Ufficio Attività Strumentali
Processo Lavori, manutenzioni approvvigionamenti mediante procedure negoziate
Roma,
AL DIRETTORE REGIONALE
OGGETTO: Roma – Via Aniene, 14.
Affidamento diretto, ai sensi dell’art. 1, comma 2 lett . a) della legge n. 120/2020 di conversione del d.l. 16 luglio 2020, n. 76 come modificato dall’art. 51, comma 1, lett . a), sub 2.1 della legge n. 108/2021 di conversione del d.l. 31 maggio 2021, n.
77, dei lavori di manutenzione straordinaria per modifica spazi interni al 3° piano.
(CIG 895995331F – CUP E89H19000550005) DETERMINA DI AFFIDAMENTO.
In data 6 agosto 2021 l’INAIL, in qualità di proprietaria dell’unità immobiliare in oggetto, ha stipulato un contratto con la SOGEI S.p.A., organismo di diritto pubblico, per la locazione del 3° piano dell’edificio da utilizzare ad uso uffici.
In relazione agli obblighi assunti dall’Istituto di cui all’art. 7 del contratto sussiste la necessità di eseguire alcuni interventi di riqualificazione della porzione d’immobile locata e di adeguamento degli impianti, finalizzati all’utilizzo dell’immobile stesso ed al soddisfacimento di specifiche esigenze del conduttore.
I suddetti lavori, elencati in dettaglio nell’Allegato B al contratto, dovranno essere ultimati entro il 10 gennaio 2022 secondo quanto espressamente convenuto dalle parti nelle premesse.
Tra i lavori previsti sono compresi quelli di modifica degli spazi interni della porzione locata con relativa sostituzione ed implementazione degli impianti elettrici.
L’incarico di RUP per questo intervento è stato conferito all’Ing Raoul Avizzano con nota prot. n. 16238 del 28 ottobre 2021.
In data 28 ottobre u.s. il Rup ha anticipato per le vie brevi gli elaborati tecnici da allegare alla richiesta di acquisizione delle offerte nonché l’elenco degli operatori economici da interpellare per procedere all’affidamento dei lavori in oggetto, inviandoli formalmente allo scrivente Ufficio in allegato alla nota prot.
n. 1067 del 29 ottobre 2021.
Il tempo di esecuzione previsto per l’ultimazione dei lavori è di n. 40 giorni naturali e continuativi decorrenti dalla data del verbale di consegna.
Considerato l’importo dei lavori, stimato in € 148.471,18 oltre I.V.A. di cui
€ 145.241,92 oltre I.V.A. per lavori a misura ed € 3.229,26 oltre I.V.A. per costi della sicurezza non soggetti a ribasso, è consentito procedere all’affidamento diretto ai sensi dell’art. 1, comma 2 lett. a) della legge n. 120/2020 di conversione del d. l. 16 luglio 2020, n. 76 come modificato dall’art. 51, comma 1, lett, a), sub 2.1 della legge n. 108/2021 di conversione del d.l. 31 maggio 2021, n. 77, nel rispetto del principio di rotazione e dei principi di cui all’art. 30 del Codice dei contratti pubblici.
A tal fine, previa pubblicazione della Richiesta di Offerta (RDO) n. 2894578, pubblicata sul MEPA (Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione) il 28 ottobre u.s., sono stati interpellati i n. 7 operatori di seguito elencati, in possesso dei requisiti di capacità tecnico-professionale per l’esecuzione dei lavori in oggetto:
1) A.C.M.M. S.r.l.
2) AIFOS S.r.l.
3) CYS S.r.l.
4) CRIMAC COSTRUZIONI S.r.l.
5) EDILRES 95 S.r.l.
6) EDIL GIUMA Soc. coop.
7) GRANDI LAVORI S.r.l.
Alla RDO hanno dato riscontro, entro il termine di scadenza previsto, le seguenti imprese che hanno formulato i ribassi percentuali indicati sull’importo stimato dei lavori al netto dei costi di sicurezza:
1) R.T.I.: GRANDI LAVORI S.r.l /CONSORZIO CONCORDIA……… 28,999 % 2) R.T.I.: EDIL GIUMA Soc. Coop / IL QUADRIFOGLIO 82 Soc. Coop. …. 18,250 % 3) CRIMAC COSTRUZIONI S.r.l. ... 15,000 % 4) A.C.M.M. S.r.l. ……… 14,523 % Pertanto, con nota prot. n. 1153 del 24 novembre 2021, ulteriormente integrata (prot. n. 1163) il 29 novembre u.s. il RUP, considerato il ribasso offerto del 28,999 %, ha proposto di affidare i lavori in oggetto al Raggruppamento temporaneo d’imprese formato da GRANDI LAVORI S.r.l. (mandataria) e dal CONSORZIO CONCORDIA – COSTRUZIONI GENERALI (mandante) che, con un importo complessivo di € 106.352,48 oltre I.V.A., di cui € 103.123,22 oltre I.V.A per lavori a misura ed € 3.229,26 oltre I.V.A per costi della sicurezza non soggetti a ribasso, ha presentato l’offerta al prezzo più basso.
