SULL’ORGANIZZAZIONE DELL’AVVOCATURA
COMUNALE
approvato
dalla Giunta Comunale con deliberazione
n. 126 del 18 se!embre 2013 modificato
dalla Giunta Comunale con deliberazione n. 117 del 27 agosto 2014
INDICE
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Art."1"!"Is=tuzione"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""3"
Art."2"!"Compi=""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""3"
Art."3"!"Ulteriori"aBvità""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""4"
Art."4"!"Rappresentanza"in"giudizio"dell’Amministrazione""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""4"
Art."5"!"Avvoca="del"libero"Foro""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""4"
Art."6"!"Composizione"dell'Avvocatura"civica"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""5"
Art."7"!"Rappor="con"gli"uffici"comunali"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""5"
Art."8"!"Pra=ca"professionale"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""5"
Art."9"!"Compensi""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""6"
Art."10"!"Liquidazione"dei"compensi""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""7"
Art."11"!"Correlazione"con"la"valutazione"di"risultato""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""7"
Art."12"!"AB"e"documen="soSraB"all’accesso"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""7"
Art."13"!"Incompa=bilità"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""8"
Art."14"!"Disposizioni"transitorie"e"finali""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""8"
Art."15"!"Entrata"in"vigore""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""8
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Art. 1 - Istituzione
1. E’ istituita, in posizione di staff al Segretario generale, il Servizio “Avvocatura civica”
del Comune di Treviglio.
2. Il Servizio Avvocatura è costituito da almeno un dirigente avvocato iscritto per conto dell’Ente nell’elenco speciale dell’Albo degli avvocati patrocinanti le pubbliche amministrazioni e da personale amministrativo di supporto.
3. Il presente regolamento disciplina l’organizzazione ed il funzionamento dell’Avvocatura civica, e nel rispetto dei distinti ruoli, i rapporti con il Segretario generale.
Art. 2 - Compiti
1. Spetta all’Avvocatura civica provvedere alla tutela dei diritti e degli interessi del Comune attraverso la rappresentanza, il patrocinio, l’assistenza e la difesa in giudizio dell’Ente.
2. In particolare, all’Avvocatura civica può essere assegnata procura alle liti per l'assunzione del patrocinio legale del Comune affinché lo rappresenti e difenda in tutte le cause, promosse o da promuovere, sia come attore che come convenuto, ricorrente, resistente od in qualsiasi altra veste processuale, ed in tutti i gradi di giudizio, in ogni loro fase e procedimento, cautelare, di cognizione, di esecuzione ed eventuale opposizione, anche di appello, dinanzi a tutte le autorità giudiziarie ordinarie, civili e penali (per le costituzioni di parte civile dell’Ente), amministrative e tributarie, nonché innanzi a collegi arbitrali, fatte salve le norme che disciplinano la rappresentanza avanti le giurisdizioni superiori.
L’Avvocatura civica, pertanto, ai sensi dell'articolo 84 del codice di procedura civile, può compiere e ricevere, nell'interesse del Comune, tutti gli atti del processo. In particolare, può impostare la lite, modificare la condotta processuale in relazione agli sviluppi della causa, compiere tutti gli atti processuali non espressamente riservati al Comune quale parte, consentire od opporsi alle prove di controparte, sollevare e rinunciare a singole eccezioni, disconoscere scritture private, aderire alle risultanze delle consulenze tecniche, accettare o derogare giurisdizione e competenza, deferire e riferire giuramenti, chiamare un terzo in causa ed in garanzia, proporre domande riconvenzionali, promuovere azioni esecutive, conservative e cautelari, chiedere decreti ingiuntivi, proporre gravami e ricorsi, conciliare, rinunciare agli atti del giudizio, all’azione ed accettare analoghe rinunce, transigere, eleggere domicili, nominare, sostituire a sé, revocare procuratori e fare tutto ciò che ritenga necessario per il buon esito del giudizio. L’Avvocatura civica, inoltre, assiste l’Ente in tutti i procedimenti di mediazione civile e commerciale.
3. L’Avvocatura civica può sempre chiedere alla Giunta di nominare, qualora se ne ravvisi la necessità o l’opportunità, periti di parte, esperti o consulenti tecnici, sia appartenenti all’Amministrazione che esterni ad essa e sia per la fase giudiziale che per quella stragiudiziale.
4. Ai sensi dell’art. 2, della L. 24 dicembre 2007, n. 244 l’Avvocatura può svolgere attività di consulenza legale, difesa e rappresentanza in giudizio a favore di altri enti locali previa stipula di apposita convenzione e, semprechè non sussista conflitto di interessi, anche solo potenziale, con l’Ente, può, previa autorizzazione della Giunta, fornire consulenza anche a società soggette all’attività di direzione e coordinamento del Comune stesso.
