Comune di Siena
SERVIZIO AMBIENTE, LOGISTICA, PREVENZIONE E PROTEZIONE CIVILE
SERVIZIO AMBIENTE, LOGISTICA, PREVENZIONE E PROTEZIONE CIVILE
ATTO DIRIGENZIALE N° 1435 DEL11/06/2021
OGGETTO: AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI TRASPORTO SCOLASTICO PER GLI ANNI SCOLASTICI 2021/2022 E 2022/2023 - DETERMINAZIONE A CONTRATTARE – CIG:
87908116B9
TIPO ATTO: Atti di Gestione Finanziaria e Amministrativa
Il RESPONSABILE DI P.O.
Premesso:
• che, secondo quanto previsto dal D. Lgs. 13/4/2017 n. 63 in materia di effettività del diritto allo studio nei confronti delle alunne e degli alunni e delle studentesse e degli studenti fino al completamento del percorso di istruzione secondaria di secondo grado, lo Stato, le regioni e gli enti locali, nell’ambito delle rispettive competenze e nei limiti delle effettive disponibilità finanziarie, umane e strumentali disponibili, devono assicurare gli interventi per il sostegno al diritto allo studio, nel rispetto dell'autonomia di programmazione di ciascuna tipologia di ente;
• che, in tale contesto, lo Stato, le regioni e gli enti locali programmano gli interventi di propria competenza al fine di fornire vari servizi, fra i quali anche i servizi di trasporto e le forme di agevolazione della mobilità;
Considerato:
• che l’Amministrazione Comunale sta effettuando il servizio di trasporto scolastico in
“forma mista”, integrando la parte del servizio erogata direttamente, con linee di trasporto attuate mediante contratto di appalto, mentre la parte restante viene garantita tramite corse suppletive del servizio di trasporto pubblico urbano;
• che, essendo ormai prossima la scadenza del vigente contratto per la realizzazione in appalto di alcune linee del servizio di trasporto scolastico, e perdurando l’impossibilità di un’integrale gestione diretta del servizio da parte dell’Amministrazione Comunale, dal 01/07/2021 occorre provvedere al nuovo affidamento di parte del servizio ad un operatore del settore specializzato e tecnicamente organizzato, dando sostanziale continuità al complessivo assetto organizzativo di erogazione del servizio già in vigore;
Accertato:
• che, ai sensi dell’art. 9 comma 3 della legge 23 giugno 2014, n. 89, le amministrazioni pubbliche sono obbligate a ricorrere a CONSIP S.p.a. o ad altri soggetti aggregatori per l’acquisizione dei servizi rientranti nelle aree merceologiche e nelle soglie di valore individuate con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri entro il 31 dicembre di ogni anno;
• che, tuttavia, le stesse amministrazioni, qualora non siano disponibili i relativi contratti, ai sensi del comma 3-bis del citato art. 9 del D.L. 89/2014 , possono procedere allo svolgimento di autonome procedure per l’acquisto di detti servizi, volte alla stipula di contratti aventi durata e misura strettamente necessarie al regolare espletamento degli stessi;
Visti:
• il d.P.C.M. 24/12/2015 di attuazione dell’art. 9 comma 3 del citato D.L. 24/4/2014 n. 66 convertito con modificazioni dalla L. 23/6/2014 n. 89, con il quale sono state individuate per gli anni 2016 e 2017 le categorie di beni e servizi, nonché le soglie di importo dei relativi acquisti al superamento delle quali vige l’obbligo per gli Enti locali di ricorrere a Consip S.p.A. o agli altri soggetti aggregatori;
• il d.P.C.M. 11/7/2018 che ha aggiornato le suddette categorie includendo nel relativo elenco anche il servizio di trasporto scolastico;
• l’elenco dei soggetti aggregatori di cui alla deliberazione ANAC n. 781 del 4/9/2019;
Verificato:
• che, anche a seguito della consultazione degli elenchi delle iniziative pubblicata nell’apposita sezione dedicata ai Soggetti Aggregatori nell’ambito del sito web
“acquistinretepa.it” , il servizio di trasporto scolastico non trova ad oggi rispondenza in alcuna convenzione stipulata ai sensi dell'articolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n.
