VII
Indice
Introduzione………...1
1.
Enti locali : caratteristiche funzionali e percorso di riforma
1.1
Peculiarità di funzionamento del sistema pubblico locale………....5 1.2 Settore pubblico: percorso di riforme, caratteristiche generali………..13 1.3 Italia la stagione delle riforme: obiettivi e provvedimenti normativi….17 1. 4 L’ ente locale oggi………...292.
La pianificazione strategica negli enti locali.
2 .1 L’ordinamento finanziario e contabile degli enti locali
2.1.1 Normativa di riferimento………..37 2. 1. 2 Il sistema informativo contabile di un ente locale………..38 2. 2 Il nuovo modello di governance di un ente locale e sue implicazioni sul Sistema di bilancio
2. 2. 11 Caratteri generali della governance locale……….46
2. 2. 2 L’ente locale holding ………..48 2. 2. 3 Il nuovo sistema di programmazione e controllo dell’ente locale…..53 2. 3 Strategia e pianificazione strategica in economia aziendale ….………56 2. 4 Strategia e pianificazione strategica in un ente locale.
2.4.1 Il valore della strategia in un ente locale………..63 2.4. 2 I benefici derivanti da un percorso strategico ………..68 2. 5 Dalla pianificazione strategica alla programmazione ...……….69 2. 6 Dalla pianificazione strategica alla programmazione nella prassi degli enti.
Il comune di Prato………..71
Il comune di Pisa ………74 Allegato1 Risultato strategico della fase di concertazione svolta al Comune di
Prato per la redazione del piano strategico………...79
Allegato 2 La Struttura organizzativa del Comune di Prato ………80
Allegato 3 Governance esterna comune di Prato ………81 Allegato 4 La struttura organizzativa del comune di Pisa……….82
VIII
Allegato 5 Nuova struttura organizzativa del Comune di Pisa ………84
Allegato 6 Governance esterna comune di Pisa ………86
3. La pianificazione strategica: dal processo agli strumenti
3.1 Il processo di pianificazione strategica e relativi strumenti.
3.1. 1 L’ente locale e la comunità di riferimento.………...913.1. 2 Le linee programmatiche di mandato………..96
3. 1. 3 Il piano strategico………99
3.1. 4 Il piano generale di sviluppo………..104
3.1. 5 La relazione previsionale e programmatica ………..107
3.1 6 Il bilancio pluriennale ………116
3.2 Gli strumenti di pianificazione settoriale 3. 2. 1 Panoramica generale………..118
3.2. 2 Il programma triennale dei lavori pubblici ………124
3.2. 3 Il fabbisogno triennale di personale ………..125
Appendice: Stralci dei documenti di pianificazione dei comuni di Pisa e di Prato……….127
Estratti dalla documentazione del Comune di Pisa………128
Tavola 1-2-3-4 Relazione previsionale e programmatica………...128
Tavola 5-6 Il bilancio pluriennale………...132
Tavola 7-8-9 Il programma triennale dei lavori pubblici………....134
Estratti dalla documentazione del Comune di Prato Allegato 1 Estratto dal documento indirizzi generali 2004/ 2007 Elenco dei documenti di programmazione previsti…………..139
Allegato 2 Estratto dal documento preparatorio al piano strategico Contiene l’elenco dei partecipanti, lo sviluppo della prima fase di partecipazione e il risultato dei primi incontri………153
Allegato 3 Estratto dal documento preparatorio al piano strategico Contiene l’analisi della popolazione che ritroviamo anche nella prima parte della relazione previsionale e programmatica…….169 Allegato 4 Estratto dal documento preparatorio al piano strategico
IX
parte della relazione previsionale e programmatica …………..173
Allegato 5 Estratto dal documento preparatorio al piano strategico contiene Analisi dei punti di forza, debolezza, opportunità e rischi (SWOT)...181
4. Il controllo strategico
4.1 Il sistema di controllo di un ente: caratteri generali……...………1934.2 Naturale completamento del processo di pianificazione: il controllo Strategico……..………..195
4. 2. 1 Il bilancio di mandato………201
4.2. 2 La balanced scorecard ………204
4.3 Il controllo sociale: la nuova realtà della comunicazione di un ente locale 4.3.1 Caratteri generali del controllo sociale………..208
4.3. 2 Dalla strategia al controllo sociale: il bilancio sociale………211
Bibliografia……..……….217 Sitografia……..………221
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