“TUSL”
Basi
Organizzazione del cantiere a.a 2013-14
Maurizio Costantini Cattedra di produzione edilizia Facoltà di Ingegneria, Università di Trento
Committente /RL (1)
¡ responsabilità di natura mista (art.
93):
¡ esonero del Committente, se c’è conferimento (necessariamente con delega di funzioni al RL);
¡ non esonero, per “non aver vigilato” (verifica di adempimenti delegati RL).
Committente (2)
¡ verificare idoneità tecnica professionale (di impresa affidataria, imprese esecutrici, lavoratori autonomi),
¡ in relazione alle funzioni o ai lavori da affidare
¡ secondo allegato XVII
¡ chiedere a imprese esecutrici dichiarazione su
¡ organico medio annuo
¡ contratto collettivo applicato ai dipendenti
¡ i estremi delle denunce dei lavoratori fatte a Inps, Inail e casse edili
¡ oppure ...
Committente (3)
¡ ... oppure (per lavori privati non soggetti a permesso di costruire) chiedere:
¡ DURC (Documento Unico di Regolarità Contributiva)
¡ autocertificazione rispetto al contratto collettivo;
¡ trasmettere all’Amministrazione, prima dell’inizio dei lavori
¡ nominativo imprese esecutrici
¡ documentazione per lavori in economia (singole lavorazioni a lavoratori autonomi)
¡ documentazione lavori realizzati con proprio personale dipendente
Se Committente e Impresa esecutrice coincidono...
(art. 90 c. 3)¡ ... sussiste obbligo designazioni coordinatori in fase di progettazione ed in fase di esecuzione...
¡ ... nel caso in cui sia prevista la presenza in cantiere di più imprese
¡ ... anche non contemporanee,
¡ ... al di là di entità e rischiosità
¡ ... e salvo lavori non soggetti a permessi di costruire
Estensione
“Clausola di incompatibilità”
¡ CSE (Coordinatore Sicurezza in fase di Esecuzione)
¡ già non poteva essere il datore di lavoro delle imprese esecutrici (ex 494/1996)
¡ non può essere ora neanche un suo dipendente
¡ né il responsabile del servizio di prevenzione e protezione (RSPP)
Imprese / DATL
¡ aumentano obblighi, stabilite sanzioni penali
¡ valutazione dei rischi e aggiornamento, informazione a subappaltatori e lavoratori autonomi...
¡ ...esauditi con accettazione PSC e redazione POS (sul singolo cantiere!)
¡ per l’impresa affidataria (art. 97):
a) vigilare
¡ su sicurezza lavori affidati
¡ su applicazione PSC b) coordinare
¡ misure generali di sicurezza
¡ verificare congruenza POS imprese esecutrici rispetto al proprio, prima della loro trasmissione al CSE (coordinatore per l'esecuzione)
Notifica preliminare e/o PSC...
¡ ... in caso di:
¡ due o più imprese
¡ notifica preliminare e PSC;
¡ unica impresa, > 200 uomini.giorno
¡ solo notifica preliminare;
¡ unica impresa, < 200 uomini.giorno
¡ nulla...
PSC vs. PSS
¡ TUSL tratta solo PSC
¡ PSS solo richiamato per referenza
¡ definito in art. 131, c. 2b) del D.Lgs.
163/06 (Codice Contratti)
Sospensione titolo abilitativo
(art. 90)¡ se manca DURC (regolarità contributiva)
¡ già prevista in 494/96 (art. 3 c. 8 b-bis)
¡ ... ora anche anche in assenza di PSC o fascicolo dell’opera
¡ ... e in assenza della notifica preliminare
Titolo abilitativo...
¡ riferito all’opera...
¡ Titolo abilitativo previsto per:
¡ Autotrasporti conto terzi
l (Albo Provinciale Autotrasportatori)
¡ Parrucchieri / Estetisti
l (autorizzazione amministrativa del Comune),
¡ Ottico e odontotecnico
l (diploma di qualifica),
¡ Palestre
l (attestato di qualifica)
¡ Scuole guida
l (autorizzazione della Provincia)
¡ ....
