COMUNE DI BOSCHI SANT’ANNA
Provincia di Verona
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VERBALE DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE N. 03
O G G E T T O
APPROVAZIONE SCHEMA DI CONVENZIONE PER L’AFFIDAMENTO IN CONCESSIONE DEL SERVIZIO DI ACCERTAMENTO E RISCOSSIONE DELL’IMPOSTA COMUNALE SULLA PUBBLICITA’ E DEI DIRITTI SULLE PUBBLICHE AFFISSIONI PER IL PERIODO 01/01/2016- 31/12/2018.
L’anno 2016 addì VENTUNO del mese di GENNAIO alle ore 20,00 nella sala delle adunanze, previa convocazione con avvisi scritti n. 154 in data 14/01/2016 e n. 205 in data 18/01/2016 tempestivamente notificati, si è riunito il Consiglio Comunale. All’appello nominale risultano:
Partecipa all’adunanza il DR. TOMMASO D’ACUNZO in qualità di Segretario Comunale.
Il Sig. VINCENZINO PASSARIN nella sua qualità di Sindaco assume la presidenza e, riconosciuta legale l’adunanza, dichiara aperta la seduta.
n. COGNOME E NOME
PRESENTE ASSENTE
1 PASSARIN VINCENZINO X
2 OCCHIALI ENRICO X
3 TECCHIO GUSTAVO X
4 NALIN ALESSIA MARTINA X
5 GIRARDI MAURO X
6 COLTRO ALESSANDRO X
7 RICOLDI DAVIDE X
8 BORASCA GIOVANNA X
9 VACCARI FERDINANDO X
10 BOTTAZZI ANTONIO X
11 GIULIETTO FABIO X
OGGETTO: Approvazione schema di convenzione per l’affidamento in concessione del servizio di accertamento e riscossione dell’imposta comunale sulla pubblicità e dei diritti sulle pubbliche affissioni per il periodo 01/01/2016 – 31/12/2018.
RICHIAMATI:
- il Capo primo del decreto legislativo 15 novembre 1993, n. 507, che disciplina l’imposta comunale e il diritto sulle pubbliche affissioni, e successive modifiche e integrazioni;
- l’art. 52, comma 5 lettera b), del Decreto Legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, che prevede di affidare a terzi, anche disgiuntamente, la liquidazione, l’accertamento e la riscossione dei tributi a specifici soggetti, tra cui quelli iscritti nell’albo di cui all’articolo 53 del cennato Decreto Legislativo 446/1997;
- il Decreto Ministeriale 11 settembre 2000, n. 289, con il quale è stato approvato il regolamento relativo all’albo di cui al citato articolo 53 e l’elenco dei concessionari abilitati a partecipare alla gara;
PREMESSO che la gestione dell’Imposta Comunale sulla Pubblicità e Diritti sulle Pubbliche Affissioni sono affidati al concessionario AIPA Spa di Milano (contratto rep. n. 555 del 10/10/2011), al quale è subentrato per affitto del ramo di azienda, la società Mazal Global Soluctions srl e che la concessione in essere è scaduta il 31/12/2015;
RILEVATO che nella valutazione del rapporto costi-benefici tra la gestione affidata in concessione e quella diretta del servizio occorre tenere conto dei seguenti elementi;
la peculiarità del servizio di affissione dei manifesti, notoriamente gravato da difficoltà di esecuzione materiale, di installazione di mezzi strumentali e dall’urgenza indispensabile per alcune tipologia di manifesti (quali, ad esempio, quelli riferiti agli annunci mortuari) nonché della necessità del controllo dell’abusivismo con conseguente attività di rimozione di pubblicità ed affissioni abusive;
l’impossibilità di gestire direttamente il servizio de quo, mancando di adeguata struttura in termini sia di mezzi strumentali-informatici che di personale necessari;CONSIDERATA la convenienza economica nonché l’efficacia ed efficienza della scelta di esternalizzazione del servizio in quanto l’ente in questo modo beneficia di un canone annuale senza ulteriori aggravi;
DATO ATTO che l’art. 11 del D.L. 23 del 2011 ha introdotto l’imposta municipale secondaria che sostituisce l’imposta comunale sulla pubblicità e i diritti sulle pubbliche affissioni la cui disciplina generale è adottata con regolamento del Consiglio dei Ministri;
CONSIDERATO che il regolamento non è ancora stato deliberato e che quindi si ritiene che anche nell’anno 2016 non si possa istituire l’imposta municipale secondaria;
RITENUTO, nelle more di approvazione del regolamento ministeriale di cui sopra, procedere comunque all’espletamento di idonea procedura ad evidenza pubblica per l’affidamento del servizio in concessione al fine di assicurare continuità del servizio pubbliche affissioni e di garantire l’entrata dell’imposta della pubblicità;
