RISARCIMENTO DANNO DA MANCATA ATTUAZIONE
DIRETTIVE UE
SSM – Cassazione - T18/005
Roma, 8/3/18
di Paola Amisano
COMPLIANCE WITH EU
LAW
IT DK ES DE
TRANSPOSITION INFRINGEMENTS
PRIORITY AREAS EU PILOT
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A nnual Report on monitoring the application of EU
law (Comm. UE
6/7/2017)
Below average
Above average
INFRINGEMENT CASES: not yet
good enough
Total Number of infringements open
on 31 december 2016
(europa.eu)
cd. STATE LIABILITY
RESPONSABILITA’ ENTE PUB. (stato persona) come stato-ordinamento, di regola:
NO (Cass., III, 23730/16)
ECCEZIONE: resp. come SM UE
Dir.UE (non self executing) inattuata norma interna dichiarata inconst.
- MA cd.autonomia procedurale ex ord.giur.SM
(Cass., sez.lav., 11/10/1995, n. 10617)
RISARCIMENTO solo da dir.UE
(S.U., 10416/2014; id. 10319 e 23730/16)
- ADATTAMENTO (tardivo):
L. recepimento dir.UE conferisce (ex nunc) effetti
Conflitto (negativo) di competenza fra poteri (in attribuzione) UE/SM
RESPONSABILITA’ UE
(artt. 268 e 340 TFUE; v. anche art. 41 Carta Nizza)
az.risarcitoria da
responsabilità (contratt.) delle istituzioni UE
secondo i principi generali comuni ai diritti degli SM
Autonomia da ricorsi in annullamento/carenza
(v. Luetticke 1971, Zuckerfabrik Schoeppenstedt 1971)
Residualità: az. esperibile solo in assenza rimedi interni
RESPONSABILITA’ SM
- INFRAZIONE ex 260 TFUE indi UE agisce vs.SM - cd. illegittimità derivata indi SM agisce vs. UE
Il privato non HA – di regola - TUTELA IN FORMA SPECIFICA:
– (non)applicaz.
– q.l.c. vs. norma interna – Interpretazione conforme MA SOLO TUTELA PER EQUIV.:
Risarcimento:
• danno emergente
• lucro cessante
• (eventuale) danno
ulteriore
FONTI
• Artt. 11 Cost. (Cass., VI, ord. 08/02/2016, n. 2648) e 117, I Cost.
• (L.9/3/1989, n. 86 - abr.da L. 4/2/2005, n. 11 – abr.da) L. 24/12/2012, n. 234 prevede:
– L. europea - iter parlamentare ordinario – L.di delegazione UE - ddl entro 28/2 su:
• dir.UE non self-executing
• Pareri Commissione UE
• Sent.condanna
• Artt. 4 TUE (princ. leale cooperaz.)
• Art. 19,II TUE (tutela interna effettiva nei settori disc.dir.UE)
• Art. 340, II TFUE (ex 288 Tr.CE) – resp.extrac.danni attività funzionario UE
• Art. 41 Carta dir. fond. UE Nizza-Strasburgo (dir.buona amm.ne)
• CJEU 19/11/1991, C-6/90 e C-9/90, Francovich
• CJEU C-178/94, C-179/94, C-188/94, C-189/94 E C-190/94, Dillenkofer
• CJEU, 5/3/96, C-46/93 e C-48/93, Brasserie de Pecheur + Factortame
• Iura novit curia (sovranazionale)
• Dir.UE (in)attuata?
1
• Ove dir.UE non self executing, OK
«misure necessarie» adottate SM?(Max discrez.min gravità)
2
• Scriminanti?(chiarezza/precisione dir.UE, intenzionalità violaz.,errore scusabile, concorso altri organi ecc.)
