Città di Imola
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DELIBERAZIONE GIUNTA COMUNALE N. 396 DEL 23/11/2009
OGGETTO : AUTORIZZAZIONE AL PRESIDENTE DELLA
DELEGAZIONE TRATTANTE DI PARTE PUBBLICA ALLA SOTTOSCRIZIONE DELLA PREINTESA DEL 29/10/2009 SULLE MATERIE RELATIVE ALL`INCENTIVAZIONE DEL PERSONALE DIPENDENTE
Il giorno 23/11/2009 alle ore 13:00 nella Residenza Comunale di Imola, convocata a cura del Sindaco, si è riunita la Giunta Comunale con l’intervento dei Signori:
PRESENTI ASSENTI
MANCA DANIELE - SINDACO X
VISANI ROBERTO - VICE SINDACO X GALAVOTTI VALTER - ASSESSORE X SALIERI RAFFAELLA - ASSESSORE X VIGNA IVAN - ASSESSORE X RACCAGNA MARCO - ASSESSORE X MUNGO DONATELLA - ASSESSORE X
MAZZINI LUCIANO - ASSESSORE X CAMPAGNOLI MONICA - ASSESSORE X
BONDI ANDREA - ASSESSORE X
TOTALI 8 2
Presiede l’adunanza il Sig. VISANI ROBERTO in qualità di VICE SINDACO Assiste alla seduta il Segretario Generale Dott.ssa SIMONETTA D’AMORE Il Presidente, riconosciuto legale il numero degli intervenuti, invita la Giunta a prendere in esame l’oggetto sopraindicato.
DELIBERAZIONE N. 396 DEL 23/11/2009
2 LA GIUNTA COMUNALE
- richiamata la deliberazione di G.C. 123 del 14.04.2009 con la quale si approvavano gli esiti della contrattazione decentrata tra la delegazione trattante di parte pubblica e la RSU e le OO.SS., come risultanti dalla preintesa del 23.03.2009 per il CCDI 2008/2009 e si autorizzava, visto il parere (verbale n. 6/2009) del Collegio dei Revisori, il presidente della delegazione di parte pubblica alla definitiva sottoscrizione, avvenuta il 21/4/2009;
- dato atto che il predetto accordo decentrato stipulato, in data 21.4.2009, prevedeva la costituzione del fondo anno 2009, con quantificazione, nelle more di approvazione del CCNL per il biennio 2008/2009, delle risorse stabili, la volontà dell’Amministrazione di integrare il fondo inserendo le risorse previste dall’art. 15, comma 2, (per l’importo massimo corrispondente all’1,2% del monte salari annuo 1997 pari ad € 151.493,00) verificata l’effettiva disponibilità di bilancio, il rispetto della disciplina del CCNL, del tetto di spesa del personale, per gli obiettivi di miglioramento previsti nel PEG, rinviando la quantificazione delle risorse variabili aggiuntive ex art.15, comma 5, risorse da sponsorizzazioni e art. 15 c.1 lett. k);
- richiamata la deliberazione G.C. 372 del 28.10.2009 con la quale è stata costituita la delegazione trattante di parte pubblica;
- dato atto che la delegazione di parte pubblica il 29.10.2009 è giunta alla sigla con le organizzazioni sindacali e la RSU di una ipotesi di accordo decentrato integrativo sulle materie relative all’incentivazione del personale dipendente (Allegato sub A) che attiene:
− in parte all’anno 2009, ad integrazione, quindi, del predetto accordo sottoscritto il 21.04.2009 per il biennio 2008/2009;
− ai criteri generali per gli anni 2010 e 2011;
− al progetto della polizia municipale di miglioramento relativo alla pianificazione dei controlli del territorio e sicurezza per il triennio 2009, 2010 e 2011;
- udita la relazione da parte dell’assessore al Personale e del presidente della delegazione trattante Dott. Bertola Michele, in ordine all’andamento delle trattative ed ai contenuti economici e giuridici dell’ipotesi di accordo;
- preso atto che l’ipotesi di accordo del 29 ottobre 2009:
− prevede l’integrazione del fondo anno 2009, con le risorse di cui all’art. 4 c. 2 CCNL 31.07.2009 nell’importo di € 131.000,00, nel rispetto del limite massimo dell’1% del monte salari dell’anno 2007 esclusa la quota relativa alla dirigenza (ammontante a € 13.122.840), per gli obiettivi di miglioramento quali-quantitativo dei servizi previsti nei piani di attività dell’anno 2009; tali risorse sono disponibili a bilancio e nel PEG al C.F. 1.01.08.01.70 e verranno erogate in relazione agli obiettivi ed ai risultati attesi solo a conclusione del processo di valutazione delle prestazioni e dei risultati ed in base al livello di conseguimento degli obiettivi;
− prevede l’integrazione, per il Progetto di miglioramento PM, sul 2009 pari ad € 31.000,00 per risorse ex art.15 comma 5 e risorse a titolo di straordinario aggiuntivo per € 30.400,00 (non sul fondo incentivante); il progetto prevede, inoltre, risorse incentivanti per gli anni 2010 e 2011 rispettivamente pari ad € 28.600,00 e € 29.100,00 (al netto degli oneri);
− stabilisce inoltre i criteri generali per la gestione dei progetti di miglioramento e la quantificazione delle risorse aggiuntive ex art. 15 c. 5 CCNL 1.04.1999 per gli anni
DELIBERAZIONE N. 396 DEL 23/11/2009
3 2010 e 2011, senza individuare somme che saranno quindi oggetto di specifiche e successive valutazioni e richieste di certificazione nei prossimi anni.
