DETERMINAZIONE
NUMERO DATA
98 28.03.19
OGGETTO: Determinazione a contrarre per l'espletamento di una procedura ristretta ai sensi dell'art. 61 del codice dei contratti pubblici per l'affidamento del servizio integrato di noleggio e lavaggio di biancheria piana e vestiario (lavanolo) e per la fornitura di calzature presso il Centro protesi Inail di Vigorso di Budrio (Bo) (Lotto 1), la Filiale di Roma del Centro Protesi (Lotto 2), la Filiale di Lamezia Terme del Centro Protesi (Lotto 3) e il Centro di riabilitazione motoria di Volterra (Lotto 4), da svolgersi mediante il ricorso al Sistema Dinamico di Acquisizione della Pubblica Amministrazione (Sdapa) indetto da Consip S.p.A. ai sensi dell’art. 55 del codice dei contratti pubblici
CUI 01165400589201700304
CIG LOTTO 1 7896964CD6 CIG LOTTO 2 78969923F4 CIG LOTTO 3 78970102CF CIG LOTTO 4 7897030350
Il Direttore centrale
visto il Codice dei contratti pubblici;
viste le “Norme sull’Ordinamento amministrativo-contabile in attuazione dell’art. 43 del Regolamento di organizzazione” di cui alla determinazione del Presidente dell’Istituto del 16 gennaio 2013, n. 10 come modificata dalla determinazione del Presidente dell’8 febbraio 2018, n. 64 con la quale è stata approvata la revisione del titolo IV “Disposizioni in materia contrattuale”;
vista la determinazione del 12 dicembre 2018, n. 521 con la quale il Presidente ha predisposto il bilancio di previsione per l’esercizio finanziario 2019, approvato dal Consiglio di indirizzo e vigilanza con delibera del 9 gennaio 2019, n.1;
vista la nota della Direzione centrale programmazione bilancio e controllo dell’11 marzo 2019, protocollo n. 2314, con la quale si comunica la conclusione dell’esercizio provvisorio del bilancio di previsione 2019;
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considerato che, nelle more dell’approvazione del budget nazionale da parte del Direttore generale per l’esercizio 2019, i responsabili delle strutture sono tenuti a far riferimento al limite degli importi previsionali definitivamente negoziati;
vista la relazione dell’Ufficio del 22 marzo 2019 che forma parte integrante della presente;
vista la procedura di gara inserita nella programmazione per il biennio 2018-2019 relativa all’affidamento del servizio integrato di noleggio e lavaggio di biancheria piana e vestiario e per la fornitura di calzature;
visto l’art. 54, comma 3 del codice dei contratti pubblici che prevede l’accordo quadro con un unico fornitore;
preso atto che per tali servizi non è in vigore un’apposita convenzione stipulata da Consip SpA, ai sensi dell’art. 26, comma 1 della l. 23 dicembre 1999, n. 488;
ritenuto di ricorrere al sistema dinamico di acquisizione della Pubblica Amministrazione (Sdapa) realizzato da Consip, ai sensi dell’art. 55 del codice dei contratti pubblici, per servizi di lavanolo;
preso atto che è stato nominato Responsabile Unico del procedimento, ai sensi dell’art.
31 del codice dei contratti pubblici, la dott.ssa Elisabetta Ammendola;
viste le linee guida dell’Anac;
vista la circolare Inail n. 29 del 14 luglio 2017;
ritenuto che ai sensi dell’art. 113, comma 2, del codice dei contratti pubblici e nelle more dell’adozione del regolamento che disciplini la graduazione e le quote da accantonare al fondo e i criteri di ripartizione degli incentivi per le funzioni tecniche, di dover impegnare, la percentuale pari all’1,80 % dell’importo posto a base d’asta pari ad Euro € 781.080,00 ai fini dell’accantonamento per la costituzione del fondo per gli incentivi, sui capitoli U.1.03.02.13.002.01 e U.1.03.01.02.007.01 del bilancio di previsione 2019
DETERMINA
- di autorizzare l’espletamento di una procedura ristretta, suddivisa in lotti, da svolgersi mediante il ricorso al “Sistema Dinamico di Acquisizione della Pubblica Amministrazione (Sdapa)” ai sensi dell’art. 55 del codice dei contratti pubblici per la stipula, per ciascun lotto, di un accordo quadro con unico fornitore ai sensi dell’art.