3
RESPONSABILITA’
da cd. ILLECITO NORMATIVO
(legislatives Unrecht=Amtshaftung)
DIRETTIVE SELF-EXECUTING
• DIRETTIVE cd. AUTOESECUTIVE
Attuative obl.vincolanti ex TR.- EFFICACIA DIRETTA
(CJEU, 5/2/1963, C-26/62, Van Gend & Loos; id.17/12/1970, C-33/70, SACE)
• DIRETTIVE cd. NEGATIVE
impongono OBL.NON FACERE
(CJEU,4/12/1974, C-41/74, Van Duyn)
• DIRETTIVE cd. PARTICOLAREGGIATE
pongono OBL. SUFF. PRECISO,INCONDIZIONATO e/o RIPETITIVO
(CJEU 5/4/1979, C-148/78, Ratti; id., 19/1/1982, C-8/81, Becker)
RIMEDI (palliativi) pro effetto diretto
(eff.diretto automatico se: decorso termine+disp.suff.chiara precisa e incondiz.)
OBL.INT. NON DIFFORME (norma interna incompat.resta valida ed efficace) fino a disappl.L.naz.(senza applicare dir.UE) anche nei rapp.oriz.
(CJEU, Marleasing; Cons.St.,VI,26/5/2015, n. 2660
;
TAR, Roma,III, 22/2/2016, n. 2339 MA Cass., sez. lav.,19771/09: tutela privato che si conforma a L.naz. incompatibile) PENDENZA deadline Decorso deadlineNO inadempimento SM (Cass.17350 e 1083/11)
Princ..cd.estoppel: SM non può trarre vantaggio da sua stessa trasgressione es.
invocandone l’efficacia vs.contribuente – solo privato può agire vs.autorità interne SM per tutelare posizione di vantaggio nascente da dir.UE inattuata
SALVO
- Obbligo cd. standstill
Ius superveniens (anche più restrittivo della dir.UE, anche sub iudice) det.non applicazione (anche d’ufficio) norma interna incompatibile
(de residuo) RISARCIMENTO
(tutela piena
CJEU, 16/12/1960, C-6/60, Humblet; id.,25/2/99, C-131/97; funzione sanzionatoria e deterrente)
1) PRINCIPIO EQUIVALENZA
2)PRINCIPIO EFFETTIVITA’
1) Disciplina non meno favorevole di quelle relative ad analoghi
reclami interni
2) Disciplina tale da non rendere in concreto
Impossibile/eccessiv. oneroso risarcimento
- Autonomia azioni (CJEU, Dillenkofer)
- Riserva L./G SM su rimedi, NC e danno (CJEU, 13/3/2007, C-524/04,
Test Claimants in the Thin Cap Group Litigation, id., 24/3/2009, C-
DAL MONOLOGO AL DIALOGO FRA CORTI
(cd. sistema integrato delle fonti- SU 21799/10)
Effettività dir.UE non è monopolio UE MA dipende da garanzia giurisdizionale
L’IMPOSTAZIONE DEL PROBLEMA DALLA FONTE (princ.competenza):
Tesi dualista vs. monista: violazione UE è illecito interno? O resp. contrattuale (internaz.)?
QUESTIONI PREGIUDIZIALITA’: prima q.l.c.?
(Corte Cost.269/17; Cass., II, 16/2/18, n. 3861)
LA QUALIFICAZIONE DEL RIMEDIO:
Natura della resp.civile: illecito ex 2043 c.c. o altro?
OPERATIVITA’ DEL RIMEDIO: indennizzo o risarcimento? Prescriz.?Dies a quo?
ALTRI RIMEDI?
Efficacia (anche) orizzontale dir.UE? Oltre la
disapplicazione, l’interpretazione conforme
Problema «a monte»
CLAUSOLE GENERALI (es. buona fede) - LIMITI:
- Interpretazione secondo l’ord.giur.SM
- NO int. estensiva (es. materia tributaria):
«(…) discrezionalità SM può investire esclusivamente condizioni di esigibilità MA non può estendersi al fatto generatore
dell’obbligazione tributaria, sicché l’art. 6, II d.P.R. n. 633/1972 deve essere interpretato nel senso di ritenere il pagamento mera condizione di esigibilità dell’IVA e non suo presupposto
impositivo » ( S.U. 8059/2016; CJEU, 11/7/1985, C-107/84,
Comm.UE; id. 14/9/2000, C-384/98, D./W.)
