Prog. nazionale Prog. di struttura Data Determina
1768 432 08 marzo 2019
Oggetto:Determina a Contrarre - Procedura negoziata art. 36, comma 2 lettera b, d.lgs. n. 50/2016 ("ME.PA.") - fornitura annuale di carta ecosostenibile per la stampa di formato A3 e A4 per le sedi territoriali per la Direzione regionale
CIG: 78213015C3
Il Direttore Regionale
Viste le "Norme sull'ordinamento amministrativo/contabile in attuazione dell'art. 43 del Regolamento di organizzazione" di cui alla determinazione n. 10 del 16 gennaio 2013 e ss.mm.ii.;
Vista la determinazione del 12 dicembre 2018, n. 521 con la quale il Presidente ha predisposto il bilancio di previsione per l’esercizio finanziario 2019, approvato dal Consiglio di indirizzo e vigilanza con delibera del 9 gennaio 2019, n. 1;
Vista la determinazione del 12 dicembre 2018, n. 522 con la quale il Presidente ha proposto l’adozione dell’esercizio provvisorio per l’anno 2019 - ai sensi e per gli effetti dell’art. 27, c. 1, delle vigenti “Norme sull’Ordinamento amministrativo-contabile in attuazione dell’art. 43 del Regolamento di Organizzazione” – per un periodo di due mesi a decorrere dalla data di approvazione del bilancio di previsione 2019, ovvero per un periodo più limitato qualora i Ministeri vigilanti dovessero esprimersi sul bilancio medesimo, successivamente autorizzato dal Consiglio di indirizzo e vigilanza con delibera del 9 gennaio 2019, n. 2, prima della scadenza dei sessanta giorni;
Vista la propria determinazione a contrarre n. 99/2019 con cui si è preso atto che la procedura negoziata indetta con determinazione a contrarre n. 1842/2018 è andata deserta per mancanza di manifestazioni di interesse e, contestualmente, è stata autorizzata l’indizione di un'ulteriore procedura ex art. 36, co. 2, lett. b, del D. lgs. n.n 50/2016 e ss.mm.ii., secondo il criterio di aggiudicazione del "minor prezzo", ex art. 95, co. 4, lett. b, del citato decreto, da espletare mediante RdO su piattaforma Me.Pa. per l'importo complessivo di € 25.077,00 al netto dell'Iva;
Considerato che, allo scadere del termine stabilito non è pervenuta alcuna offerta;
Vista la nota della Direzione Centrale Programmazione Bilancio e Controllo del 10 gennaio 2019, prot. n. 233, nella quale si rappresenta, tra l’altro, che, in costanza di esercizio provvisorio, le Strutture potranno fare riferimento ai valori già visualizzabili per l’esercizio 2019 in procedura di contabilità R12 - ancorché gli stessi non siano assegnazioni effettive - nelle more del completamento dell’iter approvativo del Bilancio e delle assegnazioni di budget da parte del Direttore generale;
Accertato che la fornitura in oggetto non rientra nelle convenzioni attive in Consip, definite ai sensi della Legge n. 488/99 e ss.mm.ii., ma che risultano vetrine attive su piattaforma Me.Pa. per la categoria merceologica di riferimento;
Visto l'art. 36, co. 2, lett. b e co. 6 del D.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii. che consente alle stazioni appaltanti di procedere attraverso un mercato elettronico che consenta acquisti telematici basati su un sistema che attua procedure di scelta del contraente interamente gestite per via elettronica;
Visto il provvedimento prot. n. 21284/2018 con cui è stato conferito l'incarico di Responsabile Unico del Procedimento al dott. Salvatore Cimino, dirigente dell'Ufficio AA.SS., ai sensi e per gli effetti dell'art. 31 del d.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii.;
Vista la relazione dell’Ufficio AA.SS. – Processo A.BB.SS. del 07 marzo 2019, da considerarsi quale parte integrante e sostanziale alla presente determinazione, da cui si evince la necessità di incrementare la base d’asta sino ad € 26.100,00 oltre Iva con aliquota al 22% di € 5.742,00 per un totale di € 31.842,00, per consentire una maggiore remuneratività dell’offerta, incrementando di circa il 25% i prezzi di riferimento ANAC, da ultimo aggiornati con delibera n. 839 del 02 ottobre 2018;
Vista il parere n. 24 del 13 febbraio 2014 con cui l’Autorità Anti Corruzione ha precisato che la predetta Pagina 1di 2
determinazione dei prezzi di riferimento non preclude alla stazione appaltante di esercitare la discrezionalità che le compete in sede di determinazione del prezzo a base d’asta;
Considerato di poter procedere all'acquisizione in oggetto ex art. 36, co. 2, lett. b, del D.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., secondo il criterio di aggiudicazione del “minor prezzo”, ex art. 95, co. 4, lett. b, del citato decreto, tramite RdO su piattaforma Me.Pa., previa indagine esplorativa di mercato finalizzata all'individuazione di qualificati operatori economici di settore interessati alla presentazione di offerta;
Tenuto conto che l’importo da porre a base d’asta di € 26.100,00 oltre Iva con aliquota al 22% di € 5.742,00 per un totale di € 31.842,00 trova copertura finanziaria negli stanziamenti iniziali iscritti alla voce contabile U.1.03.01.02.001 del bilancio di previsione 2019, approvato dal Consiglio di indirizzo e vigilanza con delibera del 9 gennaio 2019, n. 1, ancorché gli stessi non siano assegnazioni effettive - nelle more del completamento dell’iter approvativo del Bilancio e delle assegnazioni di budget da parte del Direttore generale
DETERMINA
• di prendere atto che la procedura negoziata ex art. 36, co. 2, lett. b, del D. lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii.
