Determina
Prog. nazionale Prog. di struttura Data
Oggetto:Determina a Contrarre - Art. 63, d.lgs. n.50/2016 - Servizi di pulizia, disinfestazione, reception, facchinaggio sedi Sicilia affidamento ex art.63 co. 2, lett. c) d.lgs. n. 50/2016
Il Direttore Regionale IL DIRETTORE REGIONALE
Viste le “Norme sull’ordinamento amministrativo/contabile in attuazione dell’art. 43 del Regolamento di Organizzazione” di cui alla determinazione presidenziale n. 10 del 16 gennaio 2013 e ss.mm.ii;
Vista la determinazione n. 14 del 5 dicembre 2019 con la quale il presidente dell’Istituto munito dei poteri del Consiglio di amministrazione ha predisposto il bilancio di previsione per l’esercizio finanziario 2020, approvato da parte del Consiglio di indirizzo e vigilanza con delibera n. 1 dell’8 gennaio 2020;
Vista la delibera n. 2 dell’8 gennaio 2020 con la quale il Consiglio di indirizzo e vigilanza, su proposta effettuata dal Presidente dell’Istituto munito dei poteri del Consiglio di amministrazione con deliberazione n. 27 del 18 dicembre 2019, ha deliberato di autorizzare l’esercizio provvisorio per l’anno 2020 ai sensi dell’art. 27, comma 1, delle “Norme sull’Ordinamento amministrativo/contabile” per un periodo di due mesi dalla data di approvazione del bilancio di previsione 2020, ovvero per un periodo più limitato qualora i Ministeri vigilanti dovessero esprimersi sul bilancio di previsione 2020 prima della scadenza dei sessanta giorni previsti;
Vistala nota della Direzione Centrale Programmazione Bilancio e Controllo del 9 marzo 2020, prot.
1935, nella quale si rappresenta che a decorrere dall’8 marzo 2020, non essendo pervenuta alcuna osservazione in proposito da parte dei ministeri vigilanti, deve intendersi concluso l’esercizio provvisorio del bilancio 2020, ma tuttavia, in attesa che si completino gli adempimenti connessi all’assegnazione dei budget alle singole strutture da parte del Direttore generale, le singole disponibilità saranno verificate nel limite degli importi previsionali definitivamente negoziati, visualizzabili nella procedura di contabilità R12, ancorché gli stessi non siano assegnazioni effettive;
Visto l’art.63 comma 2 lett. c) del D.Lgs. n.50/2016;
Vista la relazione dell’Ufficio attività strumentali del 30 marzo 2020 che alla presente si allega per farne parte integrante nella quale si rappresenta l’esistenza dei presupposti giustificativi per attivare la procedura ai sensi dell’art.63 con. 2 lett.c) D.lgs. 50/2016;
Ravvisate le ragioni di estrema urgenza derivante da eventi imprevedibili né imputabili a questa amministrazione aggiudicatrice, come indicato e precisato nella relazione sopra citata;
Preso atto che è stato nominato Responsabile Unico del Procedimento ai sensi dell’art. 31 del D.Lgs. n. 50/2016 il dott. Salvatore Cimino, con provvedimento prot. n. 407 del 23 marzo 2020;
Tenuto conto che l'importo complessivo dei servizi in oggetto è pari ad € 89.607,81 oltre € 19.713,72 per IVA al 22%, pari ad un importo totale di € 109.321,53 IVA compresa, e che la spesa è imputabile alle voci contabili U.1.03.02.13.002.01 per i servizi di pulizia, presidio fisso (pulizia);
sulla voce contabile U.1.03.02.13.001.01 per il servizio di reception; sulla voce contabile U.1.03.02.13.999.01 per il servizio di disinfestazione; sulla voce contabile U.1.03.02.13.003.01 per il servizio di facchinaggio, del bilancio di previsione 2020 nei limiti degli importi previsionali dell’anno 2020, quali risultano in procedura di “contabilità R12”.
DETERMINA Di autorizzare:
• l’attivazione della procedura ai sensi dell’art. 63 co. 2 lett. c) D.lgs. 50/2016 con la ditta Pagina 1di 2
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Manitalidea spa per l’affidamento dei servizi di igiene ambientale-pulizia e igiene ambientale- disinfestazione, reception, facchinaggio per le sedi di Catania, Caltagirone, Palermo Cantieri e
Palermo Titone per la spesa pari a euro 21.683,19 oltre Iva al 22% e con la ditta Euroservice srl per tutte le altre Sedi della Sicilia per la spesa di euro 67.924,62 oltre Iva al 22%;
• l’invio di specifica lettera ordinativo alla ditta Euroservice srl e alla ditta Manitalidea spa per i servizi da svolgere con decorrenza 1 aprile 2020 per la durata di 30 giorni;
• le pubblicazioni sul profilo committente dell’Istituto, ex art. 29 del d.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii.
