Anno 49 23 maggio 2018 N. 139Parte seconda - N. 109

Anno 49 23 maggio 2018 N. 139

DIREZIONE E REDAZIONE PRESSO LA PRESIDENZA DELLA REGIONE - VIALE ALDO MORO 52 - BOLOGNA

Parte seconda - N. 109

BOLLETTINO UFFICIALE

ORDINANZA DEL PRESIDENTE IN QUALITÀ DI COMMISSARIO DELEGATO 23 MAGGIO 2018, N.11

Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali danneggiati dagli eventi sismici

del 20 e 29 maggio 2012, Piani annuali 2013 - 2014 - 2015 - 2016 Opere Pubbliche,

Beni Culturali ed Edilizia Scolastica-Università: approvazione modifiche ed integrazioni

al mese di febbraio 2018. Formazione ed approvazione Piano 2018

Ordinanza n. 11 del 23 maggio 2018

Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali danneggiati dagli eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012, Piani annuali 2013-2014- 2015-2016 Opere Pubbliche, Beni Culturali ed Edilizia Scolastica- Università: approvazione modifiche ed integrazioni al mese di febbraio 2018. Formazione ed approvazione Piano 2018.

Visti:

- il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 21.05.2012 con il quale è stato dichiarato l’eccezionale rischio di compromissione degli interessi primari a causa degli eventi sismici che hanno colpito il territorio delle Regioni Emilia-Romagna, Lombardia e Veneto, ai sensi dell’art. 3, comma 1, del decreto legge 04.11.2002 n.

245, convertito con modificazioni dall’art. 1 della legge 27.12.2002, n. 286;

- i decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri del 22 e 30 maggio 2012 con i quali è stato dichiarato lo stato d’emergenza in ordine agli eventi sismici che hanno colpito il territorio delle Province di Bologna, Modena, Ferrara, Reggio Emilia, Mantova e Rovigo, i giorni 20 e 29 maggio 2012 ed è stata disposta la delega al Capo del Dipartimento della Protezione Civile ad emanare ordinanze in deroga ad ogni disposizione vigente e nel rispetto dei principi generali dell’ordinamento giuridico;

- il decreto legge 6 giugno 2012, n. 74, convertito, con modificazioni, con legge 1 agosto 2012, n. 122, recante “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto legge 6 giugno 2012, n. 74, recante interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici che hanno interessato il territorio delle province di Bologna, Modena, Ferrara, Mantova, Reggio Emilia e Rovigo, il 20 e il 29 maggio 2012” e visto in particolare l’art. 1, comma 5, primo periodo, che prevede che i Presidenti delle tre Regioni (Emilia-Romagna, Veneto, Lombardia) interessati dal sisma possano adottare “idonee modalità di coordinamento e programmazione degli interventi” per le attività di ricostruzione;

- l’art.10, comma 15, decreto legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito con modificazioni dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, il comma 5 dell’art. 1 del decreto legge n. 74/2012, entrato in vigore il 26 giugno 2012, che prevede che i Presidenti delle Regioni, in qualità di Commissari delegati, possano costituire apposita struttura commissariale;

IL PRESIDENTE

IN QUALITA’ DI COMMISSARIO DELEGATO

AI SENSI DELL ’ ART . 1 COMMA 2 DEL D.L.N. 74/2012

CONVERTITO CON MODIFICAZIONI DALLA LEGGE N . 122/2012

- il comma 1 letter a a) dell’articolo 4 del decreto legge n. 74 del 6 giugno 2012, convertito con modificazioni in legge n. 122 del 1 agosto 2012, che dispone che i Presidenti di Regione in qualità di Commissari delegati stabiliscano, con propri provvedimenti adottati in coerenza con il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri,”…le modalità di predisposizione e di attuazione di un piano di interventi urgenti per il ripristino degli immobili pubblici, danneggiati dagli eventi sismici, con priorità per quelli adibiti a ll’uso scolastico o educativo per la prima infanzia, e delle strutture universitarie, nonché degli edifici municipali, delle caserme in uso all’amministrazione della difesa e degli immobili demaniali o di proprietà di enti ecclesiastici civilmente riconosciuti, formalmente dichiarati di interesse storico artistico ai sensi del codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42. Sono altresì compresi nel piano le opere di difesa del suolo e le infrastrutture e gli impianti pubblici di bonifica per la difesa idraulica e per l’irrigazione. Qualora la programmazione della rete scolastica preveda la costruzione di edifici in sedi nuove e diverse, le risorse per il ripristino degli edifici scolastici danneggiati sono co munque prioritariamente destinate a tale scopo…”;

- il comma 1 lettera b) dell’articolo 4 del decreto legge n. 74 del 6 giugno 2012, convertito con modificazioni in legge n. 122 del 1 agosto 2012, il quale dispone altresì che i Presidenti di Regione stabiliscono “…le modalità organizzative per consentire la pronta ripresa delle attività degli uffici delle amministrazioni statali, degli enti pubblici nazionali e delle agenzie fiscali nel territorio colpito dagli eventi sismici…”;

- il comma 1 lettera b-bis) dell ’articolo 4 che prevede, sempre a carico dei Presidenti di Regione in qualità di Comm issari delegati “… le modalità di predisposizione e di attuazione di un piano di interventi urgenti per il ripristino degli edifici ad uso pubblico, ivi compresi archivi, musei, biblioteche e chiese, a tale fine equiparati agli immobili di cui alla lettera a). I presidenti delle Regioni – Commissari delegati, per la realizzazione degli interventi di cui alla presente lettera, stipulano apposite convenzioni con i soggetti proprietari, titolari degli edifici ad uso pubblico, per assicurare la celere esecuzione delle attività di ricostruzione delle strutture ovvero di riparazione, anche praticando interventi di miglioramento sismico, onde consentire la regolare fruibilità pubblica degli edifici medesimi…”;

- il decreto legge n. 148 del 16 ottobre 2017, convertito con modificazioni dalla legge n. 172 del 4 dicembre 2017 e pubblicata sulla G.U. n. 284 del 5 dicembre 2017 con il quale all’art. 2bis comma 44 è stato prorogato al 31.12.2020 lo stato di emergenza conseguente ai suindicati eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012;

- il decreto legge n. 1 del 14 gennaio 2013 recante disposizioni urgenti per il superamento di situazioni di criticità nella gestione dei rifiuti e di taluni fenomeni di inquinamento ambientale convertito con legge n. 11 del 1 febbraio 2013;

- il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri dell’8 febbraio 2013 riportante l’aggiornamento della misura dei contributi per la ricostruzione nei territori colpiti dagli eventi sismici nel maggio 2012;

Dato atto che il giorno 29 dicembre 2014 si è insediato il nuovo Presidente della Regione

Emilia Romagna, Stefano Bonaccini, che ricopre da tale data anche la funzione di

Commissario delegato per la realizzazione degli interventi per la ricostruzione,

l’assistenza alla popolazione e la ripresa economica dei territori colpiti dagli eventi sismici

del 20 e 29 maggio 2012 secondo il dispositivo dell’art. 1 del decreto legge 6 giugno 2012, n. 74, convertito con modificazione, dalla legge 1 agosto 2012, n. 122;

Rilevato:

- che in base alle disposizioni contenute nell’articolo 4 del decreto legge n. 74 del 6 giugno 2012, convertito con modificazioni in legge n. 122 del 1 agosto 2012, il Presidente, in qualità di Commissario delegato, ha programmato ed in buona parte direttamente realizzato una serie di interventi relativi alla costruzione di strutture temporanee, messa in sicurezza con opere provvisionali, riparazione ed al ripristino immediato delle opere pubbliche e dei beni culturali;

- che è stata inoltre condotta una rilevazione di tutte le opere pubbliche e dei beni culturali danneggiati a seguito degli eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012 al fine di poterne programmare la riparazione, il ripristino o nei casi estremi la demolizione e ricostruzione;

- che la Regione Emilia- Romagna, nell’ambito della disciplina della ricostruzione post- sisma 2012, con l’articolo 11 della legge regionale 21 dicembre 2012, n. 16, ha disciplinato le modalità sia per la progra mmazione che per l’attuazione degli interventi di recupero delle opere pubbliche e dei beni culturali che presentano danni connessi agli eventi sismici;

- che, in base a quanto stabilito dalla legge regionale n. 16/2012, il Programma deve essere articolato in due sezioni:

a) interventi di riparazione, ripristino con miglioramento sismico e di ricostruzione degli edifici pubblici, comprendenti gli edifici di proprietà della regione, degli enti locali, di enti derivati o partecipati da enti pubblici non economici e destinati a pubblici servizi, nonché delle infrastrutture pubbliche, puntuali o a rete, dotazioni territoriali e attrezzature pubbliche danneggiate dagli eventi sismici;

b) interventi di recupero, restauro e risanamento conservativo, con miglioramento sismico, del patrimonio culturale danneggiato dagli eventi sismici;

