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REGIONE LAZIO DELIBERAZIONE N. DEL

PROPOSTA N. 711 DEL 21/01/2020 GIUNTA REGIONALE

STRUTTURA PROPONENTE

ASSESSORATO PROPONENTE

DI CONCERTO

Direzione: AGRICOLTURA, PROMOZIONE DELLA FILIERA E DELLA CULTURA DEL CIBO, CACCIA E PESCA

Area:

Prot. n. _ del _

OGGETTO: Schema di deliberazione concernente:

(GORINI GABRIELLA) (CIMMINO CLAUDIO) (M. LASAGNA)

___________________________ ___________________________ ___________________________ ___________________________ ___________________________

L' ESTENSORE IL RESP. PROCEDIMENTO IL DIRIGENTE RESPONSABILE IL DIRETTORE REGIONALE

AGRICOLTURA, PROMOZIONE DELLA FILIERA E DELLA CULTURA DEL CIBO, AMBIENTE E RISORSE NATURALI

___________________________(Onorati Enrica)

L'ASSESSORE

___________________________ ___________________________ ___________________________ ___________________________

IL DIRETTORE

ALL'ESAME PREVENTIVO COMM.NE CONS.RE

COMMISSIONE CONSILIARE: VISTO PER COPERTURA FINANZIARIA:

Data dell' esame:

con osservazioni senza osservazioni

SEGRETERIA DELLA GIUNTA Data di ricezione: 05/02/2020 prot. 47 ISTRUTTORIA:

____________________________________ ____________________________________

IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO IL DIRIGENTE COMPETENTE

____________________________________ ____________________________________

IL SEGRETARIO DELLA GIUNTA IL PRESIDENTE

Regolamento Regionale 3 dicembre, 2013, n. 17, adozione del "Piano Annuale dei Controlli in Agricoltura per l'anno 2020" di cui all'art. 2 comma 1

___________________________

IL DIRETTORE DELLA DIREZIONE REGIONALE Bilancio, Governo Societario, Demanio e Patrimonio

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OGGETTO: Regolamento Regionale 3 dicembre, 2013, n. 17, adozione del “Piano Annuale dei Controlli in Agricoltura per l’anno 2020” di cui all’art. 2 comma 1.

LA GIUNTA REGIONALE

SU PROPOSTA dell’Assessore all’Agricoltura, Promozione della Filiera e della Cultura del Cibo, Ambiente e Risorse Naturali;

VISTO lo Statuto della Regione Lazio;

VISTA la legge regionale 18 febbraio 2002, n. 6, concernente: “Disciplina del sistema organizzativo della Giunta e del Consiglio e disposizioni relative alla dirigenza ed al personale regionale” e successive modificazioni ed integrazioni;

VISTO il regolamento regionale 6 settembre 2002, n. 1, concernente: “Regolamento di organizzazione degli uffici e dei servizi della Giunta regionale” e successive modificazioni ed integrazioni;

VISTO il D.Lgs n. 14 marzo 2013, n. 33 “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrative”;

VISTA la legge regionale 10 gennaio 1995, n. 2 “Istituzione dell’Agenzia Regionale per lo Sviluppo e l’Innovazione in Agricoltura del Lazio (ARSIAL)” e ss. mm. e ii.;

VISTA la Deliberazione della Giunta Regionale n. 211 del 7/5/2018, con la quale è stato conferito l’incarico di Direttore della Direzione Regionale Agricoltura e sviluppo rurale, Caccia e Pesca, al Dott. Mauro Lasagna;

VISTO il Decreto del Presidente della Repubblica 1 dicembre 1999, n. 503, avente ad oggetto

“Regolamento recante norme per l’istituzione della Carta dell'agricoltore e del pescatore e dell’anagrafe delle aziende agricole, in attuazione dell’articolo 14, comma 3, del decreto legislativo 30 aprile 1998, n. 173” e successive modificazioni ed integrazioni;

VISTO il D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445 “Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa” e ss.mm.ii.;

VISTO il Decreto Legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante “Codice dell'amministrazione digitale”;