- atteso che con nota prot. gen. 57254 del 14.11.2009 (allegato sub B) la preintesa del 29.10.2009 è stata inviata al Collegio dei Revisori dei Conti, ai sensi dell’art. 5, comma 3 del CCNL 1/4/1999 così come sostituito dall’art. 4 del CCNL 22.01.2004 unitamente alla relazione illustrativa tecnico finanziaria per la verifica della compatibilità dei costi della contrattazione decentrata con i vincoli di bilancio e che sulla stessa in data 20.11.2009 risulta pervenuta la necessaria attestazione (verbale Collegio dei Revisori n. 31 del 20.11.2009 Allegato sub C);
- verificati i contenuti della predetta intesa e ritenutala meritevole di approvazione anche in relazione al parere favorevole del collegio dei revisori dei conti in merito alla compatibilità dei costi con il bilancio;
- visti i CCNL del comparto regioni – autonomie locali:
del 31.3.99 nuovo ordinamento professionale;
dell’1.4.1999 quadriennio normativo 1999-2001;
del 14.9.2000 successivo al CCNL 1.4.1999;
del 5.10.2001 biennio economico 2000-2001;
del 22.01.2004 quadriennio normativo 2002-2005 e biennio economico 2002-2003;
del 9.05.2006 biennio economico 2004-2005;
del 11.042008 quadriennio normativo 2006-2009 biennio economico 2006/2007;
del 31.07.2009 biennio economico 2008-2009;
- atteso che l’art. 15 comma 1 lett. d) del CCNL 1.04.1999, così come sostituito dall’art. 4 comma 4 del CCNL 5/10/2001, annovera tra le risorse variabili decentrate “la quota delle risorse che possono essere destinate al trattamento economico accessorio del personale nell’ambito degli introiti derivanti dall’applicazione dell’art. 43 della legge n. 449/1997 con particolare riferimento alle sponsorizzazioni;
-visto il verbale del Nucleo di Valutazione del 4.11.2009 relativamente agli introiti per sponsorizzazioni e ritenuto di determinare nella misura del 15%, la quota delle risorse di cui all’art. 15 comma 1 lett. d), nel rispetto del limite massimo definito nell’art. 8 del Disciplinare operativo per la gestione delle sponsorizzazioni;
- dato atto che per effetto della determinazione di cui sopra le risorse ex art. art. 15 comma 1 lett. d) ammontano per l’anno 2009 a € 14.394,35 (calcolati su importi relativi a fatture già emesse) oltre ad € 2.036,43 condizionati all’emissione della fattura nell’anno in corso, (altrimenti da valutare sul 2010 unitamente ad altre sponsorizzazioni già previste in atti amministrativi ma di cui non si prevede la fatturazione nell’anno), che vengono finanziati per l’anno 2009 al titolo 1, funzione 01, servizio 08, intervento 01, capitolo 70;
- visto che, ai sensi dell’art. 49 del D.Lgs. 267/2000, sulla proposta di deliberazione di cui trattasi, sono stati espressi i pareri tecnici già indicati nella premessa e di cui al prospetto allegato alla presente quale parte integrante e sostanziale;
- con voti favorevoli unanimi espressi in forma palese;
D E L I B E R A
1) di approvare, per le motivazioni esposte in premessa, gli esiti della contrattazione decentrata tra la delegazione trattante di parte pubblica e la RSU e le OO.SS., come risultanti dal documento allegato (preintesa 28.10.2009 integrazione CCDI 2008/2009 e criteri generali CCDI 2010-2011) quale parte integrante e sostanziale del presente atto (allegato sub A) ed
DELIBERAZIONE N. 396 DEL 23/11/2009
4 autorizzare, visto il parere del collegio dei Revisori ex art. 5 c. 3 CCNL 1.04.1999 come sostituito dall’art. 4 CCNL 22.01.2004, il presidente della delegazione di parte pubblica alla definitiva sottoscrizione;
2) di dare atto che le risorse risultano completamente finanziate come segue:
a) per l’anno 2009:
− € 1.713.594,00 al titolo 1, funzione 01, servizio 08, intervento 01, capitolo 70;
− € 38.378,00 al titolo 1, funzione 01, servizio 08, intervento 01, capitolo 67;
− € 87.061,00 al titolo 1, funzione 01, servizio 08, intervento 07, capitolo 70;
− € 2.635,00 al titolo 1, funzione 01, servizio 08, intervento 07, capitolo 67;
b) per l’anno 2010:
− € 1.200.000,00 al titolo 1, funzione 01, servizio 08, intervento 01, capitolo 70;
− € 35.407,00 al titolo 1, funzione 01, servizio 08, intervento 01, capitolo 67;
− € 76.000,00 al titolo 1, funzione 01, servizio 08, intervento 07, capitolo 70;
− € 2.431,00 al titolo 1, funzione 01, servizio 08, intervento 07, capitolo 67;
c) per l’anno 2011:
− € 1.049.000,00 al titolo 1, funzione 01, servizio 08, intervento 01, capitolo 70;
− € 35.407,00 al titolo 1, funzione 01, servizio 08, intervento 01, capitolo 67;
− € 76.000,00 al titolo 1, funzione 01, servizio 08, intervento 07, capitolo 70;
− € 2.431,00 al titolo 1, funzione 01, servizio 08, intervento 07, capitolo 67;
3) di trasmettere all’ARAN, ai sensi dell’art. 5 comma 5 del CCNL 1.04.1999, il testo dell’accordo di cui al presente provvedimento con la specificazione delle modalità di copertura dei relativi oneri con riferimento agli strumenti annuali e pluriennali di bilancio;
4) di trasmettere il testo dell’accordo, a seguito della definitiva sottoscrizione, ai Servizi Personale e Organizzazione nonché ai dirigenti per gli adempimenti conseguenti;
5) di dare atto che con successivo provvedimento il Responsabile di procedimento, provvederà ad assumere i relativi impegni di spesa.
Con separata votazione, espressa in forma palese, il presente provvedimento, per consentire la sottoscrizione dell’accordo decentrato, viene dichiarato, all’unanimità immediatamente eseguibile ai sensi dell’art. 134, 4° comma, del D.Lgs. 18.08.2000 n. 267.
/pl
DELIBERAZIONE N. 396 DEL 23/11/2009
5 Del che si è redatto il presente verbale che, previa lettura e conferma, viene sottoscritto.
IL PRESIDENTE f.to Visani Roberto
IL SEGRETARIO GENERALE f.to Simonetta D’Amore……
____________________
___________
CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE
Si certifica che il suesteso verbale di deliberazione verrà affisso all’Albo Pretorio di questo Comune in data 15 gennaio 2010 e vi resterà per 15 gg. consecutivi.