- che il Programma si attua attraverso Piani Annuali nei limiti dei fondi disponibili e nell'osservanza dei criteri di priorità e delle altre indicazioni stabilite dal Programma generale, ed approvati con ordinanza del Commissario delegato;

- che il Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali, predisposto nel giugno 2013 dalla Struttura Tecnica del Commissario Delegato, secondo le indicazioni contenute nell’articolo 4 del decreto legge n. 74 del 6 giugno 2012, convertito con modificazioni in legge n. 122 del 1 agosto 2012, e nell’articolo 11 della legge regionale n. 16 del 21 dicembre 2012 è stato approvato con deliberazione della Giunta Regionale n. 801 del 17 giugno 2013 e con decreto del Commissario delegato n. 513 del 24 giugno 2013;

- che la Direzione Regionale Emilia-Romagna del Ministero dei Beni e delle Attività

Culturali e del Turismo con nota del 9 settembre 2013, acquisita al protocollo il 10

settembre 2013 con n. CR2013 0019551, ha espresso il suo assenso convenendo

sui contenuti del Programma e sulle modalità per la sua attuazione ai sensi del

comma 2 dell’articolo 4 del decreto legge n. 74 del 6 giugno 2012, convertito con

modificazioni dalla legge n. 122 del 1 agosto 2012;

- c he i Piani Annuali delle Opere Pubbliche, dei Beni Culturali e dell’Edilizia Scolastica - Università, predisposti dalla Struttura Tecnica del Commissario delegato, secondo le indicazioni contenute nell’articolo 4 del decreto legge n. 74 del 6 giugno 2012, convertito con modificazioni in legge n. 122 del 1 agosto 2012, e nell’articolo 11 della legge regionale n. 16 del 21 dicembre 2012 sono stati approvati con Ordinanza del Commissario delegato n. 120 del 11 ottobre 2013 e con deliberazione della Giunta Regionale n. 1388 del 30 settembre 2013;

- che, contestualmente all’approvazione dei Piani Annuali 2013-2014, con ordinanza del Commissario delegato n. 120 del 11 ottobre 2013 e con deliberazione della Giunta Regionale n. 1388 del 30 settembre 2013 è stato approvato anche il Regolamento, “allegato E”, previsto dall’articolo 11 della Legge regionale n. 16 del 21 dicembre 2012, con il quale vengono definite le modalità di erogazione del finanziamento ai soggetti attuatori e la loro rendicontazione, nonché i casi e le modalità di revoca degli stessi, le disposizioni legislative alle quali gli Enti attuatori dovranno scrupolosamente attenersi, le tipologie dei lavori ammissibili e finanziabili in particolare per quanto attiene il restauro con miglioramento sismico dei beni culturali;

- che con ordinanza del Commissario delegato n. 121 del 11 ottobre 2013 è stata disciplinata l’attuazione degli interventi relativi alle Opere Pubbliche ed ai Beni Culturali danneggiati dagli eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012 con importi inferiori a € 50.000,00;

- che con le ordinanze del Commissario delegato n.141 del 22 ottobre 2013, n. 2 del 27 gennaio 2014 e n. 39 del 16 maggio 2014 sono stati modificati i termini per la presentazione dei progetti preliminari, definitivi, esecutivi, delle perizie e delle autocertificazioni previsti dalle ordinanze n. 120, n. 12 1 e n. 122 dell’11 ottobre 2013;

Vista inoltre la nota del Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca del 6 marzo 2014, acquisita al protocollo il 6.03.2014 con il n. CR.2014.0008704, con la quale vengono trasmessi i Decreti del Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca del 19 settembre 2013 e del 24 dicembre 2013 che dispongono l’assegnazione al Presidente/Commissario delegato della Regione Emilia Romagna della somma complessiva di € 122.629.568,00 per la ricostruzione degli edifici scolastici danneggiati dal sisma del 2012;

Atteso pertanto che si è provveduto alla rimodulazione in totali € 122.629.568,00 del Piano Edilizia Scolastica ed Università, previsto con la deliberazione n. 192 del 17 febbraio 2014 e con l’ordinanza 14 del 24 febbraio 2014 in € 105.000.000,00, al fine di assegnare l’intero citato finanziamento agli interventi, inseriti nel Programma Opere Pubbliche e Beni Culturali, rig uardanti l’edilizia scolastica ed agli ulteriori interventi segnalati come prioritari dalle Università di Bologna, Università di Ferrara e Università di Modena e Reggio-Emilia;

Richiamata l’ordinanza del Commissario delegato n.64 del 1 settembre 2014 che modifica i termini per la presentazione dei progetti preliminari, definitivi, esecutivi, delle perizie e delle autocertificazioni previsti dalle ordinanze del Commissario delegato n.

121/2013 e 47/2014;

Rilevato che sono state raccolte ed analizzate le dichiarazioni dei soggetti attuatori in

merito alla destinazione degli indennizzi assicurativi sugli immobili danneggiati, ed è

quindi seguita una prima fase di implementazione di tali informazioni che ha conseguentemente modificato la distribuzione delle risorse finanziarie assegnate ai singoli interventi inseriti nel programma e nei piani attuativi;

Vista l’ordinanza del Commissario delegato n. 15 del 14 aprile 2015 ed in particolare il punto 4 nel quale viene consentita la possibilità di concedere contributi ai Comuni a valere sugli stanziamenti del Programma delle OO.PP. e dei BB.CC., per interventi di ripristino con miglioramento sismico, adeguamento o demolizione e ricostruzione su immobili privati acquisiti a titolo gratuito;

Richiamate in particolare:

- l’ordinanza del Commissario delegato n. 49 del 2 ottobre 2012 integrata e modificata dalle successive ordinanze commissariali n. 54 del 10 ottobre 2012, n. 24 del 1 marzo 2013, n. 119 dell’11 ottobre 2013, n. 138 del 11 novembre 2013, n. 15 del 14 aprile 2015, n. 11 dell’11 marzo 2016 e n. 27 del 13.11.2017, con le quali è stato istituito il

“Programma per il ripristino, la riparazione ed il potenziamento del patrimonio edilizia residenziale pubblica”;

- l’ordinanza del Commissario delegato n. 37 del 21 marzo 2013 integrata e modificata dalle successive ordinanze commissariali n. 1 del 14 gennaio 2014, n. 30 del 22 aprile 2014, n. 60 del 10.07.2014, n. 27 del 23.06.2015, n. 44 del 29.07.2016, n. 55 del 25.11.2016 e n. 26 del 13.11.2017, con le quali sono state assegnate le risorse provenienti dalle donazioni (sms, concerto di Campovolo, concerto di Bologna e conto corrente regionale per la realizzazione di recupero o per la ricostruzione dei beni danneggiati dagli eventi sismici del maggio 2012);

- le ordinanze del Commissario delegato nn. 2/2012, 18/2012, 20/2012, 27/2012, 37/2012, 38/2012, 42/2012, 47/2012, 55/2012, 72/2012, 82/2012, 83/2012, 90/2012, 2/2013, 9/2013, 16/2013, 32/2013, 57/2013 con le quali sono state assegnate ai soggetti aventi titolo risorse per le opere provvisionali e le messe in sicurezza degli immobili danneggiati dal sisma del maggio 2012;

- l’ordinanza del Commissario delegato n. 20 del 19 febbraio 2013 relativa alla programmazione della rete scolastica ai sensi dell’art. 11 comma 1 lett. a) punto 3 del D.L. 10 ottobre 2012 n. 174 convertito con modificazioni dalla legge 7 dicembre 2013 n. 213, con la quale sono state destinate risorse per € 30.000.000,00 per la ricostruzione di edifici scolastici irrimediabilmente danneggiati dal sisma e non recuperabili, poi modificata con l’ordinanza n. 73 del 20 novembre 2014 con la quale le risorse stanziate sono state ridotte da € 30.000,000,00 ad € 22.400.196,26;

- l’ordinanza del Commissario delegato n. 8 del 26 febbraio 2016 con la quale è stata approvata la rimodulazione dei Programmi Operativi Scuole, Municipi e Casa, degli interventi per le chiese immediate e temporanee, per gli Edifici Pubblici temporanei (EPT III) e per i traslochi e depositi mobili privati, e nella quale è stato previsto uno stanziamento di Euro 22.650.196,28 per la costruzione di edifici scolastici in sedi nuove e diverse;

Richiamate altresì le modifiche ed integrazioni al Programma delle Opere Pubbliche e

dei Beni Culturali danneggiati dal sisma del 20 e 29 maggio 2012 e dei Piani Annuali delle