Il suddetto Raggruppamento temporaneo d’imprese, non ancora costituito, è di tipo verticale considerato che la GRANDI LAVORI S.r.l. eseguirà le opere edili (OG 1), in quota maggioritaria, e il CONSORZIO CONCORDIA – COSTRUZIONI GENERALI le opere relative agli impianti elettrici (OS 30).
Per l’esecuzione dei lavori di propria competenza il CONSORZIO CONCORDIA – COSTRUZIONI GENERALI ha designato la consorziata SQUALO S.r.l.
Nella proposta di affidamento e relativa integrazione il RUP, dopo aver richiesto ed acquisito i giustificativi dal R.T.I. ai sensi dell’art. 97, comma 6 del d. lgs. n.
50/2016, dà atto, inoltre, della congruità dell’offerta.
La stessa è verificata sia con riferimento ai costi della manodopera, definiti in base agli indici minimi di congruità dell’accordo collettivo del 10 settembre 2020, sottoscritto dalle parti sociali più rappresentative del comparto edile, che agli
oneri aziendali di sicurezza, analiticamente dettagliati e rientrant i nei valori medi individuati in base agli orientamenti più autorevoli e consolidati in materia.
Nel quadro economico predisposto dal RUP, oltre al costo dei lavori, è stato previsto anche l’accantonamento dei seguenti importi:
€ 14.847,12 oltre I.V.A. per imprevisti
€ 2.969,42 per l’incentivo per funzioni tecniche ex art. 113 del Codice dei contratti pubblici.
Sull’accantonamento dell’incentivo per funzioni tecniche si specifica che il Regolamento per la costituzione e la ripartizione del fondo incentivante per funzioni tecniche ai sensi dell’art. 113 del d. lgs. 18 aprile 2016 n. 50 e s.m.i., approvato con determina del Presidente dell’INAIL n. 53 del 6 marzo 2019, esclude gli affidamenti diretti d’importo inferiore ad € 40.000 dall’applicazione dell’incentivo.
Tuttavia, considerato che la procedura di affidamento in oggetto rientra nella fattispecie dei cosiddetti “affidamenti diretti mediati”, previsti per lavori d’importo pari o superiore a € 40.000 ed inferiore ad € 150.000 (modalità introdotta successivamente al Regolamento dalla legge 14.06.2019 n. 55, di conversione del decreto cd. Sblocca Cantieri” ed ulteriormente modificata dalle leggi n. 120/2020 e n. 108/2021), i più recenti orientamenti della giurisprudenza contabile hanno ritenuto ammissibile riconoscere l’incentivo per questa tipologia di affidamenti, ma a condizione che sia attuata una procedura comparativa con valutazione di più preventivi e che siano presenti le figure professionali incentivate.
Pertanto, in considerazione di detta evoluzione e nelle more di un’espressa regolamentazione interna della fattispecie, si ritiene, in via cautelativa, di procedere all’accantonamento dell’incentivo per le funzioni tecniche e alla sua ripartizione secondo quanto stabilito dal Regolamento stesso, tenuto conto che, in difetto di tale previsione, l’incentivo non potrebbe essere successivamente erogato.
L’importo da accantonare per l’incentivo per le funzioni tecniche, pari al 2% dei lavori al lordo del ribasso, è destinato per l’80% del fondo (€ 2.375,54) alla ripartizione fra le figure che ne hanno diritto e per il restante 20% (€ 593,88) alle finalità di cui all’art. 3, comma 2 del citato Regolamento.
Pertanto, tenuto conto dell’importo contrattuale e delle somme previste dal Rup nel quadro economico, il costo massimo dei lavori è pari ad € 124.169,02 oltre I.V.A. che, calcolata su tutte gli importi ad eccezione dell’incentivo per le funzioni tecniche, ammonta ad € 26.663,91 per un totale di € 150.832,93.
Ciò premesso, dalla verifica sull’insussistenza di cause di esclusione ai sensi dell’art. 80 del d. lgs. n. 50/2016, sono risultate due annotazioni riservate iscritte sul Casellario dell’Anac nei confronti del CONSORZIO CONCORDIA – COSTRUZIONI GENERALI (mandante), rispettivamente del 9 gennaio 2021 e del 22 febbraio 2018, relative:
alla decadenza di alcune attestazioni SOA
ad un’esclusione da una gara per irregolarità riscontrate nei documenti amministrativi presentati in sede di partecipazione.