VISTO il Decreto Legge 9 febbraio 2012, n. 5 “Disposizioni urgenti in materia di semplificazione e di sviluppo”, così come convertito con modificazioni dalla L. 4 aprile 2012, n. 35 ed in particolare l’art. 14 “Semplificazione dei controlli sulle imprese”;

VISTO il Decreto del 22 luglio 2015 del Ministero delle Politiche Agricole e Forestali recante

“Istituzione del registro unico dei controlli ispettivi sulle imprese agricole”;

VISTE le Linee Guida in materia di Controlli ai sensi dell’art. 14, comma 5, del Decreto Legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito con legge 4 aprile 2012, n. 35, adottate in Conferenza Unificata delle Regioni in data 24 gennaio 2013;

VISTA la L.R. 13 agosto 2011, n. 12 “Disposizioni collegate alla legge di assestamento del bilancio 2011-2013” ed in particolare i commi 134 e 135 dell’art. l, concernenti “Disposizioni in materia di semplificazione degli adempimenti nei procedimenti relativi all’esercizio dell’attività agricola”;

VISTA la L.R. 13 febbraio 2009, n. 1, “Disposizioni urgenti in materia di agricoltura” come modificata dalla L.R. n. 7 del 22 ottobre 2018 “Disposizioni per la semplificazione e lo sviluppo

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regionale” che ha introdotto l’art. 8 bis istituendo il Registro unico regionale dei controlli in agricoltura – RUCA;

VISTO il Regolamento regionale 3 dicembre 2013, n. 17, e successive modifiche ed integrazioni, riguardante “Agricoltura semplice. Riduzione di oneri amministrativi in materia di controlli e procedimenti amministrativi nel settore dell’agricoltura” ed in particolare gli art. 2 e 3 aventi ad oggetto, rispettivamente “semplificazione dei controlli” e “chiarezza degli obblighi e degli adempimenti amministrativi”;

VISTI i precedenti Piani annuali dei controlli approvati con le seguenti deliberazioni di Giunta regionale:

 n. 148 del 25/03/2014 recante il “Piano Annuale dei Controlli in Agricoltura - Annualità 2014”,

 n. 60 del 17/02/2015 recante il “Piano Annuale dei Controlli in Agricoltura - Annualità 2015”,

 n. 27 del 02/02/2016 recante il “Piano Annuale dei Controlli in Agricoltura - Annualità 2016”,

 n. 21 del 24/01/2017 recante il “Piano Annuale dei Controlli in Agricoltura - Annualità 2017”,

 n. 33 del 30/01/2018 recante il “Piano Annuale dei Controlli in Agricoltura - Annualità 2018”;

 n. 570 del 02/08/2019 recante il “Piano Annuale dei Controlli in Agricoltura - Annualità 2019”;

VISTA la deliberazione della Giunta regionale 20 dicembre 2019, n. 984, “Approvazione Piano operativo annuale LAZIOcrea S.p.A. per l'anno 2020.”;

VISTA la determinazione n. G18375 del 23/12/2019 con la quale sono state impegnate a favore della società in house LAZIOcrea S.p.A. le somme necessarie all’implementazione del sistema informativo RUCA, previste dallo studio di fattibilità predisposto dalla società in house prot.

2019/10543;

CONSIDERATO che, ai sensi dell’art. 2, comma 1, del Regolamento Regionale 17 del 3 dicembre 2013 la Giunta è tenuta ad adottare, annualmente, un Piano Annuale dei Controlli in Agricoltura;

VISTO l’allegato “Piano Annuale dei Controlli in Agricoltura - Annualità 2020”;

DELIBERA per le motivazioni di cui in premessa:

di adottare l’allegato “Piano Annuale dei Controlli in Agricoltura per l’anno 2020”, che costituisce parte integrante e sostanziale del presente atto.

La presente deliberazione non comporta oneri per il bilancio regionale.

La presente deliberazione, verrà pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione Lazio e sul sito istituzionale della Regione Lazio.