Opere Pubbliche, dei Beni Culturali e dell’Edilizia Scolastica - Università, predisposti dalla

Struttura Tecnica del Commissario Delegato approvate:

a) con ordinanza del Commissario delegato n. 111 del 27 settembre 2013 e con deliberazione della Giunta Regionale n. 1388 del 30 settembre 2013;

b) con deliberazione della Giunta regionale n. 192 del 17 febbraio 2014 e con Ordinanza del Commissario delegato n. 14 del 24 febbraio 2014;

c) con deliberazione della Giunta regionale n. 7 71 del 9 giugno 2014 e l’ordinanza del Commissario delegato n. 47 del 13 giugno 2014;

d) con deliberazione della Giunta regionale n.1822 del 11 novembre 2014 e ordinanza del Commissario delegato n. 73 del 20 novembre 2014;

e) con deliberazione della Giunta regionale n. 268 del 23 marzo 2015 e ordinanza del Commissario delegato n.10 del 25 marzo 2015;

f) con deliberazione della Giunta regionale n. 1012 del 27 luglio 2015 e Ordinanza del Commissario delegato n.37 del 29 luglio 2015;

g) con deliberazione della Giunta regionale n. 1666 del 2 novembre 2015 e Ordinanza del Commissario delegato n.48 del 4 novembre 2015;

h) con ordinanza del Commissario delegato alla Ricostruzione n. 33 del 03/03/2016 e con deliberazione della Giunta regionale n. 753 del 30/05/2016;

i) con deliberazione della Giunta regionale n. 1618 del 07/10/2016; e con ordinanza del Commissario delegato alla Ricostruzione n. 52 del 24/10/2016;

j) con deliberazione della Giunta regionale n. 248 del 06/03/2017 e con ordinanza del Commissario delegato alla Ricostruzione n. 6 del 14/03/2017;

k) con deliberazione della Giunta regionale n. 1058 del 17/07/2017 e con ordinanze del Commissario delegato alla Ricostruzione n. 17 del 21/07/2017, e n. 18 del 24/07/2017;

l) con deliberazione della Giunta regionale n. 1643 del 30/10/2017 e con ordinanza del Commissario delegato alla Ricostruzione n. 27 del 13/11/2017;

Preso atto che i Piani Annuali 2013-2014-2015-2016 delle Opere Pubbliche, dei Beni Culturali e dell’Edilizia Scolastica – Università, approvati con le suindicate ordinanze commissariali, prevedono complessivamente interventi per un costo pari a € 690.248.428,11 che risultavano finanziati:

- per € 122.629.568,00 con i fondi assegnati al Commissario delegato dal MIUR per l’edilizia scolastica ai sensi dell’art. 5 comma 1 del decreto legge decreto legge n.

74/2012, convertito con modificazioni dalla legge 1 agosto 2012 n. 122;

- per €. 440.299.803,74 con le risorse del fondo di cui all’articolo 2 del decreto legge 74/2012, convertito con modificazioni dalla legge 1 agosto 2012 n. 122;

- per € 127.319.056,37 con parte del fondo di € 160.000.000,00 autorizzato per l’anno 2016 in favore dell’Emilia-Romagna dalla legge 30 dicembre 2015, n. 208, articolo 1, comma 440, come da ordinanza del Commissario delegato n. 11 dell’11 marzo 2016;

Richiamata la legge di bilancio 27 dicembre 2017, n. 205 ed in particolare il comma 718,

con la quale, ai fini del completamento del processo di ricostruzione pubblica nelle regioni

interessate dal sisma del maggio 2012 e per il finanziamento di interventi di ripristino e realizzazione delle opere di urbanizzazione primaria, ivi compresa la rete di connessione dati, nei centri storici e urbani interessati dai piani organici già approvati alla data di entrata in vigore della legge, i commissari delegati delle regioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legge 6 giugno 2012, n. 74, convertito, con modificazioni, dalla legge 1 agosto 2012, n. 122, possono essere autorizzati, con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, a stipulare, nel limite di complessivi 350 milioni di euro, appositi mutui di durata massima venticinquennale, sulla base di criteri di economicità e di contenimento della spesa;

Ritenuto opportuno nelle more della sottoscrizione del decreto del Ministro dell’economia e delle finanze di autorizzazione alla spesa dei fondi già stanziati dal Governo con la legge di bilancio di cui al punto precedente, procedere alla modifica ed integrazione degli atti di programmazione del Commissario in modo da tale da non interrompere il processo di ricostruzione già avviato e consentire agli enti attuatori di avviare le procedure di pianificazione ed affidamento degli incarichi di progettazione propedeutici alla definizione degli interventi di ripristino e miglioramento sismico del patrimonio immobiliare pubblico o di uso pubblico già inseriti nel Programma delle OO.PP. e dei BB.CC.;

Preso atto che si rende opportuna una revisione generale del Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali danneggiati dal sisma del 20 e 29 maggio 2012 che tenga conto delle mutate esigenze dei soggetti attuatori , dell’incremento delle risorse finanziarie messe a disposizione del Commissario dal Governo per tali finalità e di una diversa allocazione delle stesse a copertura degli interventi inseriti nel Programma stesso;

Richiamata in particolare l’ordinanza del Commissario delegato n. 5 del 19 febbraio 2016 con la quale al punto 7 si era stabilito di affidare al Commissario il compito di avviare n:

4 concorsi di progettazione per immobili che hanno subito forti danni provocati dal sisma 2012 e per i quali sono stati riscontrati crolli superiori al 50%;

Preso atto che per tali immobili non è stato possibile giungere ad un accordo con i soggetti proprietari che hanno preferito procedere secondo i procedimenti ordinari;

Ritenuto pertanto modificare i Piani annuali riportando tali interventi tra quelli inseriti nel Programma e nei Piani annuali ed i cui progetti dovranno seguire le procedure ordinarie, recuperando così le risorse finanziarie che il Commissario delegato aveva previsto per predisporre i concorsi di progettazione;

Rilevato che a seguito della pubblicazione dell’ordinanza del Commissario delegato n.

27/2017, n. 55 soggetti attuatori hanno presentato richieste di modifiche al Programma delle OO.PP. e dei BB.CC. e dell’Edilizia Scolastica e Università;

Atteso che sono pervenute richieste di modifiche ed integrazioni ai Piani Annuali 2013- 2014-2015-2016 e per ognuna di esse, a seguito di valutazione tramite istruttoria, è stata proposta la modifica degli elaborati dei Piani annuali;

Ritenuto pertanto necessario recepire nel Programma e nei relativi Piani annuali le

richieste di rimodulazione inviate dai soggetti attuatori, procedere ad una più generale

revisione del Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali, destinare parte delle

nuove risorse messe a disposizione con la legge di bilancio n. 205/2017 e predisporre il

Piano Annuale OO.PP. e BB.CC. 2018;

Ritenuto inoltre opportuno rivedere parte dei contenuti del Regolamento (allegato E) già approvato con ordinanza del Commissario delegato n. 27/2017 introducendo alcune modeste modifiche al fine di meglio dettagliare alcune situazioni particolari;

Vista la relazione (Allegato “A”) al presente atto nella quale sono illustrate sinteticamente le modifiche introdotte al programma ed ai piani ed al regolamento;

Ravvisata pertanto l’opportunità di procedere alla modifica ed integrazione, al 28 febbraio 2018:

a) del Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali;

b) dei Piani annuali 2013-2014-2015-2016 delle Opere Pubbliche, dei Beni Culturali e dell’Edilizia Scolastica – Università;

c) del Regolamento di attuazione del Programma e dei Piani Annuali;

d) dell’Elenco degli interventi relativi alle Opere Pubbliche ed ai Beni Culturali danneggiati dagli eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012 con importi inferiori ad € 50.000,00;

Ravvisata altresì l’opportunità di procedere alla formazione dei nuovi Piani Annuali 2018- 2019, declinati secondo la consueta articolazione, destinando quota parte del fondo di € 293.050.000,00 autorizzato in favore dell’Emilia-Romagna dalla legge 27 dicembre 2017, n. 205, articolo 1, comma 718 ad interventi già compresi nel Programma generale delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali predisponendo il Piano Annuale 2018;

Visti:

a) l’aggiornamento al 28 febbraio 2018 del Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali predisposto dall’Agenzia per la ricostruzione sisma 2012 che si compone dei seguenti elaborati:

- elaborato relativo al programma delle opere pubbliche (allegato “B”) - elaborato relativo al programma dei beni culturali (allegato “C”);

b) l’aggiornamento al 28 febbraio 2018 dei Piani Annuali 2013-2014-2015-2016 delle Opere Pubbliche, dei Beni Culturali e dell’Edilizia Scolastica – Università predisposti dall’Agenzia per la ricostruzione sisma 2012 che si compongono dei seguenti elaborati:

