Pagina 1 di 1
Direzione Generale
DISPOSIZIONE DEL DIRETTORE GENERALE N. 010 DEL 01/03/2021
Oggetto: Modifica della disposizione del Direttore Generale n. 9 del 06/03/2019 recante
“Attribuzione di funzioni ai Servizi dell’Ente, in attuazione della deliberazione di Giunta Comunale n. 409 del 09 agosto 2018, con cui è stato approvato il nuovo organigramma del Comune di Napoli e il nuovo Regolamento degli Uffici e dei Servizi” e ss.mm. e ii., limitatamente al Dipartimento Avvocatura e al Dipartimento Sicurezza
Pagina 2 di 2
Il Direttore Generale Premesso che
l'art. 2 del D. Lgs. n. 165/2001 stabilisce che le amministrazioni locali:
"definiscono, secondo principi generali fissati da disposizioni di legge e, sulla base dei medesimi, mediante atti organizzativi secondo i rispettivi ordinamenti, le linee fondamentali di organizzazione degli uffici; individuano gli uffici di maggiore rilevanza e i modi di conferimento della titolarità dei medesimi; determinano le dotazioni organiche complessive "
ispirano la loro organizzazione ai seguenti criteri:
a) funzionalità rispetto ai compiti e ai programmi di attività, nel perseguimento degli obiettivi di efficienza, efficacia ed economicità. A tal fine, periodicamente e comunque all'atto della definizione dei programmi operativi e dell'assegnazione delle risorse, si precede a specifica verifica e ad eventuale revisione;
b) ampia flessibilità, garantendo adeguati margini alle determinazioni operative e gestionali da assumersi ai sensi dell'articolo 5, comma 2;
c) collegamento delle attività degli uffici, adeguandosi al dovere di comunicazione interna ed esterna, ed interconnessione mediante sistemi informatici e statistici pubblici;
d) garanzia dell'imparzialità e della trasparenza dell'azione amministrativa, anche attraverso l'istituzione di apposite strutture per l'informazione ai cittadini e attribuzione ad un unico ufficio, per ciascun procedimento, della responsabilità complessiva dello stesso (…)”;
con deliberazione di Giunta Comunale n. 741 del 28 dicembre 2017 è stato dato avvio al processo di riorganizzazione della macrostruttura dell’Ente, in conformità con quanto previsto dal Documento Unico di Programmazione 2017 – 2019, approvato con Deliberazione di Consiglio Comunale n. 25 del 20 aprile 2017;
Considerato che
ai sensi della sopra richiamata deliberazione di G.C. n. 741/2017, l’attuazione della nuova macrostruttura è stata rinviata all’adozione di successivi atti deliberativi e provvedimenti del Direttore Generale;
con deliberazione di Giunta Comunale n. 409 del 9 agosto 2018 è stato approvato il nuovo organigramma del Comune di Napoli e il correlato nuovo Regolamento degli Uffici e dei Servizi;
in particolare, al punto 3) della citata deliberazione è stabilito di dare mandato al Direttore Generale di procedere alla definizione dell’articolazione di dettaglio della macrostruttura dell’Ente, attraverso l’individuazione dei Servizi interni ai Dipartimenti e alle Aree in relazione alle esigenze organizzative, favorendo in particolare l’ordinata transizione delle funzioni dalle precedenti alle nuove strutture organizzative, per l’avvio delle attività finalizzate all’entrata in funzione del nuovo modello organizzativo adottato con la presente deliberazione;
con disposizione del Direttore Generale n. 28 del 31/12/2018 è stata definita “l’articolazione della macrostruttura dell’Ente, in attuazione della deliberazione di Giunta Comunale n. 409 del 09 agosto 2018, con cui è stato approvato il nuovo organigramma del Comune di Napoli e il nuovo Regolamento degli Uffici e dei Servizi”;
in particolare, ai sensi della sopra citata disposizione del Direttore Generale n. 28/2018, il Dipartimento Avvocatura risulta articolato come di seguito riportato:
Pagina 3 di 3
1. Servizio Difesa Giuridica Civile 2. Servizio Difesa Giuridica Penale
3. Servizio Difesa Giuridica Contenzioso Civile 4. Servizio Difesa Giuridica Amministrativa
5. Servizio Difesa Giuridica Amministrativa – Tutela del Territorio 6. Servizio Affari Amministrativi
Parimenti, ai sensi della medesima sopra citata disposizione n. 28/2018, il Dipartimento Sicurezza è organizzato come di seguito indicato:
1. Servizio Polizia Locale 2. Servizio Protezione Civile
3. Servizio Gestione Sanzioni Amministrative 4. Servizio Sicurezza Abitativa
con disposizione del Direttore Generale n. 9 del 06/03/2019 sono state attribuite le funzioni ai Servizi dell’Ente;