Le operazioni sopra descritte graveranno sul bilancio di previsione dell'anno 2020, sulla Missione e Programma articolate secondo il sistema di classificazione del bilancio dello Stato e secondo la ripartizione definita in sede di previsione.
DIREZIONE REGIONALE SICILIA Responsabile Direzione Regionale CARLO BIASCO
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DIREZIONE REGIONALE SICILIA Ufficio Attività Strumentali
Processo Approvvigionamenti
ALL’ATTENZIONE DEL DIRIGENTE
Servizi di igiene ambientale-pulizia e igiene ambientale-disinfestazione, reception, facchinaggio per le sedi della Sicilia
Proposta di approvazione procedura ex art.63 co. 2, lett. c) d.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii.
Con determinazione n. 1463/2011 del Direttore Regionale pro-tempore la fornitura di Servizi di Facility Management per gli immobili ad uso Istituzionale nell’ambito della regione Sicilia sono stati affidati a MANITAL Società consortile per i Servizi Integrati S.P.A., in regime di Convenzione CONSIP, con la quale è stato stipulato un contratto quadriennale (2012-2015) che, nelle more della realizzazione dell’adesione centralizzata alla Convenzione Consip dei Servizi di Facility Management presso la Direzione Centrale Acquisti e della definizione della procedura di gara attivata nel 2017 (per i servizi di igiene ambientale-pulizia e igiene ambientale-disinfestazione, raccolta e smaltimento rifiuti speciali, reception, facchinaggio) e nel 2019 (per i servizi relativi alla manutenzione degli immobili) con determinazione del direttore regionale n. 2031 del 23.12.2019, è stato da ultimo prorogato fino al 31.12.2020.
Con determinazione del Direttore Centrale Acquisti n. 4 del 14 gennaio 2020, è stata disposta l’aggiudicazione del lotto 15-Sicilia della procedura di gara ristretta tramite SDAPA indetta per i servizi di igiene ambientale-pulizia e igiene ambientale-disinfestazione, raccolta e smaltimento rifiuti speciali, reception, facchinaggio alla ditta DUSSMANN SERVICE SRL, con la quale è stata concordata la data del 1° aprile per l’inizio dell’attività.
Conseguentemente questa Direzione regionale, avvalendosi della clausola presente nell’atto di proroga, a mezzo pec del 7 febbraio 2020 prot.1768, ha provveduto a notificare a Manital scpa il recesso unilaterale e parziale dei servizi in argomento a far data dall’1 aprile 2020.
Successivamente, in conseguenza del mancato invio da parte di Manital scpa dei contratti di subappalto e soprattutto della mancata estensione della fideiussione Bancaria per tutta la durata della proroga, seppur richiesti con specifica diffida a mezzo pec del 6/2/2020, si è determinato di fatto l’inefficacia temporanea del contratto di proroga ai sensi dell’art. 103 comma 3 del codice dei contratti, fermo restando gli obblighi e le funzioni in qualità di terzo responsabile in osservanza e ai sensi del Decreto del Presidente della Repubblica n. 74 del 16 aprile 2013.
La ditta Dussmann Service srl, con nota del 18 marzo scorso, ha comunicato il rinvio almeno al 4 maggio 2020 dell’inizio dell’esecuzione del contratto, a causa dell’emergenza sanitaria causata dalla diffusione del virus COVID_19, delle connesse restrizioni in ambito di trasporti e spostamenti, della difficoltà di reperire DPI in grado di poter salvaguardare la salute degli operatori, che non consentirebbe di procedere a una fase di startup fluida e lineare, aggravato dal fatto che la sede legale è ubicata nella città di Bergamo, la città italiana più colpita dal Coronavirus.