¡ ... non certo per le imprese di costruzioni...
Obblighi formazione in capo al DATL (1/6)
¡ consegnare al RSL (a richiesta) copie di:
¡ documento di valutazione dei rischi
¡ registro infortuni,
¡ documento unico di valutazione dei rischi da interferenza
¡ dati relativi ai costi della sicurezza.
¡ ... per rendere ruolo RSL consapevole
¡ ma RSL tenuto a riservatezza e segreto industriale
Obblighi formazione in capo al DATL (2/6)
¡ formazione lavoratori sufficiente ed adeguata anche rispetto alle conoscenze linguistiche su
a) concetti di rischio, danno, prevenzione, protezione, organizzazione della prevenzione aziendale, diritti e doveri soggetti aziendali, organi di vigilanza, controllo, assistenza;
b) rischi riferiti alle mansioni e ai possibili danni, e alle conseguenti misure e procedure di prevenzione e protezione, tipici del settore (differenziati per rischi)
Obblighi formazione in capo al DATL (3/6)
¡ durata, contenuti minimi, modalità di formazione definiti mediante accordo in sede di Conferenza permanente, contratti nazionali, normativa, etc
¡ fissate durate minime da dedicare a rischi specifici
¡ durante l’orario di lavoro, senza onere
¡ fissati requisiti minimi
¡ dettaglio delle occasioni di formazione
¡ da esperti, sul luogo di lavoro
¡ a costituzione rapporto, trasferimenti, cambi mansioni, introduzione nuove attrezzature o tecnologie, etc
¡ periodicamente ripetuta
¡ con info al RSL
Obblighi formazione in capo al DATL (4/6)
¡ RSL ha percorso formativo riservato su
l rischi specifici esistenti negli ambiti di propria rappresentanza
l ... per avere adeguate competenze sulle principali tecniche di controllo e prevenzione dei rischi stessi.
l (non più solo nozioni, ma capacità di applicare nozioni)
Obblighi formazione in capo al DATL (6/6)
¡ incaricati prevenzione e lotta incendi, evacuazione, salvataggio, primo soccorso e, gestione dell’emergenza
¡ adeguata e specifica formazione (prevenzione incendi, pronto soccorso, gestione delle emergenze, nuoto)
Il nuovo RLS
¡ potenziamento del Rappresentante dei Lavoratori per la sicurezza (risultava debole)
¡ previsto RLS di sito produttivo in aggiunta alle più “tradizionali” figure dell’RLS aziendale e territoriale (anch’esse potenziate)
¡ elezioni in unica giornata nazionale (sensibilizzazione lavoratori)
... un documento essenziale
¡ PSC
• sono sostanzalmente riprese le disposizioni ex 494/1996 (art. 100), • ... con specifiche ulteriori (all. XV)
PSC contenuti minimi
> E' UN VERO PIANO QUALITA'!
¡ anagrafica opera
¡ descrizione sintetica opera
¡ responsabilità nominali
¡ relazione “Rischi” (all. XV.2)
¡ individuazione
¡ analisi
¡ valutazione
PSC contenuti minimi (2)
... e conseguenti
¡ scelte progettuali ed organizzative
¡ procedure
¡ misure preventive
¡ misure protettive ... per
¡ area
¡ intorno dell’area
¡ organizzazione del cantiere
¡ lavorazioni
¡ interferenze tra lavorazioni/fasi
... + conseguenti
¡ misure di coordinamento (IE,LA)
¡ pianificazione lavori ... per
¡ apprestamenti
¡ attrezzature e macchine
¡ impiantistica (di cantiere)
¡ infrastrutture
¡ mezzi e servizi di protezione collettiva
PSC contenuti minimi
(3)
¡ procedure (verso DAT,IE,LA) per:
¡ cooperazione
¡ coordinamento,
¡ reciproca informazione
¡ pronto soccorso
¡ antincendio
¡ evacuazione
¡ riferimenti telefonici servizi di emergenza
PSC contenuti minimi (4)
¡ pianificazione lavori
¡ ... dettagliata quanto serve!