Responsabilità civile
Primateau
Int.conforme
Risarcimento
STATE LIABILITY (omissiva) : rimedi
Doppia pregiudizialità
Corte Cost.269/17;
Cass.,II, 3831/18
PRINC. NON DISCRIMINAZIONE
TITOLO
Dir. 2000/78/CE
VECCHI,NO discriminaz.
Species del genus eguaglianza - parità trattamento (es.età) – princ.gen.dir.UE
direttam.applicabile con efficacia orizzontale - fonda su strumenti internaz.e tradizioni
Cost.comuni agli SM
LIMITE: art.51,II Carta Nizza
CJEU, 28/2/18, C-46/17, Hubertus D.lgs.vo 276/2003
GIOVANI,NO discrimin.
Lavoro intermittente (subordinazione + discontinuità)
Cass., sez.lav., 21/2/18, n. 4223
CJEU, 22/11/2005, C-144/04, Mangold:
- OBL.DISAPPLICAZIONE L.naz. incompatibile
- NONOSTANTE PENDENZA TERMINE dir.UE
VITTIME REATI VIOLENTI
TITOLO G
Dir. 2004/80/CE T. TO, VI, 3/5/2010, n. 3145;
App.TO,III, 23/1/2012, n. 106;
T. TO, 18/4/17, 1653 vs. App.MI, 18/4/17, n.2067 CONTRA
(MA rischio cd.reverse discrimination)
TAR Brescia, I, 17/6/2013, n. 589 T. Roma, II, 8/11/2013, n. 22327 T. Trieste, ord. 5/12/2013
T. Firenze, ord. 8/9/2014; App. To, 2223/2015 D.lgs.vo 6/11/2007, n. 204;
MA specificamente:
- Conv. 24/11/1983 - L. 302/1990 et a.
L. 7/7/16, n. 122 (DM 31/8/17)
CJEU, Grande Sez., 11/10/2016, C-601/14
INDENNIZZI
- 675 c.p.= 7.200 E(8.200 E se vs. familiare)
- 609bis ss.c.p.= 4.800 E (salvo atten.min. gravità) Ricorso ex 260 TFUE
Rinvio ex art. 267 TFUE
CJEU, 29/11/2007, C 112/07 CJEU, ord. 30/1/2014, C-122/13
PROFESSIONISTI
TITOLO G
Dir. 77/249/CEE Dir. 89/48/CEE
Cass., III, 30/9/2016, n. 19384
AVVOCATI – libertà stabilimento – NO effetti
orizzontali, NO responsabilità SM (se si è omesso di sollevare ante q.l.c.) NO danno non patrim.
Dir. 82/76/CEE Dir. 93/16/CEE Dir. 2005/36/CEE
Dlgs.vo 257/91; L. 370/99;
DPCM 7/3/2007 DDL S.2400/16
MEDICI SPECIALIZZANDI – attività formativa
professionalizzante - Formazione (anche part-time) e dir. remunerazione (peraltro, sub specie BORSA DI STUDIO, no corrispettività, solo sopperire a esigenze materiali - TAR Lazio, III bis, 10/5/2014, n. 4855 -)
PROBLEMI:
- QUALIF.: resp.(para)contr.ind.ex lege(SU,9147/09) - LEGITTIM.:Pres.Cons.Min.(Cass.,lav.,18710/2016) - PRESCRIZ.: 10 a.da ’99 (Cass.,VI,ord. 2528/18) - RISARCIMENTO: criteriologia (Cass. 23577/11)
cd. «PRECARI» ATA
TITOLO
Dir. 1999/70/CE
(relativa accordo quadro UE su lavoro a tempo det.)