54, comma 3, dello stesso codice, della durata di due anni, eventualmente rinnovabili
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di altri due anni, per l’espletamento del servizio integrato di lavanolo e per la fornitura di calzature, suddivisa come segue:
- Lotto 1: Servizio integrato di lavanolo per la Filiale del Centro protesi di Vigorso di Budrio € 490.200,00 oltre Iva, inclusi € 4.800,00 oneri per la sicurezza da rischi da interferenza non soggetti a ribasso, e fornitura di calzature pari a € 11.880,00 esclusa Iva;
- Lotto 2: Servizio integrato di lavanolo per la Filiale del Centro protesi di Roma, pari a € 70.200,00 oltre Iva, inclusi € 1.200,00 oneri per la sicurezza da rischi da interferenza non soggetti a ribasso, e fornitura di calzature, pari a € 2.800,00 oltre Iva;
- Lotto 3: Servizio integrato di lavanolo per la Filiale del Centro Protesi di Lamezia Terme, pari a € 21.200,00 oltre Iva, inclusi € 1.000,00 oneri per la sicurezza da rischi da interferenza non soggetti a ribasso, e fornitura di calzature, pari a € 800,00 oltre Iva;
- Lotto 4: Servizio integrato di lavanolo per la Filiale del Centro di riabilitazione motoria di Volterra, pari a € 184.000,00 oltre Iva;
- di approvare gli atti di gara;
- di autorizzare la registrazione, in via cautelativa, dell’impegno di spesa di € 14.059,44 quale incentivo per le funzioni tecniche di cui all’art. 113 del codice dei contratti pubblici, pari all’1,8% dell’importo posto a base gara, di cui € 13.780,80 sul capitolo U.1.03.02.13.002.01 e € 278,64 sul capitolo U.1.03.01.02.007.01 del bilancio di previsione 2019, articolato secondo il sistema di classificazione del Bilancio dello Stato nonché in base alla ripartizione in missioni e programmi 2.3 nell’ambito dell’esercizio finanziario 2019;
- di autorizzare la pubblicazione degli avvisi di aggiudicazione ai sensi degli articoli 98 e 21, comma 11, del codice dei contratti pubblici;
- di autorizzare la registrazione dell’impegno di spesa di € 10.000,00 oltre Iva, relativa alla pubblicità sul capitolo U.1.03.02.16 livello V 001, VI livello 01 “pubblicazioni bandi di gara” del bilancio di previsione di competenza e di cassa per l’esercizio 2019, secondo la ripartizione in missioni e programmi definite in sede di previsione.
f.to Il Direttore centrale dott. Ciro Danieli Roma, 28.03.2019
Pubblicata il 12.06.19
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Ufficio appalti di forniture e servizi per le prestazioni sanitarie e per la ricerca
Al Direttore centrale
Oggetto: Determinazione a contrarre per l'espletamento di una procedura ristretta ai sensi dell'art. 61 del codice dei contratti pubblici per l'affidamento del servizio integrato di noleggio e lavaggio di biancheria piana e vestiario (lavanolo) e per la fornitura di calzature presso il Centro protesi Inail di Vigorso di Budrio (Bo) (Lotto 1), la Filiale di Roma del Centro Protesi (Lotto 2), la Filiale di Lamezia Terme del Centro Protesi (Lotto 3) e il Centro di riabilitazione motoria di Volterra (Lotto 4), da svolgersi mediante il ricorso al Sistema Dinamico di Acquisizione della Pubblica Amministrazione (Sdapa) indetto da Consip S.p.A. ai sensi dell’art. 55 del codice dei contratti pubblici
CUI 01165400589201700304.
CIG LOTTO 1 7896964CD6 CIG LOTTO 2 78969923F4 CIG LOTTO 3 78970102CF CIG LOTTO 4 7897030350
Come previsto nella programmazione per il biennio 2018-2019 è stata avviata già da diversi mesi, in collaborazione con il Centro protesi di Vigorso di Budrio, l’istruttoria relativa alla procedura di cui all’oggetto.