indetta con determinazione a contrarre n. 99/2019 è andata deserta per mancanza di offerte;
• di autorizzare l’indizione di una procedura negoziata ex art. 36, co. 2, lett. b, del D.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., secondo il criterio di aggiudicazione del “minor prezzo”, ex art. 95, co. 4, lett. b, del citato decreto, tramite RdO su piattaforma Me.Pa. previa indagine esplorativa di mercato finalizzata all'individuazione di qualificati operatori economici di settore interessati alla presentazione di offerta;
• di assumere l'importo a base d'asta di € 26.100,00 oltre Iva con aliquota al 22% di € 5.742,00 per un totale di € 31.842,00 che trova copertura finanziaria negli stanziamenti iniziali iscritti alla voce contabile U.1.03.01.02.001 del bilancio di previsione 2019, approvato dal Consiglio di indirizzo e vigilanza con delibera del 9 gennaio 2019, n. 1, ancorché gli stessi non siano assegnazioni effettive, nelle more del completamento dell’iter approvativo del Bilancio e delle assegnazioni di budget da parte del Direttore generale;
• di autorizzare le pubblicazioni sul profilo committente dell’Istituto, ex art. 29 del d.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii.
DIREZIONE REGIONALE SICILIA Dott. Carlo Biasco
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1 DIREZIONE REGIONALE SICILIA
Ufficio Attività Strumentali
Processo Acquisizione Beni e Servizi/CB
ALL’ATTENZIONE DEL DIRIGENTE
OGGETTO: fornitura annuale di carta ecosostenibile per la stampa di formato A3 e A4 per le sedi territoriali - Importo di spesa stimato: 26.100,00 oltre Iva con aliquota al 22% di € 5.742,00 per un totale di € 31.842,00 – CIG:78213015C3.
PROPOSTA DI PRESA D’ATTO DI GARA DESERTA E CONTESTUALE APPROVAZIONE DI PROCEDURA NEGOZIATA
Preliminarmente, si rappresenta che:
1) al fine di provvedere all’approvvigionamento della fornitura in oggetto, con determinazione a contrarre n. 1842/2018 è stata autorizzata l’indizione di una procedura negoziata ex art. 36, co. 2, lett. b, del D. lgs. n.n 50/2016 e ss.mm.ii., secondo il criterio di aggiudicazione del "minor prezzo", ex art. 95, co. 4, lett. b, del citato decreto, da espletare mediante RdO su piattaforma Me.Pa., previa indagine esplorativa di mercato finalizzata all’individuazione di qualificati operatori economici di settore che avessero manifestato interesse alla presentazione di offerta, al fine di favorire la massima trasparenza, tempestività, pubblicità e libera concorrenza;
2) alla scadenza del termine stabilito, in data 07.01.2019, non essendo pervenuta alcuna manifestazione di interesse, non è stato possibile procedere all’indizione della RdO, posto che la predetta determinazione a contrarre n.
