I vizi di legittimità

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I vizi di legittimità

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Concetto di validità/invalidità

• Un atto amministrativo è valido quando è conforme alle regole e principi giuridici cui è tenuto ad adeguarsi

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Interdipendenza tra validità ed efficacia

• Un atto invalido può produrre effetti ossia essere efficace

• Un atto valido può non essere efficace (ad es. nel caso di sottoposizione a condizione sospensiva)

• Principio generale: si tende ad evitare che l’atto invalido produca i suoi effetti

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L’invalidità nel diritto privato

• Nullità (1418cc): inesistenza elementi essenziali del consenso/può essere fatta valere da chiunque/imprescrittibile

• Annullabilità (1425 cc): vizio del

consenso/può essere fatta valere solo da chi è parte/prescrittibile

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Prima prospettiva

• Nel diritto amministrativo non si possono utilizzare gli schemi del diritto privato

perché la disciplina prescinde dalla volontà degli autori ed è formulata in termini

oggettivi

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Figure di invalidità grave

• Inesistenza dell’atto (componenti che si incontrano per caso; organi non rinnovati)

• Difetto di attribuzione

• Carenza di potere in astratto/incompetenza assoluta (organi di altro potere dello Stato;

di altro ente; di Ministero diverso)

• Carenza di potere in concreto: mancanza dei presupposti

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Tipologia di vizi

• Vizi di legittimità

• Vizi di merito (atto non opportuno)

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Incompetenza

• Incompetenza relativa: a) per materia; b) per territorio; c) per grado

• Organo della stesso settore amministrativo

• Violazioni di norme che riguardano la composizione degli organi

• Interpretazione in senso rigoroso per atti autoritari/flessibile in altri casi

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Eccesso di potere: origine

• Originariamente con esso s’intendeva lo straripamento di potere o incompetenza assoluta

• Poi si passò allo sviamento di potere:

perseguimento di fine diverso

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Figure sintomatiche

• Contraddittorietà interna

• Contraddittorietà tra provvedimenti

• Travisamento dei fatti

• Contraddittorietà/insufficienza motivazione

• Ingiustizia manifesta

• Disparità di trattamento

• Violazione di circolari o di prassi

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Violazione di legge

• Vizio residuale

• Violazione delle regole sul procedimento (mancata comunicazione d’avvio, mancata motivazione)

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Effetti dell’invalidità sui contratti

• Ipotesi di annullamento dell’aggiudicazione di un contratto di fornitura di materiale ospedaliero

• Soluzione a): il contratto resta valido (indipendenza rispetto all’atto)

• Soluzione b): il contratto diviene automaticamente invalido

• Soluzione c): il contratto è nullo (mancanza consenso/minoranza) o annullabile (incapacità

legale; prescrizione quinquennale; rappresentanza senza potere/maggioranza)

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Ipotesi giurisprudenziali di Irregolarità

• Carenza comunicazione avvio

• Errata indicazione dell’ufficio

• Mancata traduzione

• Mancata protocollazione

• Mancata indicazione autorità e termine per ricorrere

• Firma illeggibile; carenza di firma; firma sul retro

• Emanazione di un atto oltre il termine

• Mancato adempimento di onere fiscale

• Errata citazione della normativa

• Mancata indicazione del responsabile o della delega