F o r m e z
Centro di Competenza Regionale per la Semplificazione
Regione Autonoma della Sardegna
marzo 2021
Operazione resilienza
2. La Rete
La rete in cui opera il Centro di competenza
Indice
1. La nostra storia
Come nasce il Centro di Competenza regionale per la Semplificazione Amministrativa Sardegna
3. Azioni, risultati e numeri
Quali e quante attività abbiamo realizzato, nonostante la pandemia
4. Le attività del 2021
Le prospettive e le linee di attività
Anno 2008
All’indomani dell’approvazione della LR 3/2008, il Coordinamento regionale SUAP fornisce assistenza agli enti e ai cittadini nell’ambito del procedimento unico. Viene individuato un gruppo ristretto di SUAP che collabora con lo staff del coordinamento regionale
Anno 2012
Il Coordinamento regionale SUAP si evolve in Ufficio regionale SUAP, integrandosi con una rete di referenti delle direzioni regionali, un’area di supporto ai SUAP e un’area di supporto alle imprese
Anno 2014
Il Nucleo tecnico per la semplificazione amministrativa della Regione Sardegna viene incardinato presso il Coordinamento Regionale SUAP dell’Assessorato dell’Industria per il Know- how acquisito in materia di semplificazione amministrativa in favore di imprese e cittadini
Anno 2017
Con la prima legge regionale di semplificazione nasce il SUAPE che unifica
SUAP e SUE, il
coordinamento si evolve in ufficio regionale SUAPE
Anno 2018
Istituzione del centro regionale di competenza nell’ambito del progetto
“Supporto all’operatività della riforma in materia di semplificazione”
Come nasce
1. La nostra storia
Il network
2. La Rete
Ufficio regionale SUAPE
Area SUAPE del territorio
Gruppo ristretto di
SUAPE
Coordinamento regionale
Rete dei referenti regionali
Area imprese
Fornisce assistenza ai SUAPE, agli enti terzi, alle imprese e ai cittadini in merito alla corretta applicazione del procedimento unico
- Help desk telefonico informatico e amministrativo;
- Servizio Quesiti erogato tramite il portale regionale www.sardegnaimpresa.eu(dal mese di marzo 2019 gestiti ed evasi circa 7500 quesiti scritti)
- Incontri specifici per la risoluzione di problematiche più complesse
Garantisce il raccordo tra il procedimento unico e le normative settoriali, mediante incontri periodici con gli enti competenti ed eventuali circolari esplicative in merito alla corretta applicazione del procedimento unico
es. circolari in materia di concessioni demaniali, autorizzazione paesaggistica, prevenzione incendi, spettacoli viaggianti, servizi per la prima infanzia, strutture ricettive, farmaci veterinari, noleggio autobus, emergenza COVID-19
Aggiorna e modifica la modulistica regionale
216 moduli regionali realizzati e costantemente aggiornati e migliorati
Gestisce il portale tematico regionale per le imprese www.sardegnaimpresa.eu
Il portale comprende il sistema regionale per la gestione dei procedimenti SUAPE e una raccolta di norme, informazioni e news di interesse per i SUAPE e per le imprese
Ufficio regionale SUAPE
Il network
2. La Rete
Ufficio regionale SUAPE
Assicura la fornitura del servizio web di gestione telematica della pratica, l'assistenza tecnica per l'utilizzo dello stesso e la formazione tecnologica; definisce le specifiche tecniche e informatiche inerenti le pratiche e il procedimento unico; assicura la conformità della gestione telematica della pratica alla normativa di settore
Al sistema informatico SUAPE aderisce il 100% dei Comuni della Sardegna, 2772 uffici ed enti terzi, 6292 operatori SUAPE ed enti terzi, oltre 600.000 pratiche telematiche gestite
Redige e gestisce accordi in merito al procedimento unico e all'utilizzo del software con i soggetti coinvolti
Redatte convenzioni per l’utilizzo del sistema SUAPE con tutti i Comuni e gli enti terzi coinvolti
Redige e aggiorna periodicamente la tabella di Ricognizione dei regimi amministrativi in ambito SUAPE
169 adempimenti amministrativi e titoli abilitativi mappati
Progetta e coordina interventi normativi regionali volti alla semplificazione amministrativa e burocratica
2 leggi regionali di semplificazione approvate, 1 disegno di legge in itinere
Il network
2. La Rete
Gruppo tecnico ristretto di SUAPE rappresenta direttamente all’ufficio regionale le criticità riscontrate nella propria attività;
supporta l’ufficio regionale nell’individuazione di soluzioni alle criticità riscontrate;
elabora proposte operative in merito alle attività che saranno promosse dall’ufficio regionale;
supporta l’ufficio regionale nei cambiamenti apportati all’esperienza degli Sportelli Unici dall’evoluzione della normativa e su quanto altro si renda necessario;
garantisce il massimo supporto all’avvio dei SUAPE
Nucleo tecnico per la semplificazione
finalizzato al monitoraggio costante di tutta la normativa regionale, settore per settore - al fine di individuare le leggi superate, implicitamente abrogate e, tra quelle vigenti, quelle sulle quali è possibili apportare correttivi di semplificazione - e alla valutazione e analisi della produzione normativa in fase antecedente all’adozione della stessa, al fine di eliminare tutti i possibili aggravi procedurali e amministrativi e le inutili sovrapposizioni di competenze
Centro di competenza
è stata costituita una task force territoriale per supportare l’istituzione e messa a regime degli sportelli SUAPE associati o comunali sul territorio, con particolare riferimento ad alcune realtà territoriali nelle quali l’attuazione delle norme in materia di semplificazione si è rivelata particolarmente difficoltosa.