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Direzione Regionale Agricoltura e Promozione della Filiera e della Cultura del Cibo, Caccia e Pesca

Piano Annuale dei Controlli in Agricoltura

per l’anno 2020

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Premessa

Il Regolamento regionale 3 dicembre 2013, n. 17, in attuazione dell’articolo 14 del decreto legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito dalla legge 4 aprile 2012, n. 35 e dell’articolo 1, commi 134 e 135, della legge regionale 13 agosto 2011, n. 12, disciplina la semplificazione dei controlli sulle aziende agricole, allo scopo di ridurre gli oneri amministrativi garantendo comunque una adeguata tutela degli interessi pubblici. Tale semplificazione deve essere ispirata al principio della proporzionalità dei controlli e dei connessi adempimenti amministrativi rispetto al rischio connesso con l’attività controllata, nonché alle corrispondenti esigenze di tutela degli interessi pubblici.

All’art. 2 lo stesso regolamento prevede, entro il 31 gennaio di ogni anno, l’adozione da parte della Giunta Regionale del “Piano Annuale dei Controlli in Agricoltura”, da redigere sulla base dei seguenti criteri:

- eliminazione delle attività di controllo non necessarie;

- coordinamento e programmazione dei controlli da parte delle pubbliche amministrazioni operanti sul territorio regionale in modo da evitare duplicazioni e sovrapposizioni e di recare il minore intralcio possibile alla normale attività delle imprese;

- programmazione delle attività di controllo e della loro frequenza, tenendo conto sia dell’esito delle verifiche e delle ispezioni già effettuate presso le singole aziende sia del possesso di certificazione del sistema di gestione per la qualità emessa da un organismo di certificazione riconosciuto a fronte di norme armonizzate;

- prevenzione dei rischi e delle situazioni di irregolarità mediante collaborazione con i soggetti controllati;

- informatizzazione degli adempimenti e delle procedure amministrative secondo il codice dell’amministrazione digitale.

Pertanto, il “Piano Annuale dei Controlli in Agricoltura”, ha come obiettivo primario quello di ridurre gli oneri che gravano sui destinatari dei controlli e sugli stessi enti controllori e, al contempo, di rendere più efficaci i controlli pubblici sulle imprese agricole.

Ambito di applicazione

Rientrano nell’ambito di applicazione del “Piano Annuale dei Controlli in Agricoltura” tutte le

ipotesi in cui sono normativamente previsti dei controlli che richiedono necessariamente ispezioni e

sopralluoghi presso le imprese agricole, a prescindere dalla circostanza che ad essi possa conseguire

l’applicazione di una sanzione.

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I principi che devono informare l’attività di controllo sulle imprese agricole sono i seguenti:

Chiarezza della regolazione, facendo conoscere alle imprese gli obblighi ed i relativi adempimenti imposti dalla normativa principalmente attraverso:

- la predisposizione di una lista degli obblighi e degli adempimenti che gravano sulle imprese (check list) per ogni procedimento di controllo, rese note, in particolare attraverso la pubblicazione delle stesse sul sito istituzionale dell’Ente competente;

- la predisposizione di manuali dei controlli.

Proporzionalità al rischio, per cui il controllo sulle attività d’impresa deve essere programmato, ove consentito dalle normative specifiche, previa individuazione del tipo di rischio connesso a una determinata attività e della valutazione della probabilità che si verifichi un danno all’interesse pubblico tutelato e il relativo impatto.

Coordinamento delle attività di controllo, al fine di ridurre o eliminare inutili, sproporzionate o non necessarie duplicazioni, adottando strumenti di coordinamento tra i diversi soggetti che esercitano l’attività di controllo.

Approccio collaborativo del personale, adottando una visione delle attività di controllo principalmente orientata all’effettiva tutela dell’interesse giuridico protetto, attraverso una politica di prevenzione, promozione dell’ottemperanza e informazione, e promuovendo una più diffusa cultura della legalità sostanziale.

Formazione e aggiornamento del personale.

La formazione rappresenta un momento strategico per il personale addetto ai controlli, in modo che questo sia portato ad instaurare un clima positivo e di collaborazione con l’impresa controllata.

