Stefania Fenati
Responsabile Europe Direct Emilia-Romagna
“L’Europa fra crisi di identità e le sfide del futuro”
9 maggio 2017 Crossing Europe
«L’Unione europea di fronte alle sfide
dell’immigrazione»
RETE DI INFORMAZIONE EUROPE DIRECT
• La rete generalista di informazione dell’UE
(518-49-4)
• One stop-shop: un unico luogo dove recarsi per ottenere consulenze e servizi e anche per essere orientati verso altre reti specialistiche dell’UE (contatti 2016 oltre 24.000 cittadini)
• Agisce come intermediario tra l’Unione europea ed i cittadini a livello locale ed è promossa e coordinata dalla Direzione Generale Comunicazione della
Commissione europea
• Feed back circa le opinioni dei cittadini sul nostro territorio
http://www.assemblea.emr.it/europedirect
SFIDE PER L’UE
OLTRE 60 ANNI DI PACE HANNO CONSENTITO:
- Benessere - Sviluppo
- Redistribuzione della ricchezza
- Welfare – Diritti dei
cittadini/lavoratori/
consumatori/minora nze …
Sfide di ieri
• Ricostruzione post bellica
• Sviluppo
• Benessere per i cittadini europei
Necessario correggere gli squilibri strutturali e regionali della Comunità:
Fondi di coesione/politica regionale
1957: la politica regionale trova le sue origini nel trattato di Roma che istituisce la Comunità economica europea. Con i Trattati di Roma nasce il Fondo Sociale europeo (FSE)
1975: viene istituito il Fondo europeo di sviluppo regionale
L’UNIONE EUROPEA NODI/SFIDE NUOVE
UE perde forza sullo scacchiere mondiale (economica e di influenza politica).
• Economia di mercato:
• finanziarizzazione dell’economia
• Disoccupazione endemica
• Lo sviluppo delle tecnologia non ha portato a liberare tempo libero
• Meno occupati/+ ore lavoro /meno diritti lavoratori
• Profitti: processo redistributivo inceppato
• Welfare: così non regge più: agli stati restano gli oneri/i profitti alle multinazionali
Demografia: Europa il 34% della popolazione avrà più di 60 anni entro il 2050, mentre Sudamerica e Asia arriveranno al 25% e l’Africa al 9%
Eguaglianza: aumenta tasso diseguaglianza, aumentano i poveri
• Insicurezza:
migrazioni forzate (per guerra o per fame)
sviluppo di fondamentalismi soprattutto religiosi Terrorismo Medio oriente e Africa, ma anche i paesi occidentali
• Democrazia: deficit democratico: processo
integrazione bloccato ….la democrazia è troppo lenta, costa troppo?
Globalizzazione si pensava che avrebbe portato + ricchezza e benessere
per tutti:
• Binomio economica di mercato + democrazia rappresentativa
• sviluppo della tecnologia
• più flessibilità /più opportunità
• Mobilità persone: mobilità professionale per scelta e non migrazioni forzate
Cittadini
Eurobarometro:
Ue vista come un luogo più sicuro di altri, dove si vive meglio, ma si ha tanta paura di perdere
questo «privilegio»
• Crescita euroscetticismo
• Crescita spinte
nazionaliste/sovranismo
• Brexit (Frexit?)
• USA/Trump
Cosa fa l’UE?
Le 10 priorità della Commissione Junker e il Programma della Commissione
europea per il 2017
Un’Europa che protegge, da forza, difen de
Il Libro Bianco sul futuro dell’UE che delinea 5 possibili scenari per il futuro dell’UE
Dichiarazione di Roma – 25 marzo 2017, 60° anniversario della firma dei Trattati di Roma
10 priorità Commissione Juncker
Priorità n. 10: Immigrazione / Un’Agenda europea per l’immigrazione
presentata dalla Commissione europea nel maggio del 2015 e definisce un approccio globale alla gestione dei flussi, basato su quattro pilastri fondamentali:
• la riduzione degli incentivi alla immigrazione irregolare;
• il salvataggio degli uomini, delle donne e dei bambini, rendendo più sicure le frontiere esterne;
• La definizione di una politica comune di asilo
• una nuova politica per l’immigrazione
Quali sono gli impegni attuali dell’Ue nella politica dell’immigrazione?