Art. 3 - Ulteriori attività
1. Oltre all'attività giudiziale, l’Avvocatura civica può essere chiamata a svolgere ogni altra attività di carattere stragiudiziale descritta dall’ordinamento professionale ed in particolare attività di consulenza legale a favore dell’ente purché non rientrante tra le funzioni del Segretario generale di cui all’art.97 del TUEL.
2. In particolare compete all’Avvocatura civica la cura dei seguenti affari:
• la predisposizione di atti di transazione stragiudiziale e l’espressione di pareri sugli atti di transazione redatti dai dirigenti;
• il recupero, su formale richiesta dei dirigenti interessati, che a tale scopo devono fornire adeguata documentazione, di crediti vantati dall’Amministrazione comunale;
• la redazione di pareri o il testo di risposte concernenti reclami, esposti, diffide o altri fatti che possono determinare l’insorgere di una lite;
• la redazione di pareri circa l’annullamento o la revoca in sede di autotutela di provvedimenti dell’ente e la risoluzione di contratti.
3. Su richiesta scritta del Dirigente interessato, da inviarsi per conoscenza anche al Segretario generale, l’Avvocatura comunale può altresì rendere ai dirigenti stessi pareri in relazione all’istruttoria di procedimenti amministrativi particolarmente complessi ed elaborare schemi di atti. L’attività consultiva è svolta dall’Avvocatura in collaborazione con il Segretario generale.
4. I pareri dovranno essere resi, di norma, entro venti giorni dalla richiesta, salva comunque la possibilità di rendere il parere in forma abbreviata o informale nei casi di urgenza o, diversamente, prorogare il termine di cui sopra, in casi di particolare complessità.
5. Il Segretario generale per il migliore espletamento delle proprie funzioni di assistenza giuridico-amministrativa nei confronti degli organi dell'ente in ordine alla conformità dell'azione amministrativa alle leggi, allo statuto ed ai regolamenti, e delle proprie funzioni di rogito dei contratti dell’ente, può avvalersi del supporto dell’Avvocatura comunale.
Art. 4 - Rappresentanza in giudizio dell’Amministrazione
1. Il Sindaco, su conforme deliberazione di autorizzazione della Giunta comunale, rappresenta in giudizio l’Amministrazione nei processi e nei giudizi di cui agli articoli 2 e 3 e conferisce il relativo mandato al legale incaricato.
2. L’Avvocatura cura e predispone le proposte di deliberazione per la promozione o resistenza nei processi e giudizi di cui agli articoli precedenti, previa acquisizione di idonea relazione tecnica resa dal dirigente interessato, e cura tutti i rapporti, per l'attività connessa al contenzioso, con enti ed uffici pubblici (Conservatoria, Agenzia delle Entrate, ecc..).
Art. 5 - Avvocati del libero Foro
1. Per la difesa e l’assistenza in giudizio dell’Ente, in relazione alla necessità di specifica abilitazione professionale, alla particolare complessità della controversia o dell’affare, a profili di peculiare specializzazione nella materia, o ad un eccessivo carico di lavoro, che
rendano difficoltoso seguire l'andamento della pratica o lo studio della questione giuridica, o nelle ipotesi di patrocinio avanti le Magistrature Superiori, la Giunta comunale può provvedere all’affidamento di incarichi, anche congiuntamente all’Avvocatura civica, ad uno o più legali del libero foro.
Art. 6 - Composizione dell'Avvocatura civica
1. E’ preposto all'Avvocatura civica un dipendente comunale in possesso della qualifica dirigenziale abilitato ad esercitare la professione forense, purché abbia maturato un esperienza almeno biennale nell’esercizio della professione (documentata con l’iscrizione all’albo Avvocati od all’elenco speciale dipendenti pubblici).
2. Possono altresì far parte del Servizio Avvocatura civica altri dipendenti comunali in relazione alle esigenze organizzative del Servizio, per lo svolgimento di attività amministrativa di collaborazione e di supporto.
3. La dotazione organica del Servizio è individuata in sede di piano esecutivo di gestione, unitamente alle risorse strumentali e finanziarie necessarie. Al dirigente dell’avvocatura compete l’assunzione degli atti di gestione delle risorse assegnate.
