FIRENZE,23/03/2021 RELAZIONE
Oggetto: servizio di manutenzione delle aree verdi di proprietà dell’INAIL, dislocate nella Regione Toscana, per la durata di 24 mesi.
CIG: 8240887316
PREMESSE
con determinazione a contrarre n. 1951 del 31 dicembre 2019, questo Istituto ha autorizzato l’avvio di una procedura ad evidenza pubblica, ai sensi dell’art. 36, comma 2, lett. b) D.Lgs.vo n. 50/2016 e s.m.i, tramite richiesta di offerta (RDO) in Mepa, finalizzata all’affidamento del servizio di manutenzione finalizzato al mantenimento delle aree verdi di proprietà dell’Inail, dislocate nella Regione Toscana, per un importo complessivo di € 192.400,00 oltre IVA 22% pari a € 42.328,00, con il criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi di quanto previsto dall’art. 95, comma 2, del D.lgs 50/2016 ss.mm.ii.
La procedura ha preso il via con la previa pubblicazione sul sito istituzionale dell’Istituto, di un avviso di pre-informazione, idoneo a individuare almeno cinque e non oltre dieci operatori economici interessati a partecipare alla riferita procedura; con termine per la presentazione delle candidature fissato al 14 febbraio 2020 ore 12,00, alla scadenza del quale sono pervenute n. 17 manifestazioni di interesse a partecipare alla gara in oggetto.
In data 4 marzo 2020 presso la sede della Direzione regionale Inail per la Toscana in Firenze, in via Delle Porte Nuove n. 61, si è proceduto al sorteggio pubblico anonimo dei 10 operatori economici, tra coloro che hanno fatto pervenire, entro il termine prescritto, la propria candidatura.
All’esito è stata pubblicata in data 22.07.2020, sul portale acquisti in rete, la RDO n. 2600050, rivolta agli operatori economici sorteggiati, ai quali è stato richiesto di inviare, esclusivamente per via telematica attraverso il Sistema Mepa, in formato elettronico e previa sottoscrizione digitale, tutta la documentazione e l’offerta tecnica ed economica, entro e non oltre il termine perentorio delle ore 18:00 del 31 agosto 2020, pena l’irricevibilità dell’offerta stessa.
In data 13 ottobre 2020 si è tenuta sul sistema della piattaforma informatica del sito www.acquistinrete.it, la prima seduta pubblica di gara, per la valutazione della documentazione amministrativa, allegata alle offerte pervenute; il tutto previo insediamento della Commissione di gara, nominata con Determinazione n. 37 del 14 settembre 2020 del Direttore Generale dell’Inail, e così composta:1) dott.ssa Anna Maria Pollichieni (Presidente), Direttore regionale Inail per la Toscana; 2) Dott. Paolo Lenzuni della U.O.T. di Firenze; 3) dott.ssa Silvia Agabiti, Responsabile del Processo Lavori e Manutenzioni dell’’Ufficio Attività Strumentali della Direzione Regionale per la Toscana; le funzioni di Segretario della Commissione sono state svolte dal dott. Carlo Sia, funzionario dell’Ufficio Attività Strumentali - Processo Lavori e Manutenzioni - della Direzione Regionale per la Toscana.
Nella riferita seduta la Commissione di gara, preso atto che entro la data di scadenza della RDO erano pervenute n. 2 offerte, provenienti da Astir Consorzio di Cooperative Sociali, cod. Fiscal e p.iva n. 01676060971, con sede in Prato alla via Nazario Sauro n. 11, e Vivai Antonio Marrone s.r.l., partita iva e codice fiscale n. 04993321217, con sede in Qualiano (Na) via Salvator Rosa n.
49, ha sospeso le operazioni di gara per attivare il procedimento di soccorso istruttorio nei confronti di uno dei partecipanti, al fine di consentirgli di fornire le opportune integrazioni.