• Attualmente l’Unione europea è il primo donatore mondiale per
l’emergenza profughi in Siria con circa 4 miliardi di Euro tra fondi stanziati dalla Commissione europea e dagli Stati nazionali.
• Il Consiglio europeo ha deciso di ricollocare 160.000 persone immigrate dagli Stati membri più colpiti verso altri paesi dell’Ue.
• La presenza in mare delle forze di soccorso è stata triplicata, con il
salvataggio di 400.000 persone tra il 2015 ed il 2016 e sono stati raddoppiati gli sforzi per combattere i gruppi criminali responsabili della tratta degli esseri
umani.
• Raddoppio dei finanziamenti di emergenza per gli stati membri che fanno la prima accoglienza
• Assegnati nel bilancio Ue oltre 15 miliardi di euro per le politiche di immigrazione
• Costituita una guardia costiera e di frontiera europea in attività dalla fine del 2016
• Azione di sostegno alla stipula di protocolli di cooperazione ufficiale con i paesi lungo le rotte migratorie
• È in corso di Riforma il sistema europeo di asilo attraverso una armonizzazione delle legislazioni nazionali.
RICHIEDENTI ASILO:
PERSONE CHE CHIEDONO PROTEZIONE IN UN PAESE TERZO FUGGENDO DA
PERSECUZIONE POLITICA, RAZZIALE, RELIGIOSA O BASATA SU APPARTENENZA A GRUPPO ETNICO SECONDO LA CONVENZIONE DI GINEVRA DEL 1951
I RIFUGIATI OTTENGONO DI SOLITO ASSISTENZA ECONOMICA E ALLOGGIATIVA I RICHIEDENTI ASILO A CUI VIENE NEGATO LO STATUS DI RIFUGIATO, DOPO LE POSSIBILITA’ DI APPELLO PREVISTE, DEVONO LASCIARE IL PAESE OSPITE, DAL MOMENTO CHE DIVENTANO STRANIERI IRREGOLARI
IMMIGRATI ECONOMICI:
PERSONE CHE LASCIANO IL PROPRIO PAESE PER MIGLIORARE LE PROPRIE CONDIZIONI ECONOMICHE E NON PER SFUGGIRE A PERSECUZIONE
REGOLE SPECIFICHE PREVISTE DAI SINGOLI PAESI. POSSONO INCLUDERE QUOTE MASSIME O ALTRI MECCANISMI (DECRETO FLUSSI)
SPESSO CON LE PROCEDURE DI RICONGIUNGIMENTO FAMIGLIARE I MIGRANTI REGOLARI POSSONO FARSI RAGGIUNGERE DA MOGLI E FIGLI
2015: ANNO DEL BOOM DEGLI ARRIVI IN UE Sbarchi sulle coste di Italia-Grecia-Spagna 2015 CIRCA UN MILIONE
(860 MILA IN GRECIA; 153 MILA ITALIA E 15 MILA IN SPAGNA) 2014 CIRCA 200 MILA (CIRCA 170 MILA IN ITALIA)
2013 MENO DI 100 MILA
CAUSE ESPLOSIONE 2014-2015
RICADUTE PRIMAVERE ARABE E CROLLO LIBIA
GUERRA IN AFGHANISTAN POST 2001 (RIPRESA CONTROLLO TALEBANI)
GUERRA IN IRAQ (RITIRO USA) GUERRA CIVILE IN SIRIA
Si sta affrontando nella maniera giusta il problema?
Qual è il problema?