Resoconto annualità precedenti

I precedenti Piani di Controllo si sono incentrati sulle seguenti attività:

A) Censimento controlli

E’ stata effettuata la mappatura dei controlli relativi alle imprese agricole, sia di competenza della

Direzione Regionale competente in materia di agricoltura sia di competenza di altre Direzioni

regionali nonché dell’Agenzia Regionale per lo Sviluppo e l’Innovazione dell’Agricoltura del Lazio

(ARSIAL), la cui versione aggiornata è allegata di seguito al presente Piano.

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B) Pubblicità degli obblighi a cui le imprese devono adempiere

E’stato promosso il continuo aggiornamento nel sito istituzionale della Direzione Regionale Agricoltura e Promozione della Filiera e della Cultura del Cibo, Caccia e Pesca, dell’elenco delle tipologie di controllo censite.

C) Collaborazione con altri soggetti istituzionali operanti controlli nel settore agricolo

E’ stata promossa una sempre maggiore collaborazione tra le pubbliche autorità che hanno competenza a qualsiasi titolo nell’effettuazione dei controlli in campo agricolo, al fine di favorire il raggiungimento degli obiettivi del Piano; in tale contesto è stata effettuata una profonda revisione delle procedure di rilascio delle certificazioni relative alle qualifiche di Imprenditore Agricolo Professionale e di Coltivatore Diretto di concerto con l’Istituto Nazionale di Previdenza Sociale.

Inoltre sono state attuate attività di formazione ed affiancamento del personale regionale e delle amministrazioni locali per ottenere un’attività di controllo più uniforme sul territorio. In tale ambito è stata promossa la definizione di questionari di controllo (check list) per le diverse tipologie di controllo al fine di rendere oggettiva e tracciabile l’attività di vigilanza e ne è stata avviata l’attività di pubblicazione sul sito regionale al fine di favorire l’autovalutazione da parte delle imprese agricole circa gli obblighi e gli impegni che devono rispettare.

D) Predisposizione di un sistema informativo utile alla registrazione dei dati relativi ai controlli effettuati.

Si è proceduto all’impegno dei fondi necessari alla realizzazione di una piattaforma informatica comune tra i soggetti coinvolti dai controlli sulle aziende agricole dove sia possibile condividere, integrare e scambiare tutte quelle informazioni utili, acquisite nel corso dei controlli, facilitando l’attività della pubblica amministrazione.

E) Programmazione dei controlli in base all’analisi del rischio

I controlli sulle imprese agricole sono stati programmati, laddove non era previsto dalla normativa il

campionamento casuale, sulla base di una analisi del rischio tenendo conto delle caratteristiche delle

imprese interessate in relazione alla finalità del controllo.

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OBIETTIVI

Gli obiettivi del presente piano devono tenere conto, tra l’altro, della modifica della L.R. 1/2009

“Disposizioni urgenti in materia di agricoltura” operata dalla L.R. n. 7 del 22 ottobre 2018

“Disposizioni per la semplificazione e lo sviluppo regionale” che ha istituito con l’art. 8 bis il Registro unico regionale dei controlli in agricoltura – RUCA, in cui dovranno confluire, per ciascuna azienda agricola, i dati relativi ai controlli effettuati. L’art. 8bis istitutivo del RUCA prevede infatti che le altre pubbliche amministrazioni, i soggetti privati incaricati di effettuare controlli a carico delle aziende agricole e gli altri soggetti, pubblici o privati, interessati da procedimenti amministrativi in ambito agricolo, concorrono, in funzione delle rispettive competenze e attraverso accordi finalizzati anche all’integrazione fra i rispettivi sistemi informativi, alla formazione e all’aggiornamento del RUCA. Infine è previsto che alle aziende agricole, attraverso la consultazione di un data base informatizzato collegato ad una piattaforma web, sarà possibile rintracciare dati ed informazioni relativi alla propria posizione con modalità conformi alle norme vigenti sulla tutela dei dati personali.