4. Il dirigente preposto all'Avvocatura civica abilitato ad esercitare la professione legale viene iscritto all'elenco speciale annesso all’Albo degli Avvocati di Bergamo, ai sensi dell'articolo 3, quarto comma, del R.D.L. 27.11.1933, n. 1578, con oneri finanziari a carico dell’Amministrazione comunale, ivi comprese le attività di formazione obbligatoria e la polizza assicurativa professionale, con la sola esclusione della colpa grave.
Art. 7 - Rapporti con gli uffici comunali
1. I singoli Servizi in cui si articola la struttura organizzativa dell’ente sono tenuti a fornire all’Avvocatura, nei tempi da essa indicati, tutti i chiarimenti, le notizie ed i documenti necessari per l’adempimento dei suoi compiti, ivi compresa la costituzione in giudizio.
2. In difetto, l’Avvocatura segnala l’inadempienza al Segretario Generale per i conseguenti provvedimenti.
3. Le Direzioni sono anche tenute a fornire, a richiesta, gli eventuali supporti tecnici e professionali necessari all’adempimento dei compiti dell’Avvocatura.
Art. 8 - Pratica professionale
1. Presso l’Avvocatura può essere compiuta la pratica forense per l’esercizio della professione di avvocato.
2. La pratica non dà alcun titolo per l’ammissione all’impiego presso l’Amministrazione e non può durare oltre il tempo richiesto per essere ammessi all’esame di Stato.
3. I soggetti da ammettere alla pratica forense sono individuati con procedura selettiva pubblica.
Art. 9 - Compensi
1. Al dirigente dell’Avvocatura civica, incaricato del patrocinio del Comune in sede giudiziale ed extra giudiziale, iscritto per conto dell’Ente nell’Elenco Speciale dell’Albo degli Avvocati patrocinanti le pubbliche amministrazioni, sono corrisposti, nei soli casi di sentenze favorevoli all’Ente, anche non definitive, con recupero delle spese legali a carico delle controparti, i compensi professionali dovuti per l’esercizio della attività professionale, nella misura del cinquanta per cento delle somme recuperate.
2. I compensi professionali sono attribuiti per l’attività svolta nei giudizi innanzi a tutti gli organi di giurisdizione ordinaria (civile e penale), amministrativa e speciale, nonché agli organi di giurisdizione equiparata, ivi compresi i collegi arbitrali.
3. Sono considerate favorevoli all’ente anche le sentenze che, pur non pronunciando nel merito della controversia, definiscano il grado di giudizio con esito sostanzialmente favorevole per l’amministrazione (ad es. le sentenze che dichiarano il difetto di giurisdizione o l’incompetenza del giudice adito, l’inammissibilità del ricorso, l’estinzione del giudizio, la rinuncia al ricorso o agli atti del giudizio, la perenzione, la cessazione della materia del contendere, ecc.), escluse quelle che conseguono a provvedimenti di autotutela o alla tardiva emissione del provvedimento amministrativo dovuto e sempre che nell’ambito di tali giudizi l’avvocato abbia svolto un’effettiva attività difensiva.
4. Alle sentenze sono equiparati i lodi arbitrali ed i provvedimenti giurisdizionali anche non denominati sentenze che dichiarino la controparte soccombente e comunque accolgano le domande dell’ente.
5. Nella determinazione dei compensi professionali da corrispondere al dirigente dell’Avvocatura civica, incaricato del patrocinio del Comune di Treviglio in sede giudiziale e stragiudiziale, ai fini della determinazione del valore della controversia si applicano le norme di cui agli artt. 10 e segg. del codice di procedura civile, nonché quanto previsto dal D.M. 10/3/2014 n. 55.
6. Nel caso di sentenza favorevole all’Ente, con compensazione integrale delle spese, il compenso spettante all’avvocato della Civica Avvocatura è pari alla misura tabellare fissata dal citato D.M. 10/3/2014 n. 55, ridotta del 50%, ed è calcolato tenuto conto dell’attività defensionale effettivamente svolta, come risultante da apposita notula che verrà all’uopo predisposta dall’Avvocato medesimo a conclusione di ciascuna controversia. Nella notula, redatta tenendo conto delle voci di cui al richiamato D.M.
10/3/2014 n. 55, dovranno essere riportati solo i costi relativi alle prestazioni professionali rese, con esclusione di qualsiasi tipo di spesa legata all’utilizzo delle risorse umane, strumentali e finanziarie dell’Ente.
7. Nel caso di condanna alle spese in favore del Comune pronunciata dal giudice nelle sentenze, nei lodi e negli altri provvedimenti giurisdizionali indicati ai punti precedenti, il compenso da corrispondere all’avvocato della “Civica Avvocatura” è quello liquidato in tali provvedimenti, ridotto forfettariamente del 15% a titolo di spese sostenute dall’Ente. Tale compenso deve essere obbligatoriamente recuperato nei confronti della controparte tramite le normali azioni esecutive.
