Indice
Introduzione... 1
Capitolo 1 Cenni generali sulla trasparenza nell'Unione europea 1. Nozione... 4
2. Evoluzione... 4
3. I vari istituti... 5
4. Trasparenza “attiva”... 6
5. Trasparenza “passiva”... 7
6. Qualità redazionale degli atti... 8
7. Trasparenza e democrazia... 9
Capitolo 2 La trasparenza nell'ordinamento italiano 1. Il concetto senza una specifica definizione... 10
2. La trasparenza come mezzo di affermazione dello Stato liberale e dello Stato democratico... 11
3. Trasparenza, democrazia e libera manifestazione del pensiero 12 4. La trasparenza nella Costituzione... 13
5. La trasparenza delle pubbliche amministrazioni: l'oggetto... 15
Capitolo 3
Il diritto di accesso
1. Le sue caratteristiche generali nella legge sul procedimento
e la trasparenza come principio esplicito dal 2005... 18
2. Cenni storici... 19
3. Le differenze tra accesso e pubblicità... 20
4. L'accesso partecipativo... 22
5. L'accesso conoscitivo... 23
6. I soggetti legittimati all'accesso prima della legge n. 15 del 2005... 23
7. I soggetti legittimati all'accesso dopo la legge n. 15 del 2005... 24
8. L'oggetto del diritto di accesso... 25
9. La natura giuridica del diritto di accesso... 27
10. Il segreto e la riservatezza... 28
11. La prima legge sulla privacy... 31
12. Il Codice della privacy... 31
13. Le ultime modifiche sulla privacy... 32
14. Il contemperamento tra accesso e dati personali... 34
15. La tutela giustiziale: la Commissione per l'accesso ai documenti amministrativi (Cada)... 35
16. La gestione dei documenti amministrativi... 38
17. Un linguaggio più chiaro... 42
Capitolo 4 La digitalizzazione 1. L' uso degli strumenti informatici... 45
2. La democrazia elettronica... 47
4. La gestione e la trasmissione dei documenti informatici.
In particolare: la posta elettronica certificata (PEC)... 51
5. La fruibilità... 55
6. La trasparenza dell'amministrazione elettronica... 58
7. La sicurezza dei dati... 59
8. Servizi in rete e carte elettroniche... 60
9. Il digital divide e l'alfabetizzazione informatica... 61
Capitolo 5 La trasparenza nella riforma Brunetta 1. Le caratteristiche generali... 63
2. Il ciclo di gestione della performance... 65
3. Un nuovo concetto di trasparenza: “accessibilità totale”... 71
4. La CIVIT e l' Organismo indipendente di valutazione (OIV).. 75
5. Meritocrazia e premialità... 78
6. La dirigenza... 82
7. La responsabilità dei dipendenti pubblici e le sanzioni disciplinari... 86
Capitolo 6 La trasparenza come mezzo di anticorruzione 1. Prima della legge n. 190 del 2012... 89
2. Dallo scenario internazionale a quello nazionale... 92
3. L'Autorità nazionale anticorruzione (ANAC)... 94
4. Gli altri soggetti: il Dipartimento della funzione pubblica, il Responsabile della prevenzione della corruzione, il prefetto e e la Scuola nazionale dell'amministrazione... 97
5. Il Piano nazionale anticorruzione (PNA) e il Piano triennale di prevenzione della corruzione (PTPC)... 100 6. Le cause di incompatibilità e di inconferibilità... 109 7. In particolare: i Codici di comportamento... 115 8. La tutela del whistleblower, cioè del dipendente pubblico che segnala illeciti... 123 9. La trasparenza: dall'accessibilità alla prevenzione della
corruzione... 127 10. Il decreto legislativo n. 33 del 2013: gli obblighi di trasparenza da parte delle pubbliche amministrazioni.
Un nuovo istituto: l'accesso civico... 132 11. Un esempio concreto nel Comune di Pisa: il confronto tra il Programma triennale per la trasparenza e l'integrità 2012-2014 e quello 2014-2016 con relativi estratti.
Riflessioni conclusive... 139