- Piano Annuale Opere Pubbliche 2013-14-15-16-18 (allegato “B/1”);

- Piano Annuale Beni Culturali 2013-14-15-16-18 (allegato “C/1”);

- Piano Annuale Edilizia Scolastica ed Università 2013- 2014 (allegato “D/1”);

- Piano Annuale degli interventi su immobili di proprietà mista pubblici privati 2013- 2014 (allegato “D/2”).

c) l’aggiornamento al 28 febbraio 2018 del Regolamento predisposto dalla Struttura Tecnica del Commissario Delegato (STCD) che si compone del seguente elaborato:

− Regolamento (allegato “E”);

d) l’aggiornamento al 28 febbraio 2018 dell’elenco degli interventi relativi alle Opere

Pubbliche ed ai Beni Culturali danneggiati dagli eventi sismici del 20 e 29 maggio

2012 con importi inferiori a € 50.000,00 predisposto dalla Struttura Tecnica del Commissario Delegato (STCD) che si compone del seguente elaborato:

− elaborato relativo alle Opere Pubbliche ed ai Beni Culturali con importi inferiori a € 50.000,00 (allegato “D”);

Ravvisata l’opportunità di individuare gli interventi (Allegato “F”) già inseriti nel Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali e nei Piani Annuali 2013-14-15- 16-18 delle Opere Pubbliche, dei Beni Culturali che verranno finanziati in quota parte con i fondi già stanziati con le risorse del fondo di cui all’articolo 2 del decreto legge n.

74/2012; e con quota parte del fondo di € 160.000.000,00 autorizzato per l’anno 2016 in favore dell’Emilia-Romagna dalla legge 30 dicembre 2015, n. 208, articolo 1, comma 440, e con quota parte del fondo di € 293.050.000,00 autorizzato in favore dell’Emilia- Romagna dalla legge 27 dicembre 2017, n. 205, articolo 1, comma 718;

Rilevato che a seguito della revisione generale del Programma, la stima complessiva delle esigenze su immobili pubblici, tutelati e non tutelati, di proprietà privata assimilabili per il loro uso a quegli pubblici, all’interno del cratere e nei Comuni limitrofi ammonta ad

€ 1.524.696.872,37;

Rilevato altresì che sono stati destinati agli immobili danneggiati altre risorse per € 438.068.720,99, provenienti da: indennizzi assicurativi incassati dai proprietari degli immobili, dalle donazioni liberali raccolte dal Commissario di cui al Programma approvato con ordinanza del Commissario delegato n. 26 del 13.11.2017, dai fondi accantonati con l’ordinanza del Commissario delegato n. 20/2013 e s.m.i. per il riordino della rete scolastica, dai fondi provenienti dai bilanci dei soggetti attuatori, dai fondi accantonati dal Commissario con ordinanza n. 83/2012 e s.m.i. per € 17.816.276,27, dai fondi raccolti direttamente dai soggetti attuatori quali donazioni liberali per finalità attinenti al sisma del 2012;

Visto che il Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali, a seguito dell’accoglimento delle osservazioni presentate, è ora costituito da n. 1858 interventi, per un importo pari a complessivi € 1.086.628.151,38;

Atteso che il Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali viene confermato nella sua articolazione in due sezioni distinte: una riguardante gli interventi su opere pubbliche, per un importo complessivo di € 257.117.459,62 pari al 23,66% del totale, mentre la parte predominante è costituita dalla sezione riguardante i beni culturali soggetti a tutela che ammonta a € 829.510.691,76 pari al 76,34%;

Rilevato che a seguito delle modifiche ed integrazioni apportate:

- il Piano Annuale 2013-14-15-16-18 delle opere pubbliche (>50.000,00 €) passa da

€ 97.768.813,90 ad un importo pari a € 122.475.733,58 per n. 184 interventi;

- il Piano Annuale 2013-14-15-16-18 dei beni culturali (>50.000,00 €) passa da un importo di € 447.985.528,03 ad un importo pari a € 589.529.786,13 per n. 671 interventi;

- il Piano Annuale 2013-2014 degli interventi sull’Edilizia Scolastica e l’Università ha

un importo di € 122.629.568,00, di cui € 120.622.794,95 (da € 120.621.403,25) di

importo superiore a € 50.000,00 per n. 134 interventi, € 552.517,18 (da €

553.908.88) di importo inferiore a € 50.000,00 per n. 30 interventi e € 1.454.255,87

per edifici scolastici appartenenti a Comuni fuori cratere per n. 8 interventi;

- l’elenco degli interventi relativi alle Opere Pubbliche con importi inferiori a € 50.000,00 passa da € 2.180.818,95 ad un costo pari a € 2.162.549,17 per n. 87 interventi, mentre l’elenco degli interventi relativi ai Beni Culturali con importi inferiori a € 50.000,00 passa da € 1.685.802,29 ad un costo pari a € 1.678.367,09 per n. 57 interventi;

- il Piano Annuale 2013-2014 gli interventi su immobili di proprietà mista pubblici privati passa da un importo di € 6.828.650,55 ad un importo di € 7.828.650,56 per n. 8 interventi;

Rilevato che la somma dei piani sopraelencati a seguito delle modifiche ed integrazioni apportate ammonta a complessivi € 846.304.654,53;

Rilevato che a seguito dell’ordinanza del Commissario delegato n. 27/2017 nell’ambito delle risorse complessive disponibili venivano accantonati € 2.000.000,00 per le finalità indicate nel punto 4 della citata ordinanza del Commissario delegato n. 15/2015 e € 8.214.844,84 per gli Interventi di mantenimento ed integrazione dei dispositivi provvisionali propedeutici alla realizzazione degli interventi di ripristino dei danni già inseriti nella programmazione generale del Commissario e € 658.216,65 al trasferimento di risorse al Programma per il ripristino, la riparazione e il potenziamento del patrimonio di edilizia residenziale pubblica di cui all’ordinanza del Commissario delegato n. 24 del 24 ottobre 2017 e s.m.i.;

Inteso confermare, a parità di stanziamento complessivo, l’accantonamento di € 2.000.000,00 per le finalità indicate nel punto 4 della citata ordinanza del Commissario delegato n. 15/2015;

Ritenuto opportuno ridurre la quota pari ad € 658.216,65 accantonata in precedenza con l’Ordinanza n° 27 del 13 novembre 2017 per il trasferimento di risorse al Programma per il ripristino, la riparazione e il potenziamento del patrimonio di edilizia residenziale pubblica di cui all’ordinanza 49 del 2 ottobre 2012 e s.m.i. di € 209.560,92 in seguito alle economi registrate sull’elenco dettagliato degli interventi su immobili residenziali pubblici di cui alla sopracitata Ordinanza n. 24 del 24 ottobre 2017, pertanto l ’accantonamento per il trasferimento di risorse al Programma per il ripristino, la riparazione e il potenziamento del patrimonio di edilizia residenziale pubblica ammonta a € 448.655,74;

Ritenuto viceversa opportuno destinare la somma di € 916.805,73 all’accantonamento per gli Interventi di mantenimento ed integrazione dei dispositivi provvisionali propedeutici alla realizzazione degli interventi di ripristino dei danni già inseriti nella programmazione generale del Commissario che viene incrementato da € 8.511.029,73 ad € 9.427.835,46;

Preso atto che i Piani Annuali 2013-14-15-16-18 e gli stanziamenti per gli accantonamenti di cui ai punti precedenti, anche a seguito delle modifiche ed integrazioni al 28 febbraio 2018 comportano una previsione di spesa di € 858.181.145,73 che risulta finanziato:

- per € 122.629.568,00 con i fondi assegnati al Commissario delegato dal MIUR per l’edilizia scolastica ai sensi dell’art. 5 comma 1 del decreto legge n. 74/2012, convertito con modificazioni dalla legge 1 agosto 2012 n. 122;

- per € 315.182.521,36 con le risorse del Fondo di cui all’articolo 2 dello stesso decreto

legge 74/2012;

- per € 127.319.056,37 con parte del fondo di € 160.000.000,00 autorizzato per l’anno 2016 in favore dell’Emilia-Romagna dalla legge 30 dicembre 2015, n. 208, articolo 1, comma 440, come da Ordinanza n. 11 dell’11 marzo 2016;

- per € 293.050.000,00 con parte del fondo autorizzato in favore dell’Emilia Romagna dalla legge di bilancio 27 dicembre 2017, n. 205, articolo 1, comma 718;

Ritenuto opportuno concedere una ulteriore proroga, per tutti gli interventi inseriti nei Piani annuali 2013-14-15-16, per la presentazione dei progetti non ancora pervenuti al 30.06.2018;