1842/2018 autorizzava l’eventuale integrazione del numero degli operatori economici in presenza di almeno una manifestazione di interesse;
3) ritenuto che la mancanza di manifestazioni di interesse fosse imputabile all’importo posto a base di gara di € 20.843,94 oltre IVA, ricavato dall’applicazione dei prezzi di riferimento della carta in risme indicati dalla delibera ANAC n. 839 del 02 ottobre 2018 ed, evidentemente, non considerato remunerativo dagli operatori economici, con successiva determinazione a contrarre n. 99/2019 si è provveduto ad autorizzare l’indizione di una nuova RdO n. 2206787, per l’importo a base d’asta di € 25.077,00, ricavato incrementando di circa il 20% i prezzi di riferimento ANAC;
4) la predetta RdO è stata quindi inviata agli operatori economici che hanno dichiarato la propria disponibilità sul mercato elettronico ad effettuare la fornitura di carta per la stampa conforme ai criteri ambientali minimi con consegna al piano, nonché ad ulteriori dieci ditte individuate tramite algoritmo applicato dal MEPA, previa impostazione dei filtri indicati con la
predetta determinazione n. 99/2019, al fine di promuovere la trasparenza e libera concorrenza;
5) alla scadenza del termine stabilito, in data 11.02.2019, alle h. 13,00, non è pervenuta alcuna offerta.
In considerazione delle superiori premesse, è da ritenersi che anche l’incremento del 20% dei prezzi di riferimento ANAC non sia stato considerato remunerativo dagli operatori economici, in quanto tale da non consentire l’espletamento della fornitura con congrui margini di profitto, anche in considerazione dell’andamento del mercato di cui trattasi, della consegna al piano presso sedi che nella quasi totalità dei casi sono sprovviste di montacarichi, nonché dei costi di trasporto da valutare in relazione alle problematiche connesse alla viabilità regionale, posto che l’appalto è costituito da un unico lotto, data l’esigenza di gestire in modo sinergico ed in stretto coordinamento la fornitura de qua presso tutte le strutture territoriali con un unico operatore economico.
Orbene, posta l’assenza sul mercato elettronico di operatori economici disposti ad effettuare la consegna al piano della carta A3 e A4 in Sicilia ai prezzi di riferimento ANAC, seppur maggiorati del 20%, si è provveduto ad espletare un’ulteriore indagine sul Me.PA. al fine di trarre il prezzo medio offerto per i suddetti prodotti da tutte le ditte che effettuano consegna al piano, pur non includendo la Sicilia tra i destinatari. Da tale indagine è stato ricavato per risma A4 e A3, rispettivamente, il prezzo medio di € 3,02 e € 6,32, come da prospetti che si allegano alla presente relazione (all. 1 e 2).
Orbene, considerato che la medesima Autorità Anti Corruzione, con parere n. 24 del 13 febbraio 2014, ha precisato che la determinazione dei prezzi di riferimento ANAC non preclude alla stazione appaltante di esercitare la discrezionalità che le compete in sede di determinazione del prezzo a base d’asta e che il prezzo di riferimento determinato dall’ANAC “per sua natura costituisce una misura sintetica dei prezzi comunicati dagli operatori economici oggetto di consultazione” (V. Prezzi di riferimento in ambito sanitario - Rilevazione 2012), nel caso di specie appare opportuno provvedere all’applicazione dei suddetti prezzi medi al fabbisogno prospettato dalle sedi territoriali e dalla Direzione regionale, sì da trarre un importo da porre a base pari ad € 26.120,12, da arrotondare ad € 26.100,00, con un incremento complessivo di circa il 25% rispetto ai prezzi di riferimento di cui alla delibera ANAC n. 839/2018, comprensivo di trasporto e consegna al piano, posto che:
la richiesta di quest’ultimo servizio appare economicamente più conveniente rispetto al costo di € 14,48 al netto dell’Iva per ciascuna ora di facchinaggio che si renderebbe necessaria a tale scopo;
sedi territoriali quali Messina, Palermo Titone, Mazara Del Vallo e Trapani hanno rappresentato difficoltà logistiche e organizzative che non consentirebbero lo stoccaggio, seppur provvisorio, delle pedane di carta al piano stradale;
L’anzidetto importo complessivo da porre a base d’asta di 26.100,00 oltre Iva con aliquota al 22% di € 5.742,00 per un totale di € 31.842,00 trova copertura finanziaria negli stanziamenti iniziali iscritti alla voce contabile U.1.03.01.02.001 del
3 delibera del 9 gennaio 2019, n. 1, ancorché gli stessi non siano assegnazioni effettive - nelle more del completamento dell’iter approvativo del Bilancio e delle assegnazioni di budget da parte del Direttore generale ed è comunque inferiore alla soglia degli appalti di rilevanza comunitaria, il cui tetto massimo è di € 221.000,00 per le Amministrazioni aggiudicatrici sub-centrali, come disposto dal Regolamento delegato (UE) n. 2017/2365 del 18 dicembre 2017 di aggiornamento delle soglie di cui all’art. 35 del d.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii.
