Ufficio appalti di forniture
e servizi per l’assistenza protesica, la ricerca e le prestazioni sanitarie
Al Direttore Centrale
Oggetto: Determinazione di aggiudicazione della procedura ristretta bandita ai sensi dell’art. 61 del codice dei contratti pubblici, suddivisa in due lotti, mediante il Sistema dinamico di acquisizione della Pubblica Amministrazione (Sdapa) indetto da Consip spa, per la stipula, per ciascun lotto, di un accordo quadro con più operatori economici per la fornitura di Ausili assorbenti l’urina (e altre deiezioni): Ausili assorbenti indossabili
“pannoloni” (lotto 1) e Ausili assorbenti non indossabili ”traverse” (lotto 2), con consegna a domicilio degli assistiti Inail – CUI F01165400589202000029 – CUI F01165400589202000030
Cig lotto 1: 856722166B - Cig lotto 2: 8567265AB9
Con Sua determinazione a contrarre 23 dicembre 2020, n. 300, è stata autorizzata una procedura ristretta ai sensi dell’art. 61 del codice dei contratti pubblici, suddivisa in due lotti, da svolgersi mediante il “Sistema dinamico di acquisizione della Pubblica Amministrazione (Sdapa)”, per l’affidamento della fornitura di ausili assorbenti l’urina da consegnare presso il domicilio degli assistiti Inail, da aggiudicare con il criterio di cui all’art. 95, comma 3, del d.lgs. 50/2016, mediante la stipula, per ciascun lotto, di un accordo quadro con più operatori economici, della durata di quattro anni, per un valore massimo complessivo di € 7.000.000,00 oltre Iva, di cui € 4.500.000,00, oltre Iva, per il Lotto 1) ausili assorbenti indossabili (pannoloni), e € 2.500.000,00, oltre Iva, per il Lotto 2) ausili assorbenti non indossabili (traverse).
Ai sensi di quanto previsto al paragrafo 13 del capitolato d’oneri e all’art. 2.1 delle specifiche integrative, il numero degli operatori economici con i quali viene stipulato per ciascun lotto l’accordo quadro è individuato in funzione delle offerte ricevute fino a un massimo di tre.
Con lettera di invito pubblicata sul Sistema telematico accessibile all’indirizzo www.acquistinretepa.it il 29 dicembre 2020, sono stati invitati a presentare offerta tutti gli operatori economici che hanno conseguito l’ammissione allo Sdapa per la categoria merceologica “Ausili assorbenti per l’incontinenza”.
Entro il termine di scadenza per la presentazione delle offerte fissato alle ore 12:00 del 25 febbraio 2021, sono pervenute attraverso il predetto Sistema le seguenti offerte:
- Fater spa, per i lotti 1 e 2;
- Santex spa, per i lotti 1 e 2;
- Svas Biosana spa, per i lotti 1 e 2;
- Essity Italy spa, per il lotto 1;
- Silc spa, per il lotto 2.
Nel corso della seduta pubblica telematica dello stesso 25 febbraio u.s., ore 14:30, questo Ufficio, presieduto dal sottoscritto ai sensi di quanto disposto al paragrafo 13.3 del capitolato d’oneri, ha proceduto all’apertura delle offerte pervenute e, dopo aver verificato la presenza dei documenti amministrativi richiesti, ha proseguito in seduta riservata, attraverso l’accesso all’area contenente la “Documentazione amministrativa”
di ciascuna singola offerta presentata, alla verifica della conformità della documentazione medesima a quanto richiesto nel capitolato d’oneri.
In esito alle verifiche svolte, è emerso che tutti i concorrenti in gara hanno presentato quanto richiesto in maniera completa e conforme, a eccezione della società Fater spa per la quale è stata riscontrata una carenza documentale relativa alle certificazioni ISO, requisito per fruire delle riduzioni delle garanzie provvisorie, sanabile mediante procedura di soccorso istruttorio ai sensi dell’art. 83, comma 9, del codice dei contratti pubblici.
Inoltre, dall’esame delle dichiarazioni integrative al Dgue prodotte dai concorrenti Fater spa, Santex spa, Silc spa e Svas Biosana spa, sono emersi taluni fatti verificatisi in occasione di precedenti procedure di gara, in ordine ai quali l’ufficio ha svolto una valutazione accurata al fine di accertare l’eventuale sussistenza delle cause di esclusione di cui all’art. 80, comma 5, lett. c) e c-ter), del codice dei contratti pubblici.