con successiva disposizione del Direttore Generale n. 44 del 04/12/2020 ad oggetto “Modifica della disposizione del Direttore Generale n. 9 del 06/03/2019 recante “Attribuzione di funzioni ai Servizi dell’Ente, in attuazione della deliberazione di Giunta Comunale n. 409 del 09 agosto 2018, con cui è stato approvato il nuovo organigramma del Comune di Napoli e il nuovo Regolamento degli Uffici e dei Servizi” e ss.mm. e ii., limitatamente al Dipartimento Avvocatura”, è stata approvata la nuova formulazione dell’organigramma funzionale dei Servizi: Difesa Giuridica Civile, Difesa Giuridica Amministrativa e Difesa Giuridica Amministrativa – Tutela del Territorio;
Tenuto conto che
la riforma di un organismo complesso come il Comune di Napoli richiede un costante monitoraggio degli impatti delle scelte organizzative;
il processo di riorganizzazione dell’ente va inteso, pertanto, come un processo in continua evoluzione, rivestendo comunque carattere transitorio in quanto necessariamente soggetto a progressivi adattamenti conseguenti al costante monitoraggio degli effetti che le scelte effettuate producono concretamente sulla realtà operativa;
tale graduale processo di riorganizzazione, articolato in più fasi, è finalizzato al miglioramento complessivo dell’efficienza delle attuali strutture organizzative, anche attraverso la previsione di adeguati meccanismi di verifica dei risultati conseguiti, prima di procedere all’implementazione dei successivi interventi da adottarsi coerentemente con i documenti di programmazione;
Pagina 4 di 4
a decorrere dall’entrata in vigore del nuovo assetto organizzativo dell’Ente, la Direzione Generale ha ricevuto diverse segnalazioni da parte dei Servizi, relative a proposte di modifica delle funzioni al fine di fronteggiare criticità emerse nell’ambito dell’espletamento della propria attività ordinaria;
in particolare, sono stati effettuati numerosi approfondimenti mediante relazioni dell’Avvocato Generale (da ultimo con nota prot. PG/2021/79250-3356 del 28/01/2021) ed incontri specifici sul tema, che hanno evidenziato la necessità di accentrare nell’ambito del Servizio Sanzioni Amministrative, già competente nella trattazione dei contenziosi aventi ad oggetto l’impugnativa di verbali e cartelle esattoriali elevati a fronte di accertate violazioni al codice della strada incardinati dinanzi al Giudice di Pace di Napoli, tutte le analoghe controversie extra-circondariali (e quindi proposte dinanzi a Giudici di Pace aventi sede in altre città);
Tenuto conto, altresì, che
come precisato nella sopra citata nota “alla luce del difficile contesto finanziario in cui versa l'Amministrazione, deve sottolinearsi ancora una volta l'importante ricaduta che una più razionale definizione dell'attuale assetto organizzativo avrebbe sia in termini di ottimizzazione della riscossione delle entrate dell'Ente derivanti dalle contravvenzioni per violazione al Codice della Strada (che oltretutto andrebbe a completare l'importante efficientamento informatico, relativo alla fase di accertamento, già realizzato negli scorsi anni a beneficio della Polizia Municipale), sia in termini di migliore impiego del personale e di semplificazione amministrativa”
i contenziosi in parola hanno natura “seriale” e si generano nell’ambito del medesimo Servizio Sanzioni Amministrative che, pertanto, dispone dei dati relativi, utilizzabili in giudizio in via istruttoria a sostegno della pretesa creditoria dell’ente”;
Ritenuto, pertanto, che
alla luce dell’istruttoria condotta, detta proposta è risultata funzionale in un’ottica di efficacia, efficienza ed economicità dell’azione amministrativa;
occorre procedere ad una ridefinizione delle competenze dei Dipartimenti Avvocatura e Sicurezza, apportando le seguenti modifiche agli allegati 5) e 6) alla Disposizione del Direttore Generale p.t. n. 9 del 06/03/2019:
• Modificare, nell'ambito della funzione 1) attribuita al Servizio Difesa Giuridica Contenzioso Civile (DPAV1038) del Dipartimento Avvocatura, il punto a. “Opposizioni ex artt. 615 e 617 c.p.c.
in materia di ruoli e cartelle di pagamento” aggiungendo, dopo la parola “pagamento” la seguente frase:
“ad eccezione di quelle inerenti a sanzioni per violazione del Codice della Strada di competenza del Servizio Polizia Locale (DPSC1043) del Dipartimento Sicurezza”.