In seguito al completamento delle operazioni di verifica della documentazione amministrativa, ed ammessi entrambi i riferiti operatori economici, la Commissione di gara ha proceduto in data 21 ottobre 2020, in seduta riservata, con l’apertura, la lettura e l’analisi delle offerte tecniche presentate dai suddetti operatori, fissando all’esito, la seduta pubblica digitale del 3 novembre 2020 per l’apertura delle buste contenenti l’offerta economica; nella quale seduta si è proceduto all’esclusione dalla procedura di gara di Astir Consorzio di Coop. Sociali, in quanto nell’offerta economica presentata non è stato indicato il costo complessivo della
manodopera, previsto nella documentazione di gara a pena di esclusione; esclusione confermata con nota del 4.1.2021 prot. n. 0000011 in seguito in a richiesta di riesame presentata, dal riferito operatore escluso, in data 4.12.2020
La Commissione, rilevato altresì che l’offerta della Vivai Antonio Marrone s.r.l. presentava, ai sensi dell’art. 97 comma 3 del D.lgs 50/2016 e s.m.i., un valore superiore a quattro quinti dei corrispondenti punti massimi previsti nella documentazione di gara, ha nuovamente sospeso le operazioni di gara, incaricando il Rup di chiedere alla predetta ditta, nei termini previsti dal codice dei contratti, la presentazione delle giustificazioni di cui all’art. 97 del D.lgs 50/2016 e s.m.i.
Il Rup, dott.ssa Rossana Ruggieri, ha dato corso al sub procedimento di verifica dell'anomalia nei termini e con le modalità previste dall'art. 97 del D.Lgs. n.50/2016, invitando la Vivai Antonio Marrone s.r.l. a presentare giustificazioni scritte, all’esito delle quali, la Commissione di gara, riunitasi in seduta riservata in data 26.01.2021 ha ritenuto che le stesse fossero idonee a dimostrare la congruità dell'offerta presentata.
In data 2 febbraio 2021 è stata pertanto completata, in seduta pubblica digitale, l’attività di valutazione delle buste economiche, con l’approvazione dell’offerta presentata dalla ditta Vivai Antonio Marrone s.r.l. e la redazione della seguente graduatoria:
Concorrente Valore complessivo dell’offerta Miglior offerta VIVAI ANTONIO MARRONE SRL 30,00 punti percentuali 86,54
30,00 86,54
ASTIR CONS. COOP. OFFERTA ESCLUSA
La Commissione di gara ha pertanto formulato proposta di aggiudicazione del servizio in oggetto in favore della ditta Vivai Antonio Marrone s.r.l. (che sul portale acquisti in rete risulta essere aggiudicatario
provvisorio).
La Commissione, infine, ha dato atto che l’aggiudicazione definitiva sarebbe stata disposta tramite determina di stipula del Direttore regionale e sarebe diventata efficace dopo la verifica del possesso dei prescritti requisiti, secondo quanto stabilito dall’art. 32 del D.lgs 50/2016 e s.m.i.
ASPETTI TECNICI
Il Rup, Rossana Ruggieri, nominata con provvedimento del 17 dicembre 2019, ha dato corso, come riferito, al sub procedimento di verifica dell'anomalia dell’offerta presentata dalla ditta Vivai Antonio Marrone s.r.l., nei termini e con le modalità previste dall'art. 97 del D.Lgs. n.50/2016.
In particolare ha invitato l’operatore, con nota del 13.11.2020 prot. n. 0019455, trasmessa tramite Pec, a produrre, entro giorni 15 dall’invio della richiesta, una relazione generale giustificativa con la quale illustrare i motivi tecnici ed economici che gli hanno consentito di praticare il ribasso offerto.
E’ stata trasmessa dalla ditta Vivai Antonio Marrone, in data 26.11 u.s., e quindi entro il termine prescritto, una relazione giustificativa, all’esito della quale il Rup ha provveduto a darne lettura al Seggio di gara, ritenendo che la ditta avesse fornito giustificazioni tali da ritenere seria, attendibile e congrua l’offerta presentata.