Ritenuto altresì fissare, per la presentazione dei progetti di fattibilità tecnico economica nel caso di opere di miglioramento sismico o esecutivi nei casi di rafforzamento locale inferiori ad un milione di euro, finanziati con la presente Ordinanza, il termine del 31.12.2018;

Inteso procedere nei prossimi mesi all’individuazione degli interventi inseriti nel Programma Opere Pubbliche e Beni Culturali che ancora necessitano di risorse finanziarie attraverso specifiche attività ricognitive, da effettuarsi in contradditorio con i soggetti attuatori coinvolti, al fine di giungere entro il mese di settembre alla predisposizione del Piano 2019;

Inteso stabilire che le risorse finanziarie che potranno risultare dalle istruttorie dei progetti degli interventi già finanziati dovranno essere destinate prioritariamente al finanziamento degli interventi ad oggi parzialmente finanziati con fondi del Commissario delegato o con fondi propri del soggetto attuatore;

Sentito il Comitato Istituzionale tenutosi a Bologna lo scorso 29 marzo 2018;

Visti:

- il D.lgs. 50/2016 “Codice dei contratti pubblici” e s.m.i.;

- il D.lgs. 14 marzo 2013, n. 33 “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni”, e ss. mm.;

- la deliberazione della Giunta Regionale n. 89 del 30 gennaio 2017 “Approvazione del piano triennale di prevenzione della corruzione 2017- 2019”;

Vista altresì la Delibera della Giunta Regionale n. 714 del 14 maggio 2018 con la quale sono state approvate le modifiche ed integrazioni al programma delle Opere Pubbliche e Beni Culturali ed i Piani Annuali 2013-14-15-16-18 aggiornate al 28 febbraio 2018;

Tutto ciò premesso e considerato

DISPONE

richiamate integralmente le considerazioni formulate in narrativa ed in particolare ritenuto

opportuno, nelle more della sottoscrizione del decreto del Ministro dell’economia e delle

finanze di autorizzazione alla spesa dei fondi, già stanziati dal Governo con la legge di

bilancio 27 dicembre 2017, n. 205, procedere alla modifica ed integrazione degli atti di

programmazione del Commissario in modo da tale da non interrompere il processo di

ricostruzione già avviato e consentire agli enti attuatori di avviare le procedure di

pianificazione ed affidamento degli incarichi di progettazione propedeutici alla definizione

degli interventi di ripristino e miglioramento sismico del patrimonio immobiliare pubblico o di uso pubblico già inseriti nel Programma delle OO.PP. e dei BB.CC.:

1) di approvare, quale parte integrante e sostanziale del presente atto, la relazione al 28 febbraio 2018 (Allegato “A”) e le proposte formulate dall’Agenzia per la ricostruzione sisma 2012 in merito alla modifica e alla integrazione del Programma delle Opere Pubbliche e Beni Culturali, dei Piani Annuali 2013-14-15-16-18, del Regolamento e degli interventi relativi alle Opere Pubbliche ed ai Beni Culturali con importi inferiori a

€ 50.000,00;

2) di approvare, quale parte integrante e sostanziale del presente atto, l’aggiornamento, al 28 febbraio 2018, del Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali dall’Agenzia per la ricostruzione sisma 2012, secondo le indicazioni contenute nell’articolo 4 del decreto legge n. 74 del 6 giugno 2012, convertito con modificazioni in legge n. 12 2 del 1 agosto 2012, e nell’articolo 11 della legge regionale n. 16 del 21 dicembre 2012, che si compone dei seguenti elaborati:

− elaborato relativo al programma delle opere pubbliche (allegato “B”);

− elaborato relativo ai programma dei beni culturali (allegato “C”);

3) di approvare, quale parte integrante e sostanziale del presente atto, l’aggiornamento, al 28 febbraio 2018, dei Piani Annuali 2013-2014 delle Opere Pubbliche, dei Beni Culturali e dell’Edilizia Scolastica – Università predisposti dall’Agenzia per la ricostruzione sisma 2012 , secondo le indicazioni contenute nell’articolo 4 del decreto legge n. 74 del 6 giugno 2012, convertito con modificazioni in legge n. 122 del 1 agosto 2012, e nell’articolo 11 della legge regionale n. 16 del 21 dicembre 2012, che si compongono dei seguenti elaborati:

− Piano Annuale Opere Pubbliche 2013-14-15-16-18 (allegato “B/1”);

− Piano Annuale Beni Culturali 2013-14-15-16-18 (allegato “C/1”);

− Piano Annuale Edilizia Scolastica ed Università 2013-14 (allegato “D/1”);

− Piano Annuale degli interventi su immobili di proprietà mista pubblici privati 2013- 14 (allegato “D/2”);

4) di approvare, quale parte integrante e sostanziale del presente atto, l’aggiornamento, al 28 febbraio 2018, del Regolamento predisposto dall’Agenzia per la ricostruzione sisma 2012 , secondo le indicazioni contenute nell’articolo 4 del decreto legge n. 74 del 6 giugno 2012, convertito con modificazioni in legge n. 122 del 1 agosto 2012, e nell’articolo 11 della legge regionale n. 16 del 21 dicembre 2012, che si compone del seguente elaborato:

− Regolamento (allegato “E”);

5) di approvare, quale parte integrante e sostanziale del presente atto, l’aggiornamento,

al 28 febbraio 2018 , dell’elenco degli interventi relativi alle Opere Pubbliche ed ai Beni

Culturali danneggiati dagli eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012 con importi inferiori

a € 50.000,00 predisposto dall’Agenzia per la ricostruzione sisma 2012, secondo le

indicazioni contenute nell’articolo 4 del decreto legge n. 74 del 6 giugno 2012,

convertito co n modificazioni in legge n. 122 del 1 agosto 2012, e nell’articolo 11 della

legge regionale n. 16 del 21 dicembre 2012, che si compone del seguente elaborato:

− elaborato relativo alle Opere Pubbliche ed ai Beni Culturali con importi inferiori a

€ 50.000,00 (allegato “D”);

6) di approvare, quale parte integrante e sostanziale del presente atto, l’elenco degli interventi (Allegato “F”) già inseriti nel Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali e nei Piani Annuali 2013-2014-2015-2016 delle Opere Pubbliche, dei Beni Culturali che verranno finanziati in quota parte con i fondi già stanziati con le risorse del fondo di cui all’articolo 2 del decreto legge n. 74/2012 e con quota parte del fondo di € 160.000.000,00 autorizzato per l’anno 2016 in favore dell’Emilia-Romagna dalla legge 30 dicembre 2015, n. 208, articolo 1, comma 440, e con quota parte del fondo di € 293.050.000,00 autorizzato in favore dell’Emilia-Romagna dalla legge 27 dicembre 2017, n. 205, articolo 1, comma 718;

7) di rilevare che la somma dei piani sopraelencati a seguito delle modifiche ed integrazioni apportate ammonta a complessivi € 846.304.654,53 così distribuiti:

- il Piano Annuale 2013-14-15-16-18 delle opere pubbliche (>50.000,00 €) per un importo pari a € 122.475.733,58 per n. 184 interventi;

- il Piano Annuale 2013-14-15-16-18 dei beni culturali (>50.000,00 €) per un importo pari a € 589.529.786,13 per n. 671 interventi;

- il Piano Annuale 2013-2014 degli interventi sull’Edilizia Scolastica e l’Università rimane invariato per un importo di € 122.629.568,00, di cui € 120.622.794,95 per interventi di importo superiore a € 50.000,00 per n. 134 interventi, € 552.517,18 per interventi di importo inferiore a € 50.000,00 per n. 30 interventi e € 1.454.255,87 che rimane invariato per interventi su edifici scolastici appartenenti a Comuni fuori cratere per n. 8 interventi;

- l’elenco degli interventi relativi alle Opere Pubbliche con importi inferiori a € 50.000,00 per un importo pari a € 2.162.549,17 per n. 87 interventi, mentre l’elenco degli interventi relativi ai Beni Culturali con importi inferiori a € 50.000,00 per un importo pari a € 1.678.367,09 per n. 57 interventi;

- il Piano Annuale 2013-2014 gli interventi su immobili di proprietà mista pubblici privati per un importo di € 7.828.650,56 per n. 8 interventi;

8) di confermare l’accantonamento di € 2.000.000,00 per le finalità indicate nel punto 4 della citata ordinanza del Commissario delegato n. 15/2015;

9) di stabilire l’accantonamento di € 448.655,74 al trasferimento di risorse al Programma per il ripristino, la riparazione e il potenziamento del patrimonio di edilizia residenziale pubblica di cui all’ordinanza del Commissario delegato n. 24 del 24 ottobre 2017 e s.m.i.;