L’oggetto dell’appalto include sia servizi che forniture, prevedendo in particolare:
- noleggio e lavaggio di biancheria piana a pezzo;
- noleggio e lavaggio di vestiario a pezzo;
- noleggio e sanitizzazione di materasseria e guanciali;
- sanitizzazione di materasseria e guanciali di proprietà dell’Istituto;
- fornitura di calzature.
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Trattandosi di un appalto riguardante sedi dislocate in regioni geografiche diverse, aventi fabbisogni non omogenei in termini quantitativi e considerando la dimensione prevalentemente territoriale del mercato della fornitura, si propone di suddividere la gara in quattro lotti, ciascuno corrispondente a una delle sedi di effettuazione del servizio.
Tenuto conto che la quantità dei diversi servizi di lavanolo non sono pianificabili con esattezza, non essendo predeterminabili il numero di ricoverati e le loro esigenze quotidiane, né le presenze del personale dotato di vestiario, si ritiene che la modalità più idonea per l’effettuazione di tale servizio sia la stipula, per ciascun lotto, di un accordo quadro con unico fornitore ai sensi dell’art. 54, comma 3, del codice dei contratti pubblici.
L'accordo quadro è il contratto normativo, concluso tra le parti sotto forma di accordo, mediante il quale l’Inail e un operatore economico definiscono le clausole fondamentali relative ai contratti attuativi (ordinativi di fornitura) da affidare durante un dato periodo, in particolare per quanto riguarda i prezzi, lasciando all’Inail la determinazione del se, quando e quantum dell’oggetto degli stessi.
Con tale strumento di contrattazione l’Istituto può acquisire una quantità indeterminata di beni da noleggiare e relativi servizi di lavaggio entro il valore economico previsto per ciascun accordo, allorquando ne ravvisi la necessità, senza alcun obbligo minimo di acquisto.
Per ciascun lotto la durata dell’accordo quadro è di due anni, a decorrere dalla data indicata nell’accordo stesso, ovvero di minore durata determinata dall’esaurimento dell’importo di ciascun lotto.
Alla scadenza del biennio contrattuale, l’Inail si riserva la facoltà di rinnovare ciascun accordo, alle stesse condizioni, di anno in anno, per un massimo di ulteriori due anni.
Ciò premesso, il valore massimo stimato per l’appalto, ai sensi dell’art. 35, commi 4 e 9 del d.lgs. 50/2016, tenuto conto della durata di ciascun accordo quadro, degli eventuali rinnovi è di € 781.080,00, Iva esclusa, inclusi € 7.000,00 di costi per la sicurezza da rischi di interferenza non soggetti a ribasso; tale importo è suddiviso come segue:
- lotto 1) Servizio integrato di lavanolo e fornitura di calzature per il Centro protesi di Vigorso di Budrio: € 502.080,00 Iva esclusa, inclusi € 4.800,00 di costi per la sicurezza da rischi di interferenza non soggetti a ribasso;
- lotto 2) Servizio integrato di lavanolo e fornitura di calzature per la Filiale del Centro protesi di Roma: € 73.000,00 Iva esclusa, inclusi € 1.200,00 di costi per la sicurezza da rischi di interferenza non soggetti a ribasso;
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- lotto 3) Servizio integrato di lavanolo e fornitura di calzature per la Filiale del Centro protesi Lamezia Terme: € 22.000,00 Iva esclusa, inclusi € 1.000,00 di costi per la sicurezza da rischi di interferenza non soggetti a ribasso;
- lotto 4) Servizio integrato di lavanolo per il centro di riabilitazione motoria di Volterra: € 184.000,00 Iva esclusa, senza costi per la sicurezza da rischi di interferenza in quanto stimati pari a € 0,00.
Il costo graverà sui seguenti capitoli nell’ambito del bilancio di previsione di ciascun esercizio finanziario di competenza:
- Lotto 1: sul capitolo U.1.03.02.13. V livello 002 VI livello 01 per il servizio di noleggio e lavaggio di biancheria piana e vestiario, pari a € 490.200,00; sul capitolo U.1.03.01.02. V livello 007 VI livello 01 per la fornitura di calzature, pari a € 11.880,00;
- Lotto 2: sul capitolo U.1.03.02.13. V livello 002 VI livello 01 per il servizio di noleggio e lavaggio di biancheria piana e vestiario, pari a € 70.200,00; sul capitolo U.1.03.01.02. V livello 007 VI livello 01 per la fornitura di calzature, pari a € 2.800,00;
- Lotto 3: sul capitolo U.1.03.02.13. V livello 002 VI livello 01 per il servizio di noleggio e lavaggio di biancheria piana e vestiario, pari a € 21.200,00; sul capitolo U.1.03.01.02. V livello 007 VI livello 01 per la fornitura di calzature, pari a € 800,00;
- Lotto 4: sul capitolo U.1.03.02.13. V livello 002 VI livello 01 per il servizio di noleggio e lavaggio di biancheria piana e vestiario, pari a € 184.000,00.