VERIFICATO che il D.lgs 163/2006 prevede per la concessione dei servizi “ art. 30 … salvo quanto disposto nel presente articolo, le disposizioni del codice non si applicano alle concessioni di servizi”;
DATO ATTO che l’articolo sopra richiamato prevede quanto segue : “… omissis art. 3, comma 3 :2 la scelta del concessionario deve avvenire nel rispetto dei principi desumibili dal trattato e dei principi generali relativi ai contratti pubblici in particolare , dei principi di trasparenza, adeguata pubblicità, non discriminazione, parità di trattamento, mutuo riconoscimento, proporzionalità, previa gara informale a cui sono invitati almeno cinque concorrenti, se sussistono in tale numero soggetti qualificati in relazione all’oggetto della concessione, e sono predeterminazione dei criteri selettivi”;
RICHIAMATA la giurisprudenza amministrativa/TAR Campania 2014 che ai fini di un corretto inquadramento della fattispecie specifica che: “… il Collegio ritiene di dover precisare che l’affidamento delle attività di accertamento e riscossione dell’imposta comunale sulla pubblicità e dei diritti sulle pubbliche affissioni nonché di installazione e rimozione di impianti pubblicitari si configura come concessione di servizio pubblico locale e non come appalto di servizi. Non può dubitarsi infatti che l’attività in questione è svolta dall’operatore – che si assume in proprio i rischi economici della gestione e la cui remunerazione avviene attraverso la riscossione di un aggio percentuale calcolato sull’ammontare delle somme corrisposte – non solo nell’interesse dell’amministrazione ma anche degli utenti (cfr., in generale, sul criterio distintivo tra le due ipotesi, Consiglio di Stato, Sezione VI, 4 settembre 2012 n. 4682, Sezione V, 19 settembre 2008 n. 4520), instaurandosi un rapporto trilaterale tra amministrazione concedente, concessionario ed utenti, nel quale il secondo agisce in luogo dell’ente pubblico.”;
RITENUTO di procedere all’affidamento della concessione del servizio del servizio di accertamento e riscossione dell’imposta comunale sulla pubblicità e dei diritti sulle pubbliche affissioni mediante procedura ad evidenza pubblica tra i soggetti iscritti nell’albo di cui all’articolo 53 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, fissandone la durata in anni 3 (tre) a decorrere dall’1 gennaio 2016;
CONSIDERATO di stabilire che il corrispettivo del servizio, sia costituito dalla differenza tra il gettito lordo conseguito e il canone annuo fisso corrisposto al Comune fissato in misura non inferiore ad Euro 2.000,00 (euro duemila);
RITENUTO di approvare l’allegato schema di convenzione;
RICHIAMATA la DCC n. 16 del 30/07/2015 di approvazione del Bilancio di Previsione 2015 e del Bilancio Pluriennale 2015/2017;
RICHIAMATA altresì la DGC n. 39 del 04/08/2015 di approvazione del Piano Esecutivo di Gestione 2015;
SI PROPONE
1) DI PROCEDERE, per le motivazioni espresse in premessa e che qui si intendono integralmente riportate, alla gestione del servizio di riscossione ed accertamento dell’Imposta Comunale sulla Pubblicità e Diritti sulle Pubbliche Affissioni (ovvero Imposta Municipale Secondaria), nonché del servizio di affissioni con affidamento in concessione ad un soggetto iscritto all’albo di cui all’articolo 53 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, fino a nuova deliberazione consiliare;
2) DI APPROVARE, l’allegato schema di convenzione per l’affidamento in concessione, previo esperimento di procedura ad evidenza pubblica, del servizio di riscossione ed accertamento dell’Imposta Comunale sulla Pubblicità e Diritti sulle Pubbliche Affissioni (ovvero Imposta Municipale Secondaria), nonché del servizio di affissioni, per il periodo dal 01.01.2016 al 31.12.2018;
3) DI STABILIRE in € 2.000,00 il canone annuo minimo a favore del Comune;
4) DI DEMANDARE al Responsabile del servizio finanziario l’adozione della determinazione di cui all’art. 192 del D. Lgs. 267/2000 nonché tutti gli adempimenti necessari per dare esecuzione al presente provvedimento;
Il Presidente pone in trattazione la proposta di delibera sopra riportata.
