĐŝnjŝŽĚĞŐůŝŝŵƉŝĂŶƚŝ& ZĞŝůƌŝůĂƐĐŝŽĚĞŐůŝŝŶĐĞŶƚŝǀŝ - 31/12/2012 14 MSE Definizione delle condizioni e delle modalità con cui fornitori e installatori rendono disponibili agli utenti
finali informazioni u costi e prestazioni impianti FER - -
21 MSE +MATTM + MIPAAF ĞĨŝŶŝnjŝŽŶĞĚŝĚŝƌĞƚƚŝǀĞƉĞƌů͛ŝŶĐĞŶƚŝǀĂnjŝŽŶĞ del biometano immesso nella rete del gas naturale FER T 120 gg 22 MSE + MATTM + MIPAAF + CU Definizione delle modalità di gestione e accesso al fondo di garanzia a sostegno della realizzazione di reti di
teleriscaldamento FER-H -
24 MSE + MATTM + MIPAAF + AEEG + CU ĞĨŝŶŝnjŝŽŶĞĚĞůůĞŵŽĚĂůŝƚăƉĞƌů͛ĂƚƚƵĂnjŝŽŶĞĚĞŝ sistemi di incentivazione per le FER elettriche FER-E 6 mesi 24 MSE + MATTM Definizione di specifici incentivi per la produzione di energia da FER da impianti con tecnologie avanzate,
non pienamente commerciali, sperimentali FER-E -
25 MSE + MATTM + CU ĞĨŝŶŝnjŝŽŶĞĚĞůů͛ŝŶĐĞŶƚŝǀĂnjŝŽŶĞĚŝŝŵƉŝĂŶƚŝ&dsĞŶƚƌĂƚŝŝŶĞƐĞƌĐŝnjŝŽĚŽƉŽŝůϯϭͬϬϱͬϮϬϭϭ FER-E 30/04/2011 28 MSE + MATTM + MIPAAF + CU Definizione degli incentivi e delle modalità attuativeƉĞƌů͛ĂǀǀŝŽĚĞŝŵĞĐĐĂŶŝƐŵŝĚŝƐŽƐƚĞŐŶŽĂůůĞFER
termiche e Ăůů͛ĞĨĨŝĐŝĞŶnjĂenergetica FER-H 6 mesi
29 MSE + MATTM + MIPAAF + CU Razionalizzazione del sistema dei Certificati Bianchi e passaggio al GSE della gestione del meccanismo di
certificazione correlata FER - H -
32 MSE Individuazione di interventi e misure per lo sviluppo tecnologico e industriale in materia di FER e efficienza FER EʹFER H 180 gg 33 MSE + MEF + MATTM + MIPAAF Definizione delle modalità per il riconoscimento delle maggiorazioni per i biocarburanti FER T 01/01/2012 34 MSE + MATTM + AEEG Aggiornamento delle procedure per il rilascio, il riconoscimento e ů͛ƵƚŝůŝnjnjŽdella GO - -
36 Presidente del Consiglio Eventuale revisione degli incentivi per le FER estere FER E -
37 MSE + MATTM + CU Definizione e quantificazione degli obiettivi regionali (Burden Sharing) - 90 gg
42 MSE Approvazione della disciplina per i controlli sugli impianti FER proposta dal GSE - -
Il D.Lgs. 3 marzo 2011, n.28
— 48 — Indagine conoscitiva —
gislatura — viii commissione — seduta del 18 maggio 2011
Ministeri
Art. Enti competenti Oggetto Settore Scadenza
40 MSE Approvazione della metodologia per il rilevamento dei dati per il monitoraggio degli obiettivi
nazionali FER E- FER H -FER T 31/12/2011
40 MSE + MATTM + MIPAAF + CU Approvazione della metodologia applicata per misurare il raggiungimento degli obiettivi
regionali FER E- FER H -FER T 31/12/2012
40 MSE + MATTM Trasmissione alla UE della relazione ex art. 22 della direttiva 2009/28/CE ed eventuale
aggiornamento del PAN FER E- FER H - FER T 31/12/2011 e
ogni 2 anni 41 MSE + MATTM Relazione al Parlamento su risultati e criticità dei meccanismi di incentivazione FER E- FER H - FER T 2 anni
Regioni e Enti locali
Art. Oggetto Settore Scadenza
4 Possibilità di individuazione casistiche impianti FER localizzati nella medesima area o in aree contigue da assoggettare
a VIA per impatti ambientali cumulati FER E -
7 Possibilità estensione soglia procedure abilitative semplificate per impianti fino a 1MWe FER E -
11 Adeguamento della normativa regionale e comunale in materia di obbligo FER negli edifici FER E ʹ FER H 180 gg 15 Attivazione programmi di formazione per installatori impianti FER o riconoscimento dei fornitori di formazione FER E ʹ FER H 31/12/2012
16 Possibilità di delegare alleWƌŽǀŝŶĐĞů͛ĂƵƚŽƌŝnjnjĂnjŝŽŶĞĚŝƌĞƚŝĞůĞƚƚƌŝĐŚĞ FER E -
