P R E F A Z I O N E
Ho scelto questo argomento in accordo con il Professor Andrea Pertici, per l'interesse che ho nella materia e per l'importanza che l'argomento ha nelle vicende politiche italiane.
La normativa sulla incandidabilità alle cariche elettive, è stata lungamente attesa e sollecitata anche in campo internazionale;
ciò nonostante essa muove con difficoltà i primi passi in fase di attuazione malgrado la disciplina sia stata approvata solo alcuni mesi fa dal Parlamento con ampia maggioranza.
Nel primo capitolo ho descritto gli istituti di ineleggibilità, incompatibilità ed incandidabilità mettendone in luce gli aspetti e le differenze e le ripercussioni che essi hanno nell'ordinamento giuridico italiano.
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Nel secondo capitolo ho affrontato il tema dei Codici di autoregolamentazione per le candidature contenuti nei regolamenti di alcuni pariti politici, adottati, anteriormente all'entrata in vigore delle leggi in esame, per colmare la lacuna normativa all'interno del nostro ordinamento.
Ho dedicato il terzo capitolo allo studio della Legge 190 del 6 dicembre 2012, che ha delegato il Governo ad adottare un Decreto Legislativo in materia di incandidabilità e divieto di ricoprire cariche elettive conseguenti a sentenze definitive di condanna. In tale analisi ho approfondito le novità che la Legge 190/2012 ha apportato in materia di anticorruzione sia negli aspetti che mirano a prevenire il fenomeno corruttivo, attraverso l'affermazione della necessità di trasparenza nell'attività della pubblica amministrazione, che in relazione alle importanti modifiche che essa ha apportato al codice penale in materia di corruzione e concussione.
Infine nel quarto ed ultimo capitolo ho trattato il tema oggetto del mio lavoro contenuto nel Decreto Legislativo 235 del 31 dicembre 2012, analizzando i singoli aspetti del decreto capo
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per capo, e i dubbi di costituzionalità recentemente sollevati in applicazione al decreto medesimo.
Al momento della chiusura di questo mio lavoro il tema è ancora aperto e riempe le cronache di giornali e televisioni, ed è argomento molto discusso tra i giuristi viste le ripercussioni che tale materia ha, attualmente, sulle vicende politiche italiane.
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I N D I C E
Capitolo I
Istituti di ineleggibilità, incompatibilità e incandidabilità
1. Normativa Costituzionale sul tema...1 2. L' ineleggibilità a deputato o senatore...7
2.1 Termini per la cessazione delle cause di
ineleggibilità...12 2.2 Tipologie di ineleggibilità ...14 2.3 Considerazioni finali sulle cause di ineleggibilità, ratio dell'istituto...16 3. L’incompatibilità alle cariche elettive...18 4. Il contenzioso delle ineleggibilità e delle
incompatibilità...23 5. L'incandidabilità alle cariche elettive...29 6. Distinzioni tra, ineleggibilità, incompatibilità e
incandidabilità...30
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Capitolo II
La nuova categoria dell'impresentabilità e i codici etici all'interno dei partiti politici
1. Il codice di autoregolamentazione per le
candidature...40 2. Adozione del Codice etico da parte dei partiti
politici...43 2.1 Casi recenti di espulsioni da parti politici in
applicazione dei codici etici...55 3. Considerazioni finali...57
Capitolo III
Legge 6 novembre 2012 n. 190
1. Le spinte internazionali...61 2. Contenuti della Legge n. 190 del 2012...66 3. Innovazioni in materia di prevenzione della
corruzione nella pubblica amministrazione...67 3.1 Trasparenza nella attività amministrativa...73
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3.2 Nuova disciplina sugli incarichi nella pubblica
amministrazione...81
4. Incandidabilità negli organi rappresentativi...87
5. Misure repressive alla corruzione applicabili ad illecito già consumato...89
5.1 Le novità apportate dalla Legge 190/2012 in tema di concussione...91
5.2 Novità in tema di corruzione...96
5.3 Il delitto di traffico di influenze illecite...99
6. Critiche alla Legge “anticorruzione”...101
Capitolo IV Decreto legislativo 31 dicembre 2012 n. 235 1. I contenuti del provvedimento...114
1.1 Capo I – Cause ostative all'assunzione e allo svolgimento delle cariche di deputato, senatore e di membro del Parlamento Europeo spettanti all'Italia...115
1.2 Capo II – Cause ostative all'assunzione e allo svolgimento di incarichi di Governo...123
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1.3 Capo III – Incandidabilità alle cariche elettive regionali …...125 1.4 Capo IV – Incandidabilità alle cariche elettive negli enti locali…...128 1.5 Capo V – Disposizioni comuni transitorie e
finali...136 2. Mezzi di tutela esperibili avverso i provvedimenti
di esclusione...142 2.1 Profili processuali in caso di incandidabilità
sopravvenuta...147 3. Dubbi di costituzionalità del Decreto Legislativo
31 dicembre 2012 n. 235...150
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