Deli berazi one n. 36/2019/PAR
REPUBBLI CA ITALIANA CORTE DEI CONTI
La Sezi one del controll o per l a Regi one Sardegna
co mpost a dai magi strati:
Donat a Cabr as Pr esi dent e
Mari a Paol a Marci a Consi gli ere
Val eri a Mistrett a Consi gli ere
Luci a d’ Ambr osi o Consi gli ere
Eli sabett a Usai Pri mo ref erendari o
Gi useppe Lucari ni Ref erendari o - rel at ore
nell a ca mer a di consi glio del 20 gi ugno 2019;
VI STO l’ art. 100, secondo co mma, dell a Costit uzi one;
VI STO l o St at ut o speci al e dell a Regi one Aut ono ma dell a Sar degna appr ovat o con l a l egge costituzi onal e n. 3 del 26 f ebbr ai o 1948;
VI STO il decret o del Presi dent e dell a Repubbl i ca n. 21 del 16 gennai o 1978, co me modi fi cat o dal decret o l egi sl ati vo n. 74 del 9 marzo 1998, recant e “ Nor me di att uazi one dell o St at uto speci al e per l a Sar degna concer nent e il controll o sugli atti dell a Regi one”;
VI STO il test o uni co delle l eggi sull a Cort e dei conti, appr ovat o con regi o decr et o 12 l ugli o 1934, n. 1214;
VI STA l a l egge 14 gennai o 1994, n. 20, recant e “ Di sposi zi oni i n mat eri a di gi uri sdi zi one e controll o dell a Cort e dei conti ”;
VI STA l a l egge 5 gi ugno 2003, n. 131, recant e “ Di sposi zi oni per l’ adegua ment o dell’ ordi na ment o dell a Repubbli ca all a l egge costit uzi onal e 18 ott obre 2001, n.
3” e, i n parti col are, l’ art. 7, co mma 8;
VI STI gli i ndi ri zzi e i criteri gener ali per l’eserci zi o dell’ atti vità consul ti va appr ovati dall a Sezi one dell e Aut ono mi e nell’ adunanza del 27 april e 2004 co me modi fi cat a e i nt egr at a dall a deli berazi one n. 9/ SEZAUT/ 2009/I NPR e dall a deli berazi one n. 54/ CONTR/ 2010 dell e Sezi oni ri uni te i n sede di control l o;
VI STA l a ri chi est a di par ere del 21. 3. 2019 (pr ot. n. 1162 del 22.3. 2019) f or mul at a dal Si ndaco del Co mune di Rui nas, tras messa all a Sezi one regi onal e di controll o dal Consi gli o dell e Aut ono mi e Locali con not a prot. n. 223 del 15 maggi o 2019;
VI STA l a not a prot. n. 80765462 del 22. 5. 2019 con cui il Presi dent e di Sezi one ha assegnat o l’i strutt oria sul parere ri chi est o al Ref erendari o Gi useppe Lucari ni ; VI STA l a not a del 19. 6. 2019 con l a qual e il Magi strat o desi gnat o ha def erito l a pr opost a di parere per la di scussi one coll egi al e;
VI STA l’ ordi nanza n. 10/ 2019 del 19 gi ugno 2019 con l a qual e il Presi dent e di Sezi one ha convocat o i n dat a odi er na l a Sezi one stessa per deli berare sul par er e ri chi est o;
UDI TO il rel at ore, Ref erendari o Gi useppe Lucarini , PRE MESSO
Il Consi gli o dell e Aut onomi e Locali dell a Regi one Aut ono ma Sar degna, con l a not a i ndi cat a i n epi graf e, ha tras messo a quest a Sezi one una ri chi est a di parere del 21 marzo 2019, f or mul ata dal Si ndaco del Co mune di Rui nas ai sensi del l’ art. 7, co. 8, dell a L. 131/ 2003, ritenendol a a mmi ssi bile.
L’ Ent e l ocal e pone all a Sezi one un quesi to rel ati vo all a per manet e possi bilità di scorri ment o di graduat ori a concorsual e f or mat a da al tro ent e pubbli co, all a l uce dell e novi tà i ntrodott e dall a l egge di bil anci o 2019, chi edendo all a Sezi one “se l a f acol tà dei Co muni di stipul are un accor do con al tro Ent e per l o scorri ment o dell a gr aduat ori a, fi nali zzat o all’ assunzi one di personal e a te mpo i ndet er minato, si a da ritenersi vi gent e dopo l’entrat a i n vi gor e dell a legge di bil anci o 2019, il cui art.
1, co mma 323 [n. d.r. comma 363] ha abr ogat o il co mma 3–t er dell’ arti col o 4 del decret o-l egge 31 agost o 2013, n. 101, convertito, con modi fi cazi oni , dal l a l egge 30 ott obre 2013, n. 125”.
Nell e pre messe dell a ri chi est a di parere, il Si ndaco ri chi a ma il quadr o nor mati vo rel ati vo all’ utili zzo, medi ant e scorri ment o, di graduat ori e f or mat e da Enti terzi, per l’ assunzi one degli i donei , evi denzi ando co me l a l egge di bil anci o 2019 abbi a abr ogat o espr essa ment e sol o al cune dell e disposi zi oni che consentono t al e f acol tà, ponendo conseguent e ment e un dubbi o i nt er pret ati vo sull a perma nent e possi bilità di utili zzo di gr aduat ori e al trui.