IL CONSIGLIO COMUNALE
Udita la relazione del Presidente con la quale spiega che la precedente gestione è scaduta al 31.12.2015;
Uditi gli interventi dei Consiglieri di seguito riportati succintamente:
Il Consigliere Vaccari Ferdinando afferma che sarebbe auspicabile che anche questa gara e l’intero servizio fosse gestito dall’Unione Dall’Adige al Fratta;
Il Sindaco e il Consigliere Occhiali Enrico rispondono che l’Unione ha bisogno di tempo per associare i tributi;
Non essendoci altri interventi, chiusa la discussione si procede con il voto;
Vista la proposta di deliberazione sopra riportata;
Preso atto che:
è stato espresso ai sensi dell’art. 49, comma 1, del citato D. Lgs. n. 267/2000 il parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica da parte del responsabile del settore competente;
è stato espresso parere favorevole di regolarità contabile da parte del settore ragioneria;
Considerata la proposta meritevole di approvazione per le motivazioni in essa indicate, che si recepiscono nel presente provvedimento;
Preso atto della proclamazione della votazione palese disposta dal Presidente e di seguito evidenziata:
CONSIGLIERI PRESENTI: n. 10 CONSIGLIERI VOTANTI: n. 10 VOTI FAVOREVOLI: n. 10 VOTI CONTRARI: n. 0 VOTI ASTENUTI: n. 0
DELIBERA
DI APPROVARE integralmente la proposta di cui in premessa che viene inserita nel presente atto come parte costitutiva del medesimo.
Rilevata l’urgenza il Presidente pone ai voti la proposta di immediata eseguibilità della delibera in argomento ai sensi dell’art. 134, comma 4, del D. Lgs. n. 267/2000.
Effettuata la votazione ed eseguito il computo dei voti si hanno i seguenti risultati:
CONSIGLIERI PRESENTI: n. 10 CONSIGLIERI VOTANTI: n. 10 VOTI FAVOREVOLI: n. 10 VOTI CONTRARI: n. 0 VOTI ASTENUTI: n. 0
Proclamato l’esito della votazione il Presidente dichiara approvata la proposta di immediata eseguibilità del provvedimento.
Il Consiglio Comunale si chiude alle ore 20.30
SETTORE: UFFICIO TRIBUTI
OGGETTO DELLA PROPOSTA
:
Approvazione schema di convenzione per l’affidamento in concessione del servizio di accertamento e riscossione dell’imposta comunale sulla pubblicità e dei diritti sulle pubbliche affissioni per il periodo 01/01/2016 – 31/12/2018.
Ai sensi dell’art. 49, comma 1, del D. Lgs. 18/08/2000, n. 267, si esprime parere:
In ordine alla regolarità tecnica:
favorevole
sfavorevole Il Responsabile del Servizio ... F.to SARTORI dr.ssa PATRIZIA data parere: 15/01/2016
In ordine alla regolarità contabile:
favorevole
sfavorevole Il Responsabile del Servizio ... F.to SARTORI dr.ssa PATRIZIA
data parere: 15/01/2016
Per l’assunzione dell’impegno di spesa (art. 183, comma 7, D. Lgs. 18/08/2000, n. 267):
favorevole
sfavorevole Il Responsabile del Servizio ...
data parere:
Per motivazioni su eventuali pareri sfavorevoli o altro, vedi allegati.
VERBALE LETTO APPROVATO E SOTTOSCRITTO.
IL PRESIDENTE IL SEGRETARIO COMUNALE f.to VINCENZINO PASSARIN f.to DR. TOMMASO D’ACUNZO
REFERTO DI PUBBLICAZIONE N. reg. 24
Certifico io sottoscritto Funzionario Incaricato che copia della presente delibera viene pubblicata all’albo comunale nell’apposita sezione del sito web www.comune.boschisantanna.vr.it a partire dalla data odierna per 15 giorni consecutivi.
Addì 29/01/2016
IL FUNZIONARIO INCARICATO f.to Alessandra Guerzoni
E’ copia conforme all’originale da servirsi per uso amministrativo.
Addì 29/01/2016 IL FUNZIONARIO INCARICATO Alessandra Guerzoni
CERTIFICATO DI ESECUTIVITA’
(artt. 124 e 134 del D. Lgs. 18 agosto 2000, n. 267)
Si certifica che la suestesa deliberazione è stata pubblicata nelle forme di legge all’albo comunale nell’apposita sezione del sito web www.comune.boschisantanna.vr.it ed è divenuta esecutiva, per decorrenza del termine di 10 giorni dalla pubblicazione, il giorno ____________________
IL FUNZIONARIO INCARICATO Alessandra Guerzoni