Con riferimento alla prima annotazione, essendo stata ravvisata la sussistenza dei presupposti di cui all’art. 80, comma 5 lett. g) del d. lgs. n. 50/2016, l’ANAC ha sanzionato il consorzio con l’interdizione dalla partecipazione alle gare per 30 giorni, decorrenti dalla data di inserimento della specifica annotazione sul Casellario, e l’applicazione della sanzione prevista dall’art. 213, comma 13 del d. lgs. n. 50/2016 per un importo di € 1.500,00.
Il provvedimento non precludeva il conseguimento di nuove attestazioni di qualificazione.
Considerato che l’interdizione dalla partecipazione alle gare ha cessato il proprio effetto e che il CONSORZIO CONCORDIA – COSTRUZIONI GENERALI ha presentato una nuova attestazione, rilasciata il 6 ottobre 2021, si ritiene non sussistano cause ostative all’affidamento.
Per quanto riguarda, invece, il provvedimento di esclusione dalla gara, lo stesso riguarda la singola procedura di affidamento ed è stato adottato nel 2017, quindi oltre un triennio prima del presente affidamento.
Dalle annotazioni, inoltre, non risultano altre esclusioni nel periodo successivo e, pertanto, la singolarità dell’evento consente di non ritenere lo stesso impeditivo dell’odierno instaurando rapporto con l’Ente.
In conclusione, per entrambe le annotazioni, il principio del favor partecipationis e le non rilevate attualità e gravità delle circostanze emerse non impediscono di procedere all’affidamento dell’appalto.
In considerazione della necessità di rispettare i termini previsti dal contratto di locazione per l’ultimazione dei lavori e tenuto conto che dalle verifiche allo stato effettuate sia nei confronti del costituendo Raggruppamento temporaneo d’imprese che della consorziata esecutrice dei lavori SQUALO S.r.l. non sono emerse cause di esclusione ai sensi dell’art. 80 del d. lgs. n. 50/2016 né s ono state rilevate cause ostative dal DGUE (Documento di gara unico europeo) presentato, si propone:
di autorizzare, ai sensi dell’art. 1, comma 2 lett. a) della legge n. 120/2020 di conversione del d. l. 16 luglio 2020, n. 76 come
modificato dall’art. 51, comma 1, lett . a), sub 2.1 della legge n. 108/2021 di conversione del d.l. 31 maggio 2021, n. 77,
l’affidamento diretto dei lavori di manutenzione straordinaria per la modifica degli spazi interni del 3° piano dell’edificio in oggetto al costituendo RTI fra GRANDI LAVORI S.r.l. e il CONSORZIO CONCORDIA – COSTRUZIONI GENERALI per l’importo contrattuale di € 106.352,48 oltre I.V.A al 22% pari ad € 23.397,54 per una spesa totale di € 129.750,02;
di autorizzare la registrazione dell’impegno di spesa contrattuale per l’importo di € 129.750,02 I.V.A. inclusa da imputare alla voce contabile U.2.02.01.09 livello V 002 livello VI 01 Missioni e Programmi 5.2 del bilancio di previsione dell’esercizio finanziario 2021 in quanto rientrante nei limiti degli importi previsionali definitivamente negoziat i dalla scrivente Direzione Regionale;
di autorizzare la registrazione dell’impegno di spesa dell’importo di
€ 2.969,42 a titolo di accantonamento ai sensi dell’art. 113 del d.lgs.
n. 50/2016 da imputare alla voce contabile U.2.02.01.09 livello V 002 livello VI 01 Missioni e Programmi 5.2 del bilancio di previsione dell’anno
2021 in quanto rientrante nei limiti degli importi previsionali definitivamente negoziati dalla scrivente Direzione Regionale;
di autorizzare la registrazione dell’impegno di spesa di € 14.847,12 oltre I.V.A. (€ 3.266,37) per un totale di € 18.113,49 per imprevisti ai sensi dell’art. 106 del d. lgs. n. 50/2016 da imputare alla voce contabile U.2.02.01.09 livello V 002 livello VI 01 - Missioni e Programmi 5.2 del bilancio di previsione dell’esercizio finanziario 20 21 in quanto rientrante nei limiti degli importi previsionali definitivamente negoziati dalla scrivente Direzione Regionale;
di autorizzare la stipula in modalità telematica del contratto relativo ai lavori in oggetto, fatta salva la previsione di specifica clausola contrattuale di risoluzione espressa e di incameramento della garanzia definitiva in caso di eventuale accertamento in difetto del possesso dei requisiti prescritti dall’art. 80 del d. lgs. n. 50/2016;
di disporre la pubblicazione della presente determina di affidamento sul sito dell’INAIL – Sez. Amministrazione trasparente.
IL DIRIGENTE dott.ssa Vittoria Rossi