• Eliminare, dalla funzione 27) del Servizio Polizia Locale (DPSC1043) del Dipartimento Sicurezza, dopo le parole “Codice della Strada”, le parole “incardinati innanzi al Giudice di pace di Napoli”.
Attestata la regolarità e correttezza dell’attività amministrativa e contabile, ai sensi dell’art. 147 bis, co.
1, del D. Lgs. 267/2000 e degli art. 13 co. 1, lett. b) e 17, co. 2 lett. a) del “Regolamento sul Sistema dei controlli interni” approvato con Deliberazione di C.C. n. 4 del 28/02/2013, modificato con deliberazione consiliare n. 49 dell’11/07/2018;
Pagina 5 di 5
Attestato che ai sensi dell’art. 6 bis della Legge 241/90, introdotto dall’art. 1, co. 41, della Legge 190/2012, degli artt. 6 e 7 del D.P.R. 62/2013 e degli artt. 7 e 9 del Codice di Comportamento dei dipendenti del Comune di Napoli adottato dall’Ente con Deliberazione di G.C. n. 254 del 24/04/2014, non è stata rilevata la presenza di situazioni di conflitto di interesse tali da impedire l’adozione del presente provvedimento;
per i motivi esposti in premessa,
DISPONE
• Modificare, nell'ambito della funzione 1) attribuita al Servizio Difesa Giuridica Contenzioso Civile (DPAV1038) del Dipartimento Avvocatura, il punto a. “Opposizioni ex artt. 615 e 617 c.p.c.
in materia di ruoli e cartelle di pagamento” aggiungendo, dopo la parola “pagamento” la seguente frase:
“ad eccezione di quelle inerenti a sanzioni per violazione del Codice della Strada di competenza del Servizio Polizia Locale (DPSC1043) del Dipartimento Sicurezza”.
• Eliminare, dalla funzione 27) del Servizio Polizia Locale (DPSC1043) del Dipartimento Sicurezza, dopo le parole “Codice della Strada”, le parole “incardinati innanzi al Giudice di pace di Napoli”.
• Stabilire, conseguentemente, che il funzionigramma relativo al Servizio Difesa Giuridica Contenzioso Civile risulta così modificato:
1) Rappresentanza e difesa dell’Ente nei giudizi innanzi ai Giudici di Pace, al Tribunale, alla Corte di appello, alla Corte di Cassazione, nelle liti, attive e passive, relative alle seguenti materie:
a. opposizioni ex artt. 615 e 617 c.p.c. in materia di ruoli e cartelle di pagamento ad eccezione di quelle inerenti a sanzioni per violazione del Codice della Strada di competenza del Servizio Polizia Locale (DPSC1043) del Dipartimento Sicurezza;
b. controversie in materia fallimentare;
c. controversie in tema di pubblico impiego privatizzato;
d. controversie in materia di canoni per concessione di aree pubbliche;
e. azioni di condanna non collegate alle materie attribuite al Servizio Difesa Giuridica Civile;
f. controversie residuali rispetto alle materie assegnate al Servizio Difesa Giuridica Civile;
2) Consulenza nelle medesime materie di cui sopra;
3) Azioni cautelari e decreti ingiuntivi nelle stesse materie di cui sopra;
4) Procedimenti esecutivi nelle materie di cui sopra;
Pagina 6 di 6
5) Interscambiabilità degli affari contenziosi e consultivi con il Servizio Difesa Giuridica Civile, di concerto con quest’ultimo e con l’Avvocato Generale, ai fini dell’equa distribuzione dei carichi di lavoro tra i due Servizi.
• Stabilire, conseguentemente, che il funzionigramma relativo al Servizio Polizia Locale risulta così modificato:
1) Vigilanza sull'Osservanza delle Leggi, dei regolamenti e delle altre disposizioni emanate dallo Stato, dalla Regione, dalla Provincia e dal Comune, con particolare riguardo alle materie concernenti la Polizia Urbana e Rurale, la circolazione stradale, l'edilizia, l’urbanistica, la tutela ambientale, il commercio, i pubblici servizi e attività ricettive, l'igiene e la sanità pubblica in collaborazione con le strutture operative sanitarie;
2) Soccorso nelle pubbliche calamità e disastri, nonché in caso di privati infortuni;
3) Supporto alle attività di sicurezza pubblica in collaborazione con le Forze dell’Ordine e con l’Autorità Provinciale di Pubblica Sicurezza;
4) Informazione, raccolta di notizie, accertamento e rilevazione a richiesta delle Autorità ed Uffici autorizzati;
5) Funzioni di polizia amministrativa attribuite agli EE.LL. dal D.P.R. 24/07/1977 n. 616;
6) Servizio d’ordine e rappresentanza necessari all’espletamento delle attività istituzionali del Comune, nonché servizio di scorta al Gonfalone, al Sindaco o ad altre personalità pubbliche, per le quali siano riconosciute le condizioni dal Comitato provinciale per l’ordine e la sicurezza pubblica;
7) Notifica degli atti limitatamente ai casi previsti dall'art. 14 della Legge 24 novembre 1981, n.
