1 ANCONA, 23/07/2019 RELAZIONE
Oggetto: Servizio di manutenzione del verde presso la Direzione regionale Inail delle Marche e le Sedi Inail di Ancona e Fermo
CIG: ZD527D4C95
Con la determina a contrarre n. 265 dell’8 aprile 2019 è stato autorizzato l'espletamento di una procedura negoziata sotto soglia comunitaria, ai sensi dell'art. 36, comma 2 lett. b), e comma 6 del D.lgs. 50/2016, tramite Richiesta di Offerta (R.d.O.) sulla piattaforma del Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (MEPA) per l’affidamento del servizio in oggetto, con le seguenti modalità:
• aggiudicazione con il criterio del prezzo più basso, ai sensi dell’art. 95, comma 4, lettera c) del Codice, tenendo conto del massimo ribasso percentuale offerto sull’importo a canone a base di gara di € 22.887,71 oltre IVA, che rappresenta il limite invalicabile per il servizio in oggetto;
• invito a partecipare ai fornitori di cui agli elenchi presenti nel Mercato Elettronico della p.a., che svolgono il servizio di manutenzione del verde ad Ancona e Fermo e rispettive province, con esclusione del contraente uscente, nel rispetto del principio della rotazione;
• durata di mesi n. 36 (trentasei), decorrente dalla data della stipula del contratto, rinnovabile di ulteriori mesi n. 12 (dodici), salva la clausola risolutiva in caso di avvio dell’appalto centralizzato.
Pertanto, in data 09/04/2019, è stata attivata la procedura di selezione del contrante mediante pubblicazione della R.D.O. n. 2271612, invitando i fornitori così come individuati nella suddetta determina a contrarre. Il termine ultimo di presentazione delle offerte è stato fissato alle ore 13:00 del 04/05/2019, con apertura delle buste prevista per il successivo lunedì del 06/05/2019 alle ore 10:00.
In tale data, previa apposita comunicazione nella sezione “Comunicazioni coi fornitori” del MePA/Consip spa, la Commissione informale di gara:
1. ha accertato che hanno presentato offerta i seguenti 14 (quattordici) operatori economici:
# Denominazione concorrente Data presentazione offerta
1 AMBIENTE E TERRITORIO SOC. COOP. 29/04/2019 18:05:28
2 AZ. AG. BACCARO FRANCO 04/05/2019 08:21:00
3 CE.IM. S.R.L. 29/04/2019 13:51:24
4 COMPAGNIA GRANDI APPALTI PULIZIE SRL 04/05/2019 02:40:00
5 COVECO SRL 02/05/2019 16:25:08
6 IL CASTAGNO S.R.L. 03/05/2019 11:28:34
7 IMPRESA COSTRUZIONI GEOMETRA NICOLETTI LORETO SRL 03/05/2019 09:26:01
8 IMPRESA ROSA SERVIZI INTEGRATI SRL 04/05/2019 09:13:03
9 ITAL SERVIZI SOC. COOP. A R.L. 04/05/2019 12:56:12
10 KOLA MIHAL 04/05/2019 03:07:16
11 LEONI DARIO 29/04/2019 10:52:36
12 LUCA TROVARELLI 04/05/2019 08:19:51
13 PARADIGMA DI MASSIMO PIERMARIA 02/05/2019 19:13:03
14 SAMUELE CAMILLETTI 04/05/2019 11:09:11
2. ha proceduto all’apertura della busta virtuale contenente la documentazione amministrativa;
3. ha deciso di attivare il soccorso istruttorio di cui all’art. 83, comma 9, del Codice;
2 4. ha rilevato che l’offerente SAMUELE CAMILLETTI ha prodotto l’offerta economica all’interno della documentazione amministrativa, riservandosi in merito alla valutazione della sua esclusione.