La task force del centro regionale di competenza è costituita da esperti di gestione dei procedimenti SUAPE ed esperti di sviluppo organizzativo, ed opera in costante raccordo con l’ufficio regionale SUAPE, nel quale sono già operative una pluralità di competenze amministrative, giuridiche, tecniche ed informatiche, oltre ad una rete di referenti interni all’amministrazione regionale, al gruppo ristretto di SUAPE di supporto, all’area di supporto alle imprese con relativo help desk costantemente attivo
Il network
2. La Rete
Attività formative
Rivolte ai SUAPE, agli enti coinvolti nei procedimenti unici, ai cittadini, alle imprese, ai professionisti.
Il centro regionale di competenza svolge e programma azioni di formazione sia in presenza che attraverso strumenti telematici (corsi di autoapprendimento, webinar), e azioni di supporto e affiancamento in presenza rivolti a specifiche amministrazioni.
Attività di supporto
L’ufficio regionale SUAPE, che coordina l’intero sistema delle amministrazioni pubbliche coinvolte nei procedimenti unici e nelle misure di semplificazione, nell’ambito delle proprie attività ordinarie di coordinamento e monitoraggio individua volta per volta le azioni di supporto rivolte a singole amministrazioni o alla generalità degli enti operanti sul territorio, e propone al centro regionale di competenza l’organizzazione di eventi di formazione o azioni di assistenza mirate alla risoluzione di specifiche problematiche.
Centro regionale di competenza
Le attività
3. Azioni, risultati e numeri
mappatura delle amministrazioni con maggiori difficoltà nella gestione dei SUAPE e selezione delle amministrazioni “pilota” destinatarie dell’intervento di rafforzamento delle competenze e sviluppo organizzativo;
affiancamento e assistenza consulenziale e metodologica ai SUAPE selezionati per l’esperienza “pilota”. Tale attività si è concretizzata in:
analisi delle prassi operative e delle scelte organizzative adottate, per l’individuazione delle criticità ricorrenti che determinano difficoltà nel rispetto dei flussi procedurali e delle tempistiche previste dalla Legge;
individuazione e proposta di misure operative correttive finalizzate a rimuovere gli ostacoli alla operatività degli sportelli, anche al fine di ridurre i tempi per l’espletamento delle varie fasi del procedimento unico, fornendo alle amministrazioni pilota una serie di indicazioni operative volte a migliorare i flussi procedurali, ottimizzare le attività e i ruoli delle risorse coinvolte ed abbattere i tempi di gestione delle pratiche.
Beneficiari: Unione Comuni del Guilcer (Provincia di Oristano), Comuni di Cagliari, Olbia, Monserrato
Le attività - 2019-2020
3. Azioni, risultati e numeri
Affiancamento ai SUAPE e assistenza consulenziale e metodologica per il miglioramento della
performance, rivolto ad alcuni enti locali nei quali la piena operatività del SUAPE è ostacolata da difficoltà
di natura organizzativa e in cui si riscontrano tempi medi di evasione delle pratiche non in linea con la
media regionale e con le previsioni normative
Documenti realizzati:
Studio di fattibilità per l’istituzione del SUAPE associato presso l’Unione di Comuni del Guilcer. Nel documento sono illustrate le varie fasi di progettazione necessarie per l’istituzione presso l’Unione di Comuni del SUAPE associato, con l’analisi del contesto normativo nazionale e regionale, la descrizione del contesto locale emergente dai questionari compilati dagli addetti dei Comuni interessati, la descrizione dei diversi modelli organizzativi possibili e l’indicazione della scelta migliore per il contesto considerato;
Linee guida per l’istituzione del SUAPE presso l’Unione di Comuni. Nel documento sono state generalizzate le metodologie, lo studio e i risultati del lavoro svolto presso l’Unione. In generale, vengono illustrate le metodologie seguite per la redazione dello studio di fattibilità realizzato per l’Unione del Guilcer e i vari step che devono essere seguiti per la progettazione di un nuovo SUAPE associato e la scelta del modello organizzativo ottimale per il contesto; in altri termini, dal documento particolare sono state estrapolate delle linee guida di carattere generale, fruibili da tutte le Unioni di Comuni presso le quali si valuta l’istituzione di un nuovo SUAPE.