689;
8) Collaborazione ai servizi ed alle operazioni di protezione civile demandate dalla legge al Comune;
9) Svolgimento attività di prevenzione, formazione e sensibilizzazione nelle tematiche di competenza della Polizia Locale, anche attraverso un costante e qualificato rapporto con la popolazione;
10) Svolgimento di funzioni di polizia giudiziaria;
11) Svolgimento di funzioni di pubblica sicurezza;
12) Predisposizione ed esecuzione di servizi diretti alla regolazione del traffico;
13) Svolgimento di servizi di scorta per la sicurezza della circolazione;
14) Prevenzione ed accertamento di illeciti in materia di circolazione stradale e conseguenti attività tecniche in materia di infortunistica stradale;
15) Svolgimento di funzioni di controllo, accertamento e verifica in materia di mercati, di tutela ambientale, tutela edilizia, tutela del patrimonio comunale, tutela del decoro urbano e del commercio, nonché delle aree cimiteriali;
Pagina 7 di 7
16) Svolgimento di attività di supporto ad interventi per le emergenze sociali e in favore dei minori;
17) Collaborazione con altre forze di polizia per interventi coordinati sul territorio;
18) Gestione delle attività amministrative connesse all’acquisizione di beni e servizi nonché alla predisposizione e svolgimento di gare e contratti, sotto la responsabilità del dirigente competente secondo le procedure stabilite anche con la costituzione del Centro Unico degli Acquisti;
19) Funzioni operative in materia di coordinamento e controllo in ordine alla attuazione delle attività operative attribuite ai Reparti territoriali, ai Reparti motorizzati ed ai Reparti specialisti del Corpo;
20) Attività di pianificazione dei servizi di polizia, nonché di programmazione e rilevazione statistica;
21) Redazione degli atti di organizzazione, predisposizione degli ordini di movimentazione interna del personale;
22) Gestione del procedimento sanzionatorio amministrativo - in qualità di Autorità competente - sia per il profilo pecuniario che per quello accessorio, a seguito della trasmissione, da parte degli organi di polizia o dei Settori della Polizia Locale di Napoli, del verbale di violazione;
23) Gestione, per la parte di competenza, del procedimento sanzionatorio amministrativo avviato da altri Enti;
24) Gestione del procedimento finalizzato a comminare le sanzioni accessorie previste da leggi e regolamenti sulla base dei verbali di accertamento provenienti anche da altri Enti/Autorità di P.S. , e in raccordo con i competenti uffici amministrativi;
25) Predisposizione dei provvedimenti per i debiti fuori bilancio scaturenti da sentenze di condanna alle spese di giudizio;
26) Gestione del contenzioso scaturente dalle sanzioni al codice della strada comminate dalla Polizia Locale;
27) Gestione dei contenziosi relativi ad opposizioni ex artt. 615-617 c.p.c. aventi ad oggetto cartelle di pagamento e ruoli esattoriali inerenti a sanzioni per violazione del Codice della Strada, ad eccezione di tutti quei giudizi per i quali, per qualsivoglia ragione, non venga rilasciata l’autorizzazione alla costituzione personale ex art. 82 comma 2 c.p.c.;
28) Recupero delle spese custodia;
29) Rapporti incidenti stradali;
30) Rimozione auto;
31) Contratti per il collegamento alle banche dati nazionali.
• Adottare gli allegati documenti che sostituisce integralmente l’Allegato 5) e l’Allegato 6) della disposizione del Direttore Generale n. 9 del 06/03/2019 recante “Attribuzione di funzioni ai
Pagina 8 di 8
Servizi dell’Ente, in attuazione della deliberazione di Giunta Comunale n. 409 del 09 agosto 2018, con cui è stato approvato il nuovo organigramma del Comune di Napoli e il nuovo Regolamento degli Uffici e dei Servizi.
• Precisare che il presente provvedimento entrerà in vigore a decorrere dal 1 aprile 2021.
Sottoscritta digitalmente da IL DIRETTORE GENERALE
Patrizia Magnoni
Le firme, in formato digitale, sono state apposte sull'originale del presente atto ai sensi dell'art. 24 del D.Lgs. 7/3/2005, n. 82 e s.m.i. (CAD). La presente disposizione è conservata in originale negli archivi informatici del Comune di Napoli, ai sensi dell'art.22 del D.Lgs. 82/2005.