Partiamo dai dati
Come HA RISPOSTO l’UE a questa situazione?
3 MILIARDI DI EURO ALLA TURCHIA PER
FERMARE I MIGRANTI (ROTTA SIRIANO-BALCANICA) HOTSPOTS IN GRECIA E ITALIA - HOTSPOTS E
RICOLLOCAZIONE – REVISIONE DEL PIANO DI DUBLINO
PIANO DE LA VALLETTA (NOVEMBRE 2015)
Trattenere in Africa la più ampia quota di migranti possibile
(reinserimento dei migranti espulsi, lotta al traffico di migranti,
rafforzamento dei Paesi africani che sono la prima destinazione dei flussi)
Promuovere migrazioni per studio, lavoro e brevi periodi PRESA D’ATTO CHE FINCHE’ I LIVELLI DI BENESSERE NON SI
STABILIZZANO, IL PROCESSO DI SVILUPPO FINISCE PER INTENSIFICARE LA MOBILITA’ INTERNA ED INTERNAZIONALE
2016: calo dei flussi, che restano comunque importanti
Sbarchi:Italia 180.000 – Grecia 151.000 – MORTI IN MARE: 5.022 (accertati)
2017: primi tre mesi – dati UNHCR
29758 arrivi di cui Italia: 24.241
Grecia: 40007 (accordo Turchia) Spagna 1500
Paesi di provenienza:
Guinea – Niger e Nigeria – Bangladesh – Gambia – Senegal – Marocco (nel 2016 erano soprattutto eritrei)
71% uomini
16% minori non accompagnati
UNIONE EUROPEA: quale strategia?
1. Prima accoglienza in Italia e Grecia 2. Accordo con la Turchia
3. Relocation (Accordo del 2015 prevede 106.000 ricollocazioni entro settembre 2017Ricollocati al 3/3/2017:
13596 tot di cui 9.632 dalla Grecia e 3.964 dall’Italia Il 12% del previsto 4. Chiusura della rotta dalla Libia
Febbraio 2017: Accordo Italia/Libia - Italia: assistenza,
equipaggiamenti e formazione guardia costiera libica, supporto controllo frontiere sud, centri di accoglienza migranti con sostegno finanziario UE
Aprile 2017 – incontro governo italiano con responsabili di due
governi libici, nel tentativo di stabilizzare l’area, offerta di sostegno per questo obiettivo
Sta funzionando? No, perché?
- Libia 3 governi/accordo con uno di questi
- Problema umanitario per i migranti in transito in Libia
Governo italiano
Obiettivi:
1. Diminuire gli arrivi 2. Aumentare i rimpatri
3. Ridurre tempo di permanenza dei richiedenti asilo nei centri di accoglienza
4. Migliorare la loro distribuzione sul territorio italiano
1. Diminuire gli arrivi: Accordo con Libia non dà risultati sperati
2. Aumento dei rimpatri (sono in corso contatti per accordi bilaterali con paesi africani)
3. Centri di accoglienza/ Decreto Minniti-Orlando di febb 2017 (polemiche in corso)
- CIE (Centri di identificazione ed espulsione) diventano CPR (Centri di permanenza e rimpatrio e vengono distribuiti sul territorio
nazionale.
- Eliminazione grado di appello per richiedenti asilo (riduzione tempi: ora due anni di media domanda/esame/eventuale ricorso/riesame …).
- Potenziamento del sistema SPRAR. Il sistema protezione richiedenti asilo e rifugiati è in capo ai Comuni con progetti
finanziamti dallo Stato e, soprattutto, contiene il pezzo mancante negli altri centri: l’integrazione. Nello Sprar c’è lo studio della
lingua italiana e processi per portare i migranti a essere più autonomi.
- Impiego in lavori di pubblica utilità
Minori non accompagnati: Approvata legge marzo 2017 (unica in UE) che tutela i diritti dei migranti minori, i quali non possono essere espulsi
Strade alternative?