Pertanto, dovendo procedere al suddetto approvvigionamento, considerata l’assenza di convenzioni Consip, si rappresenta l’opportunità di procedere all’acquisizione in oggetto ex art. 36, co. 2, lett. b, del D.lgs. n. 50/2016, tramite RdO da formulare mediante mercato elettronico, individuando quale criterio di aggiudicazione quello del “minor prezzo” ex art. 95, co. 4, lett. b) e c) del D.lgs. n. 50/2016, previa indagine esplorativa di mercato finalizzata all’individuazione di manifestazioni di interesse da parte di qualificati operatori economici di settore che siano iscritti alla piattaforma Me.Pa. nella categoria merceologica di riferimento.
Acquisite le manifestazioni di interesse:
1. se superiori a cinque, sarà facoltà dell’Amministrazione procedere a sorteggio in seduta pubblica al fine di selezionare almeno cinque operatori economici da invitare a presentare offerta, in ossequio ai principi di imparzialità, trasparenza e parità di trattamento;
2. se inferiori a cinque, ma pervenuta almeno una, la stazione appaltante provvederà all’integrazione del numero delle ditte da consultare trasmettendo la Richiesta di Offerta ad ulteriori operatori economici, fino al raggiungimento di un numero minimo complessivo di trenta invitati, che verranno individuati tramite algoritmo applicato dal MEPA, previa impostazione dei seguenti filtri:
area merceologica;
sede d’affari dell’impresa.
Ai sensi dell’art. 31 del D. Lgs. n. 50/2016, con provvedimento prot. n.
21284/2018 è stato nominato quale il Responsabile Unico del Procedimento il dott. Salvatore Cimino.
Si rappresenta, infine, che, preso atto delle anacronistiche indicazioni rilevabili sul Sistema Informativo di Monitoraggio Gare (SIMOG) dell’ANAC, verrà acquisito opportuno CIG
per la categoria merceologica: “Lavori oppure beni e servizi non elencati nell'art. 1 del DPCM 24 dicembre 2015” – trattandosi di fornitura per categoria merceologica non compresa nel suddetto articolo“;
per la motivazione richiesta CIG: “contratto non attivo presso il soggetto aggregatore (di cui all’art. 9, co. 1 e 2 del DL 66/2014) di riferimento o Consip e mancanza di accordi di collaborazione tra questi al momento della richiesta” - considerato che la motivazione della richiesta afferisce alla necessità di acquisire una fornitura non coperta da contratti attivi presso il soggetto aggregatore, alla luce delle disposizioni di cui all’art. 2, co. 2, del DPCM 24/12/2015;
per modalità di realizzazione: “acquisizione in economia” – trattandosi comunque di procedura negoziata ex art. 36, co. 2, lett. b, del d. lgs.
n. 50/2016;
per la modalità di scelta del contraente: “Acquisizione in economia – cottimo fiduciario”, trattandosi di procedura da indire su piattaforma Me.Pa.
tramite Richiesta di Offerta, rientrante nella fattispecie del cottimo fiduciario di cui all’abrogato art. 125, co. 1, lett. b, del D. lgs. n. 163/2006.
Posto quanto sopra,
SI PROPONE
di dare atto che la procedura negoziata ex art. 36, co. 2, lett. b, del D.
Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii. indetta con la determinazione a contrarre n.
n. 99/2019 è andata deserta per mancanza di manifestazioni di interesse;
di procedere all’acquisizione della fornitura in oggetto ex art. 36, co. 2, lett. b, del D. Lgs. n. 50/2016, secondo il criterio di aggiudicazione del
“minor prezzo”, ex art. 95, co. 4, lett. b del D.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., mediante RdO da inviare agli operatori economici come individuati in premessa;
di assumere l’importo a base d’asta di € 26.100,00 oltre Iva con aliquota al 22% di € 5.742,00 per un totale di € 31.842,00 che trova copertura finanziaria negli stanziamenti iniziali iscritti alla voce contabile U.1.03.01.02.001 del bilancio di previsione 2019, approvato dal Consiglio di indirizzo e vigilanza con delibera del 9 gennaio 2019, n. 1, ancorché gli stessi non siano assegnazioni effettive - nelle more del completamento dell’iter approvativo del Bilancio e delle assegnazioni di budget da parte del Direttore generale.
l’adozione della determinazione a contrarre da parte del Direttore Regionale per l’attivazione della predetta procedura di affidamento, ex art. 32, co. 2, lett. a del D. Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii.;
di autorizzare le pubblicazioni sul profilo committente dell’Istituto, ex art. 29 del d.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii.
L’ISTRUTTORE IL RESPONSABILE DEL PROCESSO dott.ssa Benedetta Calapai dott.ssa Valeria Frittitta
Visto,
IL DIRIGENTE DELL’UFFICIO Data 07 marzo 2019 dott. Salvatore Cimino