La ditta ha in particolare addotto:
-l’esperienza trentennale maturata nel settore OS24 - Servizi di manutenzione del verde, che gli ha permesso di svolgere molteplici servizi analoghi a favore di Pubbliche Amministrazioni, elaborando una collaudata metodologia che consente di realizzare rilevanti economie di scala, per cui l'offerta economica proposta consente l'erogazione del servizio in maniera economicamente remunerativa per l'azienda;
-lo svolgimento ed avvio di commesse nella stessa provincia ed aree geografiche confinanti con quella di cui dovranno svolgersi i lavori oggetto dell’appalto in questione;
-il possesso di un’organizzazione aziendale strutturata in modo dinamico con impiego di personale altamente qualificato e certificato, nel rispetto dei livelli minimi previsti dai contratti collettivi applicati;
-la disponibilità di mezzi ed attrezzature di proprietà altamente innovativi;
-l’adozione di un software che consentirà di programmare le lavorazioni per ogni località e di condividere la programmazione delle attività tra i vari operatori e l'Ente;
-l’acquisizione nel corso degli anni di numerose certificazioni in ambito di qualità e sicurezza ("Qualità
aziendale" secondo la norma UNI EN ISO 9001-2015, "Qualità ambientale" secondo la norma UNI EN ISO 14001:2015, "Gestione sicurezza e salute dei lavoratori" secondo la norma OHSAS 18001-2007,
"Responsabilità sociale" SA8000, Realizzazione e manutenzione di opere a verde e arredo urbano . Erogazione di servizi di manutenzione e pulizia del verde . Opere di ingegneria naturalistica UNI ISO 37001:2016 , Road transportation of personnel and equipment for realization and maintenance of green works and urban
furniture. Provision of maintenance and cleaning services for green areas ISO 39001:2012 ).
IMPORTO
L’importo a base d’asta è di € 190.000,00 esclusi oneri per la sicurezza pari a € 2.400,00 non soggetti a ribasso.
LUOGO DI ESECUZIONE DEL SERVIZIO
Area verde di via delle Porte Nuove 61 in Firenze.
Area verde Villa Lemmi, via Taddeo Alderotti n. 56 in Firenze.
Area verde via Incontri n. 2 in Firenze (ove possibile, tenuto conto dell’occupazione abusiva della colonica da parte di ignoto).
Area verde di via Orti Oricellari n. 11 in Firenze.
Area verde di via Fleming n. 2/A in Pontedera (sede territoriale Inail).
Area verde di via Gaetano Luporini n. 1021 in Lucca (sede territoriale Inail).
Area verde di via Giovanni Di Simone n. 2 in Pisa (sede territoriale Inail).
Area verde di Piazza Dante Alighieri, 24 in Pistoia (sede territoriale Inail).
Area verde di via Don Minzoni n. 5 in Carrara (sede territoriale Inail) Area verde di via Mameli, 13 in Grosseto (sede territoriale Inail).
Area verde di via.le A. Pertini n. 25 in Piombino (sede territoriale Inail).
Questo Istituto si è riservata altresì la facoltà, come previsto dal capitolato speciale di appalto, di stabilire l’esecuzione, di un determinato intervento, su specifiche aree che verranno indicate dal Rup entro un congruo termine perentorio. Le aree verdi oggetto di intervento potranno infatti subire variazioni nel corso dell’appalto, sia per l’acquisizione da parte dell’Istituto di nuovi immobili, sia per la dismissione di aree già in carico, o anche per mutate esigenze manutentive. Anche in tali ipotesi la ditta affidataria avrà l’obbligo di eseguire il servizio in oggetto, né potrà rifiutarsi o farne oggetto di richiesta di speciali compensi.
VERIFICHE
Per la ditta in questione è stata avviata, ed è tutt’ora in corso la verifica del possesso dei prescritti requisiti, secondo quanto stabilito dall’art. 32 del D.lgs 50/2016 e s.m.i., attraverso: la richiesta del certificato del casellario giudiziale presso la Procura della Repubblica del Tribunale di Firenze; la consultazione del casellario informatico delle imprese, presso ANAC, con il sistema Avcpass; la consultazione della banca dati presso la Camera di Commercio. E’ comunque stata sino ad ora accertata la regolarità contributive dell’operatore, alla luce del DURC acquisito; la stessa inoltre, in quanto abilitata al MEPA, è stata sottoposta a verifica circa il possesso dei requisiti generali per contrarre con le pubbliche amministrazioni di cui all’art. 80 del D.lgs 50/2016 al momento del rilascio della relativa abilitazione ed e’ stata comunque acquisita l’autocertificazione relativa ai suindicati requisiti.
