SEGRETARIATO GENERALE
della GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
presso l’UFFICIO del PROCESSO
V
SOMMARIO
ELEMENTI NORMATIVI SULL'INFORMATICA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
CAPITOLO 1 – LA TRANSIZIONE AL DIGITALE DELLA P.A. 3
1. E-government: definizione ed obiettivi della PA digitale. 3
2. Governance digitale. 4
3. Sistema Pubblico di Connettività (SPC) 6
4. Identità digitale 7
5. Codice dell’Amministrazione Digitale e principi generali. 8
6. Documento informatico. 11
6.1. Formato del documento informatico. 13
6.2. Documento amministrativo informatico. 14
7. Gestione documentale informatica: formazione del fascicolo e protocollo
informatico. 14
8. Conservazione del documento informatico. 17
9. Responsabile per la transizione al digitale. 18
CAPITOLO 2 – LE FIRME ELETTRONICHE E LA POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA 21
1. Le firme elettroniche. 21
2. La firma digitale. 22
3. Effetti giuridici delle firme elettroniche. 23
4. Autorità di certificazione e certificati digitali 23
5. I formati della firma digitale. 25
6. La marca temporale 25
7. La posta elettronica certificata. 26
8. La PEC nella Pubblica Amministrazione. 28
CAPITOLO 3 – PRIVACY E TUTELA DEI DATI PERSONALI 29
1. Il Regolamento GDPR. 29
2. Il concetto di dato personale ed i soggetti coinvolti nel trattamento. 30 3. L’Autorità di controllo per la protezione dei dati personali. 32 4. Principi relativi al trattamento dei dati personali. 33
5. Diritti dell’interessato. 35
6. Novità di rilievo del GDPR. 36
VI
ELEMENTI DI DIRITTO AMMINISTRATIVO PROCESSUALE
CAPITOLO 1 – IL PROCESSO AMMINISTRATIVO 43
1. L’evoluzione del processo amministrativo: da giudizio sull’atto a giudizio
sul rapporto. 43
1.1. Il Codice del processo amministrativo e i principi informatori della
giustizia amministrativa. 44
2. Le parti del rapporto processuale. 46
3. L’introduzione del giudizio. Il giudice competente. Notifica, deposito e contenuti del ricorso. Il processo amministrativo telematico. 48
3.1. I motivi aggiunti. 58
3.2. Il ricorso incidentale. 61
4. Il processo in primo grado. 66
5. I mezzi di impugnazione. L’appello. 74
6. La revocazione. 79
7. L’opposizione di terzo. 81
8. Il ricorso per cassazione. 83
9. I riti speciali. I riti speciali in materia di accesso e silenzio: rinvio. 84
10. Il procedimento per decreto ingiuntivo. 86
11. I riti abbreviati. 87
12. Il rito elettorale. 89
13. La tutela cautelare: caratteri strutturali ed evoluzione normativa. 91
13.1. Il superamento del modello monistico. 95
13.2. La disciplina della tutela cautelare monocratica nel Codice del processo
amministrativo. 95
13.2.1. La valutazione nella fase monocratica del requisito del fumus boni juris. 98 13.3. La disciplina cautelare ante causam nel Codice del processo
amministrativo. 98
13.4. I presupposti di esercizio del potere cautelare. Il periculum in mora e il
fumus boni iuris. 100
13.5. Il procedimento in caso di tutela cautelare collegiale. 101
14. Il giudicato amministrativo. 104
14.1. Giudicato amministrativo e diritto dell’Unione europea. 106 14.2. Gli effetti nel tempo del giudicato di annullamento. 109 14.3. L’effetto conformativo tra riedizione del potere e sopravvenienze. 110
15. Il ricorso per ottemperanza. 113
ELABORATI ► ELEMENTI NORMATIVI SULL’INFORAMTICA NELLE P.A.
1. Previa definizione del concetto di e-government, si descrivano le principali tappe normative del processo di digitalizzazione della pubblica 131
VII
amministrazione, soffermandosi sugli obiettivi perseguiti e sulle funzioni svolte dall’Agenzia per l’Italia Digitale e sulla governance della trasformazione digitale.
2. Si descrivano i princìpi generali che governano il Codice dell’amministrazione digitale, con particolare riferimento al suo ambito di applicazione, alle finalità perseguite e ai diritti di cittadini e imprese che la
normativa intende tutelare. 134
3. Previa introduzione del concetto di “dematerializzazione”, si soffermi il candidato sulla definizione di documento informatico e sulle sue caratteristiche, sul procedimento che porta alla sua formazione e sulle peculiarità del documento amministrativo informatico. 138 4. Illustri il candidato la fase della gestione documentale informatica,
descrivendo in particolare il processo di formazione del fascicolo e le peculiarità del protocollo informatico, e la fase della conservazione del
documento informatico. 142
5. Illustri il candidato il funzionamento e le finalità del Sistema Pubblico di Connettività e della gestione dell’identità digitale. 146 6. Illustri il candidato le funzioni svolte dal Responsabile per la transizione al
digitale. 148
7. Si illustrino le diverse tipologie di firme elettroniche e i rispettivi effetti
giuridici prodotti. 150
8. Funzionamento, caratteristiche ed efficacia giuridica della Posta Elettronica Certificata, con particolare riferimento al suo utilizzo nell’ambito della
Pubblica Amministrazione. 153
9. Premessi brevi cenni sull’evoluzione del concetto di privacy e della relativa disciplina nazionale ed europea, si soffermi il candidato sull’ambito di applicazione e i princìpi generali del Regolamento (UE) 2016/679 – GDPR e sulle principali novità dallo stesso introdotte. 156 10. Previa definizione di “dato personale”, così come offerta dal Regolamento
(UE) 2016/679 – GDPR, individui il candidato i soggetti coinvolti nel trattamento dei dati personali e i princìpi che ne governano il funzionamento, illustrando contenuto e caratteristiche dell’obbligo di
informativa. 161
11. Premessi cenni sulla natura e sulle funzioni del Garante per la protezione dei dati personali, illustri il candidato i diritti dell’interessato al trattamento dei dati personali tutelati dal Regolamento (UE) 2016/679 – GDPR. 165
ELABORATI ►DIRITTO AMMINISTRATIVO PROCESSUALE
1. Il principio di effettività della tutela nel processo amministrativo 171 2. L’intervento volontario nel processo amministrativo 173
3. I motivi aggiunti in appello 176
VIII
4. La natura giuridica del ricorso incidentale 179
5. Il rapporto tra il ricorso incidentale e il ricorso principale 182 6. L’opposizione di terzo nel processo amministrativo, anche con
riferimento alla figura del controinteressato successivo 187 7. Il rapporto tra la tutela cautelare nel processo amministrativo e la
pregiudiziale di costituzionalità 190
8. Il giudicato amministrativo: in specie, il rilievo delle sopravvenienze 193 9. I poteri del giudice dell’ottemperanza e del commissario ad acta: natura e
rimedi avverso i suoi provvedimenti 196
10. I rimedi per la mancata esecuzione del giudicato, anche dopo il giudizio
di ottemperanza: le astreintes 199
APPENDICE NORMATIVA
DECRETO LEGISLATIVO - 07/03/2005, N.82
CODICE DELL’AMMINISTRAZIONE DIGITALE 205
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - 16/02/2016, N.40 REGOLAMENTO RECANTE LE REGOLE TECNICO-OPERATIVE PER L'ATTUAZIONE
DEL PROCESSO AMMINISTRATIVO TELEMATICO 338