Corridoi umanitari
ES: Progetto pilota Comunità S. Egidio (S. Egidio/Chiese evangeliche/Tavola valdese/ accordo con Governo italiano).
Tra febb 2016 e marzo 2017 arrivati 700 siriani in fuga dalla guerra I controlli per rilascio visti fatti prima dell’arrivo in Italia
Accoglienza da parte di associazioni con percorsi mirati (adulti e bambini)
IMMIGRAZIONE IN EMILIA-ROMAGNA: uno sguardo sulla Regione
Le 4 fasi dell’immigrazione in Emilia-Romagna
1976 inizia in Emilia-Romagna inizia tecnicamente un fenomeno migratorio esterno. Popolazione stabile negli anni ottanta e novanta, di poco al di sotto di quattro milioni di abitanti. Prevalente immigrazione interna (sud)
Anni ‘80 (1 fase) La prima fase dell’immigrazione è quella degli anni ottanta quando il fenomeno è ancora molto contenuto: al di sotto delle 30.000 unità e dell’1% della popolazione residente. I paesi di provenienza sono quelli
nordafricani e si tratta in particolare di maschi adulti. Lavoratori stranieri nelle fonderie e nei cantieri edili in emilia (RE, MO). Le femmine sono soprattutto nel campo dei servizi (colf). Presenza di Rifugiati politici.
Anni ‘90 (2 fase) , in particolare dell’emergenza che di seguito agli sconvolgimenti politici dell’Europa Orientale vede crescere l’afflusso dai Balcani (soprattutto dall’Albania). L’immigrazione straniera si avvicina alle 100.000 unità (3% popolazione) e la percentuale femminile raggiunge il 40%
del totale
Dal 2000 al 2008 (3 fase) da 100.000 a 420.000 persone circa il 10%
popolazione), in cui i ritmi di crescita del fenomeno superano il 10-15%
annuo (50.000 in più ogni anno di media); L’immigrazione tende a
stabilizzarsi anche per effetto dei ricongiungimenti famigliari e delle nascite, la percentuale femminile raggiunge il 50%, cresce molto rapidamente la
presenza di bambini stranieri nelle scuole.
Le aree di provenienza, oltre all’Africa e all’Europa Orientale, si estendono all’Asia e all’America Latina.
Abbiamo gli effetti della sanatorie Bossi-Fini (650.000 in Italia nel 2002) e costanti flussi programmati ( ad esempio 350.000 nel 2006, 150.000 nel 2007 e 150.000 nel 2008) Dal 2009 ad oggi (4 fase) inizia con la crisi economica a partire dal 2009
che vede un costante rallentamento della crescita fino ad una sostanziale frenata. Vediamo le crescite in termini percentuali:
- 2010-2011 + 8,2%, - 2011-2012 + 5,9%
- 2012-2013 + 3,3%, - 2013-2014 - 2,1 %, - 2014-2015 + 0,4%
- 2015-2016 - 0,7%
Si cresce poco e comunque sostanzialmente grazie a
ricongiungimenti, nuovi nati, flussi “profughi” non programmati e ai nuovi comunitari bilanciati da uscite attraverso nuove cittadinanze italiane (sempre più in crescita), meno ingressi per lavoro e non rinnovi di permessi di
soggiorno in scadenza
Con il 12,0% della popolazione residente complessiva, siamo al primo
posto fra le regioni italiane per tasso di incidenza (il dato medio nazionale è pari all’8,3%).
• Siamo la regione con la incidenza più elevata di nati stranieri (24,0% del totale rispetto al 15% in Italia)
• Siamo la regione al primo posto per incidenza di alunni stranieri nelle scuole (15,6% del totale, a fronte di una media nazionale del 9,2%). L PRIMATI DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA
Trend: Rallentamento della crescita della presenza dei cittadini stranieri in Emilia-Romagna
Gli elementi predominanti degli ultimi anni:
- Stabilizzazione delle presenze
- Crescita della presenza femminile
- Crescita delle persone con un background interculturale
I giovani nati in Italia ma ancora “stranieri” in Emilia-Romagna sono una enormità: oltre 80.000.