488, né da CONSIP s.p.a. , né da altro soggetto competente (Regione Toscana – Direzione Generale Organizzazione o il Settore Contratti e Città Metropolitana di Firenze) e che, pertanto, al fine di garantire il regolare espletamento del servizio di trasporto scolastico dopo la scadenza dell’attuale contratto, occorre attivare un’apposita procedura d’appalto;
• che il Programma Biennale degli acquisti di Forniture e Servizi 2021/2022 del Comune di Siena allegato al Documento Unico di Programmazione 2021/2023 di cui alle deliberazioni del Consiglio Comunale n. 161 del 28/12/2020 e n. 43 del 19/3/2021 prevede l’acquisizione del servizio di cui si tratta (Numero Intervento CUI 00050800523202100002);
• che, pertanto, si procede all’affidamento del medesimo per il periodo 1/7/2021 – 30/6/2023, sottoponendo il relativo contratto a condizione risolutiva nel caso di sopravvenuta disponibilità di acquisto aggregato tramite convenzione, come previsto dalla vigente normativa, precedentemente citata;
Ritenuto opportuno, trattandosi di servizio caratterizzato da elevato impiego di manodopera, e tenuto conto delle linee guida espresse nel “Progetto Tecnico” di cui all’ “ALLEGATO A” alla presente determinazione, sinteticamente definibili come “sicurezza e qualità” di procedere all’individuazione del soggetto al quale affidare il servizio mediante il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa secondo il miglior rapporto qualità/prezzo ai sensi dell'art. 95 del D.Lgs. 50/2016, da determinare sulla base degli elementi indicati nel Capitolato Speciale di Appalto
“ALLEGATO B" al presente atto, quale parte integrante e sostanziale;
Rilevato che, tenuto conto della caratterizzazione sopra detta, è opportuno, sempre ai sensi del sopracitato art. 50, prevedere negli atti di gara una specifica “clausola sociale” volta a promuovere la stabilità occupazionale del personale impiegato;
Predisposta tutta la documentazione occorrente per l'effettuazione della procedura di gara, consistente in:
a) (ALLEGATO A) “Progetto Tecnico” composto da relazione tecnico - illustrativa del contesto in cui è inserito il servizio, scheda delle percorrenze e stima dei costi ,
b) (ALLEGATO B) “Capitolato speciale di Appalto” descrittivo e prestazionale, comprendente le specifiche tecniche, l’indicazione dei requisiti minimi che le offerte devono garantire e dei criteri da applicare alla valutazione delle offerte in sede di gara, l’indicazione di eventuali altre circostanze che potrebbero determinare la modifica delle condizioni negoziali durante il periodo di validità, fermo restando il divieto di modifica sostanziale
c) (ALLEGATO C) “Bozza documento di valutazione dei rischi da interferenza – DUVRI”
– indicazioni e disposizioni per la stesura dei documenti relativi alla sicurezza di cui all’art. 26 comma 3 del D.Lgs. n. 81/2008
• che il calcolo degli importi previsti da porre a base d’asta per l'acquisizione dei servizi, con indicazione degli oneri della sicurezza non soggetti a ribasso, stimando l’importo complessivo dell’appalto in € 1.501.320,88, oltre oneri della sicurezza per €. 2.000.00 e oltre IVA al 10% per € 150.332,09, è determinato come di seguito indicato:
Servizio Quantità Prezzo Importo presunto Trasporto con autobus
Km 576.654,84 €/Km 2,6035 € 1.501.320,88 Trasporto con scuolabus
Trasporto per portata tori di handicap (km.