¡ (v. esempio)
¡ pianificazione controlli
¡ fasi di lavoro e sottofasi (WBS)
¡ durata prevista lavorazioni
¡ risorse richieste per le lavorazioni
¡ cronoprogramma (possib. PERT!)
¡ entità presunta del cantiere (ore•uomo) (NB, non ore/uomo)
PSC contenuti minimi (5)
¡ stima dei costi della sicurezza (*)
¡ procedure complementari e di dettaglio che il POS dovrà sviluppare
¡ ... per particolarità di lavorazioni
¡ previste in progetto
¡ event. concertate con IE,
¡ o autonome dell'impresa esecutrice
PSC contenuti minimi
(6)
¡ tavole esplicative di progetto
¡ ... pertinenti la sicurezza
¡ almeno una planimetria
¡ un profilo altimetrico
¡ ... per particolarità dell'opera
¡ breve descrizione delle
caratteristiche idrogeologiche del sito
PSC contenuti minimi (7/7, infine! )
... introdotto da Art. 131 - Piani di sicurezza del Codice contratti (già art. 31, legge n. 109/1994)
... in pratica
¡ come PSC
¡ senza valutazione costi
PSS
(punto 3 all. XV)¡ classico, ma...
¡ cambia il flusso tra IE e IA
¡ tutte le IE trasmettono il POS all’impresa affidataria
¡ IA verifica la congruenza rispetto al proprio POS...
¡ ... e lo trasmette al CSE
Obblighi
di trasmissione documentale
¡ ... SEGUONO
l ...slides di analisi, già viste
Questi alcuni dei dettagli principali
Fine Inizio
Area...
¡ linee aeree
¡ condutture sotterranee
¡ specchi d’acqua
¡ ...
Intorno dell’area...
¡ gru di altri cantieri,
¡ traffico,
¡ danni provocati all’esterno
¡ ...
Organizzazione del cantiere... (1)
¡ modalità recinzione,
¡ accessi, segnalazioni
¡ servizi igienici e assistenziali
¡ viabilità di cantiere
¡ impianti di alimentazione
¡ reti principali elettricità, acqua, gas
¡ energia di qualsiasi tipo;
¡ impianti terra
¡ protezione scariche atmosferiche
¡ ... segue ...
Organizzazione del cantiere... (2)
¡ accessi mezzi fornitura
¡ zone di carico e scarico
¡ zone stoccaggi materiali accettati
¡ zone stoccaggi materiali NC
¡ zone stoccaggi attrezzature
¡ zone stoccaggio rifiuti
¡ posizione impianti di cantiere in genere
¡ ...
¡ (vedere anche alla voce Rischi)
Lavorazioni
¡ Rischi connessi con le lavorazioni
¡ ad esclusione di quelli specifici d’impresa, ex 626
¡ particolare attenzione a:
¡ caduta dall'alto
¡ investimento
¡ seppellimento
¡ demolizioni o manutenzioni
¡ sostanze chimiche e biologiche
¡ elettrocuzione
¡ rumore
¡ sbalzi eccessivi di temperatura
¡ incendio o esplosione (lavorazioni e materiali pericolosi)
¡ insalubrità dell'aria
¡ instabilità pareti e volta (in pozzi e gallerie)
Interferenze tra lavorazioni / fasi
¡ PERT (molto meglio di Gantt)
¡ spazi lavorazioni interferenti
¡ articolazione spazi e geometrie
¡ modalità verifica del rispetto prescrizioni
¡ misure preventive e protettive
¡ rimozione, aggiramento
¡ DPI (minimizzare rischi) e informazione, se permangono interferenze (es. smontaggio temporaneo ponteggi per tiro gru)
¡ in forti interferenze, il CSE
¡ verifica periodicamente (consultaz. DL, IE e LA), compatibilità PSC con andamento dei lavori,
¡ aggiorna PSC (spec. cronoprogramma)
Apprestamenti
¡ ponteggi
¡ trabattelli
¡ ponti su cavalletti
¡ impalcati
¡ parapetti
¡ andatoie e passerelle
¡ armature pareti di scavi
¡ gabinetti, locali per lavarsi;, spogliatoi
¡ refettori
¡ locali di ricovero e di riposo
¡ dormitori
¡ camere di medicaz.
