L’OBBLIGATORIETÀ DEL RICORSO AL MERCATO ELETTRONICO. ENTI E IMPRESE NEL MERCATO DIGITALE
2 ottobre 2013 8.15 - 13.00 / 14.30 - 16.00
- Confindustria Verona - Piazza Cittadella n. 12 - 37122 Verona -
Introduzione al seminario e sue finalità
Come noto, ai sensi della Legge 6 luglio 2012, n. 94, di conversione in legge, con modificazioni, del D.L. 7 maggio 2012, n.
52 (contenente la c.d. “prima” Spending review) è stato disposto che (art. 7, comma 2):
• “(…) le altre amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, per gli acquisti di beni e servizi di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario sono tenute a fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione ovvero ad altri mercati elettronici istituiti ai sensi del medesimo articolo 328”.
La disposizione appena citata ha, pertanto, introdotto l’obbligo per tutte le Amministrazioni Pubbliche di ricorrere - ai fini dell’affidamento di appalti pubblici (di forniture e servizi) di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario - al Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (MEPA) di Consip Spa (la centrale di committenza nazionale al servizio della P.A.), istituito ai sensi del Regolamento attuativo del Codice degli appalti pubblici (art. 328 del D.P.R. n.
207/2010), oppure ad altri mercati elettronici istituiti ai sensi della vigente normativa.
Successivamente, è stato stabilito, ai sensi dell’art. 1, comma 1 del D.L. n. 95/2012 convertito, con modificazioni, con L. n.
135/2012 (c.d. “seconda” Spending review), che il mancato ricorso al MEPA e agli altri strumenti messi a disposizione da Consip (accordi quadro, convenzioni), in presenza di un obbligo per il loro utilizzo, comporta la nullità del contratto stipulato. La norma, infatti dispone che (art.1, comma 1):
• “Successivamente alla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, i contratti stipulati in violazione dell'articolo 26, comma 3 della legge 23 dicembre 1999, n. 488 ed i contratti stipulati in violazione
nulli, costituiscono illecito disciplinare e sono causa di responsabilità amministrativa (…).
Il combinato disposto di questi provvedimenti normativi ha senza dubbio contribuito ad elevare l’attenzione sull’argomento da parte di tutti gli operatori del settore – ovverosia per le Amministrazioni acquirenti, ma, inevitabilmente, anche per gli operatori economici presenti sul mercato “tradizionale”.
Infatti, l'impatto delle citate nuove norme sulle procedure poste in essere dalle Amministrazioni Pubbliche è rilevante:
cambiano non solo le modalità di effettuare indagini di mercato, le indagini sui prezzi, le richieste di offerta, le valutazioni e le aggiudicazioni ma anche, e principalmente, il modo di programmare la spesa degli stessi Enti Pubblici. Da ultimo, cambiano anche i possibili fornitori rispetto a quelli normalmente individuati mediante l’albo curato da ciascuna Amministrazione.
Vi è, dunque, la necessità per le imprese di valutare la possibilità di abilitarsi al Mercato Elettronico per vederne e capirne il funzionamento, al fine di continuare ad essere validi ed utili degli interlocutori degli Enti Pubblici appaltanti.
In quest’ottica Confindustria Verona, in collaborazione con Venezia Studi Srl (società di consulenza, assistenza e formazione di tipo giuridico-amministrativa nell’ambito delle relazioni tra operatori economici ed Enti Pubblici) e con il Comune di Verona, ha ritenuto opportuno organizzare un seminario di approfondimento dal tema “L’obbligatorietà del ricorso al mercato elettronico. Enti e imprese nel mercato digitale”, in programma per mercoledì 2 ottobre 2013 presso la sede dell’Associazione. Questo seminario si propone, in modo concreto e operativo, di fare il punto sullo stato dell’arte della materia, illustrando, dal punto di vista di una tra le più importanti Amministrazioni Pubbliche del territorio veronese, le modalità di utilizzo del Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione messo a disposizione da Consip Spa.
Il programma dell’incontro è diviso in due parti. Nella prima parte (ore 8.15 - 13.00), dedicata prevalentemente alle imprese, saranno illustrati gli aspetti tecnico-operativi del funzionamento del Mercato Elettronico mentre, nella seconda parte (ore 14.15 - 16.00), comunque di interesse anche per gli operatori economici ma più attinente agli Enti Pubblici, verranno trattati gli importanti temi della razionalizzazione e della programmazione della spesa nelle Amministrazioni Pubbliche.
Saranno presenti, in qualità di relatori, i dirigenti del Comune di Verona, la Dott.ssa Laura Babini, addetta al coordinamento Intersettoriale Affari Generali, alla Comunicazione Interna/Vice Segreteria Generale e al Settore Affari Generali, e il Dott. Federico Brenzoni, addetto al Coordinamento Intersettoriale Informatica E-Government, Settore Informatica.
Saranno moderatori dei vari interventi il Dott. Vittorio Santoro, di Venezia Studi Srl, esperto nella materia della contrattualistica pubblica e privata, e il Dott. Enrico Zuppini di Confindustria Verona.
L’evento è, esclusivamente per le aziende associate a Confindustria Verona, a partecipazione libera è gratuita.
