Regione LazioAtti della Giunta Regionale e degli Assessori

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Regione Lazio

Atti della Giunta Regionale e degli Assessori

Deliberazione 11 dicembre 2020, n. 988

Corridoio intermodale Roma-Latina e collegamento Cisterna-Valmontone. Approvazione dell'analisi di fattibilità e della project review, finalizzata alla ottimizzazione dell'intervento

17/12/2020 - BOLLETTINO UFFICIALE DELLA REGIONE LAZIO - N. 152

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OGGETTO: Corridoio intermodale Roma-Latina e collegamento Cisterna-Valmontone.

Approvazione dell’analisi di fattibilità e della project review, finalizzata alla ottimizzazione dell’intervento

LA GIUNTA REGIONALE

SU PROPOSTA dell’Assessore ai Lavori Pubblici e Tutela del Territorio, Mobilità;

VISTI:

- la legge statuaria 11 novembre 2004, n. 1, concernente: “Nuovo Statuto della Regione Lazio”;

- la legge 7 agosto 1990, n. 241; “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto d’accesso ai documenti amministrativi”;

- la legge regionale 18 febbraio 2002, n. 6: “Disciplina del sistema organizzativo della Giunta e del Consiglio e disposizioni relative alla dirigenza ed al personale regionale”;

- il regolamento regionale del 6 settembre 2002, n. 1: “Regolamento di organizzazione degli uffici e dei servizi della Giunta Regionale”;

- la deliberazione di Giunta regionale 24 aprile 2018, n. 203, recante “Modifiche al Regolamento regionale 6 settembre 2002, n. 1, “Regolamento di organizzazione degli uffici e dei servizi della Giunta regionale” e successive modificazioni e integrazioni.”;

- il decreto legislativo n. 422 del 19 novembre 1997: “Conferimento alle Regioni ed agli Enti Locali di funzioni e compiti in materia di trasporto pubblico locale, a norma dell'articolo 4, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59”;

- la legge regionale 16 luglio 1998 n. 30: “Disposizioni in materia di trasporto pubblico locale”, che ha disciplinato l’applicazione del D.lgs. 422/1997;

- il decreto legislativo del 23 giugno 2011, n. 118, recante: “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42”;

- la legge regionale 12 agosto 2020, n. 11 recante: “Legge di contabilità regionale”;

- il regolamento regionale 9 novembre 2017, n. 26, recante: "Regolamento regionale di Contabilità”;

- la legge regionale 27 dicembre 2019, n. 28, recante: “Legge di stabilità regionale 2020”;

- la legge regionale 27 dicembre 2019, n. 29, recante: “Bilancio di previsione finanziario della Regione Lazio 2020-2022”

- la deliberazione della Giunta regionale 27 dicembre 2019, n. 1004, concernente: “Bilancio di previsione finanziario della Regione Lazio 2020-2022. Approvazione del “Documento tecnico di accompagnamento”, ripartito in titoli, tipologie e categorie per le entrate ed in missioni, programmi e macro aggregati per le spese.”;

- la deliberazione della Giunta regionale 27 dicembre 2019, n. 1005: “Bilancio di previsione finanziario della Regione Lazio 2020-2022. Approvazione del “Bilancio finanziario gestionale”, ripartito in capitoli di entrata e di spesa.”;

- la deliberazione della Giunta regionale 25 febbraio 2020, n. 68: “Bilancio di previsione finanziario della Regione Lazio 2020-2022. Assegnazione dei capitoli di spesa alle strutture regionali competenti, ai sensi dell'articolo 3, comma 2, lettera c) della legge regionale 27 dicembre 2019, n. 29 e dell'articolo 13, comma 5, del regolamento regionale 9 novembre 2017, n. 26”;

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- la deliberazione della Giunta regionale 21 gennaio 2020, n. 13, concernente: “Applicazione delle disposizioni di cui agli articoli 10, comma 2, e 39, comma 4, del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 e successive modifiche e disposizioni per la gestione del bilancio regionale 2020- 2022, ai sensi dell'articolo 28 del regolamento regionale 9 novembre 2017. Approvazione del bilancio reticolare, ai sensi dell'articolo 29 del r.r. n. 26/2017”;

- l'art. 10 comma 3 lett. a) del D.Lgs. n. 118/2011, in relazione agli impegni pluriennali;

- la circolare del Segretario Generale della Giunta regionale, prot. n. 176291 del 27/02/2020, con la quale sono fornite le indicazioni relative alla gestione del bilancio regionale 2020-2022;

- la deliberazione di Giunta regionale 5 giugno 2018, n. 272 con la quale è stato conferito l’incarico di Direttore della Direzione Regionale Infrastrutture e Mobilità al dott. Stefano Fermante;