4.900)
Trasporto per gite per attività didattiche (km. 9.600)
Utile e costi generali
Oneri per la sicurezza € 2.000,00
Totale spesa per il servizio € 1.503.320,88
IVA al 10% € 150.332,09
TOTALE appalto € 1.653.652,97 Incentivazione ex art. 113 del D.Lgs. 18
aprile 2016, n. 50
(art. 9 Regolamento comunale recante norme e criteri per la ripartizione del fondo incentivante per le funzioni tecniche di cui all’art. 113 del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50)
2% sui primi 500.000,00 euro € 10.000,00
1,5% sulla restante parte € 15.049,81
TOTALE incentivazione ex art. 113 € 25.049,81
Ritenuto di procedere all’appalto del servizio di cui trattasi, mediante procedura aperta, ex art. 3, comma 1, lettera sss) del D.Lgs. 50 del 2016, alla quale potranno partecipare gli operatori economici di seguito indicati, purchè iscritti alla C.C.I.A.A. per l'attività oggetto dell'appalto, in possesso della capacità a contrattare con la pubblica amministrazione, nonché di adeguata capacità economico-finanziaria e tecnico–professionale, secondo quanto previsto dall'art. 6 del Capitolato speciale d’Appalto e, precisamente, siano imprese che:
a) alla data di scadenza nella presentazione dell’offerta abbiano un numero non inferiore a 43 autisti dipendenti dell’azienda ed abbiano in disponibilità almeno 21 scuolabus, 20 autobus e 2 autobus per trasporto disabili;
b) negli ultimi tre anni antecedenti alla data di presentazione dell’offerta abbiano eseguito servizi analoghi a quelli oggetto del presente procedimento per un fatturato non inferiore all’importo posto come base di gara del presente appalto;
c) presentino in sede di gara le dichiarazioni di almeno due istituti bancari o intermediari autorizzati ai sensi del D.Lgs 1.9.1993, n. 385, a comprova della propria solvibilità e solidità finanziaria rilasciate nei tre mesi antecedenti alla data di presentazione dell'offerta;
d) alla data di scadenza nella presentazione dell’offerta siano in possesso della certificazione ISO 9001;
Precisato:
• che il servizio oggetto del presente affidamento ha carattere di interesse pubblico e per nessuna ragione potrà essere sospeso o abbandonato, con il tassativo impegno per la ditta appaltatrice di darne esecuzione con qualsiasi tempo e condizione, ai sensi e per gli effetti della L. 146/1990;
• che, in considerazione dell'attuale stato di emergenza sanitaria, qualora in corso di vigenza contrattuale dovessero intervenire disposizioni di legge che rettifichino le attuali competenze esonerando, in tutto o in parte, il Comune dall’obbligo di svolgere le attività inerenti il servizio in oggetto e/o modificando il normale svolgimento dell'anno scolastico, l’appalto dovrà essere automaticamente adeguato alle sopravvenienze normative e potrà, altresì, essere sospeso e/o risolto;
Evidenziato che per l’espletamento dell’appalto sono rilevabili rischi interferenti tra la Ditta affidataria del servizio di trasporto scolastico e la Ditta affidataria dell’attività di vigilanza sui mezzi, per i quali è stato predisposto il “Documento unico di valutazione delle interferenze”
DUVRI, redatto ai sensi dell'art. 26 comma 3 del D.Lgs. 81/2008, e sono stati quantificati in € 2.000,00 i costi per la sicurezza;
Dato atto altresì che il Responsabile Unico del Procedimento è il Dott. Lorenzo Pampaloni, P.O. del Servizio Ambiente, Logistica, Prevenzione e Protezione Civile, giusta delibera consiliare n. 161 del 28/12/2020 modificata con atto n. 43 del 19/3/2021;
Visti, ai fini della competenza, l'art. 4 comma 2 del D.Lgs. n.165 del 30/03/2001 e l'art. 107 del D.Lgs. n. 267 del 18/8/2000;
Visto il D.Lgs 50/2016;
Visto il D.P.R. n. 207/2010 per quanto in vigore;
Visto l'art. 183, c. 6 lett. a) del TUEL aggiornato al D.Lgs 118/2011 e corretto dal D.Lgs 126/2014.
