1. Le origini della cittadinanza europea e la sua previsione nel Trattato di Maastricht. 1 2. Il Trattato di Lisbona. 7

I

INDICE

CAPITOLO I

LA CITTADINANZA EUROPEA: DALLE ORIGINI ALLA SUA AFFERMAZIONE QUALE “STATUTO FONDAMENTALE”

1. Le origini della cittadinanza europea e la sua previsione nel Trattato di Maastricht. 1 2. Il Trattato di Lisbona. 7

3. L’acquisizione della cittadinanza dell’Unione. 11 4. La cittadinanza dell’Unione come “statuto fondamentale”

dell’individuo. 25

CAPITOLO II

PROTEZIONE DIPLOMATICA, PROTEZIONE E ASSISTENZA CONSOLARE NEL DIRITTO INTERNAZIONALE

1. La portata del diritto di cui all’articolo 23 TFUE: protezione diplomatica o assistenza consolare? 31 2. La protezione diplomatica. 36 3. Definizione dell’ufficio consolare e breve inquadramento delle

principali funzioni consolari. 45

4. La protezione consolare. 53

5. L’assistenza consolare. 58

II

CAPITOLO III

LA TUTELA DIPLOMATICA E CONSOLARE DEL CITTADINO DELL’UNIONE: ORIGINI DELL’ISTITUTO E SUA PREVISIONE

NEI TRATTATI ISTITUTIVI E NELLA CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI

1. La relazione del Comitato ad hoc per l’Europa dei cittadini. 61 2. La proposta della Commissione nel quadro della Conferenza di Maastricht: l’idea di una protezione del cittadino da parte dell’Unione. 63 3. La tutela diplomatica e consolare nel Trattato di Maastricht. 66 4. Il Trattato di Lisbona e la nuova base giuridica relativa alle norme di attuazione. 70 5. La tutela consolare e diplomatica nella Carta dei diritti fondamentali. 73 6. La questione dell’effetto diretto dell’articolo 23 TFUE e dell’articolo 46 CDFUE. 75 7. Il nuovo quadro in materia di relazioni internazionali dell’Unione:

l’Alto rappresentante e il Servizio europeo per l’azione esterna. 80

8. La limitata rete diplomatica e consolare degli Stati membri

dell’Unione nel mondo. 91

9. Iniziative volte a rendere consapevoli i cittadini dell’Unione del

diritto alla protezione diplomatica e consolare: la Raccomandazione

del 5 dicembre 2007. 96

III

CAPITOLO IV

LA TUTELA DIPLOMATICA E CONSOLARE NELLA NORMATIVA DERIVATA: DALLA DECISIONE 95/553/CE ALLA

DIRETTIVA 2015/637/UE

1. Le prime misure di attuazione del diritto alla tutela diplomatica e consolare: dalle Linee direttrici del 1993 alla Decisione

95/553/CE. 103

2. La Decisione relativa all’istituzione di un documento di viaggio provvisorio. 110

3. Il Libro verde del 2006. 112

4. L’adozione della Direttiva 2015/637/UE e della normativa italiana di recepimento. 118

5. La portata dell’obbligo di fornire tutela consolare ai cittadini non rappresentati. 123

6. La cooperazione tra Stato richiesto e Stato di cittadinanza ed il ruolo delle Delegazioni UE. 130

7. Il diritto di scelta dello Stato a cui rivolgersi. 136

8. La condizione dell’assenza di rappresentanza. 140

9. I beneficiari della tutela in base alla Direttiva 2015/637. 143

10. Le situazioni tipiche in cui è fornita tutela e assistenza consolare. 148

11. Procedure e meccanismi finanziari. 150

12. Protezione e assistenza consolare in situazioni di crisi. 155

13. La protezione degli Stati terzi e la negoziazione di accordi che includono la “clausola del consenso”. 165

14. Una protezione diretta dei cittadini europei da parte dell’Unione? 173

15. Quale ulteriore elemento derivante dalla prassi: luce e ombre nel

caso Regeni. 179

IV

Alcune considerazioni conclusive………185

Bibliografia………..199