¡ infermerie
¡ recinzioni cantiere
Attrezzature e macchine
¡ centrali e impianti di betonaggio
¡ betoniere
¡ gru e autogru
¡ argani, elevatori e sollevatori in genere
¡ macchine movimento terra
¡ normali
¡ speciali
¡ derivate;
¡ seghe circolari
Impiantistica di cantiere
¡ impianti elettrici di cantiere
¡ impianti di terra
¡ impianti protezione contro le scariche atmosferiche
¡ impianti antincendio
¡ impianti di evacuazione fumi
¡ impianti di adduzione acqua e gas
¡ impianti energetici di qualsiasi tipo
¡ impianti fognari
¡ ... v. anche ORG
Infrastrutture
¡ viabilità principale di cantiere per mezzi meccanici
¡ doppi accessi
¡ sensi unici
¡ no retromarce...
¡ percorsi pedonali separati
¡ aree di deposito
¡ già contemplate in ORG
Mezzi/servizi di protezione collettiva
¡ segnaletica di sicurezza
¡ avvisatori acustici
¡ attrezzature per primo soccorso
¡ illuminazione di emergenza
¡ mezzi di estinzione
¡ servizi di gestione delle emergenze
art 31 - Codice dei contratti, sul PSS
1. Il Governo ... approva le modifiche <rese> necessarie dall’all. XV TUSL ...
2. Entro trenta giorni dall'aggiudicazione, e cmnq prima della consegna lavori, l'appaltatore od il concessionario redige e consegna ai soggetti di cui all'articolo 32:
a) ... proposte integrative al PSC ... <quando previsto>
b) un PSS (piano di sicurezza sostitutivo) del PSC ... <quando previsto>
c) un POS per ... scelte autonome ... <nella conduzione> dei lavori, ...
... complementare al PSC o al PSS
3. Il PSC, PSS o POS ... intregrano il contratto...; i relativi oneri ... non sono soggetti a ribasso. Gravi o ripetute violazioni ... sono causa di risoluzione. ... Il direttore di cantiere e il CSE vigilano sull'osservanza deiPS.
art 31 - Codice dei contratti, sul PSS
... segue...
4. Le imprese esecutrici, ... , possono presentare al CSE (... rif...), proposte di modificazioni o integrazioni al PSC loro trasmesso dalla stazione app. sia per adeguarne i contenuti alle tecnologie proprie dell'impresa, sia per garantire il rispetto delle norme per la prevenzione degli infortuni e la tutela della salute dei lavoratori eventualmente disattese nel piano stesso.
5. I contratti di appalto o di concessione, se privi dei piani di sicurezza di cui al comma 2, sono nulli (!!!?!?)
6. ... contiene criteri per costituzione delle rappresentanze sindacali aziendali nei cantieri di opere e lavori pubblici...
7. ... concessionario che esegue lavori con organizzazione ... è equiparato all'appaltatore.
OHSAS 18000
(Occupational Health and Safety System)Che cos’e?
¡ Una famiglia di norme che supportano un’organizzazione nell’implementare e gestire un sistema per la salute e la sicurezza sui luoghi di lavoro...
¡ 18001:07 e 18002:2008
¡ ... compatibile con le norme della serie Iso 9001 e Iso 14000
¡ ...come tale è trattabile in sistemi unitari secondo PAS 99
OHSAS 18000
Quale metodologia?
