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CONVEGNO/DIBATTITO
LE NUOVE SFIDE DEL PNRR PER LE AMMINISTRAZIONI LOCALI
“NEXT GENERATION” DEL TAA
24 novembre 2021 Grand Hotel Trento
mail@ancrel- suedtirol.it
Recovery Fund e Struttura del PNRR
1
Tempus fugit:
1° rata di ca. € 24 Mld
Quasi il 13% dei fondi in scadenza il 31.12.2021
La stazione del 30.06.2026 non è poi così lontana.
Stanziamento UE: € 750 Mld
€ 191,5 Mld destinati all'Italia
€ 30,6 Mld Fondo Complementare € 222 Mld all’Italia
1.1
Le Missioni del PNRR
Fonte: italiadomani.gov.it
Articolazione del PNRR
1.2
• 6 Missioni
• 6 Pilastri Next Generation EU
• Componenti
• Riforme/Sub- Riforme
• Investimenti/Sub- Investimenti
1.2
Giovani
Investire nelle nuove generazioni per garantire l'accesso ai servizi di assistenza all'infanzia, migliorare il sistema scolastico e invertire il declino di natalità del Paese.
Parità di genere
Garantire con riforme, istruzione e investimenti le stesse opportunità economiche e sociali tra uomini e donne in un'ottica di gender mainstreaming.
Riduzione del divario di cittadinanza
Colmare il divario di cittadinanza valorizzando il potenziale del Sud e rafforzando i servizi sociali territoriali per il sostegno alle persone disabili e anziane.
Gli Assi Portanti del PNRR
Correlazioni tra Missioni ed Assi
1.3
Legenda:
A = Alta M = Media B = Bassa
ASSI MISSIONI
Digitalizz. Verde Mobilità Istruzione Inclusione Salute
Giovani A A M A M B
Gender B B B B M B
Coesione M M A M A A
Fonte: Elaborazione propria – Valutazioni espresse a titolo meramente indicativo
Transizione verde, ecologica e inclusiva
1.4
Oltre 500 interventi di finanziamento.
Alcuni esempi appartenenti alla Missione «Green»:
Progetto Importo Data avvio Data chiusura
Installazione di infrastrutture di ricarica elettrica € 741 Mln. 01/2021 07/01/2026
Investimenti in infrastrutture idriche primarie per la
sicurezza (…) € 2.000 Mln. 02/2020 30/08/2026
Rafforzamento smart grid/reti elettriche € 3.610 Mln. 10/2021 30/08/2026
(…) Digitalizzazione e monitoraggio delle reti € 900 Mln. 01/2022 31/08/2026
Fonte: italiadomani.gov.it
Le sfide da affrontare
2
Secondo l’Anci, saranno stanziati € 43 Mld solamente su materie di diretta competenza degli EELL.
Funzioni o linee di intervento imposte dal PNRR:
a) servizi socio-assistenziali;
b) disabilità e marginalità;
c) efficientamento degli edifici pubblici;
d) trasporti locali sostenibili, digitalizzazione e modernizzazione della pubblica amministrazione.
Complessivamente, si stima che gli EELL impegneranno fino al
35-40% dei fondi nazionali.
La performance storica italiana
3
L’Italia è penultima in Europa per capacità di assorbimento dei fondi del bilancio 2014-2020, con ca. il 38% delle risorse effettivamente erogate dall’UE.
Fonte: Commissione Europea
Cause delle inefficienze nei progetti finanziati dall’UE
4
1. Modalità di assunzione dei collaboratori
2. Recupero di vecchi progetti abbandonati, ma non attualizzati adeguatamente
3. Mancanza di priorizzazione delle risorse 4. Ritardi di avvio nello sviluppo dei progetti
5. Scarsa cultura nel principio della «condizionalità ex ante»
6. Elevato grado di complessità nell’assetto normativo
7. Mancanza di competenze tecniche delle stazioni appaltanti
Nord Vs. Sud: Italia a geometrie variabili
5
Realizzazione di Progetti FSE nel periodo 2014-2020:
PAB e PAT si muovono?
6
47 progetti PNRR pronti (2,4 Mld) Finanziamenti già raccolti negli ambiti:
Sanità, Ecologia, Edilizia e Mobilità sostenibile.
Alto Adige
I Presidenti delle Regioni e delle Province autonome di Trento e di Bolzano partecipano alle sedute della Cabina di Regia del Governo.
32 progetti PNRR pronti (2,2 Mld) + Destinazione di fondi a RFI:
circonvallazione ferroviaria.