10) di stabilire l’accantonamento per gli Interventi di mantenimento ed integrazione dei dispositivi provvisionali propedeutici alla realizzazione degli interventi di ripristino dei danni già inseriti nella programmazione generale del Commissario a € 9.427.835,46;

11) di prendere atto che i Piani Annuali 2013-2014 delle Opere Pubbliche, dei Beni

Culturali e dell’Edilizia Scolastica – Università, il Piano Annuale degli interventi su

immobili di proprietà mista pubblici privati 2013-14-15-16-18 , l’elenco degli interventi

alle Opere Pubbliche ed ai Beni Culturali con importi inferiori ad € 50.000,00,

l ’accantonamento per le finalità indicate nel punto 4 della citata ordinanza del

Commissario n. 15/2015 e l’accantonamento per gli Interventi di mantenimento ed

integrazione dei dispositivi provvisionali propedeutici alla realizzazione degli interventi di ripristino dei danni già inseriti nella programmazione generale del Commissario al trasferimento di risorse al Programma per il ripristino, la riparazione e il potenziamento del patrimonio di edilizia residenziale pubblica, anche a seguito delle modifiche ed integrazioni al 28 febbraio 2018 prevedono complessivamente un costo pari a € 858.181.145,73 che risulta finanziato:

− per € 122.629.568,00 con i fondi assegnati al Commissario delegato dal MIUR per l’edilizia scolastica ai sensi dell’art. 5 comma 1 del decreto legge n. 74/2012, convertito con modificazioni dalla legge 1 agosto 2012 n. 122;

− per € 315.182.521,36 con le risorse del Fondo di cui all’articolo 2 dello stesso decreto legge n. 74/2012 convertito con modificazioni dalla legge 1 agosto 2012 n. 122;

− per € 127.319.056,37 con parte del fondo di € 160.000.000,00 autorizzato per l’anno 2016 in favore dell’Emilia-Romagna dalla legge 30 dicembre 2015, n. 208, articolo 1, comma 440;

− per € 293.050.000,00 con parte del fondo autorizzato in favore dell’Emilia Romagna dalla legge 27 dicembre 2017, n. 205, articolo 1, comma 718;

12) di prorogare al 30/06/2018 il termine ultimo per la presentazione dei progetti di tutti gli interventi già inseriti nei Piani annuali 2013-2014-2015-2016 e non ancora pervenuti;

13) di fissare, per la presentazione dei progetti di fattibilità tecnico economica nel caso di opere di miglioramento sismico o esecutivi nei casi di rafforzamento locale inferiori ad un milione di euro, finanziati con la presente Ordinanza, il termine del 31.12.2018;

14) di stabilire che entro il mese di settembre si procederà alla ricognizione puntuale delle esigenze degli interventi inseriti nel Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali non ancora completamente finanziati per giungere alla predisposizione del Piano Annuale 2019;

15) di stabilire che le risorse finanziarie che potranno risultare dalle istruttorie dei progetti degli interventi già finanziati dovranno essere destinati prioritariamente al finanziamento degli interventi solo in parte già finanziati o con fondi del Commissario delegato o con fondi propri del soggetto attuatore.

La presente ordinanza è pubblicata nel Bollettino Ufficiale Telematico della Regione Emilia-Romagna (BURERT).

Bologna,

Stefano Bonaccini

(firmato digitalmente)

1

PRESIDENTE - COMMISSARIO DELEGATO EMERGENZA SISMA REGIONE EMILIA-ROMAGNA

AI SENSI DELL’ART. 1 COMMA 2 DEL D.L. n. 74/2012, CONVERTITO NELLA LEGGE n. 122/2012

PROGRAMMA

DELLE OPERE PUBBLICHE E DEI BENI CULTURALI

PIANI ANNUALI 2013 - 2014

OPERE PUBBLICHE - BENI CULTURALI - EDILIZIA SCOLASTICA UNIVERSITA’

Art. 4 del D.L. 74/2012, convertito nella Legge 122/2012 – art. 11 della Legge Regionale 21 dicembre 2012, n. 16 MODIFICHE E INTEGRAZIONI AL REGOLAMENTO,

PROGRAMMA ED AI PIANI ANNUALI, GIÀ APPROVATI CON DELIBERA DI GIUNTA REGIONALE N. 801 DEL 17 GIUGNO 2013

DECRETO DEL COMMISSARIO N. 513 DEL 24 GIUGNO 2013 DELIBERA DI GIUNTA DELLA RER N. 1388 DEL 30 SETTEMBRE 2013

ORDINANZA N. 111 DEL 27 SETTEMBRE 2013 ORDINANZA N. 120 E N. 121 DEL 11 OTTOBRE 2013, DELIBERA DI GIUNTA RER N. 192 DEL 17 FEBBRAIO 2014

ORDINANZA N. 14 DEL 24 FEBBRAIO 2014 DELIBERA DI GIUNTA RER N. 771 DEL 9 GIUGNO 2014

ORDINANZA N. 47 DEL 13 GIUGNO 2014 DELIBERA DI GIUNTA RER N. 1822 DEL 11 NOVEMBRE 2014

ORDINANZA N. 73 DEL 20 NOVEMBRE 2014 DELIBERA DI GIUNTA RER N. 268 DEL 23 MARZO 2015

ORDINANZA N. 10 DEL 25 MARZO 2015 DELIBERA DI GIUNTA RER N. 1012 DEL 27 LUGLIO 2015

ORDINANZA N. 37 DEL 29 LUGLIO 2015 DELIBERA DI GIUNTA RER N. 1666 DEL 2 NOVEMBRE 2015

ORDINANZA N. 48 DEL 4 NOVEMBRE 2015 DELIBERA DI GIUNTA RER N. 176 DEL 15 FEBBRAIO2016

ORDINANZA N. 5 DEL 19 FEBBRAIO 2016 DELIBERA DI GIUNTA RER N. 753 DEL 30 MAGGIO 2016

ORDINANZA N. 33 DEL 3 GIUGNO 2016 DELIBERA DI GIUNTA RER N. 1618 DEL 7 OTTOBRE 2016

ORDINANZA N. 52 DEL 24 OTTOBRE 2016 DELIBERA DI GIUNTA RER N. 248 DEL 6 MARZO 2017

ORDINANZA N. 6 DEL 14 MARZO 2017 DELIBERA DI GIUNTA RER N. 1058 DEL 17 LUGLIO 2017

ORDINANZA N. 17 DEL 21 LUGLIO 2017 DELIBERA DI GIUNTA RER N. 1643 DEL 30 OTTOBRE 2017

ORDINANZA N. 27 DEL 13 NOVEMBRE 2017

RELAZIONE

( Allegato A)

Agenzia per la Ricostruzione – Sisma 2012

Bologna, 23 MARZO 2018 Aggiornamento al 28/02/2018

2 1. PREMESSE

La Regione Emilia Romagna, nell’ambito della disciplina per la ricostruzione post-sisma 2012, con l’articolo 11 della legge regionale 21 dicembre 2012, n. 16, aveva determinato le modalità con le quali procedere alla programmazione degli interventi di ripristino delle opere pubbliche e dei beni culturali.

La legge regionale prevedeva che sulla base del completo rilevamento dei danni alle opere pubbliche ed ai beni culturali danneggiati o distrutti dal sisma, la Giunta Regionale, in collaborazione con i comuni interessati dal sisma e con la Direzione Regionale del Ministero dei Beni e delle Attività Culturali e del Turismo, sentite le Arcidiocesi e in collaborazione con la Conferenza Episcopale Emilia Romagna, previa intesa con il medesimo Commissario, approvasse il programma degli interventi di ricostruzione, con il relativo piano finanziario delle risorse assegnate.

Nel programma dovevano essere inseriti:

a) interventi di riparazione, di ripristino con miglioramento sismico e di ricostruzione degli edifici pubblici, comprendenti quelli di proprietà della Regione, degli enti locali, di enti derivati o partecipati da enti pubblici non economici e destinati a pubblici servizi, nonché delle infrastrutture pubbliche, puntuali o a rete, delle dotazioni territoriali e delle attrezzature pubbliche danneggiate dagli eventi sismici;

b) interventi di recupero, restauro e risanamento conservativo, con miglioramento sismico, del patrimonio culturale danneggiato dagli eventi sismici.

Il comma 2 dell’articolo 11 della stessa legge prevedeva altresì che, nel caso delle chiese e delle altre opere parrocchiali escluse le attività commerciali a scopo di lucro, il rilevamento fosse effettuato dal Commissario Delegato in collaborazione con la Conferenza Episcopale dell’Emilia Romagna e qualora le stesse fossero beni culturali il rilevamento prevedeva il diretto coinvolgimento della Direzione Regionale del Ministero dei Beni e delle Attività Culturali e del Turismo.