PROPOSTA DI AGGIUDICAZIONE
Alla luce di quanto esposto, acclarato che la verifica dei requisiti dichiarati dall'aggiudicatario in sede di offerta è in corso di svolgimento e che l’aggiudicazione definitiva, in conformità alle disposizioni di cui all'art. 32, comma 7 del D.L.vo 50/2016, diventa efficace dopo l'accertamento con esito positivo dei detti requisiti si propone l’aggiudicazione definitiva del servizio in oggetto, alla ditta Vivai Antonio Marrone s.r.l., per l’importo ribassato di € 133.000,00 oltre oneri della sicurezza pari a € 2.400,00 e oltre Iva 22%.
Si rappresenta altresì la necessità di dare avvio all’esecuzione del contratto, in via d’urgenza, per ovviare alle
situazioni di pericolo per la pubblica e privata incolumità, emergenti presso le aree verdi di proprietà dell’Istituto dislocate in Regione Toscana, richiedenti immediati e non ulteriorimente differibili interventi manutentivi sulle alberature di alto fusto; nonchè per preservare il patrimonio floristico vegetazionale di interesse storico paesaggistico dell’Istituto.
A tal proposito si fa presente che dall’inizio dell’anno ad oggi, nelle more della procedura di gara in oggetto, si è reso necessario far eseguire i seguenti interventi:
• messa in sicurezza di piante di alto fusto presso il cortile interno alla Sede Inail di Lucca, a seguito della caduta di alcuni rami;
•
abbattimento di alcuni alberi presenti nei terreni di proprietà dell’Istituto, siti a Firenze via Incontri/via Ernesto Rossi, per la messa in sicurezza dei muri di contenimento dei
terreni medesimi;
Da ultimo si evidenzia che presso il cortile dell’immobile che ospita questa Direzione si è di recente verificato il distacco di un ramo da un albero di alto fusto e che sono presenti ulteriori rami a rischio di caduta, per cui si renderebbe necessario un intervento di potatura urgente.
Questo Ufficio propone pertanto l'inizio del servizio in oggetto, nelle more degli accertamenti e stipula del contratto, per il ricorrere di circostanze eccezionali ed indilazionabili, consentite ai sensi dell'art. 32 del Dlgs 50/2016.
Resta inteso che nel caso in cui la Ditta non dovesse risultare in possesso dei requisiti, si procederà automaticamente alla revoca dell'affidamento del servizio e dell'aggiudicazione definitiva, fatte salve le ulteriori conseguenze di legge, senza che la ditta abbia a pretendere nulla al di fuori del corrispettivo relativo al servizio svolto fino a quel momento;
PROFILI CONTRATTUALI
Il rapporto contrattuale con il riferito operatore economico si instaurerà mediante il documento di stipula prodotto automaticamente dalla piattaforma.
Sarà in ogni caso stipulato contratto ex art. 32 comma 14 del D.lgs 50/2016 s.m.i.
Il contratto è sottoposto alla condizione sospensiva dell’esito positivo dell’eventuale approvazione e degli altri controlli previsti dalle norme proprie delle stazioni appaltanti.
GARANZIA DEFINITIVA EX. ART. 103 DEL D.LGS 50/2016 e s.m.i.
A garanzia dell’adempimento degli obblighi contrattuali, l’aggiudicatario dovrà costituire ai sensi dell’art. 103 d.lgs 50/2016 s.m.i. una garanzia, denominata “garanzia definitiva” a sua scelta sotto forma di cauzione o fideiussione con le modalità di cui all’articolo 93, commi 2 e 3, pari al 10 per cento dell’importo contrattuale.
Qualora il ribasso d’asta sia superiore, al 10% o al 20%, come nel caso di specie, la garanzia definitiva è aumentata secondo quanto disposto dell’art.
103 c.1 del D.lgs. 50/2016 e s.m.i.
Per quanto sopra, in virtù del ribasso percentuale offerto in sede di gara, l’ammontare della garanzia definitiva dovrà essere pari a € 54.160,00.
