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Deliberazione n. 98/2016
REPUBBLICA ITALIANA LA CORTE DEI CONTI
SEZIONE REGIONALE di CONTROLLO per la CALABRIA composta dai Magistrati
dott. Tommaso Salamone Presidente
dott. Massimo Balestieri Consigliere, relatore dott Francesco Antonio Musolino Consigliere
dott. Michela Muti Referendario
nella Camera di consiglio del 25/10/2016
Visto l’art. 100, comma 2, della Costituzione.
Visto il Testo Unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con R. D. 12 luglio 1934, n.
1214, e successive modificazioni.
Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20, recante disposizioni in materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti.
Visto il regolamento (14/2000) per l’organizzazione delle funzioni di controllo della Corte dei conti, deliberato dalle Sezioni Riunite della Corte dei conti in data 16 giugno 2000 e successive modifiche.
Visto la legge costituzionale 18 ottobre 2001, n.3.
Vista la legge 5 giugno 2003 n. 131, recante disposizioni per l’adeguamento dell’ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3.
Visto il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, recante il Testo Unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali.
Vista la deliberazione n. 9/SEZAUT/2009/INPR della Sezione delle Autonomie approvata nell’adunanza del 4 giugno 2009 avente ad oggetto "Modificazioni ed integrazioni degli Indirizzi e criteri generali per l'esercizio dell'attività consultiva da parte delle Sezioni regionali di controllo".
Vista la delibera delle SS.RR. in sede di controllo n. 8/CONTR/2010.
Vista la legge regionale n. 1/2007, istitutiva del consiglio delle autonomie locali nella regione Calabria, e s.m.i.;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio Regionale della Calabria n. 21 del 28 settembre 2012, relativo all’insediamento del consiglio delle autonomie locali con decorrenza dal 1 ottobre 2012;
Viste le note prot. 10771 del 3 novembre 2015 (prot.130 in arrivo del 21 gennaio 2016), con la quale il Comune di Cotronei (KR) ha inoltrato richiesta di parere a questa Sezione; prot. n.
3245 del 29 febbraio 2016 (prot.567 in arrivo del 2 marzo 2016) con la quale il Comune ha integrato la richiesta di parere;
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Vista l’ordinanza n. 21/2016, con la quale il Presidente ha convocato la Sezione per l’odierna seduta.
Udito il Consigliere Massimo Balestieri, relatore.
FATTO
Il Comune di Cotronei ha rappresentato che, con Ordinanza sindacale contingibile ed urgente in materia di sanità ed incolumità pubblica, ha agito in sostituzione dell’Ente gestore unico del servizio idrico integrato, il quale ha omesso di effettuare gli interventi di riparazione.
Pertanto l’Ente ha chiesto di sapere come contabilizzare le spese sostenute per tali interventi, in attesa della conclusione del procedimento per il recupero coatto delle somme. Nello specifico il Comune chiede se “possono le stesse essere imputate nelle c.d. partite di giro in quanto interventi in sostituzione di un soggetto terzo o la fattispecie determina un debito fuori bilancio ex art. 194, lettera e del Dlgs 267/2000”. Con la successiva nota del 29/02/2016 l’Ente ha trasmesso le ordinanze sindacali e la convenzione in essere con il gestore del servizio unico integrato.
DIRITTO
In via preliminare occorre verificare se la richiesta di parere sia soggettivamente ed oggettivamente ammissibile.
Sotto il primo profilo la legittimazione spetta ai Comuni, alle Province e alle Città metropolitane, di norma per il tramite del Consiglio delle autonomie locali (CAL).
La Regione Calabria ha formalmente istituito il suddetto CAL con legge regionale n.
1/2007, poi costituito con decreto del Presidente del Consiglio regionale n. 21 del 28 settembre 2012, e insediato in data 1 ottobre 2012.
Ciò comporta la piena operatività della menzionata disposizione di legge che prevede la legittimazione formale esclusiva del Consiglio delle autonomie locali alla formulazione - presentazione alla Corte dei conti di richieste di pareri in materia di contabilità pubblica e in generale di ulteriori forme di collaborazione concernenti problematiche proprie degli enti locali.
Tuttavia il Consiglio delle Autonomie locali non risulta ancora operante, in quanto dovrebbe essere ricostituito stante la intervenuta modifica della normativa originaria (L.R. n. 24 del 27/11/2015).
La richiesta del parere in esame, formulata dal Sindaco, è, quindi, soggettivamente ammissibile.
Occorre, ora, esaminare, se la richiesta di parere sia oggettivamente ammissibile.
Al riguardo si rileva che essa attiene alla materia della contabilità pubblica ed è ammissibile riguardando le modalità per la contabilizzazione della spesa.
Ciò posto, si rileva che l’art. 168 del TUEL, nel testo introdotto dal decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 come modificato dal decreto legislativo 10 agosto 2014, n. 126, stabilisce che
“le entrate e le spese relative ai servizi per conto di terzi e le partite di giro, che costituiscono al tempo stesso un debito ed un credito per l'ente, comprendono le transazioni poste in essere per conto di altri soggetti, in assenza di qualsiasi discrezionalità come individuate dal principio applicato della contabilità finanziaria di cui all'allegato n. 4/2 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modificazioni”. Il citato principio contabile, al punto 7, specifica che “ai fini dell'individuazione delle operazioni per conto di terzi, l'autonomia decisionale sussiste quando l'ente concorre alla definizione di almeno uno dei seguenti elementi della transazione: ammontare, tempi e destinatari della spesa”.
Agendo in sostituzione dell’Ente gestore unico del servizio idrico integrato il Comune non è mero esecutore di una determinazione altrui, ma mantiene discrezionalità ed autonomia decisionale, con la conseguenza che le transazioni poste in essere non possono essere classificate
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come servizi per conto terzi (in termini analoghi Sezione di controllo Lazio n.12/2014; Sezione di controllo Lombardia n. 430/2015/PAR).
Nello specifico l’Ente, come risulta da quanto comunicato nella nota di integrazione prot.
n.3245/2016, ha affidato ad una impresa privata i lavori per la realizzazione delle opere di riparazione, ripristino e manutenzione della rete fognaria e rete idrica danneggiate, individuando dunque ammontare, tempi, e destinatari della spesa.
Pertanto la spesa sostenuta non rientra nei servizi per conto di terzi.
P.Q.M.
La Corte dei conti, Sezione Regionale di Controllo per il Calabria delibera
il rilascio del parere nei termini suindicati.
DISPONE
La trasmissione della presente pronuncia al Sindaco del Comune di Cotronei.
Manda alla Segreteria per gli adempimenti conseguenti.
Così deciso in Catanzaro nella camera di consiglio del 25 ottobre 2016.
Il magistrato Estensore Il Presidente
f.to dott. Massimo BALESTIERI f.to dott. Tommaso SALAMONE
Depositata in segreteria il 27 ottobre 2016 Il Direttore della segreteria
f.to dott.ssa Elena RUSSO