Pertanto gli obiettivi principali del presente Piano sono i seguenti:

- aumentare la conoscenza delle imprese circa gli obblighi ed i relativi adempimenti loro imposti dalla normativa, semplificando in modo da rendere maggiormente intellegibile l’elenco dei controlli che le potrebbero interessare;

- migliorare il coordinamento tra i soggetti coinvolti dai controlli sulle imprese agricole.

ATTIVITÀ PREVISTA PER L’ANNO 2020

Ai sensi dell’art. 2 del Regolamento regionale n. 17/2013 le attività del Piano annuale dei controlli in agricoltura per l’annualità 2020 sarà articolata secondo i punti di seguito indicati.

A) Revisione delle informazioni sui controlli

Proseguirà l’attività di aggiornamento della mappatura delle tipologie di controllo che potrebbero interessare le imprese agricole e le relative check list pubblicate nel sito istituzionale, al fine di informare le imprese agricole sulle modalità dei controlli d’interesse, semplificandole e rendendole maggiormente fruibili da parte dei cittadini interessati ed eliminando duplicazioni e controlli non più previsti dall’ordinamento vigente.

Nel corso della presenta annualità si proseguiranno le azioni finalizzate a far conoscere gli

adempimenti e le relative scadenze cui sono tenute le aziende agricole mediante comunicazioni sul

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sito web regionale, il sito www.lazioeuropa.it ed attraverso “allert” indirizzati alle singole aziende o ai loro referenti tecnici.

B) Coordinamento e programmazione dei controlli

In un’ottica di condivisione, integrazione, scambio delle informazioni inerenti le ispezioni sul posto sarà promosso un sempre maggiore confronto tra soggetti deputati ad svolgere i controlli sulle aziende agricole al fine di promuovere azioni di semplificazione e miglioramento dello sviluppo del sistema e del monitoraggio dei controlli. A tal fine saranno organizzati tavoli di confronto volti a promuovere azioni di semplificazione e razionalizzazione del sistema e del monitoraggio dei controlli. I soggetti che potranno essere coinvolti sono i seguenti: Ministero per le Politiche Agricole Alimentari, Forestali e del Turismo, AGEA, Direzioni Regionali, Enti Parco, ARSIAL, Comuni, Comunità Montane, Città Metropolitana, INPS, Ispettorato Nazionale del Lavoro.

C) Informatizzazione degli adempimenti e delle procedure amministrative

A seguito dell’impegno dei fondi necessari, si procederà ad avviare le attività per la realizzazione di un sistema informativo unitario ed integrato dei controlli per la loro registrazione in cooperazione con gli applicativi presenti sulla piattaforma SIAN, alla luce delle funzionalità previste dall’ art. 8 bis della L.R. 1/2009 che ha istituito il Registro.

D) Programmazione delle attività di controllo e della loro frequenza

Nel corso della presente annualità sarà promossa l’analisi del rischio e la messa a punto dei criteri

per la quantificazione dei controlli per le tipologie di controllo di competenza regionale per le quali

tali criteri non sono già definiti da normative e piani unionali, nazionali e regionali.

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N° Descrizione Ente Competente Ente Esecutore Riferimenti Normativi 1 EROGAZIONI PER CALAMITA' NATURALI - monitoraggio e

accertamento danni

Direzione Regionale Agricoltura, Promozione della Filiera e della Cultura del cibo, Caccia e Pesca,AREA USI CIVICI, CREDITO E CALAMITA' NATURALI

Aree Decentrate Agricoltura Lazio Nord- Lazio Centro e Lazio Sud, AREA USI CIVICI, CREDITO E CALAMITA' NATURALI

Legge 14 febbraio 1992 n. 185, D.Lgs 29 marzo 2004 n. 102,

D.Lgs 18 aprile 2008, n. 82 2 CREDITO - Verifica corretto utilizzo credito d'imposta Direzione Regionale Agricoltura, Promozione della Filiera e della

Cultura del cibo, Caccia e Pesca,AREA USI CIVICI, CREDITO E CALAMITA' NATURALI

Aree Decentrate Agricoltura Lazio Nord- Lazio Centro e Lazio Sud,AREA USI CIVICI, CREDITO E CALAMITA' NATURALI

L.R. 53/76, L.R. 10/79, L.R. 69/79, L.R. 44/89, L.R.