Riportiamo di seguito il programma completo dell’evento, unitamente alla relativa scheda di adesione.
PROGRAMMA DEL SEMINARIO
Prima Parte (ore 8.15 - 13.00) riservata alle imprese
Ore 8.15 - Registrazione dei partecipanti
Ore 8.30 - Saluto di benvenuto di Confindustria Verona ed introduzione dei lavori
Ore 8.45 - L’obbligatorietà e i presupposti de ricorso al Mercato Elettronico
• Inquadramento normativo: Il D.L. n. 52/2012 convertito dalla Legge n. 94/2012 e l’art. 328 del D.P.R. n. 207/2010
• Cenni sulle tematiche della razionalizzazione e della programmazione della spesa dell’Ente
− divieto di ricorso al mercato fisico;
− annullamento del tradizionale albo dei fornitori degli Enti;
Ore 9.45 - Il ruolo di CONSIP, gli attori ed il funzionamento del MEPA
• Gli strumenti di acquisto e le regole del sistema di e-procurement
• I bandi del MePA e le merceologie disponibili
• I requisiti minimi di abilitazione del fornitore e il procedimento di abilitazione
• Il catalogo: inserimento, modifica e rimozione degli articoli Ore 11.00- Coffee Break
Ore 11.15 - Approfondimenti tecnici sul Mercato Elettronico
•
• La risposta alla richiesta d’offerta
• Le fasi della procedura d’affidamento
• Aggiudicazione del contratto in forma elettronica
• Le condizioni generali e speciali di contratto
• La gestione ed esecuzione della fornitura Ore 12.45 - Quesiti dei partecipanti
Ore 13.00 - Conclusione della Prima Parte dei lavori
Seconda Parte (ore 14.00 - 16.00) riservata alle P.A.
Ore 14.15 - La razionalizzazione della spesa di ogni singolo Ente attraverso:
a) una più analitica programmazione annuale con indicazione delle modalità di preparazione per identificare gli interventi più opportuni, fino agli indici di valutazione degli obiettivi raggiunti;
b) una eventuale riduzione dei centri di spesa incrementandone la specializzazione;
c) una riscrittura dei regolamenti degli acquisti in economia e/o sotto soglia;
d) la delega degli acquisti dei beni e servizi alla Centrale di Committenza e/o alla SUA.
Gli strumenti di acquisto nel sistema CONSIP: le Convenzioni Quadro e il Mercato Elettronico
• Focus:
a) sulle Convenzioni:
− lettura della documentazione della gara esperita per eventuale adesione
− individuazione delle merceologie coincidenti con quelli presenti anche nel MEPA
b) sul MEPA:
− individuazione delle merceologie, dei metaprodotti e degli articoli;
− lettura della documentazione (bando, capitolato, scheda tecnica) per individuare gli articoli e i servizi disponibili ed acquisibili;
Le metodologie di acquisto previste dall’art. 328 del Regolamento dei Contratti Pubblici a) confronto concorrenziale
b) acquisti in economia
c) residualità degli affidamenti diretti senza gara
La centralità della determina a contrarre nel determinare l’acquisto
Disamina delle imprese abilitate da CONSIP nelle diverse metodologie al fine:
a) di individuare gli eventuali produttori e/o rivenditori degli articoli a catalogo;
b) di richiedere a Consip la catalogazione di specifici nuovi articoli;
c) di introdurre dei nuovi metaprodotti ecc
d) di invitare i fornitori dell’area veronese ad abilitarsi
Ore 16.00 - Chiusura della giornata di studio
L’OBBLIGATORIETÀ DEL RICORSO AL MERCATO ELETTRONICO. ENTI E IMPRESE NEL MERCATO DIGITALE
SCHEDA DI ADESIONE (*)
da compilare ed inviare, entro e non oltre mercoledì 25 settembre 2013,
all’Area Economia e gestione d’impresa di Confindustria Verona Fax n. 045/8041658
E-mail: fiscale@confindustria.vr.it
Cognome e nome ……….…….……….
Ditta ……….……….……….………
Indirizzo ……….………..……….…….………
C.a.p. ………. Città ……….…..…….………
Tel. ………. Fax ………..…...……….
e-mail ………..………..………
QUESITI : ………..………..……….
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Conferma la propria partecipazione all’incontro “L’obbligatorietà del ricorso al mercato elettronico. Enti e imprese nel mercato digitale” – mercoledì 2 ottobre 2013 – ore 8.15 – presso la Sede di Confindustria Verona – Piazza Cittadella 12 – 37122 Verona.
* INFORMATIVA TRATTAMENTO DATI PERSONALI: ai sensi dell’art. 13 del D.Lgs. n. 196/2003, Le comunichiamo che i Suoi dati personali saranno trattati dal personale di Confindustria Verona, titolare del trattamento, esclusivamente a fini organizzativi e che non saranno oggetto di comunicazione o diffusione a terzi, se non previa Sua espressa autorizzazione. Lei potrà in qualsiasi momento richiederne l’aggiornamento, la modifica o la cancellazione o il blocco del trattamento, ai sensi dell’art. 7 del suddetto Decreto.