La seconda seduta pubblica si è tenuta in data 20 maggio 2019, nella quale:
• si è accertato che la verifica della documentazione integrativa richiesta in regime di soccorso istruttorio ha avuto esito positivo per gli offerenti interessati;
• si è sciolta la riserva sulla questione relativa a SAMUELE CAMILLETTI, decidendone l’esclusione per aver presentato l’offerta economica all’interno della documentazione amministrativa, in violazione del principio di segretezza dell’offerta economica posto a presidio dell'attuazione dei principi di imparzialità e buon andamento dell'azione amministrativa, predicati dall'articolo 97 della Costituzione, sub specie della trasparenza e della par condicio dei concorrenti, intendendosi così garantire il corretto, libero ed indipendente svolgimento del processo intellettivo – volitivo della Commissione di gara;
• si è dato atto che ammessi alla fase successiva di apertura della busta virtuale contenente l’Offerta Economica sono tutti gli offerenti salvo il predetto SAMUELE CAMILLETTI;
• si è provveduto sulla piattaforma elettronica del Mepa/Consip spa alle ammissioni ed esclusioni, previa estrazione a sorte di uno dei metodi di valutazione della soglia di anomalia di cui all’art. 97, comma 2, del D.lgs. 50/2016, posto che le offerte ammesse sono superiori a cinque (art. 97, comma 3 bis, del Codice), ed è stato sorteggiato il criterio di cui alla lettera C;
• sono state, quindi, aperte le offerte economiche dei tredici operatori economici ammessi;
• si è individuata - tramite un algoritmo del Mepa - la percentuale costituente la soglia di anomalia, pari a 28,42 punti percentuale;
• si è data lettura dei ribassi offerti sull’importo posto a base d’asta:
SAMUELE CAMILLETTI Offerta esclusa
IL CASTAGNO S.R.L. 40,16000000 Punti percentuale
COMPAGNIA GRANDI APPALTI PULIZIE SRL 37,99000000 Punti percentuale
KOLA MIHAL 35,03735760 Punti percentuale
CE.IM. S.R.L. 32,00000000 Punti percentuale
PARADIGMA DI MASSIMO PIERMARIA 30,00000000 Punti percentuale
IMPRESA COSTRUZIONI GEOMETRA NICOLETTI LORETO SRL 25,95500000 Punti percentuale IMPRESA ROSA SERVIZI INTEGRATI SRL 24,00000000 Punti percentuale
LEONI DARIO 22,00000000 Punti percentuale
AZ. AG. BACCARO FRANCO 22,00000000 Punti percentuale
ITAL SERVIZI SOC. COOP. A R.L. 21,00000000 Punti percentuale
LUCA TROVARELLI 12,00000000 Punti percentuale
COVECO SRL 10,96000000 Punti percentuale
AMBIENTE E TERRITORIO SOC. COOP. 8,23000000 Punti percentuale
Il successivo 21 maggio 2019, la Commissione informale di gara si è nuovamente riunita ed è stata stilata la graduatoria provvisoria, in ragione della quale la proposta di aggiudicazione veniva dichiarata nei confronti di IMPRESA COSTRUZIONI GEOMETRA NICOLETTI LORETO SRL che, tra tutte le offerte valide, ha indicato il maggiore ribasso percentuale pari a 25,955%. Ai sensi del punto 8.3 del Disciplinare di gara è stato effettuato il troncamento delle cifre decimali superiori a 2 (due), sicché il predetto ribasso percentuale è risultato pari a 25,95%.
Conseguentemente, è stato adottato il provvedimento del Direttore regionale di ammissione ed esclusione, I.INAIL.23000.21.05.2019.0000209, pubblicato in data 22 maggio 2019 sul sito istituzionale - sezione “Amministrazione trasparente”.
In seguito, questo Ufficio ha rilevato che, nella sua offerta economica, l’IMPRESA COSTRUZIONI GEOMETRA NICOLETTI LORETO SRL ha indicato nel campo “VALORE OFFERTO - Prezzo
3 complessivo della fornitura del servizio” € 21.447,20 che - a ben vedere - contempla l’importo offerto ribassato ma con riferimento sia al canone sia all’extracanone al netto di Iva, e non esclusivamente al canone (par. 10 CRITERIO DI AGGIUDICAZIONE del Disciplinare di gara).