L’Appaltatore, ai sensi dell’art. 103 c.7 del D.lgs.vo 50/2016 e ss.mm.ii, è obbligato a costituire e consegnare alla stazione appaltante almeno dieci giorni prima della consegna dei lavori una polizza di assicurazione che copra i danni subiti dalla stazione appaltante a causa del danneggiamento o della
distruzione totale o parziale di impianti ed opere, anche preesistenti, verificatisi nel corso dell'esecuzione dei lavori.
La polizza deve inoltre assicurare la stazione appaltante contro la responsabilità civile per danni causati a terzi nel corso dell'esecuzione dei lavori.
La copertura assicurativa decorre dalla data di consegna dei lavori e cessa alla data di emissione del
certificato di collaudo provvisorio o del certificato di regolare esecuzione o comunque decorsi dodici mesi dalla data di ultimazione dei lavori risultante dal relativo certificato.
ASPETTI CONTABILI
Il Consiglio di indirizzo e vigilanza con delibera del 30 dicembre 2020, n. 24, su proposta del Consiglio di amministrazione, ha deliberato di adottare l’esercizio provvisorio per l'anno 2021 ai sensi dell’art. 27, comma 1, delle “Norme sull'Ordinamento amministrativo/contabile”, per un periodo non superiore ai due mesi a decorrere dalla data di approvazione del bilancio di previsione 2021, ovvero per un periodo più limitato qualora i Ministeri vigilanti dovessero esprimersi sul bilancio di previsione prima della scadenza dei sessanta giorni previsti.
Con la nota del 1 marzo 2021 prot. 1517 la Direzione Centrale Programmazione Bilancio e Controllo ha comunicato la conclusione dell’esercizio provvisorio del bilancio di previsione 2021.
Nelle more dell’approvazione del Budget nazionale da parte del Direttore Generale per l’esercizio 2021, i responsabili delle strutture sono tenuti a fare riferimento al limite degli importi previsionali definitivamente negoziati.
La spesa di cui trattasi è imputabile alla voce contabile U1030213999901 (altri servizi ausiliari n.a.c.) dell’esercizio 2021; la stessa rientra, nei limiti degli importi previsionali definitivamente negoziati per il 2021 dalla scrivente Direzione sulla riferita voce contabile, articolata secondo il sistema di classificazione del Bilancio dello Stato e secondo la ripartizione in Missione e Programmi definita in sede di previsione.
Trattasi nella fattispecie di spesa rientrante nelle limitazioni previste dall’art. 1 commi 591/592 della legge 27 dicembre 2019, n. 160 che stabilisce che a decorrere dal 1.1.2020 le Amministrazioni Pubbliche non possono effettuare spese per l'acquisto di beni e servizi per un importo superiore al valore medio sostenuto per le medesime finalità negli esercizi finanziari 2016, 2017 e 2018.
A seguito di verifica prevista dalla nota della DCPBC prot. 3011 del 5 maggio 2020 è risultato che l’impegno di spesa può essere effettuato in quanto rientrante nella media del triennio e tenuto conto che, seppur la spesa non è da ricondursi all’erogazione di prestazioni istituzionali o all’emergenza sanitaria la stessa non può considerarsi meramente discrezionale in quanto necessaria per la tutela del patrimonio floristico- vegetazionale, anche di interesse storico-paesaggistico, di questo Istituto
Si può altresì prevedere, a parere dello scrivente Ufficio, anche un ulteriore importo di € 27.000,00 oltre Iva 22%, corrispondente al cosiddetto Quinto d’obbligo, di cui all’art. 106 comma 12 del D.lgs n. 50/2016 e s.m.i., in virtù del quale la stazione appaltante, qualora in corso di esecuzione si renda necessario un aumento o una diminuzione delle prestazioni fino a concorrenza del quinto dell’importo del contratto, può imporre all’appaltatore l’esecuzione alle stesse condizioni previste nel contratto originario. In tal caso l’appaltatore non può far valere il diritto alla risoluzione del contratto.
E ciò anche in virtù di quanto stabilito all’art. 7 del capitolato speciale d’appalto, ossia che “la stazione appaltante si riserva la facoltà di aumentare i servizi alle condizioni contrattuali, fermo restando il rispetto di quanto previsto dalle norme vigenti”.