Preso atto della impossibilita di prorogare per un altro mese i servizi di igiene ambientale-pulizia e igiene ambientale-disinfestazione, raccolta e smaltimento rifiuti speciali, reception, facchinaggio compresi nei Servizi di Facility Management di Manital SCPA per le ragioni di cui al precedente capoverso, oltre che per le notevoli difficoltà economico gestionali in cui versa la società consortile Manital SCPA, si ravvisano sicuramente le condizioni di eccezionalità, temporaneità e assoluta urgenza previstiti in particolare al comma 2 lettera c) dell’art.63: nella misura strettamente necessaria quando, per ragioni di estrema urgenza derivante da eventi imprevedibili dall'amministrazione aggiudicatrice, i termini per le procedure aperte o per le procedure ristrette o per le procedure competitive con negoziazione non possono essere rispettati. Le circostanze invocate a giustificazione del ricorso alla procedura di cui al presente articolo non devono essere in alcun caso imputabili alle amministrazioni aggiudicatrici”.
Per quanto sopra, l’urgenza è senz’altro ravvisabile nel garantire senza soluzione di continuità i servizi de quo necessari sia per il buon funzionamento delle sedi sia per assicurare l’igiene dei locali e conseguentemente garantire la salute nei luoghi di lavoro.
Urgenza già tale in situazioni di normalità nell’esecuzione dei servizi de quo, che si deve considerare “estrema ed imprevedibile” in considerazione peraltro dell’attuale emergenza sanitaria causata dalla diffusione del Coronavirus Covid-19.
Circostanze urgenti e imprevedibili di certo non imputabili a questa Direzione Regionale, che già dal 7 febbraio aveva correttamente comunicato il recesso parziale dal servizio a Manital SCPA per l’affidamento dello stesso servizio alla società DUSSMANN SERVICE SRL. Solo la coincidenza di due eventi imprevedibili, uno individuabile nell’emergenza sanitaria che ha determinato di fatto l’impossibilita per il nuovo fornitore di avviare il servizio, l’altro nell’impossibilità contrattuale di richiedere al fornitore uscente
un’ulteriore proroga contrattuale del servizio per l’inefficacia del contratto di proroga per inadempienze sostanziali del fornitore contraente come già sopra chiarito.
Tenuto conto pertanto dell’estrema urgenza di procedere all’affidamento dei servizi di facility management, atteso il breve lasso di tempo a disposizione, non si può neppure ipotizzare il ricorso ad una procedura di tipo competitivo, né ai sensi dell’art.36 co. 2 lett.b) né ai sensi dell’art.63 del codice dei contratti.
Per la consolidata giurisprudenza amministrativa (Consiglio di Stato sez. III - 26/04/2019, n. 2687, Consiglio di Stato sez. III - 08/10/2018, n. 5766), la procedura negoziata senza pubblicazione del bando di gara, oggi disciplinata dall'art. 63 del d. lgs. n. 50 del 2016, riveste carattere di eccezionalità rispetto all'obbligo delle amministrazioni aggiudicatrici di individuare il loro contraente attraverso il confronto concorrenziale, sicché la scelta di tale modalità richiede un particolare rigore nell'individuazione dei presupposti giustificativi, da interpretarsi restrittivamente, ed è onere dell'amministrazione committente dimostrarne l'effettiva esistenza (Cons. St., sez. III, 18 gennaio 2018, n. 310;
Cons. St., sez. III, 8 ottobre 2018, n. 5766).
In particolare, l'ipotesi dell'art. 63, comma 2, lett. c), del d. lgs. n. 50 del 2016, consente il ricorso alla procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando nella misura strettamente necessaria quando, per ragioni di estrema urgenza derivante da eventi imprevedibili dall'amministrazione aggiudicatrice, i termini per le procedure aperte o per le procedure ristrette o per le procedure competitive con negoziazione non possono essere rispettati.
Nel caso in esame, l’urgenza di procedere all’affidamento dei servizi de quo non consente nemmeno di ipotizzare il prescritto confronto competitivo tra almeno cinque ditte di cui al successivo comma 6 del medesimo articolo 63.
Questa Direzione Regionale, anche con la massima sollecitudine, non avrebbe il tempo di bandire e concludere una procedura aperta, ristretta o competitiva con negoziazione in un tempo tanto celere da consentire l'avvio del servizio a far data dal 1° aprile 2020 e, conseguentemente non può che attivare la procedura di cui all’art.63 co. 2 lett.c) per il tempo - di un mese - strettamente necessario a garantire i servizi in argomento fino all'inizio dell’esecuzione del contratto da parte dell’aggiudicataria Dussmann Service srl.
In concreto, solo le ditte consorziate attualmente esecutrici possono essere in grado di assicurare, in brevissimo tempo, la continuità dei servizi richiesti nonché la stipula dei relativi contratti agli stessi patti e condizioni, rispetto ai tempi previsti per lo svolgimento della procedura ai sensi dell’art 63 D.lgs. 50/2016.