Le attività - 2019-2020
3. Azioni, risultati e numeri
Affiancamento ai SUAPE e assistenza consulenziale e metodologica per il miglioramento della
performance, rivolto ad alcuni enti locali nei quali la piena operatività del SUAPE è ostacolata da difficoltà
di natura organizzativa e in cui si riscontrano tempi medi di evasione delle pratiche non in linea con la
media regionale e con le previsioni normative
Assistenza tecnica ai SUAPE dei Comuni di Cagliari, Olbia, Monserrato
Incontri telematici di scambio, assistenza e confronto con gli esperti: l’attività è stata finalizzata a superare le difficoltà operative riscontrate nella pratica quotidiana di gestione dei procedimenti soprattutto per quanto riguarda le pratiche riguardanti SCIA e conferenze di servizi, nonché nell’utilizzo della piattaforma informatica regionale.
Per il SUAPE di Monserrato il supporto è stato anche di tipo organizzativo-gestionale, con il suggerimento di una serie di azioni per l’ottimizzazione dei flussi di lavoro fra le risorse umane disponibili.
Le attività - 2019-2020
3. Azioni, risultati e numeri
Affiancamento ai SUAPE e assistenza consulenziale e metodologica per il miglioramento della
performance, rivolto ad alcuni enti locali nei quali la piena operatività del SUAPE è ostacolata da difficoltà
di natura organizzativa e in cui si riscontrano tempi medi di evasione delle pratiche non in linea con la
media regionale e con le previsioni normative
Modulo 1 - La competenza SUAPE
Modulo 2 - Il procedimento SUAPE
Modulo 3 - La Conferenza di Servizi
Modulo 4 - Deroghe e procedimenti speciali
62 operatori di 54 Enti su tutto il territorio nazionale hanno completato la fruizione del corso telematico.
Le attività - 2019-2020
3. Azioni, risultati e numeri
Riuso del percorso formativo online di alfabetizzazione sulla disciplina del procedimento unico SUAPE,
rivolto ad operatori SUAPE e operatori degli Enti Terzi, formulato nel settembre 2017 per accompagnare
l’attuazione della Legge regionale n. 24/2016 della Regione Autonoma della Sardegna. Sono stati messi a
disposizione dei partecipanti 12 tutorial multimediali (learning object) che affrontano temi legati alla
gestione del procedimento unico SUAPE
Nei due anni di attività (2019 e 2020), il Centro di competenza ha programmato e organizzato un percorso strutturato in 15 webinar, con l’obiettivo di fornire una completa alfabetizzazione sul funzionamento del SUAPE e sul ruolo degli Enti Terzi, per assicurare la corretta gestione dei procedimenti, con una panoramica sulla normativa regionale opportunamente raccordata con le disposizioni statali in materia di procedimento unico e semplificazione amministrativa.
Rivolti a tutti gli operatori dei SUAPE del territorio regionale e a tutte le amministrazioni coinvolte nei procedimenti unici, con particolare riferimento ai nuovi operatori, i webinar erano aperti a tutti gli interessati alle tematiche trattate.