PROPOSTA DI AFFIDAMENTO
Premesso quanto sopra, qualora Ella concordi, si propone:
-di aggiudicare e affidare ex art.36 comma 2 lettera b) del D.Lgs. 50/2016 ss.mm, all'impresa Vivai Antonio Marrone s.r.l., partita iva e codice fiscale n. 04993321217, con sede in Qualiano (Na) via Salvator Rosa n. 49, il servizio di manutenzione delle aree verdi di proprietà dell’INAIL, dislocate nella Regione Toscana, per la durata di 24 mesi, a decorrere dalla stipula del contratto, per l’importo di € 135.400,00 (comprensivo di oneri per la sicurezza non soggetti a ribasso) oltre Iva 22% pari a € 29.788,00 per complessivi € 165.188,00;
-di disporre, ricorrendone i presupposti e vista le peculiarità cui il servizio è dedicato, l'esecuzione anticipata in via d'urgenza ai sensi dell'art. 32 commi 8 e 13 del D. Lgs. 50/2016 del suddetto servizio;
-di procedere alla consegna del servizio sotto riserva di legge, prima della stipula del contratto alla ditta Vivai Antonio Marrone s.r.l., in quanto la mancata immediata attivazione della prestazione aggraverebbe i pericoli per l’incolumità pubblica nonché arrecherebbe pregiudizi al patrimonio floristico-vegetazionale delle aree di proprietà dell’Istituto, di interesse storico e paesaggistico;
-di comunicare, ai sensi dell'art. 76, comma 5 del D.Lgs. 50/2016, a mezzo PEC l'avvenuta aggiudicazione definitiva alla Ditta aggiudicataria nonché alle Ditte tutte partecipanti alla procedura di gara;
-di dare atto che la presente aggiudicazione, fatto salvo l'esercizio dei poteri di autotutela nei casi consentiti dalla normativa vigente, diverrà efficace a seguito di riscontro positivo sulla verifica dei requisiti in capo all'aggiudicatario;
-di dare atto che nel caso in cui la Ditta non dovesse risultare in possesso dei requisiti prescritti ai sensi dell’art.80 del D.Lgs 50/2016 e s.m.i.,, si procederà automaticamente alla revoca dell'affidamento del servizio e dell'aggiudicazione definitiva dell'appalto, fatte salve le ulteriori conseguenze di legge senza che la ditta abbia a pretendere nulla al di fuori del corrispettivo relativo al servizio svolto fino a quel momento;
di autorizzare la stipula del contratto, ex art. 32 del D.lgs 50/2016 s.m.i., con la riferita Ditta;
- di acquisire dalla ditta la costituenda garanzia definitiva, di cui all’art. 103 del D.lgs 50/2016 e s.m.i. di importo pari a € 54.160,00;
- di autorizzare l’assunzione dell’impegno di spesa di € 135.400,00 oltre iva 22% pari a € 29.788,00, per un totale di € 165.188,00, pari all’importo contrattuale;
- di autorizzare l’assunzione dell’ulteriore impegno di spesa di € 27.000,00 oltre iva 22% pari a € 5.940,00, per un totale di € 32.940,00, corrispondente al quinto d’obbligo di cui all’art. 106 comma 12 del D.lgs 50/2016 e s.m.i., non costituente oggetto di contratto e liquidata solo nel caso in cui se ne manifesti la necessità;
- di autorizzare la registrazione dell’impegno di spesa complessivo dell’importo di 162.400,00 oltre iva 22%
pari a € 35.728,00, per un totale di € 198.128,00 da imputare sul capitolo U1030213999901 (altri servizi ausiliari n.a.c.) nell’ambito dell’esercizio 2021 in quanto rientrante nelle condizioni di cui in premessa.
-di dare atto altresì che il presente provvedimento verrà reso noto mediante la pubblicazione sul sito istituzionale www.inail.it , nell'apposita sezione "Amministrazione Trasparente".
Il Funzionario dott. Alfredo Di Rito
Il Responsabile del Processo Lavori e Manutenzioni dott.ssa Silvia Agabiti
Responsabile Struttura Dirigenziale ROSSANA RUGGIERI