In esito all’esame svolto, solo per Santex spa è emersa la necessità di acquisire ulteriori elementi di valutazione necessari ad accertare la sussistenza di eventuali presupposti per porne in dubbio l’affidabilità e l’integrità.
Con distinte note del 5 marzo u.s., è stato quindi chiesto di produrre entro il 10 marzo 2021:
- a Fater spa la certificazione comprovante il possesso delle ISO dichiarate ai fini delle riduzione della cauzione provvisoria;
- a Santex spa alcuni dei documenti menzionati nella predetta dichiarazione integrativa al Dgue prodotta dalla società nella propria offerta, ai fini della valutazione dell’affidabilità della società.
Entrambe le società hanno trasmesso entro i termini la documentazione richiesta.
Nella seduta riservata del 9 marzo 2021 questo ufficio ha esaminato e ritenuto la documentazione prodotta da Fater spa idonea a sanare la carenza riscontrata,
proponendo l’ammissione della stessa società alle successive fasi della procedura di gara, relativamente ai lotti 1 e 2.
Nella stessa seduta è stato altresì svolto un attento esame della documentazione prodotta da Santex spa, come specificatamente descritto nel verbale redatto in pari data, in esito al quale è stato proposto di ammettere anche la società Santex spa alle successive fasi della procedura di gara, relativamente ai lotti 1 e 2, per le ragioni esposte nel verbale medesimo, e qui di seguito sinteticamente riportate.
In particolare, è stato riscontrato che sul portale dell’Anac, sezione “Annotazioni riservate”, non vi sono annotazioni a carico della società e che l’inadempimento contestato risale all’epoca di impatto della situazione pandemica tuttora in corso, che ha reso impossibile garantire la fornitura richiesta nel mutato contesto del mercato, tanto più che la stessa società si è trovata a operare in una delle zone più colpite dalla pandemia, qual è la Regione Lombardia.
Per tali ragioni, si è ritenuto che gli addebiti mossi nei confronti della Santex spa non integrino gravi illeciti professionali o significative o persistenti carenze nell’esecuzione di un precedente contratto, ai sensi dell’art. 80, comma 5, lett. c) e c-ter) del codice dei contratti pubblici, tali da rendere dubbia l’integrità o affidabilità della società.
Pertanto, con Sua determinazione 22 marzo 2021, n. 83, è stata disposta l’ammissione alle successive fasi della procedura di gara delle società:
- Fater spa, per i lotti 1 e 2;
- Santex spa, per i lotti 1 e 2;
- Svas Biosana spa, per i lotti 1 e 2;
- Essity Italy spa, per il lotto 1;
- Silc spa, per il lotto 2.
L’ammissione è stata comunicata alle predette società con nota pec del 26 marzo 2021 e mediante l’apposita “Area comunicazioni” del Sistema.
Ai fini della valutazione delle offerte tecniche ed economiche presentate dai concorrenti ammessi, con determinazione del Direttore generale 30 marzo 2021, n. 15 è stata nominata la Commissione giudicatrice.
Il successivo 21 aprile 2021, la Commissione si è riunita, in seduta pubblica telematica, per l’apertura sul Sistema della piattaforma www.acquistinretepa.it di Consip delle buste contenenti le offerte tecniche prodotte dai concorrenti ammessi ai due lotti in gara, e di seguito riservata per l’esame e la valutazione delle stesse. Le attività di valutazione sono proseguite nelle successive sedute riservate del 28 aprile, 11 maggio, 13 maggio, 3 giugno e 4 giugno 2021.
In esito a tale valutazione, la Commissione ha attribuito alle summenzionate società, come risulta dai verbali delle sedute di gara del 13 maggio e 4 giugno 2021, il seguente punteggio tecnico, risultante dalla somma dei punteggi discrezionale e quantitativo, distinto per ciascun lotto:
LOTTO 1
- Santex spa: 67,20 - Essity Italy spa: 67,07 - Fater spa: 60,61
- Svas Biosana spa: 52,76.