Si ritiene che in tale fattispecie debba necessariamente prevalere il principio costituzionale di continuità amministrativa.
Pertanto, è stata chiesta, per le vie brevi, alle due consorziate Euroservice srl e Manitalidea spa (dall’1 aprile 2020 Italmantec spa) la disponibilità a stipulare un
nuovo contratto per la durata di un mese alle medesime condizioni operative ed economiche. Il riscontro delle stesse è stato affermativo.
Per quanto riguarda la consorziata Manitalidea spa, considerato che c on provvedimento del Tribunale di Torino del 4/2/2020 ha intrapreso il percorso prodromico alla possibile apertura della procedura di Amministrazione Straordinaria delle Grandi Imprese in stato di insolvenza disciplinata dal decreto legge 270/99, che ha la finalità ultima di conservare i valori e la continuità aziendale sotto il duplice controllo da un lato dell’autorità amministrativa (e specialmente dal Ministero dello Sviluppo Economico) e dall’altro dell’autorità giudiziaria, la Giurisprudenza ha da tempo chiarito che tale tipologia di procedura per le sue caratteristiche non è assimilabile alle procedure concorsuali ritenute ostative alla partecipazione alle gare e alla conservazione dei contratti (Cfr. Cons. Stato, Sez. V, 6.8.2001 n. 4241 e Cons. Stato, Sez. V, 17.11.2006 n. 6727; ANAC, Determinazione n. 1 del 12.1.2010 ).
Sulla scorta di quanto previsto nell’ordinativo principale di fornitura prot. n.
20923 del 21/12/2011 e successivi atti aggiuntivi, la spesa complessiva da sostenere per tutte le sedi della Sicilia per i servizi di igiene ambientale-pulizia e igiene ambientale-disinfestazione, reception, facchinaggio è pari a euro 89.607,81 oltre Iva al 22% (cfr. tabella sotto riportata):
PULIZIA DISINFESTAZIONE PRES. PULIZIA RECEPTION FACCHINAGGIO TOTALE
MANITALIDEA 10.191,26 € 2.496,31 € 8.416,30 € 579,32 € 21.683,19 € EUROSERVICE 30.744,36 € 7.543,10 € 1.144,09 € 25.248,88 € 3.244,19 € 67.924,62 € TOTALE 40.935,62 € 10.039,41 € 1.144,09 € 33.665,18 € 3.823,51 € 89.607,81 €
Tale spesa sarà imputata sulla voce contabile U.1.03.02.13.002.01 per i servizi di pulizia, presidio fisso (pulizia); sulla voce contabile U.1.03.02.13.001.01 per il servizio di reception; sulla voce contabile U.1.03.02.13.999.01 per il servizio di disinfestazione;
sulla voce contabile U.1.03.02.13.003.01 per il servizio di facchinaggio, del bilancio di previsione 2020 nei limiti degli importi previsionali dell’anno 2020, quali risultano in procedura di “contabilità R12”.
Responsabile Unico del Procedimento ai sensi dell’art. 31 del D.Lgs. n. 50/2016 è il dott.
Salvatore Cimino, nominato con provvedimento prot. n. 407 del 23 marzo 2020.
Tanto premesso
SI PROPONE
di autorizzare l’attivazione di una procedura ai sensi dell’art. 63 co. 2 lett. c) D.lgs.
50/2016 con la ditta Manitalidea spa per l’affidamento dei servizi di igiene ambientale-pulizia e igiene ambientale-disinfestazione, reception, facchinaggio per le sedi di Catania, Caltagirone, Palermo Cantieri e Palermo Titone per la spesa pari a euro 21.683,19 oltre Iva al 22% e con la ditta Euroservice srl per tutte le altre Sedi della Sicilia per la spesa di euro 67.924,62 oltre Iva al 22%;
di autorizzare l’invio di specifica lettera ordinativo alla ditta Euroservice srl e alla ditta Manitalidea spa per i servizi da svolgere con decorrenza 1 aprile 2020 per la durata di 30 giorni;
di adottare la relativa determinazione a contrarre da parte del Direttore Regionale;
di autorizzare le pubblicazioni sul profilo committente dell’Istituto, ex art. 29 del d.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii.
IL RESPONSABILE DEL PROCESSO dott.ssa Valeria Frittitta
Visto, si concorda
IL DIRIGENTE DELL’UFFICIO data 30/03/2020 dott. Salvatore Cimino