Le attività - 2019-2020
3. Azioni, risultati e numeri
Cicli di webinar a carattere regionale su temi rilevanti per la semplificazione amministrativa, l’operatività
degli sportelli e l’attuazione delle direttive regionali in materia di SUAPE, con l’obiettivo di capitalizzare
quanto avviato con i precedenti interventi di capacity building, in particolare con il progetto Obiettivo
SUAPE del 2017
Ciclo Procedimento unico. 6 webinar dedicati ai SUAP: Legge di Semplificazione n. 1/2019 della Regione Autonoma della Sardegna, principali novità delle nuove direttive SUAPE approvate il 5 dicembre 2019, indirizzi operativi per la gestione dei procedimenti in ambito SUAPE durante il periodo di emergenza in applicazione di quanto disposto dal decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18 (c.d. Cura Italia), tre incontri inerenti il procedimento unico gestito dagli Sportelli Unici per le Attività Produttive e l’Edilizia (SUAPE) del territorio regionale sardo
Ciclo Funzionalità Piattaforma SUAPE. 9 webinar sulla nuova piattaforma SUAPE per l’invio e la gestione delle pratiche per le attività produttive e l’edilizia e su periodici aggiornamenti della stessa
Le attività - 2019-2020
3. Azioni, risultati e numeri
Cicli di webinar a carattere regionale su temi rilevanti per la semplificazione amministrativa, l’operatività
degli sportelli e l’attuazione delle direttive regionali in materia di SUAPE, con l’obiettivo di capitalizzare
quanto avviato con i precedenti interventi di capacity building, in particolare con il progetto Obiettivo
SUAPE del 2017
14/02/2019 La legge di semplificazione 1/2019 della Regione Sardegna - principali novità e termini di entrata in vigore 20/02/2019 La nuova piattaforma SUAPE della Regione Sardegna
25/06/2019 Il sistema informativo SUAPE della Regione Sardegna – Flusso di compilazione della pratica e gestione delle funzionalità per il SUAPE
26/06/2019 Il sistema informativo SUAPE della Regione Sardegna – Strumenti di amministrazione e gestione delle funzionalità per gli enti terzi
12/12/2019 Le nuove direttive SUAPE della Regione Sardegna - principali novità
14/04/2020 Indicazioni operative ai SUAPE della Sardegna durante il periodo di emergenza epidemiologica da COVID-19 06/05/2020 Le nuove funzionalità della piattaforma SUAPE - operatori
08/05/2020 Le nuove funzionalità della piattaforma SUAPE - Professionisti
Le attività - 2019-2020
3. Azioni, risultati e numeri
Cicli di webinar a carattere regionale su temi rilevanti per la semplificazione amministrativa, l’operatività
degli sportelli e l’attuazione delle direttive regionali in materia di SUAPE, con l’obiettivo di capitalizzare
quanto avviato con i precedenti interventi di capacity building, in particolare con il progetto Obiettivo
SUAPE del 2017
Cicli di webinar a carattere regionale su temi rilevanti per la semplificazione amministrativa, l’operatività degli sportelli e l’attuazione delle direttive regionali in materia di SUAPE, con l’obiettivo di capitalizzare quanto avviato con i precedenti interventi di capacity building, in particolare con il progetto Obiettivo SUAPE del 2017
Le attività - 2019-2020
3. Azioni, risultati e numeri
15/09/2020 Il cambiamento della Piattaforma SUAPE a seguito del rilascio della fase 3 - Operatori 17/09/2020 Il cambiamento della Piattaforma SUAPE a seguito del rilascio della fase 3 - Tecnici
22/09/2020 Il cambiamento della Piattaforma SUAPE a seguito del rilascio della fase 3 - Operatori (Replica) 02/10/2020 Il cambiamento della Piattaforma SUAPE a seguito del rilascio della fase 3 - Tecnici (Replica) 04/11/2020 Generalità sul SUAPE e sul procedimento unico - Regione Sardegna
02/12/2020 Il procedimento in autocertificazione - Regione Sardegna 14/12/2020 Il procedimento in conferenza di servizi - Regione Sardegna
Cicli di webinar a carattere regionale su temi rilevanti per la semplificazione amministrativa, l’operatività degli sportelli e l’attuazione delle direttive regionali in materia di SUAPE, con l’obiettivo di capitalizzare quanto avviato con i precedenti interventi di capacity building, in particolare con il progetto Obiettivo SUAPE del 2017.
- 5,274 presenze complessive ai 15 webinar organizzati - 970 enti coinvolti
Le attività - 2019-2020
3. Azioni, risultati e numeri
Ciclo di videolezioni sul procedimento unico SUAPE in ambito regionale e sull’utilizzo del sistema informatico regionale per la gestione dei procedimenti
Argomenti
1. La competenza del SUAPE
2. Procedimento unico e presentazione della pratica 3. Le tipologie e la scelta del procedimento
4. La verifica formale sulla pratica
5. Adempimenti successivi alla verifica formale
6. La verifica di merito nell'ambito dei procedimenti in autocertificazione
7. Adempimenti conseguenti alle verifiche di merito nell'ambito dei procedimenti in autocertificazione 8. La conferenza di servizi in modalità asincrona
9. La conferenza di servizi in modalità sincrona
10. Il provvedimento unico conclusivo del procedimento in conferenza di servizi 11. Deroghe e raccordo con le norme settoriali
12. Agibilità, collaudo, sanatorie
Le linee d'attività
4. Le attività del 2021
Tavoli di ascolto e confronto con operatori SUAPE, enti terzi e professionisti
Finalizzati a raccogliere idee, proposte e suggerimenti rispetto ad alcuni temi chiave legati alla semplificazione amministrativa per cittadini e imprese in previsione della preparazione della legge regionale annuale sulla semplificazione e per eventuali interventi di semplificazione della modulistica e del sistema informativo SUAPE.
Le linee d'attività
4. Le attività del 2021
Chi dice che è impossibile non deve disturbare chi ce la sta facendo
Albert Einstein