Visto il Regolamento per la disciplina dell’attività contrattuale approvato dal Consiglio Comunale con deliberazione n. 22 del 31/1/2020;
Visto l'Atto Dirigenziale n. 20 del 07/01/2020, con il quale viene attribuito l'incarico di P.O.
denominata "Ambiente, Logistica e Protezione Civile”, come confermato dal successivo Atto Dirigenziale n. 1006 del 28/05/2020;
DETERMINA
1. di procedere, per i motivi esposti in premessa, all'appalto del servizio di trasporto scolastico, per un periodo di due anni scolastici (2021/2022 e 2022/2023), mediante "procedura aperta”, ai sensi dell'art. 3 comma 1 lett. sss) del D.Lgs. 50 del 2016, alla quale potranno partecipare i soggetti indicati in parte espositiva, in possesso di tutti i requisiti previsti dalla normativa vigente, della capacità a contrattare con la pubblica amministrazione, nonché di adeguata capacità economico-finanziaria e tecnico-professionale, secondo quanto previsto all'art. 6 del Capitolato speciale d'appalto allegato al presente provvedimento come “ALLEGATO B”;
2. di stabilire che l'aggiudicazione dell'appalto avverrà con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo ai sensi dell'art. 95 del D.Lgs. 50/2016, determinato dalla valutazione degli elementi e dei criteri indicati nel citato Capitolato;
3. di approvare, ai fini di cui sopra, il “Progetto Tecnico” , il “Capitolato Speciale di appalto”
e la “Bozza documento di valutazione dei rischi da interferenza - DUVRI” redatta ai sensi dell'art. 26 comma 3 del D.Lgs. 81/2008, allegati al presente provvedimento rispettivamente come “ALLEGATO A”, “ALLEGATO B” ed “ALLEGATO C” facenti parte integrante e sostanziale dello stesso;
4. di stabilire, infine, che l’importo complessivo dell’appalto è fissato presuntivamente in € 1.501.320,88 oltre €. 2.000,00 per oneri della sicurezza e oltre IVA al 10% per €.
150.332,09, importo calcolato con le modalità definite nel “Progetto Tecnico” (ALLEGATO A) e nella stima dei costi ad esso allegata (ALLEGATO A.1), calcolata sulla base delle
percorrenze chilometriche stimate, gli automezzi utilizzati ed il servizio svolto, il tutto come sinteticamente di seguito indicato:
Servizio Quantità Prezzo Importo presunto
Trasporto con autobus
Km 576.654,84 €/Km 2,6035 € 1.501.320,88 Trasporto con scuolabus
Trasporto per portata tori di handicap (km.