La presente deliberazione diventerà esecutiva ai sensi dell’art. 134, comma 3, del D.Lgs.
18.08.2000 n. 267 il 25 gennaio 2010
IL SEGRETARIO GENERALE f.to Simonetta D’Amore …
____________________
___________
Pubblicato all’Albo Pretorio dal
………..…. al ………
e così per 15 gg. consecutivi.
Il Messo Comunale
………..
CITTÀ DI IMOLA
fflEIHTESA
llgiorno 29 ottobre 2009, alle ore 19 presso la Residenza Municipale, sala dell'Orologio la delegazione di parte pubblica,
le Organizzazioni Sindacali elaRappresentanza,Sindacale
in ordine alla definiZione dei criterigeneraIi dell'accordo decentrato 'per glianni 2010 e 2011 e
Pin~grazionedell'accordorelativo all'anno 2009 .
premesso
che risUlta indispensabile il coinvolgimento del personale dipendente neipiani dimiglioramento del bilanciodel ComunediImola, rendendoinquestomodo\ possibilecollegarel'incremento del fondo per la produttività ad effettivi e misurabìli risultati a favore dell'Ente;
che .tale 'cPinvolgimento risulta possibile attraverso la definizione di criteri generali, in grado di limitare al minimo la conflittualità tra, parte pubblica erappresentanze sindacali;
che il comma 2 dell'art.. 17 CNNLJ aprile 1999 lett. a) prev~ l'utilizzo delle risorse per . l'erogazi0D:e di compensi diretti ad incentivare la produttività ed il miglioramento dei servizi, .attraverso la corresponsionedicompensi .correlatial merito e all'impegno di gruppo per centrieli costo, eloindividuale,inmodo selettivo e secondoirisultati accertati dal sistema permanentedi valutazione;
che tutte le risorse del fondo·di produttività 'previstedall'articolo 31 CCNL 22gennaio2004 sono finalizzate al migliorameri.to dell'efficacia,dell'efficienzà edellaeconomicitàdeiservizi erogati dal Comune di Imola, comegiàprevisto negli ultimi contratticollettivinazionàlie come ribadito dalla legge 15/2009laddoveinparticolare si prevede "Le rlsorse' del fondo del sazario accessorio sono finalizzate a promuovere effettivi e signifICativi miglioramenti nei livelli di efficienza e di efficacia deglienti e di qualità dei servizi istituzionali metfiante la realizzazione di piani di attività
~
anche plwiermali e di progetti strumentàli e di risultato basati su sistemi di programmazione e di controlloqua1i~quantitativodei risultati; "
che l'artA del CCNL de1311u,glio 2009 cosirecita:
4"'i1:1-lncremelilltlelle morse i/eéeiiifate #~---
1. Per gli Enti costituiscono requisiti per l.'integrazione delle risorse destinate al finanziamento della contrattazione decentrata integratilla:a) il rispetto del Patto di stabilità interno per il triermio 200S-2007;b) il rispetto delle vigenti disposizioni legi.Ylative in materia di contenimento della spesa di personale,' ( ..); c) l'attivazione di rigorosi ..
sistemi di valùtazione delle prestazioni e delle. attività dell'amministrazione; d) l'osservanza degli indica/ori di capacitàfinanziaria sotto indicati.
2. Presso gli Enti Locali, èriconosciuta, a decorrere dal 31.12.2008 ed a valere per l'anno 2009, la disponibilitàdirisorse aggiuntive per la contrattazione deèentrata integrativa, di natura variabile, (Ii sensi dell'art. 31, comma3, del CCNL del 22.1.2004, nel rispetto del vigente sistema di relazioni sindacali:
a) nel limite dell'l% del monte salari dell'anno 2007,esc!usa la quota relativa alla dirigenza, qualora, gli Enti siatloin possesso dei requisiti di cui alcomma 1ed il rapporto tra spesa del personale ed entrate correnti sia non superiore al38% ( ..);
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(...)
9. Le predette risorse aggiuntive sono finalizzate ali 'incentivazione della qualità, della produttività e della capacità innovativa dellfl prestazione lavorativa ed alla erogazione di
compensi strettamente collegati all'effettivo miglioramento qualitativo e quantitativo de'i
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servizi nonché al riconoscimento e valorizzazione della professionalità e del mer'o,nel quadro
del vigente sistema di relazioni sindacali. Laverifica della sussistenz.a del r rfo richiesto , ~
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dai commiprec~dentiper l'incremento delle ris,orsedecentrateè effettuata.con r.iferimento,ai datidelbilancio consuntivo degli entirelativoall'Clima2007econ riferimentoanch'e alt'anno 2008, solo per le ipotesi di eventuale incremento delle stesse nelUmite dell'1,5%. '
Intendono
introdurre una logica di compartecipazione alla individuazionediproblemi, alla ricerca di soluzioni e alla loro at1:t.lazione,
,Definiscono
nel presente verbale i seguenti criteri generali dell'accordo decentrato sul fondo ,2009 e le lin~di indirizzoperilfondo2010e2011 nonché"icriteri per leattività di razionalizzazione dell'utilizzo delle risorse umane dell'ente cui legare l'incentivazione del personaie e quindi le risorse aggiuntive del fondo:
a) defInizione peril2010 e2011 dei criteri generali che regolamentano l'erogazil:>ne al personale dipendente della produttivitàperprogetti come da testo allegato al presente atto (ALLEGATO l);
b) peril 2009 di integrare ilfondo di cui art.31 comma 3 CCNL 22 aprile 2004 in applicazione dell'art.'4comma,2 del CCNL'del 31 luglio 2009 avvalendosi della facoltà prevista (nel rispetto del limite della percentuale di spesa perilpersonale: prevista) per 131.000 €;
c) per il 2010 e i120Ildiprevedere inJegrazioni del fondo nel rispetto delle norme dei CCNL soloin applicazione pienadeicriteridi incentivazione approvatie quindirapportatialvalore deiprogetti;
d) di concertare i segUenti criteri generali di razionalizzazione delle strutture e del piano occupazionale 2010-2012,: .