PRESO ATTO che:

- l’intervento rientra tra le previsioni programmatiche per la realizzazione delle Infrastrutture Strategiche di preminente interesse nazionale, di cui alla Delibera CIPE n. 121/01 di attuazione della L. 443/01 “Legge Obiettivo”. In particolare, nell’ambito delle infrastrutture definite nel 1°

Piano decennale delle infrastrutture strategiche, approvato dal CIPE con la citata delibera (G.U.R.I. n. 51/2002 S.O.), per ciò che attiene i “Sistemi stradali e autostradali” di cui all’allegato 1, venivano compresi sia l’intervento denominato “A12 – Pontina – Appia”, sia l’intervento denominato “Bretella Cisterna – Valmontone”;

- l’opera rientra, inoltre, nella delibera n. 130 del 6 aprile 2006 (G.U.R.I. n. 199/2006), con cui il CIPE, nel rivisitare il 1° Programma delle infrastrutture strategiche, come ampliato con Delibera 18 marzo 2005, n. 3 (G.U.R.I. n. 199/2006), ha confermato entrambi gli interventi sopra richiamati;

- successivamente l’intervento è stato recepito dal 7° Documento di programmazione economico - finanziaria (DPEF) 2009-2013 “Allegato opere infrastrutturali”, come interventi

“Corridoio Tirrenico Meridionale Roma-Latina 1° Stralcio” e “Bretella Cisterna – Valmontone”

e, nuovamente, dal documento di programmazione economica del Governo, ovvero dall’ottavo Allegato infrastrutture alla Decisione di finanza pubblica, esaminato e approvato con Delibera del CIPE n. 81/2010, che nella tabella 2, “Quadro programmatico prioritario 2010-2013” del Programma delle infrastrutture strategiche, ha inserito l’intervento “Sistema intermodale integrato Roma-Latina e bretella Cisterna-Valmontone”.

- l’opera rientra, altresì, nella delibera n. 136 del 21 dicembre 2012 (G.U.R.I. n. 103/2013), con cui il CIPE ha espresso parere positivo sull’Allegato infrastrutture al Documento di Economia e Finanza (DEF) 2012, contente l’aggiornamento del Programma delle infrastrutture strategiche, che, nella tabella “0”, nell’ambito del Corridoio Plurimodale Tirrenico – Nord Europa”, ha confermato l’Intervento, denominandolo “A12 - Pontina - Appia e Bretella Cisterna – Valmontone”.

- per ciò che attiene alla programmazione regionale, l’Opera è ricompresa nell’Intesa Generale Quadro fra Governo e Regione Lazio, sottoscritta il 20 marzo 2002, che promuove

“l’adeguamento della tratta della S.S. 148 Pontina fino al raccordo con la S.S. Appia come completamento del Corridoio Tirrenico Meridionale” e la “bretella autostradale di collegamento fra Cisterna e Valmontone (con svincolo su A1, S.S. Appia e S.S. 148)”.

- con delibera n. 51 del 2 agosto 2013, il CIPE ha approvato con prescrizioni il progetto definitivo della tratta compresa tra la A12 Roma –Civitavecchia e Tor de’ Cenci, reiterando il vincolo preordinato all’esproprio sugli immobili interessati dal km 5+400 fino al termine dell’intervento e valutando favorevolmente lo schema di convenzione per l’affidamento in

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concessione delle attività di progettazione, realizzazione e gestione del corridoio intermodale Roma-Latina e del collegamento Cisterna-Valmontone.

- l'art. 18, comma 4, del decreto-Legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito con modificazioni dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, stabilisce che le risorse già assegnate con la delibera CIPE n.

88/2010 al Corridoio tirrenico meridionale A12 – Appia e bretella autostradale Cisterna Valmontone sono indistintamente utilizzabili per i lotti in cui è articolata l’opera. L’opera, interamente messa a gara, può essere realizzata e finanziata per lotti funzionali, senza alcun obbligo del concedente nei confronti del concessionario al finanziamento delle tratte non coperte ove nei tre anni successivi all’aggiudicazione non vengano reperite le risorse necessarie;

- in data 28 dicembre 2016, con Delibera di Consiglio Regionale n. 16, è stato approvato il Documento di Economia e Finanzia Regionale 2017 per gli anni 2017-2019 nel quale, nell’ambito delle opere infrastrutturali e viarie, avviate e da avviare, si conferma che la realizzazione del corridoio intermodale Roma-Latina e della bretella Cisterna-Valmontone sono una priorità per la Regione. In questo contesto la Regione di impegna a monitorare costantemente le procedure, a farsi garante della trasparenza delle stesse, del rispetto dei tempi, e a mettere in atto tutte le azioni necessarie al fine di garantire l’apertura dei cantieri nonché l’innesto di questa infrastruttura, fondamentale per la sicurezza dei cittadini e per lo sviluppo economico della provincia di Latina e del Lazio, nella viabilità nazionale;