¡ PLAN
¡ definizione obiettivi e piani
¡ DO
¡ attuazione di quanto pianificato
¡ Check
¡ verifica (misure di performance, v.i.i)
¡ ACT
¡ feed-back, miglioramento
OHSAS 18001
¡ Norma certificabile
l (non più LG)
¡ pubblicata dal British Standards Institution il 1° luglio 2007,
¡ ora è BS OHSAS 18001
l Sistemi di gestione della salute e sicurezza sul lavoro (SGSL)
¡ sostituisce la precedente versione OHSAS 18001:1999
La norma OHSAS 18001:2007
¡ OHSAS 18001:2007 specifica i requisiti per un Sistema di Gestione della Salute e della Sicurezza del Lavoro (SGSSL) ,
¡ consente ad una Organizzazione
¡ di controllare i propri rischi di SSL
¡ di migliorare le proprie performance.
¡ Quando si parla di sicurezza ci si riferisce al significato inglese di
“safety” e non di “security".
La norma OHSAS 18001:2007 è applicabile a qualsiasi soggetto...
... che voglia:
¡ stabilire un SGSSL per eliminare o minimizzare i rischi
a) per il personale
b) per altre parti interessate che potrebbero essere esposte ai pericoli SSL associati con le proprie attività;
¡ implementare, mantenere e migliorare continuamente un SGSSL
(segue)
La norma OHSAS 18001:2007 è applicabile a qualsiasi soggetto...
... che voglia:
¡ assicurare se stessa della sua conformità con la politica stabilita per la SSL
¡ dimostrare la conformità del proprio SGSSL con la norma OHSAS
¡ producendo una auto-dichiarazione e assicurando l’autodeterminazione, o
¡ richiedendo una conferma della sua conformità dalle parti che hanno un interesse come clienti, o
¡ richiedendo una certificazione del suo SGSSL da un’organizzazione esterna indipendente
(segue)
La norma OHSAS 18001:2007 Definizione
Salute e Sicurezza del Lavoro
¡ Condizioni e fattori che influenzano o possono influenzare la salute e la sicurezza dei lavoratori dipendenti o degli altri lavoratori (inclusi i lavoratori temporanei e il personale dei subcontraenti), i visitatori ed ogni altra persona
La norma OHSAS 18001:2007 Funzione
¡ Strumento organizzativo che
a) consente di gestire in modo organico e sistematico la sicurezza dei lavoratori
b) senza sconvolgere la struttura organizzativa aziendale,
c) puntando sui un sistema organico e attuabile di requisiti:
La norma OHSAS 18001:2007 Requisiti
¡ adozione di una politica per la gestione della sicurezza;
¡ identificazione dei pericoli,
¡ valutazione dei rischi e
¡ individuazione delle modalità di controllo
¡ in stretta connessione alle prescrizioni legislative o altre prescrizioni adottate;
¡ definizione di programmi e obiettivi specifici attuando la logica del Plan Do Check Act;
¡ definizione di compiti e responsabilità
(segue) (1 di 4)
La norma OHSAS 18001:2007 Requisiti
¡ formazione, addestramento e coinvolgimento del personale
¡ modalità di consultazione e comunicazione con i dipendenti e le parti interessate
¡ gestione controllata della documentazione
¡ attuazione delle modalità di controllo delle attività connesse a rischi significativi identificati...
¡ ... inclusi processi, quali la progettazione e la manutenzione
(segue) (segue, 2 di 4)
La norma OHSAS 18001:2007 Requisiti
¡ individuazione e valutazione dei rischi e pericoli connessi alle attività svolte da terzi presso il sito dell'organizzazione.
¡ preparazione di misure atte a individuare, prevenire e controllare i possibili eventi accidentali (infortuni e mancati incidenti) ed emergenze;
¡ monitoraggio e misurazione delle prestazioni del sistema
a) per la sicurezza e salute
b) per il mantenimento della conformità legislativa (segue) (segue, 3 di 4)
La norma OHSAS 18001:2007 Requisiti
¡ definizione e realizzazione di controlli sull'adeguatezza del sistema gestionale
a) sistematici
¡ infortuni
¡ incidenti
¡ non conformità
¡ azioni correttive
¡ azioni preventive b) periodici
¡ v.i.i
¡ analisi statistiche
¡ riesami del sistema (segue, 4 di 4)