LOTTO 2
- Santex spa: 66,28 - Silc spa: 62,85
- Svas Biosana spa: 45,68 - Fater spa: 45,00.
Nella seduta dell’11 giugno 2021 la Commissione si è riunita per l’apertura e la valutazione delle offerte economiche prodotte, distintamente per lotto, dalle citate società rilevando, in esito alle operazioni di trascrizione dei prezzi unitari offerti - di cui agli allegati 1 e 2 - mediante le formule inserite sul foglio di calcolo predisposto a uso della commissione medesima, il ribasso offerto e attribuendo il punteggio all’elemento prezzo, come di seguito riportato:
LOTTO 1
Società Ribasso Punteggio Prezzo
Essity spa 21,27 11,41
Fater spa 27,82 7,91
Santex spa 14,75 13,97
Svas Biosana spa 31,23 15,00
LOTTO 2
Società Ribasso Punteggio Prezzo
Fater spa 35,30 15,00
Silc spa 52,77 9,34
Santex spa 29,81 13,52
Svas Biosana spa 44,82 11,07
All’esito della valutazione svolta, come da verbale della seduta riservata dello stesso 11 giugno 2021, il punteggio complessivo assegnato a ciascun concorrente in gara, scaturito dalla somma del punteggio attribuito agli elementi “Qualità” e all’elemento
“Prezzo”, ha determinato la seguente graduatoria provvisoria, distinta per lotto:
LOTTO 1
Graduatoria Società Punteggio Qualità
Punteggio Prezzo
Totale
1° Essity spa 67,07 11,41 78,48
2° Santex spa 67,20 7,91 75,11
3° Fater spa 60,61 13,97 74,58
4° Svas Biosana
spa
52,76 15,00 67,76
LOTTO 2
Graduatoria Società Punteggio Qualità
Punteggio Prezzo
Totale
1° Silc spa 62,85 15,00 77,85
2° Santex spa 66,28 9,34 75,62
3° Svas Biosana
spa
45,68 13,52 59,20
4° Fater spa 45,00 11,07 56,07
Ai sensi dell’art. 97, comma 3, del Codice dei contratti pubblici, nessuna delle offerte di ciascun lotto è risultata anomala.
Pertanto, la Commissione, in attuazione di quanto disposto al paragrafo 14 del capitolato d’oneri, ha proposto di aggiudicare:
- il lotto 1 alle società prime tre classificate nella graduatoria provvisoria: Essity spa, Santex spa e Fater spa;
- il lotto 2 alle società prime tre classificate nella graduatoria provvisoria: Silc spa, Santex spa e Svas Biosana spa.
In data 14 giugno 2021 questo ufficio, mediante l’apposita sezione del sistema riservata alle comunicazioni con i fornitori, ha comunicato la graduatoria ai predetti operatori individuati quali aggiudicatari per il lotto di interesse, e ha richiesto, in attuazione di quanto previsto al paragrafo 14 “Comprova” del capitolato d’oneri, i certificati comprovanti i parametri qualitativi dei prodotti offerti - i cui valori sono ottenuti attraverso l’esecuzione di prove di laboratorio - al fine di verificare la conformità delle caratteristiche tecniche dei prodotti stessi a quelle richieste nelle specifiche integrative.
Tali certificati sono stati regolarmente trasmessi entro i termini da tutti i fornitori per ciascun lotto.
Dall’esame della documentazione svolto da questo Ufficio, è stato riscontrato per tutti i fornitori che, in conformità a quando previsto al predetto paragrafo 14 “Comprova” del capitolato d’oneri:
1) i certificati prodotti risultano rilasciati da un Laboratorio accreditato;
2) la data del rilascio dei certificati è non anteriore di dodici mesi rispetto alla data di avvio dell’Appalto Specifico;
3) in riferimento a ciascun prodotto, quando dichiarato in sede di offerta è conforme con quanto offerto.
Si ritengono, pertanto, soddisfatte le condizioni per procedere con l’aggiudicazione.
In data 22 giugno 2021, sono state avviate le verifiche di cui agli artt. 80 e 83 del codice dei contratti pubblici.
Ai sensi dell’art. 32, comma 10, del codice dei contratti pubblici, trattandosi di appalto specifico basato su un sistema dinamico di acquisizione, non si applica il termine dilatorio di cui al comma 9 del medesimo articolo.