Pertanto, in ragione di quanto sopra, è stata effettuata una verifica della graduatoria provvisoria
“fuori MePA”, utilizzando il programma sul sito web https://direzionelavori.acamspa.com/, previo calcolo della soglia di anomalia nel rispetto dei suddetti parametri e del solo importo a canone.
Anche in tal caso, è risultata vincitrice l’IMPRESA COSTRUZIONI GEOMETRA NICOLETTI LORETO SRL, conservandosi la medesima classifica.
Inoltre, posto che l’offerente CE.IM. S.R.L., nell’offerta economica, ha indicato il ribasso del 30%, che invece è pari al 32% sia nella sezione “Esame delle offerte” sia in quella “Lotto 1 – Dettagli”
di Mepa, è stato ritenuto opportuno approfondire.
Quindi, effettuata un’ulteriore verifica di mera prova “fuori MePA”, è emerso che, pur indicandosi il ribasso del 30% per CE.IM. S.R.L., la graduatoria resta identica e, quindi, si è valutato non necessario chiedere chiarimenti a tale offerente.
Successivamente, questo Ufficio ha provveduto con esito positivo alle verifiche ex artt. 80 e 83 del D.lgs. 50/2016 dei requisiti autodichiarati dalla predetta IMPRESA COSTRUZIONI GEOMETRA NICOLETTI LORETO SRL
Stante quanto sopra, considerata la necessità di garantire continuità al servizio di manutenzione del verde di questa Direzione regionale e delle sedi Inail di Ancona e Fermo, prevedendone uno nuovo nel minor tempo possibile, assicurando pulizia e decoro, sì da consentire l’ordinario svolgimento dell’attività lavorativa, si chiede:
• di dichiarare l’efficacia dell’aggiudicazione del servizio in oggetto a favore della IMPRESA COSTRUZIONI GEOM. NICOLETTI LORETO S.R.L., P.I./C.F. 02229290602, con sede legale in VIA S. LUCIA 41, 03039 - SORA (FR), per l’importo complessivo di € 21.448,35 oltre IVA, suddiviso come segue:
• importo dei servizi a canone, al netto del ribasso offerto del 25,95%, pari ad € 16.948,35 oltre IVA;
• plafond extra canone di € 4.500,00 oltre IVA, non oggetto di ribasso.
• una volta acquisiti e verificati i documenti che la predetta Società dovrà inviare per il contratto, e comunque nei termini di legge, di autorizzarne la stipula per la durata di mesi n. 36 (trentasei), rinnovabile di ulteriori mesi n. 12 (dodici), salva la clausola risolutiva in caso di avvio dell’appalto centralizzato, e per un importo complessivo di € 26.166,99 IVA inclusa, pari ad € 4.718,64 (22%);
• di autorizzare la registrazione dell’impegno di spesa per l’importo di € 6.853,95 oltre IVA (22%) pari ad € 1.507,87 – di cui € 2.353,95 oltre IVA pari a 5/12 dell’importo dei servizi a canone al netto del ribasso offerto ed € 4.500,00 oltre IVA per l’extra canone non ribassabile – per un totale complessivo lordo di € 8.361,82, relativamente all’anno 2019, sulla voce di spesa U.1.03.02.13 - V Livello 999 – VI Livello 01, cod. articolo:
114002004 (Servizi di manutenzione del verde) del bilancio di previsione 2019, in quanto rientrante nelle condizioni indicate in premessa, rimandando l’ulteriore impegno al rispettivo esercizio di competenza;
• di autorizzare le comunicazioni ex art. 76, comma 5, del D.lgs. 50/2016.
Qualora la S.V. concordi con quanto esposto, si allegano in bozza la determinazione ed il contratto.
Vicario Dirigente MARINA CAGNONI