Considerato che il valore stimato del servizio e della fornitura degli ausili è di importo superiore a € 500.000,00 e che, in relazione ai servizi e forniture di questo importo, le linee guida dell’Anac n. 3 (punto 10.2), richiamate dalla circolare Inail n. 29 del 14 luglio 2017 (punto 2.3) precisano che il direttore dell’esecuzione del contratto è soggetto diverso dal responsabile unico del procedimento, ai sensi dell’art. 113, comma 2, del codice dei contratti pubblici, occorre destinare, in accordo all’art. 2, comma 2 del
“Regolamento per la costituzione del fondo incentivante per funzioni tecniche ai sensi dell’art. 113 del d.lgs. 18 aprile 2016 n. 50 e successive modificazioni” emanato con Determina Presidenziale n. 53 del 6 marzo 2019, una percentuale pari all’1,8 % dell’importo stimato posto a base di gara, ai fini della costituzione del fondo per gli incentivi da erogare ai dipendenti che svolgono funzioni tecniche relative alle attività di programmazione, affidamento, esecuzione e controllo dei contratti pubblici.
Occorre, pertanto, procedere alla registrazione dell’impegno di spesa di € 14.059,44 sui predetti capitoli del bilancio di previsione di competenza e di cassa per l’esercizio 2019,
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articolato secondo il sistema di classificazione del bilancio dello Stato nonché in base alla ripartizione in missioni e programmi 2.3.
Per quanto attiene alla scelta della procedura di gara, è stato preliminarmente verificato che il servizio in oggetto non è presente tra le Convenzioni attive definite da Consip S.p.a., ai sensi dell’art. 26 legge 23 dicembre 1999, n. 488 e, trattandosi di appalto il cui valore stimato è superiore alla soglia di rilievo comunitario di cui all’art. 35, comma 1, lett. c) del codice dei contratti pubblici, non è possibile ricorrere al Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (Mepa).
Per i servizi e le forniture di beni di uso corrente anche di importo sopra soglia comunitaria, Consip ha messo a disposizione, sulla piattaforma www.acquistinrete.it, ai sensi dell’art. 55 del d.lgs. 50/2016, un Sistema dinamico di acquisizione della Pubblica amministrazione (Sdapa) e ha pubblicato un bando istitutivo per la prestazione di
“Servizi di lavanolo” (nel seguito Sdapa lavanolo).
Considerato che lo Sdapa utilizza quale procedura per l’individuazione del contraente la procedura ristretta di cui all’art. 61 del codice dei contratti pubblici, che consente un’ampia partecipazione di operatori economici e presenta notevoli vantaggi in termini di riduzione dei tempi di aggiudicazione, maggiore trasparenza e più efficiente impiego organizzativo delle risorse, si propone di ricorrere a tale modalità di acquisto per il servizio in oggetto.
In caso di accordo su tale proposta alla procedura di gara saranno invitati tutti gli operatori economici che hanno conseguito l’ammissione allo Sdapa per la categoria merceologica Lavanolo creando un bando specifico, per ciascun lotto, nell’ambito dello Sdapa realizzato da Consip.
Ai sensi del par. 2.5 del Capitolato d’oneri per l’istituzione del citato sistema dinamico, il criterio di scelta del contraente è quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa basato sul miglior rapporto qualità/prezzo, ai sensi dell’art, 95 comma 2 del codice dei contratti pubblici.
