Progetto “Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione”

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DIREZIONE GENERALE PER LE POLITICHE ATTIVE, I SERVIZI PER IL LAVORO E LA FORMAZIONE

Programma Operativo Nazionale Governance e Azioni di Sistema Fondo Sociale Europeo- Obiettivo Convergenza 2007-2013 Asse E - Capacità istituzionale

Progetto “Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione”

LINEA 2 - A

ZIONI MIRATE PER LA RIDUZIONE DEGLI ONERI E DEI TEMPI DELLE ATTIVITÀ DI IMPRESA

Attività 2.1 - Trasferimento di competenze in materia di sportello unico per l’edilizia e le attività produttive

2.1 - 1 Dossier sulle attività di Trasferimento di competenze in materia di sportello unico per l’edilizia e attività produttive

Attività realizzate nelle Regioni: Calabria, Campania, Puglia, Sicilia

All. 5 - Tempi e costi del rilascio dei titoli abilitativi in edilizia e connesse procedure delle attività di impresa: i risultati di indagini nazionali e regionali (slides)

A cura di Francesca Ferrara

Dicembre 2014

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PON GAS FSE 2007÷2013, Obiettivo Convergenza, Asse E - “Capacità istituzionale”

Progetto:“Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione”

Seminario/Convegno

La semplificazione delle procedure per le attività d’impresa e per il rilascio dei titoli edilizi

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La semplificazione delle procedure per il rilascio dei titoli edilizi per cittadini e imprese La semplificazione in edilizia per imprese e cittadini

Area edilizia privata p

Stime dei tempi e costi del rilascio dei titoli abilitativi in edilizia: a confronto i risultati di indagini in Calabria, Puglia, Sicilia, Regioni Obiettivo Convergenza e Italia

Area Ambiente

Confronto i risultati di indagini in Sicilia e Regioni Obiettivo Convergenza a cura di Francesca Ferrara

14 Maggio 2013 14 Maggio 2013

Aer Hotel Phelipe, Via delle Nazioni n 23 Lamezia Terme (CZ) 18 aprile 2013

Bari, Hotel Mercure Villa Romanazzi Carducci Palermo, 5 dicembre 2013

ANCE Sicilia, Via Alessandro Volta n. 44

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Confini delle stime presentate

I PROBLEMI DA AFFRONTARE

2 2 Stime degli oneri amministrativi e dei tempi Area edilizia privata

 Rappresentano ordini di grandezza dei fenomeni indagati, finalizzati ad individuare gli adempimenti particolarmente onerosi e ad indirizzare gli interventi di semplificazione.

 Sono basate su “interventi edilizi tipo” che includono gli adempimenti ritenuti più frequenti e rilevanti.

 Quelle sui costi del PdC/SuperDIA e della SCIA sono il risultato delle interviste telefoniche effettuate dalla GNResearch.

 Comuni ^: stima del numero dei titoli edilizi rilasciati a livello regionale nel 2011.

 Professionisti: stima dei costi sostenuti per ottemperare gli obblighi informativi in materia di Edilizia, per i settori residenziale e non residenziale, relativamente ai seguenti titoli:

a) Permesso di costruire/SuperDIA b) SCIA

Indagini svolte e relativi obiettivi

Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione ₃

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1. Un quadro sintetico dei settori non residenziale e residenziale

4

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Stima numero titoli edilizi per settore

Settore Non Residenziale

Dominio

Permesso per costruire/

Super DIA

Permesso per costruire in

sanatoria

SCIA edilizia (ex DIA)

Attestati di conformità in

sanatoria

Interventi di manutenzione

straordinaria

Totale

CALABRIA 2.427 160 6.670 137 1.751 11.145

Regioni Obiettivo

“Convergenza”

11.919 3.298 23.248 794 6.217 45.475

ITALIA 105.017 12.457 133.295 6.058 68.747 325.573

I PROBLEMI DA AFFRONTARE

Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione ₅

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Stima numero titoli edilizi per settore

Settore Non Residenziale

Dominio

Permesso per costruire/

Super DIA

Permesso per costruire in

sanatoria

SCIA edilizia (ex DIA)