• otthnizzazione dell'organizzazione e semplificazione delle procedure per i.
servizialcittadino;
• miglioramentOdelrapporto spesa del personale/spesa corrente;
• razionalizzazìone delle attività (evitando duplicazioni tra servizi/settori) e mobilità interne finalizzate alla valorizzaziOne del personale e alla razionalizzaziorie deUà struttura:;
• valutazione costilbenefici per attivitàingestione cfiretta o indiretta;
• valutazionecostilbeneficidi gestioniassociate/unificate alivello circondariale, individuando:
- le attività .cheinrelazione alla dimensione/struttura possono ritenersidiseconomicbe per una geshone mterna;
- gli attualinostripuntidi forzachepossono rendere inveceopportuna l'assUÌlZionèdi attivitàancheperaltrienti;
e) di impegnarsi a dare attuazione a criteri di selettività effettiva nel sistemadi valutazione delle prestazioni eanonutilizzare lostrumentodellaprogressione orizzontale senondopoì12012con cadenza trienna1e nel tispetto della normativa vigente, e comlinquedopo l'applicazione verificata della selettività nellavalutazionee nella misura massima del 5% del valore che viene liberato dal fondo per la stessa motivazione ottenendo come eff~o che le risorse liberate vanno ad incrementareilfondoperlaproduttività;
f) di approvare il progetto triennaledimiglioramento nell'ambito della PoliziaMunicip~e come da allegato (ALLEGATO 2)
etto, firmato sottoscritto.
oo.ss.
~~---~- . _ - ' - - , - - - -
ALLEGATO 1 Criteri generali per la gestione dei progetti di migliora:mento
A - Incremento del fondo
l - In applicazione della disciplina prevista dall'art.IS - comma 5 .. del CCNL 1.4J999, è possibile incrementare le risorse decentrate variabili in relazione all'accertatoincrementoqualitativo
e
quantitativo dei servizi, attraverso progetti di miglioramento.L'incremento può realizzarsi legittimamente solo qualora si siano verificate le seguenti condizioni:
~ miglioramento quali-quantitativo dei servizi, concreto, tangibile e verificabile, che deve tradursi in un 'beneficio per l'utenza estemao interna;
~ chiarezza emisurabili~àdei risultati attraverso~dicatoriprecedentemente individuati;
~ risultati "sfidanti", importanti, ad alta visibilità esterna Cl interna; il personale interno deve avere un ruolo importante nel loro coriseguimentò, attraverso un maggiore impegno e una maggiore dispombilità a farsi carico . di problemi;
~ quantificazione dèlle risorse secondo criteri trasparenti e ragionevoli, basati sul grado di rilevanza e importanza dei risultati attesi, nonché all'itnpegnoaggiuntivorichiesto alle persone;
~ risorse rese disponibili solo a consuntivo, dopo aver accertatQ i risultati conseguiti;
~ risorse previste nel bilancio e nel PEG.,
2 - Per poterapplicare correttamente la disciplina di cui all'art. 15 • comma 5 - vanno attuati i seguenti passaggi:
• partendo dagli obiettivi indicati nel Piano di Mandato o in altro strumento di programmazione della gestione dell'Ente, individuazione delle priorità gestionali dell'Amministrazione; .
• individuazione 'deibisogni degli utenti e quindi dei servizi che si vogliono attuare per realizzar miglioramenti quali-quantitativi;
• definizione· del progetto di miglioramento dei servizi, indicando gli'obiettivi da conseguire, gli standard di risultato, i tempi di realiziazione, i sistemi di verifica a consuntivo;
• esame dei progetti da parte del Nucleo di Valutazione che, sentito il Controllo di Gestione, sulla bjlSe de e condizioni di cui al precedente punto A.l, provvede a validarli in relaZione ai risultati di miglioramento attesi a qt1antificare le possibili risorse finanziarie variabili per incrementareilfondo ai sensi del suddetto art.15 ;
• ,.approvazione dei progetti da parte del Direttore Generale e quantificazione, sulla base della proposta del Nucleo di Valutazione, delle risorse da parte della Giunta, con certificazione dei revisori dei conti, e defmizione degli stanziamenti nel bilancio e nel PEG;
• verifica tramite certificazione, a consuntivo, da parte del Nucle:cidi Valutazione, dei livelli di risultato in rapporto agli standard predefiniti;
• erogazione delle somme, in modo totale o parziale, in relazione ai livelli di risultato certificati dal Nucleo di Valutazione, secondo i criteri stabiliti nel contratto decentrato.
• - Progettazione e verifica
1 - I progetti sono presentati dai Dirigenti al Direttore Generale sulla base delle proposte dei propri collaboratori e, sentita la Direzione Operativa, sono trasmessi al NucleodiValutazione tramite una scheda dalla quale dovrà emergere: .
a. puntuale e chiara individuazione dell'obiettivo primario;
b. il responsabile dell'iniziativa e collaboratori partecipanti;
d:
e.
f.
itempie le fasi di realizzazione;
i risultati attesi comprensivi diindic!ltori;
modalitàdirilevazione dei dati;
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3 - Il Nucleo di Valutazione esamina~valida i progetti, tenuto conto dei criteri di cui al punto 1) e della fattibilità;
4 - Il Nucleo di Valutaiione per ciascun progetto propone la quotadifinanziamento tenuto conto della qualità e della quantità dei miglioramenti COMessi alla realizzazione degli stessi, dell'effettiva utilità per l'utenza, del numero dei
parteCipanti, dell'impegno richiesto alle persone.. ,; .
5 - Il Nucleo di Valutazione potrà individuare inoltre i tre migliori progetti riservando ai proponenti un premio per ciascuno di€150;
C-PdumWammeWqmUWzWne
Vien,e stabili,'to cheil,?O% delvalore dei progetti (ossia della qU,otadi fmanziamento preVista, ,per ciascun,-prog~tto), - viene distribuito,proporzionalmente tra i partecipanti al progetto, mentre il restante 30% viene aggiunto al 11
generale per la produttività, da cui viene attinta la quota destinata agli eventuali premi di cui al p.5 _ Quota individuale teorica= valore progetto (70%)Inumero partecipanti singolo progetto ~
Laliquidaziolle delle quote incentivanti avviene a seguito del raggiungimento dell'obiettivo (certificazione NDV).
Per ogni dipendente, a prescindere dal numero di progetti cui partecipa, viene posto un tetto massimo individu le ',' "
compenso periltotale progetti pari a€2.000 -
D-Criteridi valutazione
Lavalutazione complessiva del progetto a consuntivo viene espressa dal Nucleo di Valutazione intermini percentuali e riguàrdalaqualità eilgrado di raggiungimento complessivo degli obiettivi programmati.
Peri dipendenti che nel corso dell'anno, interrompono la loro partecipazione al progetto, il dirigente stabilirà la percentuale di partecipazione,
Ai diri~~nti,non compete alcun compe~o; pe~ idI,'pendenti,incarica~ di'posiz~one ~~ganiZ,zativache partecipano ai~., progethilcompenso compete fatto salvo11massuno del25%della retrlbuZlOnedIpoSlZlOne, , Le quote non assegnate per mancato raggiungimento dei risultati costituiscono economia di bilancio. _ ' .. -
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ALLEGATO 2
CITTÀ DI'IMOLA
PROGETTO DI'MIGLIORAMENTO NELL' AMBITO DELLA POLIUA MUNICIPALE
Progetto di miglioramento relativo alla pianificazione dei controlli del territorio e sicurezza (trie 2009-2010-2011)dasvolgere nell'ambito della Polizia Municipale. '
***
L'Amministrazione, facendo seguito ai verbali 2008 ed alle richieste inoltrate dalle OOSS e del. - . . .
RSU, ritiene opportuno proporre:
a) un progetto su base phiriennale che vada ad intensificare le attività di controllo del territorio e della sicurezza stradale sulla base dei seguenti obiettivi: ','
- un incremento,dei servizi e delle attività svolte in diverse fasCe orarie di servizio (in particolare notturni e ad orari prolungati) mantenendo lo standard qualitativo e quarttitativo nelle attività ordinarie raggiunto nel 2008;
- una presenza capillare nelle manifestazioni di tipo straordinario organizzate nel territorio con il
J
A .mantenimento delle attività ordinarie; ("---
- una riduzione della incidentalità stradale e miglioramento dei comportamenti sulla strada' attraverso l'incremento dell'educazione stradale nelle scuole;
-l'attivazione di un nuovi servizi da svolgersi con mountain bike;
AI"
b) progetto da redigersi sulla base delle seguenti, modalità:
- individuaZione di indicatori chiari che attestino' il miglioramento delle attività e la progressiva riduzione delle ore di straordinario gestite dal serviziodiPolizia Municipale per queste attività;
- coinvolgimento, a'rotazione, a partire dagli operatori che volontariamente aderiscono, ditutto, , il, personale del servizio, compresi i dipendenti che normalmente non svolgono attiVità di tipo operativoinstrada;
- definizione del piano, su base triennale, con individuazione delle risorse a scalare nei dive,rsi anni" J,~
con un'integrazione una-tantum nel 2009 (€4.000) a fronte della ridefmizione degli orari e dei, turni che possa chiarire l'attuale assetto e s:upportare la successiva riduzione dello straordinario negli anni successivi;
-, erogazione delle risorse a fronte dell' effettivo raggiungimento degli obiettivi;
,~
!
c) progetto che sarà attivato sulla base del seguente quadro economico massimo:
/1 (
\2009 2010 2011
Risorse Straordinario €30.400 Diminuzione almeno 40% Ulteriore diminuzione del 20%
Risorse Incentivazioni €31.000 €28.600 €29.100
CITTÀ DI IMOLA
, .... la stima delle risorse sarà ripartita tra i diversi obiettivi del progetto sulla base della scheda progetto che sarà predisposta dal Comandante;
- per ciascun obiettivo saranno individuati indicatori incrementali di attività il cui raggiungimento saràcondizione obbligatoria per l'erogazione delle risorse;
- le risorse relative allo straordinario potrarmoessere incrementate a fronte della individuazione di sponsor esterni che contribuiscano nel 2010 e nel 2011 per una quota annua pari ad almeno € 5.000;
-le risorse aggiuntivealfondo di incentivazione e di straordinario, sono subordinate al rispetto del quadro vigente delle regoleinmerito previste dai CCNL vigenti e alla disponibilitàdiBilancio.
~le schedediprogetto saranno comunicate alle OOSS ed alla RSU ed oggetto dipresentazione al personalè entro lO giorni dalla data di approvazione.
Letto, finnato sottoscritto.
CITTÀ DI IMOLA
SERVIZIO PERSONALE
CITTAI DI IMOLA
Il 00e72e4del14/11/2009 Protoco o n.
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QA,C- oJsJj~f~o
Imola, 14 novembre 2009
Preg.mo Presidente Delegazione trattante Preg.mi componenti del Collegio dei Revisori e per conoscenza Assessore al personale
Dirigente Settore Economico Finanziario
Oggetto: relazione tecnico finanziaria relativa alla preintesa del 29/10/2009
In data 29/10/2009 la delegazione trattante nominata in data 28/10/2009 (G.C. n. 372/2009) giungeva alla sigla con le organizzazioni sindacali e la RSU di una ipotesi di accordo decentrato integrativo sulle materie relative all'incentivazione del personale dipendente che attiene in parte all'anno 2009 (ad integrazione quindi dell'accordo già siglato perilbiennio200812009, approvato con deliberazione di G.C. n. 123 del 14/4/2009, sottoscritto il 21/4/2009) e soprattutto ai criteri generali per gli anni 2010 e 2011. Unitamente nella stessa seduta veniva concordato il progetto di miglioramento relativo alla pianificazione dei controlli del territorio e sicurezza per il triennio 2009, 2010 e 2011 della polizia municipale.
L'accordo decentrato stipulato in data 21.4.2009 prevedeva la costituzione del fondo anno 2009, con quantificazione, nelle more di approvazione del CCNL per il biennio 2008/2009, delle risorse stabili, la volontà dell'Amministrazione di integrare ilfondo inserendo le risorse previste dall'art. 15 comma 2 (per l'importo massimo corrispondente all' 1,2% del ms annuo 1997 pari ad € 151.493,00) verificata l'effettiva disponibilità di bilancio, il rispetto della disciplina del CCNL, del tetto di spesa del personale, per gli obiettivi di miglioramento previsti nel PEG, rinviando la quantificazione delle risorse variabili aggiuntive ex art.15 comma 5, risorse da sponsorizzazioni e art. 15 c.11ett. k)..
Appare opportuno ricordare che il CCNL 31/7/2009 biennio economico 2008/2009 che disciplina all'art. 4 gli incrementi delle risorse decentrate stabilisce quanto segue:
1. Per gli Enti costituiscono requisiti per l'integrazione delle risorse destinate al finanziamento della contrattazione decentrata integrativa: a) ilrispetto del Patto di stabilità interno per iltriennio 2005- 2007; b) il rispetto delle vigenti disposizioni legislative in materia di contenimento della spesa di personale; ( ..); c) l'attivazione di rigorosi sistemi di valutazione delle prestazioni e delle attività dell'amministrazione; d) l'osservanza degli indicatori di capacitàfinanziaria sotto indicati.
2. Presso gli Enti Locali, èriconosciuta, a decorrere dal 31.12.2008 ed a valere per l'anno 2009, la disponibilità di risorse aggiuntive per la contrattazione decentrata integrativa, di natura variabile, ai sensi dell'art. 31, comma 3, del CCNL del 22.1.2004, nel rispetto del vigente sistema di relazioni sindacali:
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a) nel limite dell'1%del monte salari dell 'anno 2007, esclusa la quota relativa alla dirigenza, qualora gli Enti siano in possesso dei requisiti di cui al comma 1 edilrapporto tra spesa del personale ed entrate correnti sia non superiore al38% ( ..);
Nella preintesa siglatail29 ottobre sono state quantificate le risorse aggiuntive previste dal CCNL del 31.7.2009 e le risorse art. 15 comma 5 per il progetto triennale di miglioramento nell'ambito della Polizia Municipale, definendo al contempo gli obiettivi ed i risultati da conseguire per l'attribuzione delle predette risorse (come richiesto dal verbale n.6 del 9/4/2009).
Con provvedimento n. 339 del 24/9/2009 la G.C. aveva in parte individuato già obiettivi e progetti di mjglioramento cui destinare parte dellè risorse· variabili disponibili (progetti specifici per la semplificazione amministrativa, la riduzione dei costi e l'ampliamento dei servizi all'utenza, come previsto dal paragrafo 9.2 dell'accordò decentrato del 21/4/2009). .
In particolare la preintesa del 29/10/2009 (che si allega alla presente relazione illustrativa), oltre a quanto già previsto ex art. 15 c. 2 CCNL 1/4/1999 (l'importo corrispondente all' 1,2% del ms annuo 1997 pari ad € 151.493 per i progetti di miglioramento del PEG e gli specifici progetti di cui al paragrafo 9.2 dell'accordo decentrato) e verificato'dal servizio Economico Finanziario il rispetta del patto di stabilità interno per il triennio 2005-2007, il rispetto delle vigenti disposizioni legislative in materia di contenimento della spesa di personale (i limiti disposti dal comma 557, dell' art. l della legge 296/2006 e dell'art.76 della legge 133/08) nonchè la sussistenza di un rapporto tra spesa del
personale ed entrate correnti non superiore al 38 %, .
prevede quali risorse aggiuntive al fondo 2009
- l'integrazione del fondo anno 2009, con anche le risorse di cui all'art. 4 c. 2 CCNL 31/7/2009 nell'importo di€ 131.000,00, nel rispetto del limite massimo dell' 1% del monte salari dell'anno 2007, esclusa la quota relativa alla dirigenza (ammontante a€ 13.122.840), per gli obiettivi di miglioramento quali-quantitativo dei servizi previsti nei piani di attività dell'anno 2009. Tali risorse sono disponibili a bilancio e nel PEG al C.F. 1.01.08.01.70 e verranno erogate in relazione agli obiettivi ed ai risultati attesi solo a conclusione del processo di valutazione delle prestazioni e dei risultati ed in base allivello di conseguimento degli obiettivi.
- una integrazione, per il Progetto di miglioramento PM, pari ad € 31.000 per risorse ex art.15 comma 5 e risorse a titolo di straordinario aggiuntivo per € 30.400 (non sul fondo incentivante) per l'anno 2009 (il progetto e la preintesa prevede inoltre le risorse per gli anni 2010 e 2011 per rispettivamente risorse incentivanti pari ad€28.600 e€29.100);
L'intesa stabilisce inoltre i criteri generali per la gestione dei progetti di miglioramento e la quantificazione delle risorse aggiuntive ex art. 15 c. 5 CCNL 1/4/1999 per gli anni 2010 e 2011, senza peraltro individuare somme che saranno quindi oggetto di specifiche e successive richieste di certificazione nei prossimi anni.
Occorre a questo punto integrare la presente relazione illustrativa con le ulteriori somme variabili aggiuntive al fondo previste da norme di legge o dall'art. 15 c. 1 lett. k) CCNL 1/411999,che vengono stimate nelle loro cifre massime sulla base delle diverse specifiche regolamentazioni e fatta salva l'approvazione successiva da parte della Giunta Comunale (per le risorse provenienti da sponsorizzazioni in ordine non solo alla misura percentuale nell'ambito di quella massima prevista dal regolamento ma anche in ordine al finanziamento delle stesse laddove non preventivamente accantonate) e dei dirigenti competenti (per le risorse legate al recupero dell'evasione tributaria, agli incentivi relativi alla pianificazione, alle pratiche relativa all'immigrazione ed alle risorse legate alla progettazione di opere pubbliche), ed in particolare :
- relativamente alle risorse variabili ex art. 15 c. 1 lett. d) CCNL 1/4/1999, come sostituito dall'art. 4 c. 4 CCNL 5/10/2001, in relazione alle somme derivanti dall'applicazione dell'art. 43 della L.449/1997, la Deliberazionec.c. n. 118 del 27/7/2009 art. 4 prevede "1contraiti di sponsorizzazione possono essere conclusi con soggetti privati e associazioni senza fini di lucro, per realizzare o acquisire a titolo gratuito interventi, lavori, servizi, prestazioni, beni o attività inseriti nei programmi dell'ente" mentre all'art. lO si stabilisce che "1 - L'ammontare delle risorse reperite attraverso
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sponsor, al netto dell '/VA a carico dell 'Ente e le eventuali spese sostenute dall 'Ente per la veicolazione del lago dello sponsor, è finalizzato prioritariamente alla realizzazione della relativa iniziativa o al/e attività dell 'ente. 2 - Una quota definita, nel rispetto dei contratti collettivi di lavoro nazionali e decentrati, può essere destinata all 'incremento del fondo di sviluppo delle risorse umane ...". In base alle fatture finora emesse nell' anno 2009 per sponsorizzazioni, considerate negli importi imponibili (IVA esclusa), escluse le sponsorizzazioni di soggetti non privati (Area Blu Spa e Consorzio Azienda Multiservizi Intercomunale ConAmi) e detratte le spese comunicate dai dirigenti competenti sostenute per la veicolazione del logo degli sponsor risulta quale misura massima € 14.394,35 (15% di € 95.962,34). Vi sono poi sponsorizzazioni già previste in provvedimenti amministrativi ma non ancora fatturate che si prevede, tenuto conto dello stato dei lavori e degli eventi, di fatturare nel 2009, per le quali risulta quale misura massima € 2.036,43 (15% di € 13.576,23) che potranno essere considerate erogabili nel 2009 solo se effettivamente fatturate nell'anno in corso.
- per quanto riguarda le risorse art.15 comma 1 lett. k), nel Bilancio di Previsione 2009 sono stati previsti i seguenti finanziamenti
- Fondo per incentivi alla progettazione urbanistica: cap. 1.09.01.01.60 € 35.000,00 (al lordo degli oneri);
- Fondo per incentivi alla progettazione per il Servizio Interventi economici: 1.11.05.01.20€ 13.000 (somma già impegnata, al lordo degli oneri);
- Fondo per incentivi alla progettazione Servizio Manutenzione: cap. 1.01.05.01.30 somma stanziata dall'amministrazione per il servizio Manutenzione€ 11.462,76 (al lordo degli oneri);
- Art. 59 comma 1 - lettera p) D.Lgs. 446/97 Fondo per incentivi su recupero ICI: cap. 1.01.04.01.12 somma stanziata per il servizio Tributi € 30.380,00 (al lordo di oneri e di € 2.380,00 per lRAP);
- Incentivi per le attività ex D.Lgs. 30/2007: € 12.200,00 al lordo di oneri e IRAP (stima quota parte proveniente dai contributi per le pratiche relative all'immigrazione);
Pertanto a seguito delle considerazioni finora effettuate, e considerato che le risorse stabili risultano già inoltrate al Collegio ed autorizzate con il verbale n. 6/2009, il quadro delle risorse variabili risulta così composto:
IMPORTO
C.C.N.L.
01/04/1999
integrazione sino all'I,2% massimo su base'
Art. 15 comma 2 annua del monte salari del personale riferito E 151.493,00 all 'anno 1997 (E 151.492,80)
C.C.N.L.
31/07/2009 Art. 4 comma 2
integrazione sino all'l %del monte salari
anno 2007 (E 13.122.840,00): valore max: E E 131.000,00 131.228,00
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Progetto Settimana tricolore 2009 (solo incentivo)
E10.586,00 C.C.N.L.
Art. 15 comma 5
01/04/1999 Progetto miglioramento PM (progetto
E31.000,00 triennale Pianificazione dei controlli e
sicurezza - quota anno 2009)
E14.394,35 (importo massimo su fatture già
Art. 15 c.1 - lett.d) emesse)
C.C.N.L. somme derivanti dall'applicazione dell'art. E2.036,43 (importo 01/04/1999 (sost. art. 4 c. 4
43 della Legge 449/1997 (sponsorizzazioni) massimo su CCNL 05/10/2001)
sponsorizzazioni che si prevede di fatturare
. nell'anno in corso)
Art. 15 c.1 -lett. k)
risorse che specifiche disposizioni di legge C.C.NL. (come da art. 4
finalizzano all'incentivazione di prestazioni nei capitoli PEG 2009 01/04/1999 comma 3 CCNL
05/10/2001) o risultati del personale:,
Fondo per incentivi alla progettazione E35.000 urbanistica: 1.09.01.01.60 (al lordo degli oneri) .
Fondo per incentivi alla progettazione peril E13.000,00 (come Servizio Interventi Economici: 1.11.05.01.20 (al
impegnato) lordo degli oneri)
Fondo per incentivi alla progettazione Servizio
Manutenzione: 1.01.05.01.30 (al lordo degli E11.462,76 oneri)
Progettazione Opere Pubbliche E59.957,75
Art.59 comma 1 -lettera p)D.Lgs. 446/97
Fondo per incentivi su recupero ICI: E30.380,00 1.01.04.01.12 (al lordo di oneri e IRAP)
.
Incentivi per le attività exD.Lgs. 30/2007:1.01.08.01.70 (al lordo di oneri e IRAP) E12.200,00 C.C.N.L.
Art. 170.2 economie anno 2008 (stima) E31.543,00
01/04/1999
La quantificazione e la comunicazione delle risorse "stabili"ègiàavvenuta in sede di stipula dell'accordo 2008/2009 e pertanto ci si richiama a tale comunicazione.Lemodalità di erogazione e le verifiche relative al raggiungimento degli obiettivi risultano essere comprese oltre che nell'allegata
preintesa nel
cm
2008 e 2009 già trasmesso. .La presente relazione sarà pubblicata sul sito web del Comune.
Si resta a disposizione per eventuali chiarimenti e od integrazioni.
Allegato: preintesa con allegati sottoscritta in data 29 ottobre 2009
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COMUNE DI IMOLA
IL COLLEGIO DEI REVISORI Verbalen. 31 del 2011112009
Oggetto: Parere su preintesa 29 ottobre 2009
Considerato che con nota in data 14 novembre 2009, è stata trasmessa all'organo di revisione la documentazione concernente la pre intesa integrativa dell'accordo decentrato per la gestione degli strumenti incentivanti nel 2009, e del sistema di incentivazione per il 2010 e 2011 siglata dalle delegazioni trattanti in data 29/10/2009 comprendente:
- pre intesa siglata in data 29/10/2009;
relazione illustrativa tecnico- finanziaria;
Considerato che:
- l'art. 5, comma 3, del C.C.N.L. sottoscritto in data 1/4/1999, demanda a questo Collegio il controllo sulla compatibilità dei costi della contrattazione decentrata con i vincoli di bilancio, e che nella preintesa si integra il CDI già autorizzato con verbale n.6 del 2009;
- l'art. 40 bis del d.lgs. 30/3/2001, n. 165, dispone la nullità delle clausole dell'accordo qualora il costo dell~ contrattazione integrativa non sia compatibile con i vincoli di bilancio.
Rilevato che l'ipotesi d'accordo prevede:
la conferma del fondo di parte stabile anno 2009, in euro 1.746.863,00 (comprensive delle risorse di cui all'articolo 15 comma 5 di parte stabile per€172,589,00) , l'utilizzo delle risorse CCNL 1/4/99 art.15. c2 per €151.493,00, e la definizione delle ulteriori risorse variabili previste a bilancio ai sensi dell'articolo 15 comma 1 lett.K (specificate nella relazione illustrativa) e delle risorse previste dall'articolo 4 del CCNL 31.7.2009 per €131.000,00, risorse articolo 15 comma 5 legate all'incremento dei servizi e delle attività della polizia municipale per €31.000 nel 2009, €28.600 nel 2010 ed €29.1 00 nel 2011;
- i criteri per l'incremento delle risorse negli anni 2010 e 2011;
Rilevato che:
a) nella costituzione del fondo anno 2009 relativo alle risorse stabili sono in particolare previsti:
- euro 172.589,00, ai sensi dell'art.15, comma 5 del CCNL 1/4/99, per l'ampliamento dell'area delle posizioni organizzative;
- euro 83.397,00, ai sensi dell'art.8, comma 2 del CCNL 1/4/2008.
b) nella costituzione del fondo relativo alle risorse variabili:
non sono più presenti risorse per trasformazione rapporto di lavoro da full time a part time;
sono previsti euro 151.493,00 ai sensi dell'art.15, comma 2 del CCNL 1/4/1999, da destinare agli obiettivi di miglioramento previsti nel Peg;
sono analiticamente rendicontate nelle relazione illustrativa le risorse relative all'art.15, comma 1, lettera k del CCNL 1/4/1999, in relazione alle specifiche disposizioni di legge che prevedono incentivazione al personale dipendente;
sono previsti euro 31.000,00 ai sensi dell'art.15, comma 5 del CCNL 1/4/1999, per il progetto di miglioramento delle attività della sicurezza polizia municipale approvato dalle parti nella stessa data del 29.11.2009 ed allegato alla preintesa.
Rilevato che la costituzione del fondo per l'anno 2009 è stata adottata con determinazione n.866 del 14.9.2009 del Dirigente del Settore risorse umane e che la spesa risulta impegnata nel bilancio dell'esercizio 2009.
Considerato che con riferimento alle risorse ex art. 15, comma 1 lettera k incentivi progettazione è prevista la sola quota prevista per legge pari allo 0,5% per complessivi euro 57.957,75;
Considerato che ai sensi dell'art.76 della legge 133/08 la spesa di personale nell'anno 2009, non potrà superare quella effettivamente sostenute nell'anno 2008 e dovrà essere garantito il contenimento della dinamica retributiva ed occupazionale e dei costi della contrattazione integrativa;
Ritenuto che i fondi per l'attivazione di nuovi servizi elo il miglioramento e potenziamento di quelli esistenti non possano essere ripetuti in modo automatico se non sono collegati a specifici progetti tali da produrre effetti positivi per i cittadini.
Verificato che i costi derivanti dall'ipotesi di accordo risultano impegnati e finanziati per l'anno 2009, come sopra descritto.
Tenuto conto che l'ente ha rispettato gli obiettivi del patto di stabilità interno per l'anno 2008.
Attesta
Che i costi derivanti dalla pre intesa di accordo decentrato integrativo di cui in premessa sono compatibili con ivincoli di bilancio per l'esercizio 2009.
Rawisa
La necessità di assicurare il rispetto delle seguenti condizioni:
a) la spesa derivante dall'accordo integrativo per l'anno 2009 unitamente alle altre spese di personale non deve superare i limiti disposti dal comma 557, dell'art.1 della legge 296/2006 e dell'art.76 della legge 133/08;
b) le risorse finanziarie determinate secondo la disciplina dell'art. 15 del CCNL 1/4/99, con le integrazioni introdotte dall'art. 31, c.2 e 3 CCNL 22/1/2004, devono essere destinate a / promuovere effettivi e significativi miglioramenti nei livelli di efficienza e di efficacia degli/
enti nonché nella qualità elo quantità dei servizi istituzionali, secondo ob. iettivi e r~!
indicati dal Nucleo di Valutazione oggetto di incentivazione;
tt:J
. ..
c) il compenso deve essere corrisposto solo a conclusione del processo di valutazione delle prestazioni e dei risultati ed in base al livello di conseguimento degli obiettivi. Non è quindi possibile corrispondere compensi con periodicità mensile anche a titolo di acconto salvo conguaglio;
d) i compensi devono essere correlati a risultati apprezzabili ed aggiuntivi della prestazione lavorativa, assumendo come riferimento i normali risultati della stessa prestazione. Tali risultati devono tradursi in miglioramento quali-quantitativo dei servizi possibilmente oggettivo e dimostrabile;
e) le risorse destinate devono essere correlate al grado di rilevanza ed importanza dei risultati attesi, nonché all'impegno aggiuntivo richiesto alle persone, calcolando se possibile il valore di tali prestazioni aggiuntive;
f) che l'accordo sia pubblicato nel sito web del Comune.
Lì 20/11/2009
Il COLLEGIO DEI REVISORI