Trentino
Spunti di riflessione per gestire il PNRR con efficienza ed efficacia
7.1
1. Cabina di Regia delle Province autonome
• Statuto di autonomia; competenza esclusiva nella finanza locale e nel coordinamento degli enti locali.
• Ruolo di valutazione dei progetti e della loro compatibilità in termini di pianificazione settoriale e provinciale.
• Valuta la possibilità di accorpamento di progetti sovra-comunali.
• Accerta la fattibilità del cronoprogramma dei lavori.
Spunti di riflessione per gestire il PNRR con efficienza ed efficacia
7.2
2. Monitoraggio e controllo dei progetti
Controlli legali, tecnici e finanziari ex ante, concomitanti e a conclusione:
- Milestone: azioni bloccanti;
- Target: obiettivi concreti di outcome atteso per stakeholder, volumi realizzati dalle opere, risparmi o benefici misurabili.
Pagamenti da UE su effettivi SAL e performance.
Necessari meccanismi di supervisione e di controllo tecnico-finanziario rafforzati.
Spunti di riflessione per gestire il PNRR con efficienza ed efficacia
7.2.1
Il PERT - project evaluation review technique - permette di costruire il cammino critico di un progetto.
Fonte: Elaborazione propria
Spunti di riflessione per gestire il PNRR con efficienza ed efficacia
7.2.2
Il Diagramma di Gantt descrive le tempistiche e le durate delle varie fasi o attività.
Fonte: Elaborazione propria
Spunti di riflessione per gestire il PNRR con efficienza ed efficacia
7.3
3. Bundling di interventi e progetti sovracomunali
a) Consorzi per l’attuazione dei progetti e per la realizzazione delle opere b) Tavoli di co-progettazione e collaborazione tra stazioni appaltanti
c) Coinvolgimento di società in housing e di organismi partecipati
4. Centrali uniche di committenza per appalti di opere afferenti al PNRR
5. Semplificazioni in materia di affidamento dei contratti pubblici
Spunti di riflessione per gestire il PNRR con efficienza ed efficacia
7.4
6. Ricorso massiccio al Partenariato Pubblico Privato (PPP)
Il 28 settembre, Draghi a L’Aquila ha dichiarato di prossima istituzione anche il tavolo permanente per il partenariato economico, sociale e territoriale, che definirà un vero e proprio «protocollo» per la salvaguardia della coesione sociale.
Il tavolo è uno degli organi di governance del PNRR, previsto dall’articolo 3 del D.L. 77/2021.
Novità in arrivo
1. la sperimentazione di un portale di monitoraggio sui PPP
2. la pubblicazione di un “contratto standard” per le concessioni con canone di disponibilità
Spunti di riflessione per gestire il PNRR con efficienza ed efficacia
7.4.1
Esempio di progetti realizzabili in PPP:
• Digitalizzazione e connessioni internet veloci
• Stazioni di ricarica elettrica, veicoli pubblici elettrici
• Sviluppo reti di teleriscaldamento, impianti di produzione di e.e. green
• Esco per efficientamento energetico degli uffici pubblici e dell’edilizia convenzionata
• Infrastrutture nei trasporti, gestione di servizi di trasporto e funivie
• Residenze per studenti universitari e social housing compreso il co-working
• Sanità pubblica, adeguamento sismico e attrezzature tecnologiche
Spunti di riflessione per gestire il PNRR con efficienza ed efficacia
7.4.2
Vantaggi del PPP:
• Aumento dimensione e coordinamento dei progetti
• Effetto moltiplicatore con co-investimenti privati
• Utilizzo e valorizzazione del know-how del mondo privato
• Liberazione dal rischio di collaudo
• Rischio operativo e di mercato a carico dell’appaltante
• Impegno finanziario assicurato e bancabilità del progetto
Considerazioni conclusive
8
La Cabina di Regia provinciale dovrebbe affiancare gli enti nella fase di valutazione dei progetti.
È fondamentale creare un organismo di valutazione e consulenza, che dia un via libera rapido al progetto e si assicuri il rapido svolgimento della gara vera e propria, magari sfruttando anche la leva dei co-investimenti privati da progetti PPP.
Tema del rafforzamento dei controlli concomitanti.
Alla vigilanza sui comuni attuatori e realizzatori lato PAT-PAB si accompagna la necessità di intensificazione dei presidi di controllo di legalità sui vari livelli: Corte dei Conti + revisori degli enti locali.