Attestati di conformità in

sanatoria

Interventi di manutenzione

straordinaria

Totale

PUGLIA 1.484 193 2.922 147 2.064 6.810

Regioni Obiettivo

“Convergenza”

11.919 3.298 23.248 794 6.217 45.475

ITALIA 105.017 12.457 133.295 6.058 68.747 325.573

I PROBLEMI DA AFFRONTARE

Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione ₆

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7

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Stima numero titoli edilizi per settore

Dominio

Permesso per costruire/

Super DIA

Permesso per costruire in

sanatoria

SCIA edilizia (ex DIA)

Attestati di conformità in

sanatoria

Interventi di manutenzione

straordinaria

Totale

CALABRIA 4.371 1.539 14.054 616 9.334 29.913

Regioni Obiettivo

“Convergenza”

33.833 15.830 54.245 2.937 41.485 148.329

ITALIA 239.918 54.554 340.560 23.322 274.775 933.129

Settore Residenziale

Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione ₈

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Stima numero titoli edilizi per settore

Dominio

Permesso per costruire/

Super DIA

Permesso per costruire in

sanatoria

SCIA edilizia (ex DIA)

Attestati di conformità in

sanatoria

Interventi di manutenzione

straordinaria

Totale

PUGLIA 5.943 1.830 10.374 458 9.987 28.592

Regioni Obiettivo

“Convergenza”

33.833 15.830 54.245 2.937 41.485 148.329

ITALIA 239.918 54.554 340.560 23.322 274.775 933.129

Settore Residenziale

Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione ₉

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10

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Sintesi delle stime – Costi unitari

I PROBLEMI DA AFFRONTARE

Titolo edilizio CALABRIA

Regioni Obiettivo Convergenza

ITALIA

Non residenziale Permessi ed aut.

preliminari € 880 € 2.349 € 4.220

Permesso di costruire € 1.955 € 1.479 € 3.333

SCIA € 1.826 € 1.218 € 2.830

Residenziale Permessi ed aut.

preliminari € 1.398 € 1.389 € 3.354

Permesso di costruire € 1.335

€ 1.194 € 2.547

SCIA € 1.059 € 929 € 2.216

I PROBLEMI DA AFFRONTARE

Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione ₁₁

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Sintesi delle stime – Costi unitari

I PROBLEMI DA AFFRONTARE

Titolo edilizio PUGLIA

Regioni Obiettivo Convergenza

ITALIA

Non residenziale Permessi ed aut.

preliminari € 1.611 € 2.349 € 4.220

Permesso di costruire € 1.321 € 1.479 € 3.333

SCIA € 1040 € 1.242 € 2.830

Residenziale Permessi ed aut.

preliminari € 1.338 € 1.389 € 3.354

Permesso di costruire € 1.297 € 1.194 € 2.547

SCIA € 980 € 929 € 2.216

I PROBLEMI DA AFFRONTARE

Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione ₁₂

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13

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Sintesi delle stime – Costi totali

I PROBLEMI DA AFFRONTARE

Titolo edilizio CALABRIA Regioni Obiettivo

Convergenza ITALIA

Non residenziale

Permessi ed aut. preliminari € 2.276.285 € 35.749.832 € 495.747.703 Permesso di costruire € 5.056.975 € 22.510.558 € 391.556.051 SCIA € 12.429.521 € 29.859.010 € 394.413.413 Totale € 19.762.781 € 88.119.400 € 1.281.717.167

Residenziale

Permessi ed aut. preliminari € 8.261.168 € 68.982.655 € 987.624.646 Permesso di costruire € 7.888.883 € 59.288.636 € 750.000.734

SCIA € 15.535.344 € 53.133.012 € 806.209.818

Totale € 31.685.395 € 181.404.303 € 2.543.835.198 Totale Residenziale + Non

residenziale € 51.448.176 € 269.523.703 € 3.825.552.365

I PROBLEMI DA AFFRONTARE

Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione ₁₄

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Sintesi delle stime – Costi totali

I PROBLEMI DA AFFRONTARE

Titolo edilizio PUGLIA Regioni Obiettivo

Convergenza ITALIA

Non residenziale

Permessi ed aut. preliminari € 2.701.647 € 35.749.832 € 495.747.703 Permesso di costruire € 2.215.317 € 22.510.558 € 391.556.051