Il programma doveva comprendere, secondo quanto disposto dai commi 3 e 4 dell’articolo 11, i beni culturali privati di uso pubblico e le chiese ed opere parrocchiali equiparabili ai beni culturali pubblici.

Nella formulazione dei piani annuali la Giunta Regionale doveva tener conto delle priorità indicate dalla Legge Regionale ed in particolare dei seguenti criteri:

a) la natura di edificio o infrastruttura di interesse strategico, indispensabile per la piena

funzionalità dei servizi pubblici, alle persone o alle imprese, comprese le chiese e le altre

3 opere parrocchiali relative alle attività di cui all'articolo 16, commi 1 e 2, della legge n. 222 del 1985, ovvero delle reti di comunicazione o per la mobilità;

b) la necessità degli interventi per eliminare situazioni di rischio su strade, piazze o altri luoghi aperti al pubblico ovvero su costruzioni adiacenti, e per consentire il ritorno alle normali condizioni di vita e di lavoro, in particolare nei centri storici colpiti dal sisma;

c) la disponibilità di uno studio di fattibilità degli interventi e della certificazione da parte del soggetto attuatore circa il completo finanziamento dell’opera;

d) il cofinanziamento degli interventi, per almeno il 20 per cento dell’intero importo, da altri enti pubblici o dai privati interessati;

e) il valore artistico, architettonico, culturale, archeologico e testimoniale dell'edificio e lo specifico rischio di un grave deterioramento a causa del non tempestivo recupero;

f) la circostanza che gli edifici previsti nel programma di cui al comma 1 fanno parte di una UMI perimetrata ai sensi dell'articolo 7, ovvero il fatto che l'attuazione dei relativi interventi di riparazione, di ripristino con miglioramento sismico o di ricostruzione sono previsti quale contenuto essenziale del piano della ricostruzione predisposto e approvato ai sensi dell'articolo 12.

Il Commissario Delegato aveva altresì definito, con apposito regolamento, le modalità di erogazione dei contributi previsti e le modalità di rendicontazione finanziaria, nonché i casi e le modalità di revoca degli stessi.

Il regolamento contiene tutte le disposizioni legislative alle quali gli enti attuatori dovranno scrupolosamente attenersi, che saranno comunque in linea con gli ordinamenti riguardanti il codice dei contratti e delle forniture per le opere pubbliche e con le eventuali deroghe concesse. Nel regolamento sono indicate tutte le tipologie dei lavori ammissibili.

L'assegnazione dei contributi previsti per interventi su immobili di proprietà di soggetti privati, sarà subordinata alla stipula di una convenzione sottoscritta dal Commissario Delegato/Presidente della Regione Emilia-Romagna con la quale il proprietario si impegna a garantire la fruibilità pubblica per una parte significativa dell'edificio e delle relative pertinenze. Per gli interventi che costituiscono beni culturali, alla stipula della convenzione partecipa la Direzione Regionale del Ministero dei Beni e delle Attività Culturali e del Turismo.

La convenzione stabilirà la durata del vincolo e regolerà il contenuto ed i limiti temporali dell'obbligo di apertura al pubblico, tenendo conto dell'entità del contributo, della tipologia degli interventi e del valore storico-artistico dell'edificio. Le previsioni della convenzione verranno trascritte nel registro degli immobili a cura e spese del proprietario.

Per il completo rilevamento dei danni delle opere pubbliche il Commissario Delegato aveva

quindi predisposto una scheda che è stata trasmessa ai Comuni inclusi nell’elenco indicato

4 dall’art. 1 comma 1 del DL 74/2012 al fine di raccogliere tutte le informazioni utili ed indispensabili, compreso l’indicazione della stima del costo degli interventi.

Per i beni culturali danneggiati o distrutti dal sisma, sottoposti a tutela secondo quanto disposto dal D.Lgs. 42/2004 e s.m.i., la rilevazione dei danni e la stima del costo degli interventi è stata effettuata dalla Direzione Regionale del Ministero dei Beni e delle Attività Culturali e del Turismo, avvalendosi di schede all’uopo predisposte.

Il rilevamento è stato effettuato con la fattiva collaborazione dei Comuni interessati dal sisma e con la Conferenza Episcopale Emilia Romagna, come espressamente previsto dalla Legge Regionale n. 16/2012.

Il Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali è stato quindi approvato nella prima stesura con delibera della Giunta Regionale n. 801 del 17 giugno 2013 e si è provveduto ad aggiornarlo in diverse occasioni per tenere conto delle mutate esigenze e per migliorarne i contenuti.

Parte delle risorse economiche messe a disposizione per il finanziamento dei Piani annuali sono state accantonate per far fronte a due ulteriori esigenze, conseguenti all’adozione di due provvedimenti del Commissario: l’ordinanza del Commissario Delegato n. 15 del 14 aprile 2015 – interventi sostitutivi dei Comuni in luogo dell’ inerzia nel ripristino di edifici da parte di soggetti privati; l’ordinanza del Commissario Delegato n. 52 del 24 ottobre 2016 – interventi per il mantenimento e l’adeguamento delle opere provvisionali ancora in esercizio su edifici pubblici.

Una ulteriore quota di risorse pari ad € 658.216,66 è invece stata destinata al finanziamento di immobili residenziali pubblici che erano stati inseriti nel Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali e che ora sono stati eliminati dallo stesso, questi interventi sono stati introdotti nella formulazione del Programma A.C.E.R. ”di cui all’Ordinanza n. 24 del 24 ottobre 2017.

L’ultimo aggiornamento del Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali è stato elaborato nello scorso mese di ottobre e si è provveduto all’approvazione con ordinanza del Commissario Delegato n. 27 del 13 novembre 2017.

La presente relazione costituisce l’aggiornamento del programma e dei piani annuali 2013-

14-15-16 a febbraio 2018 e la formazione del piano annuale 2018.

5 2. IL PROGRAMMA DELLE OPERE PUBBLICHE E DEI BENI CULTURALI E I PIANI ANNUALI 2013 –14–15-16 APPROVATI CON ORDINANZA N. 27/2017

L’ultimo aggiornamento al programma ed ai piani annuali è stato approvato con ordinanza del Commissario Delegato n. 27 del 13 novembre 2017 ed ha generato la configurazione che viene di seguito sinteticamente riportata.

La stima delle risorse necessarie alla realizzazione degli interventi di ripristino dell’intero patrimonio immobiliare risulta pari ad € 1.542.584.758,29 distribuiti su n. 1857 interventi.

Nella tabella e grafico seguente viene riportata la distribuzione della quantificazione del danno relativamente alle diverse tipologie.

RILEVAZIONE DANNI N. INTERVENTI IMPORTO

Immobili danneggiati OOPP-BBCC > 50000 1546 € 1.457.772.483,10 Immobili danneggiati OOPP-BBCC < 50000 175 € 6.613.840,74

Immobili Privati BBCC 44 € 45.077.441,10

Immobili pubblici fuori cratere 85 € 30.072.330,91

Immobili privati fuori cratere BBCC 7 € 3.048.662,44

TOTALE 1.857 € 1.542.584.758,29

Il Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali comporta una spesa pari a € 1.131.866.134,30 al netto dei co-finanziamenti.

PROGRAMMA N. INTERVENTI IMPORTO

Immobili a programma OOPP-BBCC > 50.000 1546 € 1.056.054.620,64 Immobili a programma OOPP-BBCC < 50.000 175 € 4.420.530,12

Immobili privati a programma BBCC 44 € 45.077.441,10

Immobili pubblici OOPP-BBCC fuori cratere a programma 85 € 23.264.880,00 Immobili privati fuori cratere BBCC a programma 7 € 3.048.662,44

TOTALE 1.857 € 1.131.866.134,30

Il totale complessivo dei co-finanziamenti ammonta a € 410.718.623,99 distribuiti secondo la seguente articolazione.

CO-FINANZIAMENTI TOTALI IMPORTO

co-finanziamenti ordinanza 20/2013 (DL 74/2012) € 22.323.792,64 co-finanziamenti ordinanza 83/2012 (DL 74/2012) € 14.816.373,83 co-finanziamenti da donazioni (sms, campovolo ecc.) € 33.596.541,32 co-finanziamenti da fondi propri enti attuatori € 131.823.098,20

co-finanziamenti da assicurazioni* € 208.158.818,00

TOTALE € 410.718.623,99

*ai quali vanno sommati € 7.132.842,97 per interventi singolarmente di importo inferiore ad € 50.000,00 non

inseriti nel Programma Opere Pubbliche e Beni Culturali

6 Le forme di co-finanziamento discendono in parte da fondi del D.L. n. 74/2012 per € 37.140.166,47 (Messe in sicurezza delle chiese di cui all’ ordinanza n. 83/2012 e Ricostruzione degli Edifici Scolastici di cui all’ordinanza n. 20/2013 e s.m.i.) e per la restante quota di € 373.578.457,52 da altre fonti (Rimborsi Assicurativi, Donazioni ord.37/2013 e s.m.i., Campovolo, Fondi Propri dell’Ente Proprietario dell’immobile).