Alla luce di quanto sopra esposto, si propone di aggiudicare:
- il Lotto 1 “Ausili assorbenti indossabili (pannoloni)” ai fornitori di seguito indicati, ai prezzi unitari di cui all’allegato 1:
1) Essity Italy spa;
2) Santex spa;
3) Fater spa;
- il Lotto 2 “Ausili assorbenti non indossabili (traverse)” ai fornitori di seguito indicati, ai prezzi unitari di cui all’allegato 2:
1) Silc spa spa;
2) Santex spa;
3) Svas Biosana spa.
Si propone per la firma lo schema di determinazione allegato.
Il Dirigente dell’ufficio ing. Giancarlo De Stefano
Firmatario: GIANCARLO DE STEFANO Data Firma : 24/06/2021 16:11:56 CEST
ALLEGATO 1 - PREZZI UNITARI DI AGGIUDICAZIONE LOTTO 1
LOTTO 1 - Beni oggetto della fornitura Essity Santex Fater Pannolone rettangolare (COD.09.30.04.060) 0,1900 0,2634 0,1860 Pannolone anatomico sagomato grande/super (COD. 09.30.18.048) 0,3500 0,3713 0,3000 Pannolone anatomico sagomato medio/extra (COD. 09.30.18.051) 0,3000 0,3382 0,2720 Pannolone anatomico sagomato piccolo/plus (COD. 09.30.18.054) 0,2800 0,3249 0,2700 Protezione assorbente per uomo (COD. 09.30.18.057) 0,2400 0,3148 0,2700 Pannolone a mutandina grande/large (COD. 09.30.21.003) 0,4200 0,4396 0,3100 Pannolone a mutandina a elevata capacità di assorbimento
grande/large (COD. 09.30.21.012)
0,4500 0,4829 0,3400
Pannolone a mutandina medio/medium (COD. 09.30.21.006) 0,3800 0,3992 0,3018 Pannolone a mutandina a elevata capacità di assorbimento
medio/medium (COD. 09.30.21.015)
0,4000 0,4270 0,3405
Pannolone a mutandina piccolo/small (COD. 09.30.21.009) 0,3400 0,3890 0,2860 Pannolone a mutandina a elevata capacità di assorbimento
piccolo/small (COD. 09.30.21.018)
0,3600 0,4158 0,3245
Pannolone (tipo pull-on) Extra large/ Extra grande (COD. 9.30.24.063) 0,5000 0,5228 0,6830 Pannolone (tipo pull-on) Grande/Large, (COD. 09.30.24.063) 0,4800 0,4674 0,5829 Pannolone (tipo pull-on) Medio/Medium (COD. 09.30.24.063) 0,4600 0,4500 0,6830 Pannolone (tipo pull-on) Piccolo/Small (COD. 09.30.24.063) 0,4500 0,4342 0,4656 Mutanda di fissaggio, elasticizzata, riutilizzabile, priva di lattice extra
large (COD. 09.30.39.003)
0,4400 0,4326 0,4890
Mutanda di fissaggio, elasticizzata, riutilizzabile, priva di lattice, large (COD. 09.30.39.006)
0,4300 0,3939 0,4577
Mutanda di fissaggio, elasticizzata, riutilizzabile, priva di lattice, medium (COD. 09.30.39.009)
0,4200 0,3886 0,4372
Mutanda di fissaggio, elasticizzata, riutilizzabile, priva di lattice small (COD. 09.30.39.012)
0,4100 0,3676 0,4064
ALLEGATO 2 - PREZZI UNITARI DI AGGIUDICAZIONE LOTTO 2
LOTTO 2 - Beni oggetto della fornitura Silc Santex Svas Biosana Traversa salvamaterasso rimboccabile 80x180 cm (COD.
09.30.42.003)
0,2490 0,3480 0,2850
Traversa salvamaterasso non rimboccabile 60x90 cm (COD. 09.30.42.006)
0,2190 0,3287 0,2470
Traversa salvamaterasso non rimboccabile 60x60 cm 0,1210 0,2864 0,2250
Traversa salvamaterasso non rimboccabile 60x40 cm 0,1190 0,2580 0,2030
