anticorruzione
Numerose raccomandazioni del Consiglio d’Europa,
L 190 del 2012
Disciplina organica per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalità della Pubblica amministrazione.
• La legge si articola in tre macrogruppi di disposizioni
a) le norme che pongono in essere il Sistema nazionale e territoriale anticorruzione;
b) le norme sulla trasparenza dell’attività amministrativa;
c) le norme di modifica del codice penale relative ai delitti contro la Pubblica amministrazione.
centri di responsabilità nazionale del Sistema.
• Civit (ora ANAV Autorità Nazionale per la Valutazione e la Trasparenza delle Amministrazioni Pubbliche)
• Dipartimento della Funzione pubblica
RPC Responsabile per la
prevenzione della corruzione
Tutte le amministrazioni devono nominare un responsabile della prevenzione della corruzione
Piano triennale di prevenzione della corruzione
• Tutte le PA devono dotarsi del piano triennale di prevenzione della corruzione predisposto dal responsabile, che è individuato negli enti locali “di norma” nel segretario dell’ente.
Contenuti del Piano e finalità
PIANO NAZIONALE ANTICORRUZIONE PNA
Disposizioni penali
introduzione di modifiche al titolo II del codice penale “Dei delitti contro la pubblica amministrazione”, che ha riguardato i reati di corruzione e concussione, modifiche alle pene edittali dei reati di
peculato e abuso d'ufficio nonché la previsione delle due nuove ipotesi di reato di “Traffico di influenze illecite” (346 bis codice penale) e di
“Corruzione fra privati” (2635 codice civile), completandosi, infine, tale gruppo di disposizioni, con le modificazioni connesse e conseguenziali alle normative che abbiano attinenza con tali reati.
Sistema organizzativo
1. Dipartimento della funzione pubblica
- funzione di coordinamento dell'attuazione delle strategie di prevenzione e contrasto della corruzione e dell'illegalità nella Pubblica amministrazione - iniziativa nella promozione e definizione delle norme e metodologie
anticorruzione di generale applicazione in linea con gli indirizzi, programmi e progetti internazionali.
- il compito della predisposizione del Piano nazionale anticorruzione che deve essere impostato in modo da consentire lo svolgimento del ruolo di coordinamento nazionale del Dipartimento
• definisce i modelli standard delle informazioni e dei dati che la legge prevede; tutto ciò secondo modelli che consentano la loro gestione e analisi informatizzata.
• per le amministrazioni statali, definisce i criteri di rotazione dei dirigenti dei settori particolarmente esposti alla corruzione.
ANAC
• Delibere, pareri e richieste
• Rapporti Internazionali
• Responsabili della prevenzione
• “Linee di indirizzo” per la predisposizione del Piano Nazionale Anticor ruzione
• Piano nazionale anticorruzione
• Piani di prevenzione della corruzione
• Codici di comportamento
Rapporti internazionali
• A seguito dell’entrata in vigore della Legge anticorruzione, L. n.
190/2012, che attribuisce all’A.N.AC., quale Autorità nazionale
anticorruzione, il compito, tra le altre funzioni, di “collaborare con i paritetici organismi stranieri, con le organizzazioni regionali ed
internazionali competenti” (art. 1, co. 2), l’Autorità, ha preso parte ad una serie di attività sia a livello nazionale che internazionale. Di
seguito le reti ed i rapporti fino ad ora attivati dall’Autorità.
Responsabili per la prevenzione
• La pubblicazione dell’elenco dei nominativi dei Responsabili della prevenzione della corruzione delle Amministrazioni centrali dello Stato e comunicati all’ANAC è
disponibile al seguente link Responsabili per la Prevenzione della Corruzione
•
• è possibile effettuare la ricerca dei nominativi dei Responsabili della prevenzione
della corruzione di tutte le amministrazioni attraverso il motore di ricerca disponibile al seguente link Ricerca dei responsabili della prevenzione della corruzione.
•
• Modalità di invio dei dati relativi alla nomina del Responsabile della prevenzione dell a corruzione
Linee guida per il PNA
• Linee di indirizzo del Comitato interministeriale (d.p.c.m
. 16 gennaio 2013) per la predisposizione, da parte del Dipartimento d ella funzione pubblica, del Piano Nazionale Anticorruzione di cui alla legge 6 novembre 2012, n. 190
PNA
Approvato nel 2013 dalla CIVIT (ora ANAC)
PNA
1. Metodo di adozione del PNA Consultazione
3. Struttura 3 sezioni 2. obiettivi
3. strategia di prevenzione a livello decentrato; direttive per le pa 4. informazioni
Definizione di corruzione
p. 13 PNA accezione ampia.
Comprensivo delle varie situazioni in cui, nel corso dell’attività
amministrativa, si riscontri l’abuso da parte di un soggetto del potere a lui affidato al fine di ottenere vantaggi privati.
Questo dipende dal contesto di riferimento
Indicazioni sovranazionali
• ridurre le opportunità che si manifestino casi di corruzione;
• aumentare la capacità di scoprire casi di corruzione;
• creare un contesto sfavorevole alla corruzione.
Strumenti
• adozione dei P.T.P.C.
• adempimenti di trasparenza
• codici di comportamento
• rotazione del personale
• obbligo di astensione in caso di conflitto di interesse
• disciplina specifica in materia di svolgimento di incarichi d’ufficio - attività ed incarichi extra-istituzionali
• disciplina specifica in materia di conferimento di incarichi dirigenziali in caso di particolari attività o incarichi precedenti (pantouflage – revolving doors)
• incompatibilità specifiche per posizioni dirigenziali
• disciplina specifica in materia di formazione di commissioni,
assegnazioni agli uffici, conferimento di incarichi dirigenziali in caso di condanna penale per delitti contro la pubblica amministrazione
• disciplina specifica in materia di attività successiva alla cessazione del rapporto di lavoro (pantouflage – revolving doors)
• disciplina specifica in materia di tutela del dipendente che effettua segnalazioni di illecito (c.d. whistleblower)
• formazione in materia di etica, integrità ed altre tematiche attinenti alla prevenzione della corruzione.
Obiettivi
• ridurre le opportunità che si manifestino casi di corruzione;
• aumentare la capacità di scoprire casi di corruzione;
• creare un contesto sfavorevole alla corruzione.
Da tali obiettivi derivano misure attuayive
Direttive per le PA nei PTPC
• “a) amministrazioni centrali, ivi compresi gli enti pubblici non
economici nazionali, le agenzie, le università e le altre amministrazioni di cui all’art. 1, comma 2, del d.lgs. n. 165 del 2001 diverse da quelle di cui al punto b) (comma 5);
• b) amministrazioni delle regioni e delle province autonome di Trento e Bolzano e degli enti locali, nonché degli enti pubblici”.
Controllo sull’adozione dei PTPC
Contenuti
• Gestione del rischio (27)
• Formazione
• Codici di comportamento
• Altre iniziative
• - criteri di rotazione del personale
• - criteri di ricorso all’arbitrato
• - direttive per incarichi dirigenziali
• Incompatibilità
• Controlli sui precedenti penali
• - adozione di misure per la tutela del whistleblower
• - predisposizione di protocolli di legalità per gli affidamenti
• - monitoraggio rispetto dei termini dei procedimenti
• - monitoraggio tra pa e contraenti
• - erogazione di sovvenzioni
• - concorsi e selezioni