8. In caso di co-difesa, l’ente corrisponderà all’avvocato interno i compensi relativi alle attività, anche procuratorie, effettivamente svolte, ad esclusione delle attività riferibili esclusivamente al codifensore esterno.
9. I compensi professionali di cui al presente regolamento sono comprensivi degli oneri
legge 23 dicembre 2005, n. 266, e dell’IRAP. All’atto della liquidazione dei compensi professionali spettanti, l’Amministrazione applica le ritenute previdenziali e assistenziali di legge.
10. L’incentivo corrisposto al dirigente non può superare l’importo del rispettivo trattamento economico complessivo annuo lordo.
Art. 10 - Liquidazione dei compensi
1. I compensi di cui all’articolo precedente sono liquidati annualmente a favore dell’avvocato dirigente dal Segretario Generale, con propria determinazione e gravano sull’apposito capitolo di spesa del Bilancio comunale.
2. I compensi vengono corrisposti all’atto dell’erogazione della retribuzione di risultato.
Art. 11 - Correlazione con la valutazione di risultato
1. Compete al Segretario generale, anche a mezzo del Nucleo di valutazione, la valutazione del dirigente dell’Avvocatura comunale ai fini dell’erogazione della retribuzione di risultato.
2. La correlazione tra i compensi professionali di cui al presente regolamento e la retribuzione di risultato, ai sensi dell’art. 37 del CCNL dell’Area della Dirigenza Regioni e Autonomie Locali del 23.12.1999, è stabilita nella seguente modalità:
- corresponsione dell’intera retribuzione di risultato, nel caso in cui i compensi professionali lordi risultino complessivamente inferiori, in ragione d’anno, alla metà della retribuzione massima astrattamente spettante;
- corresponsione della retribuzione di risultato in misura ridotta della metà, nel caso in cui i compensi professionali lordi risultino di importo uguale o superiore alla metà della retribuzione massima teoricamente spettante, in ragione d’anno;
- esclusione della retribuzione di risultato, nel caso in cui i compensi professionali lordi risultino di importo pari o superiore alla retribuzione massima teoricamente spettante.
Art. 12 - Atti e documenti sottratti all’accesso
1. Ai sensi dell’articolo 24, primo comma, della Legge 7.08.1990, n. 241, in virtù del segreto professionale previsto dall'ordinamento, al fine di salvaguardare la riservatezza nei rapporti tra difensore e Amministrazione difesa, sono sottratti all’accesso i seguenti documenti:
- pareri resi in relazione a lite in potenza o in atto;
- atti defensionali e relative consulenze tecniche;
- corrispondenza relativa agli affari di cui ai punti precedenti.
2. Sono, altresì, sottratti all'accesso le seguenti categorie di documenti:
- rapporti ed atti di promozione di azioni di responsabilità davanti alle competenti autorità giudiziarie;
- atti, documenti, provvedimenti e corrispondenza relativi a giudizi e/o a procedimenti non definiti;
- esposti, denunce e querele nonché il contenuto dei relativi fascicoli.
3. Si fa rinvio alle disposizioni di cui al D.lvo 30/6/2003 n. 196, recante il “Codice in materia di protezione dei dati personali”, per quanto concerne la tenuta, conservazione e il trattamento dei dati presso il Servizio Avvocatura.
Art. 13 - Incompatibilità
1. Oltre alle incompatibilità previste per i dipendenti degli enti locali si applicano agli appartenenti all’avvocatura comunale, ed in quanto compatibili, le disposizioni contenute nel D.P.R. 31.12.1993, n. 584 recante norme sugli incarichi consentiti e vietati agli Avvocati dello Stato.
Art. 14 - Disposizioni transitorie e finali
1. Per quanto non espressamente previsto dal presente regolamento valgono le norme che regolano la professione forense di cui alla Legge 31 dicembre 2012 n.247 purché compatibili con l’ordinamento dell’avvocatura civica.
2. Decorsi due anni dalla istituzione dell’Avvocatura comunale è attivato il monitoraggio degli esiti di tale istituzione ai fini del mantenimento del Servizio o della sua soppressione.
Art. 15 - Entrata in vigore
1. Il presente regolamento entra in vigore il quindicesimo giorno successivo alla sua pubblicazione all’Albo Pretorio, pubblicazione che segue alla avvenuta esecutività ai sensi di legge della deliberazione di adozione.