Abuso datoriale (pub/prov) nella successione contr.
a tempo det. (violaz.norme su apposiz.termine):
O Stabilizzazione O risarcimento
D.lgs.vo 368/2001 (art.5,IV- bis);L.107/2005
MA
D.lgs.vo 165/2001 succ.
mod.(art. 35, V)
Conversione ex lege contr.lavoro a tempo det.ultra 3° a.oltre indennità (Cass.,18378/2006)
Divieto conversione salvo RISARCIMENTO (e resp.dirigenziale) - Cass.,sez.lav., 14350/2010
PARAMETRI RISARCIMENTO:
I)art. 18 St. Lav.
II) art. 32, L.183/10 III) art. 8,L.604/66 IV) criterio misto:
I) T.Ge, 14.12.2006 (conf.da App.Ge, 9/1/2009) II) Danni da nullità termine (Cass., 19371/2013) II) Danno licenz.illeg.(Cass.,27481/14; 13655/15) IV) SU,15/3/2016,n. 5072;T.Cn,lav., 15/3/17, n. 92 Ex 267 TFUE CJEU, 7/9/2006, C-53/04, Marrosu
Id.12/12/13,C-50/13, Papalia; 26/11/14, Mascolo
MANCATO RECEPIMENTO PARZIALE
Dir. 92/57/CEE Prescrizioni di cantiere su sicurezza/salute:
Art. 3 - Obl.nomina coordinatore
- redigere piano di sicurezza e di salute D.lgs.vo 14/8/96, n. 494
abr.da D.lgs.vo 9/4/2008, n. 81 e succ.mod.
Art. 90, XI: nomina coordinatore non richiesta per lavori privati non soggetti a permesso di costruire DIVERSAMENTE
D.lgs. n. 163/2006 e succ.mod. dal D.P.R. n.
207/2010
RESPONSABILE UNICO PROCEDIMENTO (cd. RUP)
Rinvio ex art. 267 TFUE
CJEU, 25/1/18, C-314/16,
CJEU, 7/10/10, C-224/09, Nussbaumer:
NO deroga obl.(del committente/dir.lavori) nomina coordin.sicurezza, anche laddove cantiere lavori privati non soggetti a perm.costruire e nel quale sono presenti più imprese.
Dir. 2006/126/CE – patente guida –
TUTELA CAUTELARE
- Sospensiva/inibitoria/misure pure prescrittive - fumus violaz.dir.UE + periculum
(CJEU, Factortame, Zuckerfabrick, Atlanta)
T. Pavia, 21/4/1997 (data protection)
CJEU, 5/5/98, C-157/96 e C-180/96; Tribunale, 13/12/2006, T-138/03 (cd. mucca pazza)
Cass., I pen, 7941/2015 (Eternit spa)
WORK IN PROGRESS…
• DIR. 2016/800 (garanzie MINORI imputati/indagati in procedim.penale)
Recepimento entro 11/6/2019
• DIR. 2015/2302 (CONTR. VIAGGIO)
Recepimento entro 1/1/18
• Disciplina deformalizzata
(anche causa internet)• Obblighi precontrattuali:
Resp. da inesatto adempim.se vendita pacchetto turistico difforme rispetto a standard qualitativi del servizio promesso
• Sanzioni:
– Effettive
– Proporzionate
UE: UNITA’ NELLA DIVERSITA’
(ancora) post Brexit?
PRIMATO (in espansione)
mancato/inadeguato recepim.Dir.UE diventa (LACUNA, rectius) ANTINOMIA di sistema; in particolare,
Tutela dei diritti può non variare causa morfologia giur.
ord. SM T
rend: resp.civ.su dir.fond. ANTITESI: armonizzazione
MA rischi: 1) integraz. differenziata
2) (contro)misure in bilanciamento:
Situaz.puram.interne?(Contro)limiti?Giudicato?
SINTESI: nuovo ord.giur.complesso
- Costituz.+sindacato diffuso G merito - espansionismo competenze CJEU
- potenziamento pregiudiziali (CJEU e ECHR) NEW:NOMOFILACHIA cd.EUROUNITARIA