Nelle tabelle seguenti viene riportata la suddivisione delle forme di co-finanziamento per gli interventi superiori ed inferiori ai 50.000 € nonché per gli interventi posti al di fuori del cratere.

CO-FINANZIAMENTI > 50.000€ IMPORTO

co-finanziamenti da donazioni (sms, campovolo ecc.) € 33.596.541,32 co-finanziamenti ordinanza 20/2013 (DL 74/2012) € 22.323.792,64 co-finanziamenti ordinanza 83/2012 (DL 74/2012) € 14.816.373,83

co-finanziamenti da assicurazioni € 201.386.793,99

co-finanziamenti da fondi propri enti attuatori € 129.594.360,68

totale € 401.717.862,46

CO-FINANZIAMENTI < 50.000€ IMPORTO

co-finanziamenti da assicurazioni € 1.975.000,10

co-finanziamenti da fondi propri enti attuatori € 218.310,52

totale € 2.193.310,62

CO-FINANZIAMENTIFUORI CRATERE IMPORTO

co-finanziamenti da assicurazioni € 4.797.023,91

co-finanziamenti da fondi propri enti attuatori € 2.010.427,00

totale € 6.807.450,91

5% 4%

8%

32%

51%

Importi CO-FINANZIAMENTI

co-finanziamenti ordinanza 20/2013 (DL 74/2012)

co-finanziamenti ordinanza 83/2012 (DL 74/2012)

co-finanziamenti da donazioni (sms, campovolo ecc.)

co-finanziamenti da fondi propri enti attuatori

co-finanziamenti da assicurazioni

7 Il Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali risulta articolato in due sezioni secondo la seguente distribuzione:

PROGRAMMA % N. INTERVENTI IMPORTO

Beni non Tutelati 22,90% 628 € 259.187.249,53

Beni Tutelati 77,10% 1229 € 872.678.884,78

TOTALE 100,00% 1857 € 1.131.866.134,30

3. I PIANI ANNUALI 2013-2014-2015-2016

Il Programma delle Opere Pubbliche e dei Beni Culturali, in relazione alle risorse finanziarie disponibili è stato quindi declinato in cinque piani per le annualità 2013-2014-2015-2016 e precisamente:

- il Piano Annuale Opere Pubbliche anni 2013-2014;

- il Piano Annuale Beni Culturali, sottoposti alla tutela del decreto legislativo n.

42/2004 e s.m.i., anni 2013-2014-2015-2016;

- il Piano Annuale Edilizia Scolastica ed Università, anni 2013-2014;

- Il Piano Annuale degli interventi misti di proprietà pubblica-privata; anni 2013-2014;

- Il Piano Annuale degli interventi di importo inferiore ai 50.000,00 €, articolato in tre sezioni: la prima riguardante le Opere Pubbliche, la seconda i Beni Culturali e la terza riguardante gli interventi di Edilizia Scolastica ed Università.

Le risorse disponibili ammontavano complessivamente ad € 690.248.428,11 cui € 122.629.568,00 per risorse rese disponibili dal MIUR e € 567.618.860,11 per risorse del DL 74/2012, queste ultime avevano registrato un incremento di € 127.319.056,37 come definito con l’Ordinanza 11/2016, che ha consentito di finanziare ulteriori interventi.

La distribuzione delle risorse assegnate ai Piani assumeva pertanto la seguente articolazione:

PIANI N°

INTERVE

NTI IMPORTO %

Immobili a piano OOPP >50.000 (allegato B1) 152 € 97.768.813,90 14,16%

Immobili a piano OOPP < 50.000 (allegato D) 88 € 2.180.818,95 0,32%

Immobili a piano BBCC >50.000 (allegato C1) 546 € 447.985.528,03 64,90%

Immobili a piano BBCC < 50.000 (allegato D) 57 € 1.685.802,29 0,24%

Immobili a piano Scuole e Università >50.000 (allegato D1) 131 € 120.621.403,25 17,48%

Immobili a piano Scuole e Università <50.000 (allegato D) 30 € 553.908,88 0,08%

Immobili a piano UMI/misti (allegato D2) 7 € 6.828.650,55 0,99%

8 Immobili a piano Scuole e Università fuori cratere 8 € 1.454.255,87 0,21%

Interventi sostitutivi dei Comuni - Ord. 15/2015 - € 2.000.000,00 0,29%

Interventi di mantenimento ed integrazione dei dispositivi

provvisionali – Ord. 52/2016 - € 8.511.029,73 1,23%

Trasferimento risorse al “Programma A.C.E.R.” - € 658.216,66 0,10%

TOTALE 1019 € 690.248.428,11 100,00%

PIANI N° INTERVENTI IMPORTO

Totale immobili a piano OOPP (allegato B1 e D sez OOPP) 240 € 99.949.632,85 Totale immobili a piano BBCC (allegato C1 e D sez BBCC) 603 € 449.671.330,32 Totale immobili a piano UMI/misti (allegato D2) 7 € 6.828.650,55

totale parziale 850 € 556.449.613,72

Totale immobili a piano Scuole e Università

(allegato D1 e D sez scuole) 169 € 122.629.568,00

TOTALE 1019 € 679.079.181,72

Interventi sostitutivi dei Comuni - Ord. 15/2015 - € 2.000.000,00 Interventi di mantenimento ed integrazione dei dispositivi

provvisionali – Ord. 52/2016 - € 8.511.029,73

Trasferimento risorse al “Programma A.C.E.R.” - € 658.216,66

TOTALE 1019 € 690.248.428,11

4. IL NUOVO PROGRAMMA DELLE OPERE PUBBLICHE E DEI BENI CULTURALI

Le modifiche introdotte al programma ed ai piani annuali con questa rimodulazione prendono

14,5%

65,1%

1,0% 17,8%

0,3%

1,2% 0,1%

Importo PIANI 2013-14-15-16

Immobili a piano OOPP Immobili a piano BBCC Immobili a piano UMI/misti Immobili a piano Scuole e Università Ord. 15/2015

Interventi di mantenimento ed

integrazione dei dispositivi provvisionali

ACER

9 sostanzialmente origine dalle richieste inoltrate dai soggetti attuatori di effettuare variazioni ai propri interventi inseriti nel Programma Opere Pubbliche e Beni Culturali e dall’analisi effettuata sugli interventi non ancora interamente finanziati che ha portato ad una sensibile riduzione del fabbisogno di risorse.

Inoltre n ell’ambito della revisione generale del Programma è stata altresì effettuata una ulteriore verifica sulle diverse forme di cofinanziamento che hanno interessato i diversi soggetti attuatori, affinando ulteriormente quanto già elaborato con le precedenti ordinanze, in particolare si è provveduto ad evidenziare tra le fonti finanziarie che concorrono alla realizzazione degli interventi, le risorse provenienti da donazioni raccolte direttamente dai soggetti attuatori.

4.1 RIMBORSI ASSICURATIVI

E ’ proseguita l’attività di aggiornamento delle dichiarazioni inoltrate dai soggetti attuatori in merito alla destinazione dei rimborsi assicurativi, sono state inserite nuove dichiarazioni e rettifiche delle precedenti dichiarazioni prodotte.

Si è provveduto inoltre all’aggiornamento dell’elenco degli interventi realizzati con il solo utilizzo di risorse provenienti da rimborsi assicurativi e che, singolarmente, hanno un importo inferiore ad € 50.000,00, raggruppati per Soggetto Attuatore ed eliminati dagli elenchi che costituiscono il Programma Opere Pubbliche e Beni Culturali. L’importo di questi interventi ammonta ora a € 6.769.657,19, e risulta distribuito come segue:

SOGGETTO ATTUATORE

"INTERVENTI TOTALMENTE CO- FINANZIATI DA ASSICURAZIONE CON IMPORTO DEL SINGOLO INTERVENTO

< € 50000"

AIPO € 129.101,00

Arcidiocesi di Bologna € 595.003,59

ASP Az.Pubb.Serv. alla persona Comuni Modenesi Area Nord € 66.590,55

ASP Città di Bologna € 70.245,00

AUSL di Ferrara € 37.500,00

AUSL di Reggio Emilia € 218.700,00

Azienda Ospedaliera - Univ. di Ferrara € 20.000,00

Azienda Ospedaliera di Reggio-Emilia € 198.000,00

Città Metropolitana di Bologna € 582.628,91

Comune di Argenta (FE) € 128.055,27

Comune di Baricella (BO) € 29.278,34

Comune di Bastiglia (MO) € 100.128,36