52/94, L.R.

12/2011 (art. 1 commi 14-15) 3 FEP (Fondo Europeo per la Pesca) - controlli ex-post Comuni, Direzione Regionale Agricoltura, Promozione della Filiera

e della Cultura del cibo, Caccia e Pesca, AREA SISTEMA DEI CONTROLLI E COORDINAMENTO INTERNO

Comuni, Direzione Regionale Agricoltura, Promozione della Filiera e della Cultura del cibo, Caccia e Pesca, AREA SISTEMA DEI CONTROLLI E COORDINAMENTO INTERNO

Reg.CE 1198/2006, Reg.CE 498/2007

4 UMA - controlli congruità assegnazioni Comuni, Direzione Regionale Agricoltura, Promozione della Filiera e della Cultura del cibo, Caccia e Pesca, AREA SISTEMA DEI CONTROLLI E COORDINAMENTO INTERNO

Comuni, Direzione Regionale Agricoltura, Promozione della Filiera e della Cultura del cibo, Caccia e Pesca, AREA SISTEMA DEI CONTROLLI E COORDINAMENTO INTERNO

Decreto Min. Finanze del 14/12/2001, n. 454;

D.G.R. 843/2003;

L.R. 14/99

5 CERTIFICAZIONI IAP Comuni, Direzione Regionale Agricoltura, Promozione della Filiera e della Cultura del cibo, Caccia e Pesca, AREA SISTEMA DEI CONTROLLI E COORDINAMENTO INTERNO

Comuni Reg. (CE) n. 1257/1999 del Consiglio del 17 maggio

1999; D. Lgs. 29 marzo 2004, n. 99; D. Lgs. 27 maggio 2005, n. 101; D. Lgs. 18

maggio 2001, n. 228.

6 VERIFICA strade del vino, dell'olio di oliva e dei prodotti agroalimentari tipici e tradizionali

Direzione Regionale Agricoltura, Promozione della Filiera e della Cultura del cibo, Caccia e Pesca, AREA PROMOZIONE, COMUNICAZIONE E SERVIZI SVILUPPO AGRICOLO

L.R. 21/2001; Reg. Reg.le 4/2002

7 VIGILANZA sugli Organismi di Controllo e Certificazione (OdC) delle produzioni biologiche effettuata anche tramite ispezioni (Review Audit) presso gli operatori biologici da essi controllati a livello regionale.

Direzione Regionale Agricoltura, Promozione della Filiera e della Cultura del cibo, Caccia e Pesca, AREA GESTIONE SOSTENIBILE DELLE RISORSE AGRICOLE

ARSIAL - NB. dal 2016 la vigilanza è svolta in regime di cooperazione tra tutte le AC (regioni/PA e ICQRF) con l'adozione di un Programma Nazionale, in cui sono ripartite le verifiche dirette (OFFICE AUDIT) sugli OdC e quelle indirette sugli operatori (RA).

Reg. (CE) 834/2007, Reg. (CE) 889/2008 e Reg.

(CE) 1235/2008; D.L.vo 20/2018 predisposto ai sensi dell'articolo 5, comma 2, lett. g), della legge 28 luglio 2016, n. 154, e ai sensi dell'articolo 2 della legge 12 agosto 2016, n. 170.;

DM 16/2/2012 "Sistema nazionale di vigilanza sulle strutture autorizzate al controllo delle produzioni agroalimentari regolamentate"; L.R. 21/98 - Art.5 c.2

8 REIMPIANTO DEL VIGNETO Direzione Regionale Agricoltura, Promozione della Filiera e della Cultura del cibo, Caccia e Pesca,AREA PROCESSI DI

QUALIFICAZIONE, VALORIZZAZIONE E MULTIFUNZIONALITA'

Aree Decentrate Agricoltura Lazio Nord- Lazio Centro e Lazio Sud

Reg. (CE) n. 1308/2013; Reg. (CE) n. 555/2008;