- in data 11 aprile 2017 il Consiglio del Ministri ha approvato l’allegato al DEF 2017 “Connettere l’Italia: fabbisogni e progetti infrastrutturali”, con il quale è stato confermato l’intervento in parola;

RILEVATO che:

- il 23 maggio 2019 è stato istituito presso il MIT un tavolo tecnico composto da rappresentanti della Regione Lazio, MIT, ANAS e Autostrade del Lazio per valutare l’analisi benefici-costi ed i possibili scenari infrastrutturali e trasportistici relativi al corridoio intermodale Roma – Latina e alla bretella Cisterna – Valmontone;

- la situazione di partenza prevede un sistema autostradale a pedaggio, da realizzare attraverso una concessione la cui assegnazione è al momento oggetto di un contenzioso;

- il costo complessivo per l’intera opera è stato stimato pari a € 2,7 mld circa, di cui 468 mln costituiti da fondi già stanziati dallo Stato;

- la dichiarazione di pubblica utilità preordinata all’esproprio per le tratte di cui è costituito l’intervento in esame è scaduta in data 2 agosto 2020. La società Autostrade del Lazio S.p.A., partecipata in misura paritetica da Regione Lazio e da ANAS, nella qualità di soggetto concedente per la realizzazione e gestione dell’opera, ha inoltrato al Cipe, per il tramite del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, istanza di proroga della pubblica utilità con la nota prot. ADL-0000044-P trasmessa in data 17/02/2020;

CONSIDERATO che:

- con nota prot. U.0002996 del 5 ottobre 2020, il Coordinatore della Struttura Tecnica di Missione per l’indirizzo strategico, lo sviluppo delle infrastrutture e l’Alta sorveglianza del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, Prof. Giuseppe Pasquale Roberto Catalano, ha trasmesso i risultati a cui è pervenuto il Tavolo Tecnico istituito per lo svolgimento dell’analisi benefici-costi e per la project review dell’intervento oggetto del presente provvedimento. Tali risultati riportano le ipotesi di ottimizzazione dell’intervento, individuate (i) nel minor consumo di suolo, (ii) nella riduzione dei costi di realizzazione e conseguente contenimento delle tariffe di pedaggio, nonché (iii) nella razionalizzazione degli investimenti, per i quali sono state previste

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fasi, suddivise in lotti funzionali. Sia la nota richiamata che il relativo allegato denominato

“Corridoio intermodale Roma-Latina e collegamento intermodale Cisterna-Valmontone – Analisi di fattibilità dell’intervento”, sono allegate al presente provvedimento, di cui costituiscono parte integrante e sostanziale;

- nel documento di analisi di cui al periodo precedente, finalizzato all’analisi di fattibilità e alla project review dell’opera, sono stati elaborati una serie di scenari alternativi, in base ai quali sono state determinate le assunzioni di base per la redazione dei Piani Economico-Finanziari per la realizzazione e gestione dell’opera. È presente altresì un commento ai risultati delle analisi condotte per ciascuno degli scenari esaminati;

RITENUTO che:

- il documento elaborato dal Tavolo Tecnico costituito da Regione Lazio, MIT, ANAS e Autostrade del Lazio, allegato al presente provvedimento, finalizzato all’analisi di fattibilità e alla project review dell’opera, ha individuato in modo analitico ed esaustivo gli scenari di intervento e le ipotesi di ottimizzazione del progetto relativo al collegamento autostradale Roma-Latina e della bretella Cisterna-Valmontone, individuando altresì per quest’ultima l’esigenza di procedere alla sua separazione dal resto del progetto, a seguito delle analisi condotte sui flussi di traffico;

PRESO ATTO che:

- il provvedimento in esame non presenta rilevanza sotto il profilo finanziario;

DELIBERA

per le motivazioni di cui in premessa, che si intendono qui integralmente riportate,

1. di approvare l’analisi di fattibilità e la project review relative al Corridoio intermodale Roma- Latina e al collegamento Cisterna-Valmontone, di cui all’allegato documento denominato

“Corridoio intermodale Roma-Latina e collegamento intermodale Cisterna-Valmontone – Analisi di fattibilità dell’intervento”, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, elaborato dal Tavolo Tecnico costituito da Regione Lazio, MIT, ANAS e Autostrade del Lazio.

La Direzione Regionale Infrastrutture e Mobilità provvederà a porre in essere tutti gli adempimenti di competenza necessari e conseguenti all’attuazione del presente provvedimento.

La presente deliberazione è pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione Lazio.

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