Per quanto riguarda i punteggi, si propone una ripartizione di 30 per l’offerta economica e di 70 punti per gli aspetti qualitativi; riguardo questi ultimi, si propone di adottare il massimo margine di flessibilità offerto dallo Sdapa lavanolo, attribuendo 14 punti con criteri discrezionali afferenti alla qualità dei prodotti, definiti nel rispetto dell’art. 95, comma 6, del citato codice, e i restanti 56 punti con i criteri tabellari previsti dallo Sdapa lavanolo, mediante l’attribuzione di opportuni coefficienti alle caratteristiche rilevanti per l’Istituto.
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Per l’espletamento della procedura in argomento occorre provvedere alla pubblicazione degli avvisi di aggiudicazione, ai sensi degli articoli 98 e 216, comma 11 del d.lgs.
50/2016.
Responsabile Unico del procedimento per l’espletamento delle diverse fasi della gara fino all’aggiudicazione della procedura è la dott.ssa Elisabetta Ammendola.
La Direzione centrale assistenza protesica e riabilitativa è, invece, la struttura competente per le fasi procedimentali della stipula e gestione degli accordi quadro, a cui spetta la nomina del Direttore dell’esecuzione, che svolgerà le attività di verifica di conformità delle prestazioni in conformità con quanto previsto dall’art. 101 e ss. del codice dei contratti pubblici.
Alla luce di quanto sopra esposto, si propone:
- di autorizzare l’espletamento di una procedura ristretta, suddivisa in lotti, da svolgersi mediante il ricorso al “Sistema Dinamico di Acquisizione della Pubblica Amministrazione (Sdapa)” ai sensi dell’art. 55 del codice dei contratti pubblici per la stipula, per ciascun lotto, di un accordo quadro con unico fornitore ai sensi dell’art.
54, comma 3, dello stesso codice, della durata di due anni, eventualmente rinnovabili di altri due anni, per l’espletamento del servizio integrato di lavanolo e per la fornitura di calzature, suddivisa come segue:
- Lotto 1: Servizio integrato di lavanolo per la Filiale del Centro protesi di Vigorso di Budrio € 490.200,00 oltre Iva, inclusi € 4.800,00 oneri per la sicurezza da rischi da interferenza non soggetti a ribasso, e fornitura di calzature pari a € 11.880,00 oltre Iva;
- Lotto 2: Servizio integrato di lavanolo per la Filiale del Centro protesi di Roma, pari a € 70.200,00 oltre Iva, inclusi € 1.200,00 oneri per la sicurezza da rischi da interferenza non soggetti a ribasso, e fornitura di calzature, pari a € 2.800,00 oltre Iva;
- Lotto 3: Servizio integrato di lavanolo per la Filiale del Centro Protesi di Lamezia Terme, pari a € 21.200,00 oltre Iva, inclusi € 1.000,00 oneri per la sicurezza da rischi da interferenza non soggetti a ribasso, e fornitura di calzature, pari a € 800,00 oltre Iva;
- Lotto 4: Servizio integrato di lavanolo per la Filiale del Centro di riabilitazione motoria di Volterra, pari a € 184.000,00 oltre Iva;
- di approvare gli atti di gara;
DETERMINAZIONE
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98 28.03.19
- di autorizzare la registrazione, in via cautelativa, dell’impegno di spesa di € 14.059,44 quale incentivo per le funzioni tecniche di cui all’art. 113 del codice dei contratti pubblici, pari all’1,8% dell’importo posto a base gara, di cui € 13.780,80 sul capitolo U.1.03.02.13.002.01 e € 278,64 sul capitolo U.1.03.01.02.007.01 del bilancio di previsione 2019, articolato secondo il sistema di classificazione del Bilancio dello Stato nonché in base alla ripartizione in missioni e programmi 2.3 nell’ambito dell’esercizio finanziario 2019;
- di autorizzare la pubblicazione degli avvisi di aggiudicazione ai sensi degli articoli 98 e 21, comma 11, del codice dei contratti pubblici;
- di autorizzare la registrazione dell’impegno di spesa di € 10.000,00 oltre Iva, relativa alla pubblicità sul capitolo U.1.03.02.16 livello V 001, VI livello 01
“pubblicazioni bandi di gara” del bilancio di previsione di competenza e di cassa per l’esercizio 2019, secondo la ripartizione in missioni e programmi definite in sede di previsione.
Si propone per la firma lo schema di determinazione allegato.
Roma, 22 marzo 2019
f.to Il Dirigente dell’ufficio ing. Giancarlo De Stefano