SCIA € 3.191.760 € 29.859.010 € 394.413.413

Totale € 8.108.724 € 88.119.400 € 1.281.717.167

Residenziale

Permessi ed aut. preliminari € 10.40.274 € 68.982.655 € 987.624.646 Permesso di costruire € 10.081.581 € 59.288.636 € 750.000.734

SCIA € 1.615.360 € 53.133.012 € 806.209.818

Totale € 31.097.215 € 181.404.303 € 2.543.835.198

Totale Residenziale + Non

residenziale € 39.205.939 € 269.523.703 € 3.825.552.365

I PROBLEMI DA AFFRONTARE

Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione ₁₅

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2. Edilizia - Settore non residenziale

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Permesso di costruire – Costi amministrativi

Settore non residenziale

Costi amministrativi unitari inclusi gli adempimenti sismici

Regioni Obiettivo

Convergenza ITALIA

€ Variazione

% € Variazione

%

Medio 1.479 3.333

Con ricorso allo sportello unico e documentazione (per PdC e aut.

Preliminari) presentata congiuntamente

1.384 - 6% 2.574 - 23%

Senza ricorso allo sportello unico o documentazione presentata

disgiuntamente

1.555 + 5% 4.067 + 22%

I PROBLEMI DA AFFRONTARE

Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione ₁₈

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Permesso di costruire – Tempi di attesa

Settore non residenziale

Tempi Medi Giorni

CALABRIA ¹²⁴

Regioni Obiettivo “Convergenza” ²³⁴

ITALIA ¹⁵⁸

I PROBLEMI DA AFFRONTARE

 I tempi medi di attesa per il rilascio del permesso di costruire non variano se ci si rivolge o meno allo sportello unico.

Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione ₁₉

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Permesso di costruire – Costi amministrativi

Settore non residenziale

Costi amministrativi unitari inclusi gli adempimenti sismici

PUGLIA Regioni Obiettivo

Convergenza ITALIA

€ Variazione

% € Variazione

%

Medio 1.321 1.479 3.333

Con ricorso allo sportello unico e documentazione (per PdC e aut. Preliminari)

presentata congiuntamente

1.070 -19% 1.384 - 6% 2.574 - 23%

Senza ricorso allo sportello unico o documentazione presentata disgiuntamente

1.521 +15% 1.555 + 5% 4.067 + 22%

I PROBLEMI DA AFFRONTARE

Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione ₂₀

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Permesso di costruire – Tempi di attesa

Settore non residenziale

Tempi Medi Giorni

PUGLIA ²²²

Regioni Obiettivo “Convergenza” ²³⁴

ITALIA ¹⁵⁸

I PROBLEMI DA AFFRONTARE

 I tempi medi di attesa per il rilascio del permesso di costruire non variano se ci si rivolge o meno allo sportello unico.

Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione ₂₁

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Permesso di costruire – Costo totale della pratica edilizia

Settore non residenziale

Costi totali della pratica ^PUGLIA _€

Regioni Obiettivo Convergenza

€

Medio 7.889 9.113

Con ricorso allo sportello unico e documentazione (per PdC e aut. Preliminari) presentata

congiuntamente

10.300 12.196

Senza ricorso allo sportello unico o documentazione

presentata disgiuntamente 4.875 6.646

I PROBLEMI DA AFFRONTARE

 Il ricorso allo sportello unico effettivo è diffuso tra coloro che si occupano di interventi edilizi più costosi, di cui si riportano i costi totali. Nonostante questo, i costi amministrativi sono inferiori e i tempi sono gli stessi.

Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione ₂₂

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3. Edilizia - Settore residenziale

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Settore residenziale

TEMPI DI ATTESA - Permesso di costruire Giorni

CALABRIA 180

Regioni Obiettivo Convergenza 223

ITALIA 176

I PROBLEMI DA AFFRONTARE

Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione ₂₇

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Settore residenziale

TEMPI DI ATTESA - Permesso di costruire Giorni

PUGLIA 180

Regioni Obiettivo Convergenza 223

ITALIA 176

I PROBLEMI DA AFFRONTARE

Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione ₂₈

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29

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Settore residenziale

I PROBLEMI DA AFFRONTARE

Costi amministrativi e tempi di attesa per regione

Regione

PdC Costo medio aut. preliminari

PdC Costo medio adempimenti

amm.vi

PdC Tempi

SCIA Costo medio adempimenti

amm.vi

Campania ^{€ 1.021} ^{€ 1.143} ²³⁴ ^{€ 815}

Calabria ^{€ 1.399} ^{€ 1.335} ¹⁸² ^{€ 1.060}

Puglia ^{€ 1.338} ^{€ 1.297} ¹⁸⁰ ^{€ 980}

Sicilia ^{€ 1.936} ^{€ 1.099} ²⁶⁹ ^{€ 973}

Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione ₃₀

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4. Proposte di semplificazione per il settore edilizio

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Interventi di semplificazione

I PROBLEMI DA AFFRONTARE

Prime aree di intervento normativo e amministrativo, da implementare a livello nazionale, regionale e locale con il coinvolgimento delle associazioni imprenditoriali.

A. Attuazione delle norme del decreto legge n. 83 del 2012 che entrano in vigore a partire da febbraio 2013

1. Eliminazione della richiesta di documentazione catastale

Introduzione dell'obbligo per le pubbliche amministrazioni di acquisire d'ufficio i documenti, le informazioni e i dati, ivi compresi quelli catastali, già in possesso delle pubbliche amministrazioni, che pertanto non verranno più chiesti ai soggetti interessati; è inoltre fatto divieto di richiedere attestazioni o perizie sulla veridicità di tali informazioni (articolo 13, comma 2, lett. b, del decreto legge n. 83/2012, in vigore dal febbraio 2013).

L’efficace applicazione di tali disposizioni comporta una riduzione di oneri amministrativi relativi alla documentazione da presentare.

Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione ₃₂

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Interventi di semplificazione

I PROBLEMI DA AFFRONTARE

2. Trasformazione del SUE da sportello istruttorio a sportello decisorio

Attuazione dello sportello unico edilizia decisorio per il settore residenziale, quale referente unico del soggetto interessato per tutte le vicende amministrative relative al titolo abilitativo edilizio.

Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione ₃₃

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Interventi di semplificazione

I PROBLEMI DA AFFRONTARE

B. Prime aree di intervento per la riduzione degli oneri

1. Modulistica semplificata e unificata a livello nazionale

Definizione di un modulo unico nazionale per ciascuno dei titoli oggetto di misurazione (Permesso di costruire, SCIA edilizia, Comunicazione di interventi di manutenzione straordinaria), che preveda la richiesta delle medesime informazioni su tutto il territorio nazionale, con sezioni variabili che tengano conto delle specificità regionali. Nel modulo unico saranno inoltre indicati gli elaborati progettuali minimi necessari e la documentazione da allegare per l’ottenimento del titolo edilizio.

E’ già ad uno stadio avanzato l’elaborazione condivisa del modello di SCIA. I modelli potranno essere adottati sia mediante un’intesa in Conferenza unificata, sia a livello regionale.

Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione ₃₄

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Interventi di semplificazione

I PROBLEMI DA AFFRONTARE

2. Istruzioni

Il modello potrebbe essere affiancato da istruzioni condivise a livello nazionale che forniscano una interpretazione uniforme delle disposizione normative in materia edilizia e una guida alla compilazione e alla presentazione dell’istanza, della SCIA e delle comunicazioni. In questo modo si risponde alla domanda emersa dai focus di certezza nella interpretazione delle norme.

3. Informatizzazione

Il modello unificato è la condizione di una informatizzazione della procedura che consenta la presentazione on-line di tutta la documentazione (incluse le autorizzazioni preliminari).

4. certificato di agibilità

Il certificato di agibilità, in virtù dell’art. 10 del D.P.R. n. 160/2010, potrebbe essere sostituito da una dichiarazione del direttore dei lavori con la quale si attesta la conformità dell'opera al progetto presentato e la sua agibilità.

Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione ₃₅

Progetto “Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione”