e prospettive d’indagine

(1)

U n a p r i m a va l u ta z i o n e d e l l a m i s u ra e p ro s p ett i ve d ’ i n d a g i n e

Il Servizio civile universale: un’opportunità per i giovani. Webinar Inapp, 12 Maggio 2021

Federica De Luca e Sergio Ferri

(2)

Il Servizio civile universale: un’opportunità per i giovani.

Webinar Inapp, 12 Maggio 2021

(3)

Avviamenti SC e stime dei tassi di copertura rispetto alla popolazione di riferimento

5.220

18.256

32.211

45.175 45.890

43.416

27.011

30.377

14.144 15.939

19.705

896

15.114

35.351

33.532

52.072

50.000

100.000

0,65%

0,77%

1,55%

0,00%

0,20%

0,40%

0,60%

0,80%

1,00%

1,20%

1,40%

1,60%

1,80%

0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 90.000 100.000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 volontari avviati Rapporto Pop/Vol.

Fonte - Ns Elaborazioni su dati *Dipartimento SCU* e Istat- Stime su proiezioni *demo ISTAT*

(4)

(2015)→ SCN in “Garanzia Giovani”

(2016)→ Apertura ai cittadini di origine straniera

(2017)→ Riforma e avvento del SERVIZIO CIVILE UNIVERSALE

(2018/19) → Avvio della Riforma sul fronte della Programmazione Integrata (2020) → Il Servizio Civile non si ferma durante la Pandemia

(2021) → il PNRR inserisce il SCU nelle misure di Politica Attiva del Lavoro su cui investire

(5)

(2015)→ SCN in “Garanzia Giovani”

(2016)→ Apertura ai cittadini di origine straniera

(2017)→ Riforma e avvento del SERVIZIO CIVILE UNIVERSALE

(2018/19) → Avvio della Riforma sul fronte della Programmazione Integrata (2020) → Il Servizio Civile non si ferma durante la Pandemia

(2021) → il PNRR inserisce il SCU nelle misure di Politica Attiva del Lavoro su cui investire

(6)

▪ Configurazione Istituzionale

▪ Metodologia e obiettivi

▪ Dimensioni di analisi (e indicatori di valutazione)

(7)

Configurazione Istituzionale innovativa

RTI

Per la sola fase di campo

Presidenza del Consiglio

(Dipartimento SCU)

MLPS

(Delega al Servizio Civile Nazionale)

Inapp

(Ente Pubblico di Ricerca)

-Accesso ai Dati -Scambio con la Consulta

Bisogno Conoscitivo

Realizzazione INDAGINE

(8)

Investire sulla dimensione della «cittadinanza attiva» dei giovani può servire per migliorarne l’occupabilità?

1. Profilare i Volontari del SCN

2. Sviluppare e testare un indice di

Occupabilità e un indice di Cittadinanza Attiva

3. Valutare effetto del «Servizio Civile» su occupabilità e cittadinanza attiva dei volontari

4. Sviluppare strumenti e metodi a favore di un Sistema permanente di

Monitoraggio e Valutazione del Servizio Civile

Background familiare e

sociale

Variabili socio anagrafiche

Formazione formale e informale

OCCUPABILITA’

Cittadinanza

Attiva SCU

(9)

Metodologia d’indagine

Rilevazione Censuaria

QUALITATIVA

Interviste a testimoni privilegiati

Expo, Garanzia Giovani

QUANTITATIVA

SCN all’estero

Rilevazioni Campionarie

Bandi Nazionali

(10)

Rilevazioni Campionarie

Caratteristiche delle rilevazioni campionarie INAPP

* I campioni sono tutti statisticamente rappresentativi dell’intera popolazione di giovani che hanno svolto il Servizio Civile Nazionale rispetto di un bando di riferimento.

Tipologia Rilevazione

Bando di Riferimento

Periodo di Svolgimento

del SCN

Momento Intervista rispetto al SCN

Momento Rilevazione

Popolazione Totale (n. volontari)

Campione Intervistato (n. volontari)

Ex-Ante ^{Bando 2015} ²⁰¹⁶ In ingresso Gen. 2016 27.779 1.000

Ex-Post (1) ^{Bando 2013} ²⁰¹⁴ A 12/18 mesi dal

termine Sett. 2016 13.375 1.500

Ex-Post (2) ^{Bando YOG} ²⁰¹⁵ A 6 mesi dal termine Ott. 2016 4.250 1.000

45.404 3.500

(11)

1. Profili «anagrafici»

2. Background familiare

3. Media Use

4. Network relazionale

5. Occupabilità

o Formazione o Mobilità

o Attivazione sul MDL o Esperienze Professionali

6. Cittadinanza Attiva

o Protest and Social Change o Community Life

o Democratic Values

o Representative Democracy

7. Valutazione Esperienza SCN (Soddisfazione Volontari) 8. Autovalutazione Competenze Acquisite

Dimensioni indagate

(12)

Indicatori di valutazione

Costruzione Inapp di un Indice Multidimensionale

INDIVIDUALE Indice ACCI Europeo

da Ecologico → INDIVIDUALE

→ Indice Acci- INAPP Individuale

Valori democratici

Protesta e cambiamento

sociale Vita di

Comunità

Occupabilità (OKI-Inapp) Cittadinanza Attiva (ACCI)

(13)

▪ Profilo socio-anagrafico

▪ Soddisfazione e competenze

▪ Occupazione

▪ Cittadinanza Attiva

▪ Occupabilità

(14)

Profiling

Area Geografica

29,1

27,4

6,3

21,8 22,8

17,7

29,6 30,1

49,9

19,6 19,6

26,0

2013 2015 YOG

Nord Centro Sud Isole

Uomo 40%

Donna 60%

Bando YOG Uomo

34%

Donna 66%

Bandi Ordinari

Genere

(15)

Profiling

Titolo di Studio al Momento della Candidatura

5,9

6,7

10,3

6,5

57,5

60,7

60,9

58,8

24,1

12,3

12,2

19,5

12,5

20,3

16,6

15,2 2015

2013

YOG

-

MEDIA

Fino a licenza media Secondaria superiore Laurea Primo Liv. Laurea Magistrale

(16)

Profiling

Titolo di Studio dopo il SC

4,0

6,5

48,5

63,8

27,7

13,1

20,3

16,6 2015

2013

YOG

-

MEDIA

Fino a licenza media Secondaria superiore Laurea Primo Liv. Laurea Magistrale

(17)

3,8 4,4

7,5 9,8

11,4 14,6

51,8 55,1

53,3

68,3 72,2

72,5

28,5 15,2

16,4

15,7 6,5

5,6

15,8 25,3

22,8

6,2 9,9

7,2

BANDO ORD. (2015) BANDO ORD. (2013) BANDO (YOG) BANDO ORD. (2015) BANDO ORD. (2013) BANDO (YOG)

Fino a licenza media Diploma Laurea Primo Livello Laurea Magistrale

Titolo di Studio al momento della candidatura per genere e rilevazione

Profiling

(18)

18

3,9 4,2

7,5 20,8

18,6

23,9 24,8 23,6 24,7 24,0

22,6 22,8

26,5

31,0

21,0

2015 2013 YOG

Basso Medio Basso Medio Medio Alto Alto

Background Familiare per rilevazione

Il BG Familiare dei Volontari di Garanzia Giovani è nettamente più basso rispetto alle rilevazioni dei Bandi Ordinari ma bisogna tenere presente che sono prevalentemente giovani del centro- sud.

Profiling

(19)

19

Background Familiare per Area Geografica

Il BG Familiare dei Volontari del centro- sud è nettamente più basso rispetto a quello dei giovani del Centro-Nord

Profiling

2,2 11,1

25,5 26,0 35,2

2,3

14,0 22,9

27,6 33,1

8,2

28,0

23,1 21,1

19,5

3,3

27,8

24,0

21,7 23,3

Basso Medio Basso

Medio Medio Alto

Alto Basso Medio Basso

Medio Medio Alto

Alto

(20)

Dati Indagini ex-post (Bando 2013 e YOG)

Motivazione, soddisfazione e riorientamento

97%

72%

27%

Rifarebbe il Servizio Civile

Motivazioni Individuali

Motivazioni Solidaristiche

(21)

Dati Indagini ex-post (Bando 2013 e YOG) 90%

80%

67%

Motivazione, soddisfazione e riorientamento

Effetto “ri-orientamento”

20% ha cambiato idea sul proprio futuro ed ha

rivisto i propri progetti professionali durante il SC

(22)

Occupazione

Occupazione a due anni dalla fine dell’esperienza

A distanza di 12/18 mesi dal termine dell’esperienza è occupato il 52% dei volontari dei che hanno svolto il SCN nell’ambito di bandi ordinari intervistati, una quota superiore rispetto al 33,5% dei volontari occupati che hanno svolto il SCN in Garanzia Giovani, a sei mesi.

Ci sono da considerare, però, molti fattori per evitare paragoni impropri. Infatti, la seconda popolazione è prevalentemente è composta da ex-neet, per il 70% con titolo di studio medio-basso e l’esito stimato è stato rilevato a distanza di soli 6 mesi dalla misura, piuttosto che 12/18 mesi. Questo induce a considerare un esito occupazionale del 33,5% un buon risultato anche nell’ambito di YOG, che sale al 42% per i laureati. Sempre, relativamente alla condizione occupazionale è importante sottolineare come, dopo il SC, sia nel gruppo dei Volontari “ordinari” sia nel gruppo dei “Volontari” ex-neet.

Dati Rilevazione Inapp

Dati COB

Lo status occupazionale dei volontari è stato ulteriormente stimato “a due anni” di distanza dalla fine del SC tramite la banca dati delle comunicazioni obbligatorie e sembra confermare una migliore performance dei Volontari dei Bandi ordinari che risultano occupati nel 60% dei casi rispetto ad un, comunque considerevole, 51% dei volontari ex-neet.

(23)

Occupazione (Dati Inapp)

Dati Indagini ex-post (Bando 2013 e YOG)

39,3

29,9

12,9

3,6 30,5

59,0

15,2

5,0

1,0 1,2 1,5 1,0

2013 YOG

Occupato Studente - Lavoratore Disoccupato in cerca di occupazione Studente inattivo Altro

il 22% svolge lavoretti

saltuari

il 24% svolge lavoretti

saltuari

SCN 2013: Dopo 12/18 mesi lavora il 52%

SCN in YOG: dopo 6 mesi lavora il 33,5%

(24)

Occupazione (Dati Cob)

60,4 59,8

50,1 53,2

48,1

46,0 49,0

53,1 54,5

76,9

59,0

45,0 47,3

Occupazione Uomo Donna Fino a licenza

media

Secondaria superiore

Laurea di Primo Livello

Laurea Magistrale

Tot Genere Titolo di Studio (alla candidtura) Area geografica di residenza

Bando Ordinario (2015) Bando Ordinario (2013) Bando (YOG)

Occupazione (solo Lavoro subordinato) a due anni dalla fine del SC per Genere, Titolo di Studio e Area Geografica di residenza alla candidatura (valori %)

(25)

Occupabilità Framework Indice OKI-Inapp

(26)

Occupabilità

5,16

4,81

5,35

3,83

4,68

6,38

5,34 5,22

4,94

5,10 5,68

5,28

5,88

4,20

5,08

6,64

5,94 5,81

5,58

5,42

Media OKI

Uomo Donna Licenza

media

Diploma Titolo Univ.

Nord Centro Isole Sud Ril. Ex-Ante Ril Ex-Post

Valori Indice OKI-Inapp per variabili sociodemografiche (scala 0-10)

(27)

Occupabilità Aumento di OKI dopo il SC - 12% -

Dati Bandi Ordinari (Ex-Ante ed Ex-Post)- Esperimento Controfattuale tramite Statistical Matching

Indice Oki Test t Sign. (a due code) Media

Intervallo di confidenza della differenza di 95%

Inferiore Superiore

Prima del SC 87,778 0 5,3763 5,256 5,4966

Dopo il SC 106,117 0 5,97134 5,8608 6,0818

Intervallo di confidenza (al 95%)

(28)

Occupabilità

0,32

0,70

0,71 0,64

Formazione

Esperienze (MdL)

Attivazione (MdL) Mobilità

58,3% 55,1%

68,7% 69,5%

47,3% 53,0%

60,7% 66,3% 72,6%

41,7% 44,9%

31,3% 30,5%

52,7% 47,0% 39,3% 33,7% 27,4%

Fino a licenza media

Diploma (Secondaria

Superiore)

Laurea di Primo Livello

Laurea Magistrale

Molto Basso Basso Medio Alto Molto Alto

Titolo di Studio (alla candidatura) Indiche Oki-Inapp (in classi)

% Lavora % Non Lavora

Aumento di OKI dopo il SC - 12% -

Dati Bandi Ordinari (Ex-Ante ed Ex-Post)- Esperimento Controfattuale tramite Statistical Matching

(29)

Cittadinanza Attiva

0,05

0,14

-0,70

0,05

0,23

0,50

0,19

-0,01

0,07

0,18

-0,25

-0,07

-0,55

-0,14 -0,14

0,06

-0,01

-0,07

-0,26

-0,16

-0,34

-0,37

-0,46

-0,07

0,11

-0,33

-0,15

-0,36

-0,30

-0,80 -0,60 -0,40 -0,20 0,00 0,20 0,40 0,60

Uomo Donna Fino a

licenza media

Secondaria superiore

diploma universitario

Laurea Nord Centro Sud Isole

Bando (2015) - Ex Ante Bando (2013) Ex- post Bando YOG- Ex-post

Valori Indice ACCI per variabili sociodemografiche (indice Standardizzato)

Il Servizio Civile è l’esperienza di Cittadinanza Attiva dei Giovani

(30)

Cittadinanza Attiva

4,02 4,14

3,29 4,01

4,20 4,52

4,15

4,07 4,07 4,08 4,09

3,00 3,50 4,00 4,50 5,00

ACCI

2,74

1,79

8,07

Protest and social change

Community life Democratic

values

Dimensione dei valori alta/ Dimensione «comportamenti attivi» bassa

(31)

Il profilo dei giovani intercettati dal SC che emerge dai dati è caratterizzato da una forte

componente femminile molto istruita e da una componente maschile più giovane e meno istruita e, contemporaneamente, da una componente meridionale che proviene da contesti familiari

svantaggiati e da una componente centro-settentrionale che proviene da Background familiari di livello più alto.

Questo dato suggerisce una particolare attenzione alla fase di selezione dei candidati che sembra

avvantaggiare profili particolarmente “performanti” nella sua selezione ordinaria a svantaggio di

profili caratterizzati da un titolo di Studio Medio-Basso e da Background familiari più critici.

(32)

(1) L’occupabilità dei volontari aumenta dopo il Servizio Civile del 12%, agendo in particolare sulla dimensione dell’Attivazione rispetto al Mercato del Lavoro e alla Mobilità (anche in termini di disponibilità).

(2) La quota degli “inattivi” si azzera dopo il Sc, al punto che solo l’1% si dichiara tale durante l’intervista, a fronte di un 10% che aveva dichiarato di aver scelto il SC per uscire da un periodo di inattività o disoccupazione.

(3) A 24 mesi dalla fine del SC risulta occupato il 60% circa dei volontari (ordinari) e il 50,1% dei volontari Ex-neet che hanno svolto il Servizio Civile come Misura di Garanzia Giovani.

(4) Non è trascurabile l’effetto “ri-orientamento”, se il 67% dei volontari intervistati ritiene che il SC sia stato utile per il proprio progetto professionale e il 20% ha cambiato idea sul proprio futuro, rivedendo i propri progetti professionali durante il SC. Elementi di soddisfazione e autovalutazione assolutamente trasversali a tutti i partecipanti che non dipendono né dal titolo di studio, né dal genere, né dall’area geografica.

(33)

Il Servizio Civile si configura, in base ai dati emersi, come un’esperienza democratica nei suoi effetti, distribuita omogeneamente sul territorio nazionale, in grado di:

✓ azzerare le quote di “inattivi”,

✓ riorientare i progetti professionali dei volontari

✓ innalzare i livelli di occupabilità dei volontari indipendentemente dalle variabili anagrafiche di partenza e perfino dal Background familiare di provenienza.

Risultati rassicuranti rispetto ad una prima valutazione di efficacia della politica.

(34)

***

Per realizzare una stima indicativa dell’effetto del SC sull’occupazione è stata realizzata un analisi dei dati relativi a Forze di Lavoro (Istat), prendendo in considerazione la popolazione target e alle annualità oggetto di osservazione: il tasso di occupazione dei giovani italiani disoccupati nel 2015 che dopo un anno si dichiarava occupato, si attestava intorno al 26,6%, quindi, indipendentemente dalle misure introdotte, nell’arco di un anno, solo un giovane su quattro trovava lavoro.

Da questa prima stima, il SC sembra essere una misura che ha un effetto

molto importante sulla probabilità di trovare lavoro. Ma, per una stima

puntuale di confronto con altre misure è necessario un processo

valutativo disegnato ad hoc.

(35)

Questi primi elementi rendono assolutamente necessaria l’implementazione di un sistema di monitoraggio costante del programma e lo sviluppo di modelli di valutazione in grado di cogliere gli effetti del Servizio Civile

Effetto del SC su occupabilità e

Cittadinanza attiva Effetto del SC su Occupazione

Effetto del SC sulla PA Effetto del SC su Terzo Settore

(36)

www.inapp.org

Federica De Luca f.deluca@inapp.org

Sergio Ferri s.ferri@inapp.org