4.900)
Trasporto per gite per attività didattiche (km. 9.600)
Utile e costi generali
Oneri per la sicurezza € 2.000,00
Totale spesa per il servizio € 1.503.320,88
IVA al 10% € 150.332,09
TOTALE appalto € 1.653.652,97 Incentivazione ex art. 113 del D.Lgs. 18
aprile 2016, n. 50
(art. 9 Regolamento comunale recante norme e criteri per la ripartizione del fondo incentivante per le funzioni tecniche di cui all’art. 113 del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50)
2% sui primi 500.000,00 euro € 10.000,00
1,5% sulla restante parte € 15.049,81
TOTALE incentivazione ex art. 113 € 25.049,81
5. di prenotare la somma occorrente per l'appalto del servizio, pari ad € 1.653.652,97 al Capitolo di Spesa n. 04061017 “SERVIZIO TRASPORTO SCOLASTICO - SPESE PER AFFIDAMENTI ESTERNI” suddiviso negli esercizi finanziari 2021, 2022 e 2023 come segue:
Transazione Elementare
Vincolo Capitolo Esigibilità
Missione Programma 5° Liv. Piano
Finanziario 2021 2022 2023
4 6 U.1.03.02.15.002 04061017 € 330.730,59 € 826.826,49 € 496.095,89
6. di dare atto che, con riferimento al presente appalto, gli incentivi di cui all'art. 113 del D.Lgs. 50/2016, ammontano a complessivi € 25.049,81 di cui € 5.009,96 da destinare al
“Fondo per l'innovazione” ed € 20.039,85 da destinare al “Fondo per gli incentivi personale”, somme calcolate sulla base dell'art. 9, comma 1 lett. b) del Regolamento comunale approvato con deliberazione G.C. n. 454/2018 (Regolamento comunale recante norme e criteri per la ripartizione del fondo incentivante per le funzioni tecniche di cui all'art. 113 del D.Lgs. 18/04/2016, n. 50), che fanno carico agli stanziamenti previsti per l'appalto e gravano sui medesimi capitoli di spesa;
7. di impegnare la somma complessiva relativa agli incentivi di cui al punto precedente, pari a
€ 25.049,81 al Cap. Spesa 04061017 “SERVIZIO TRASPORTO SCOLASTICO - SPESE PER AFFIDAMENTI ESTERNI” degli esercizi di bilancio 2021, 2022 e 2023 come segue:
Transazione Elementare Vincolo Capitolo Esigibilità
Missione Programma 5° Liv. Piano
Finanziario 2021 2022 2023
4 6 U.1.03.02.15.002 04061017 € 16.833,47 € 8.216,34
8. di rinviare a successivi atti la nomina del Direttore dell'esecuzione del contratto (obbligatoriamente diverso dal Rup negli appalti, quale quello in oggetto, di importo superiore a €. 500.000,00, ai sensi delle linee guida ANAC n. 3/2017 par. 10.1.a., richiamate dall'art. 16 del DM 49/2018), l'individuazione dei componenti il gruppo di lavoro e la ripartizione del fondo incentivante spettante a detti componenti sulla base di quanto previsto dal citato Regolamento comunale sul fondo incentivante per le funzioni tecniche di cui all'art. 113 del D.Lgs. 50/2016;
9. di trasmettere la presente determinazione alla Direzione Risorse Finanziarie e alla Stazione Unica Appaltante, Gare, Controllo Unico Acquisti per quanto di rispettiva competenza.
Responsabile di P.O.
Pampaloni Lorenzo / ArubaPEC S.p.A.
Comune di Siena
ATTO DIRIGENZIALE N° 1435 del 11/06/2021
OGGETTO: AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI TRASPORTO SCOLASTICO PER GLI ANNI SCOLASTICI 2021/2022 E 2022/2023 - DETERMINAZIONE A CONTRATTARE – CIG: 87908116B9
ESITO VISTO: POSITIVO MOTIVATO
MOTIVAZIONE: Le prenotazione di impegno sono state registrate parzialmente in attesa del parered del Collegio dei revisori dei Conti a valere sulla variazione di bilancio con la quale i capitoli interessati saranno rimpinguati DATA ESECUTIVITA': 15/06/2021
VISTO DI REGOLARITA' CONTABILE ATTESTANTE LA COPERTURA FINANZIARIA:
RIEPILOGO CONTABILE
Anno Tipo Nr. Imp Nr. Sub Cofog N. Capitolo Importo Esercizio C.I.G.
Osservazioni: Le prenotazione di impegno sono state registrate parzialmente in attesa del parered del Collegio dei revisori dei Conti a valere sulla variazione di bilancio con la quale i capitoli interessati saranno rimpinguati
Siena, 15/06/2021
IL RESPONSABILE DEI SERVIZI FINANZIARI
Dirigente
Donati Luca / ArubaPEC S.p.A.