I GIOVANI
Nelle scuole della Regione sono 96.000 ed oltre il 60% dei cosiddetti bambini
“stranieri” è nato in Italia (circa 58.000)
Se aggiungiamo circa 27.000 bambini “stranieri” nati negli ultimi tre anni abbiamo circa 85.000 minori nati in Italia ma ancora stranieri.
Ci sono poi coloro che sono arrivati nel corso dell’infanzia: sono altri 40.000 ragazzi/e stranieri al di sotto dei 18 anni regolarmente residenti
In totale i minori sono 118.000 (16,7% del totale minori) ed il 22% del totale stranieri
I RICHIEDENTI E TITOLARI DI PROTEZIONE INTERNAZIONALE
Sono il 2,3% degli stranieri residenti in Regione Emilia-Romagna Sono il 3% delle persone non comunitarie in EmilaRomagna
(416.000)
• Nel 2013 sono 5.527.
• Nel 2014 avvio stagione Mare Nostrum.e poi Triton. Nel 2014 sono 6.500 (dato monitoraggio asilo).
• Nel 2015 sono 12.340 (dato monitoraggio asilo)
• Nel 2016 circa 17.000 ( stima)
Il Programma Triennale per l’integrazione dei cittadini stranieri 2014- 2016 approvato l’8 aprile 2014 dall’Assemblea Legislativa
Il Programma Triennale è lo strumento definito dall’art. 3 della L.R. 5/2004 con cui la Regione esercita le funzioni di programmazione, coordinamento e valutazione degli interventi normati dalla legge regionale stessa, in tema di integrazione dei cittadini stranieri.
La cornice dei prossimi anni
• I cambiamenti demografici di una popolazione che invecchia,
• il calo della fascia di popolazione italiana in età lavorativa,
• la richiesta di lavoro in alcuni specifici segmenti
• la esistenza di un consolidato sistema di welfare
hanno rappresentato e rappresentano la cornice entro la quale agiranno i flussi migratori in Emilia-Romagna nei prossimi anni
Cambio di paradigma
Lo scenario impone, a monte, un cambio di paradigma: occorre
definitivamente abbandonare una lettura del fenomeno migratorio come questione sostanzialmente “di nicchia”, marginale, a cui rispondere con alcuni interventi specifici e con una parte della società organizzata (quella più attenta e sensibile) che si mette in gioco.
Le principali sfide:
- donne: Le politiche regionali e locali devono assumere tra le questioni prioritarie il tema della integrazione socioeconomica delle donne migranti, della valorizzazione delle loro competenze e della loro capacità di mediazione tra generi, generazioni, contesti di origine e provenienza
Ragazzi e ragazze di origine straniera chiedono di essere
considerati a tutti gli effetti cittadini di questa regione, alla pari dei loro coetanei italiani, e di impegnarsi, insieme a loro, nella vita sociale, culturale, politica per lo sviluppo della comunità locale e regionale. Essi possono davvero contribuire alla
costruzione di una regione più creativa, più innovativa, pronta a confrontarsi con le sfide della dimensione internazionale.
- Capacità inclusiva del sistema scolastico
- Dare l’opportunità di migliorare la loro condizione socio- economica
- giovani:
Al 1 gennaio 2016 gli stranieri residenti in Italia sono 5.026.153, pari all’8,3% della popolazione.
- 1.517.023 sono gli stranieri di altri paesi dell’Unione Europea - 3.508.429 (5,8% della popolazione) sono extra-comunitari.
- le donne costituiscono il 52,6% degli stranieri residenti in Italia
Domande asilo 2015 – paesi di provenienza
Grazie
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