AMMI SSI BILITA’
Il Coll egi o è chi a mat o a verifi care, i n vi a preli mi nare, l a sussi stenza cont est ual e dei requi siti di ammi ssi bilità soggetti va e oggettiva del parere ri chi est o, all a l uce dell e condi zi oni st abilite dall a Sezi one dell e Aut ono mi e (deli berazi one 10. 3. 2006, n. 6) e dell e Sezi oni Ri uni t e i n sede di controllo (deli berazi one 17. 11.2010, n.
54).
Sott o il profil o soggetti vo, l a ri chi est a è a mmi ssi bil e poi ché provi ene dall’ organo l egi tti mat o a proporl a ed è st at a tras messa per il tra mit e del Consi gli o dell e Aut ono mi e l ocali.
Pari menti, va ri scontrat a l’ ammi ssi bilità oggetti va trattandosi di questi one ri conduci bil e all a mat eri a dell a cont abilità pubbli ca, per co me defi nita dall e deli berazi oni i nnanzi menzi onat e e co me confer mat o dall a casi sti ca for mat asi nell a gi uri spr udenza contabil e i n te ma di scorriment o di graduat ori e.
Il quesi to, i nol tre, ri sul ta f or mul at o i n ter mini gener ali e astratti e non atti ene ad atti vità a mmi ni strati ve pr egr esse.
MERI TO
Il quesi to propost o concer ne l’i nt erpret azi one di nor me i ntrodott e dall a l egge n.
145/ 2018 (l egge di bil anci o 2019) ed è vol to ad accert are se si a ancor a possi bil e atti nger e all a graduat ori a di altro Ent e per l’assunzi one di personal e, co me
espr essa ment e previ st o da precedenti nor me, dell a cui abr ogazi one il Si ndaco i stant e dubi ta.
E’ opport uno, preli minar ment e, ri chi a mar e le di sposi zi oni i ntrodotte dall a menzi onat a l egge di bil anci o, i n vi gore dal 1° gennai o 2019, oggett o del quesi t o i nt er pret ati vo i n esa me.
In pri mo l uogo, l’ art. 1, co mma 361 st abili sce che “f er mo rest ando quant o pr evi st o dall’ arti col o 35, co mma 5-t er, del decreto l egi sl ati vo 30 marzo 2001, n.
165, l e graduat ori e dei concorsi per il recl ut ament o del personal e presso l e a mmi ni strazi oni pubbli che di cui all’ arti col o 1, co mma 2, del medesi mo decr et o l egi sl ati vo sono utili zzate escl usi va ment e per l a copert ura dei posti messi a concorso.”
Il successi vo co mma 363, coer ent e ment e con l a regol a i ntrodott a dal menzi onat o co mma 361, prevede di verse abr ogazi oni , di sponendo che “all’ arti col o 4 del decret o-l egge 31 agosto 2013, n. 101 … l a l etter a b) del co mma 3 e i co mmi 3- ter e 3-quat er sono abrogati.”
Pri ma di proceder e all’i nter pret azi one dell e nor me appena ri chi a mat e, è opport una una si nt eti ca ri costruzi one del pregr esso quadr o nor mati vo i n mat eri a di utili zzo dell e graduatori e concorsuali e dall a rati o l egi sl ati va ad esso sott esa.
La previ si one di cui all’ art. 97, co mma 4, dell a Costituzi one, secondo cui il concorso pubbli co rappr esent a l a regol a gener al e per l’ accesso al pubbli co i mpi ego, ha i ndott o il l egi sl at ore dell’ ulti mo qui ndi cenni o a i ndi vi duar e sol uzi oni i donee a cont e mper ar e l a menzi onat a regol a concorsual e con l e emer genti esi genze di cel erità dell’azi one a mmi ni strati va ed econo mici tà dell a stessa sott o il profil o fi nanzi ari o.
Su quest a base, l e graduat ori e dei concorsi pubbli ci hanno conosci ut o int erventi l egi sl ati vi vol ti ad est ender ne l’ effi caci a te mporal e, passat a da uno a tre anni , senza consi derare vari e pror oghe “una t ant u m”, e a consenti re l’ utili zzo dell a gr aduat ori a da part e di A mmi ni strazi one di versa da quell a che aveva bandi t o il concorso. Inol tre, è stat a anche a mmessa l’ utili zzabilità dell a graduat ori a da
part e dell a medesi ma a mmi ni strazi one che aveva bandi t o il concorso, per l a copert ura di posti ul teriori ri spett o a quelli messi a concorso.
In ogni caso, l a nor mati va ha gradual ment e esteso l a possi bilità di utilizzo dell e gr aduat ori e concorsual i, medi ant e l oro scorri ment o, per l’ assunzi one dei candi dati “i donei non vi nci tori ”.
Le nor me di riferi mento del descritto f eno meno sono rappr esent at e, i n pri mo l uogo, dall’ art. 9 dell a l egge n. 3/2003, secondo cui “a decorrere dal 2003 … con regol a ment o e manat o ai sensi dell’ arti col o 17, co mma 2, dell a l egge 23 agost o 1988, n. 400 … sono stabiliti l e modalità e i criteri con i quali l e a mmi ni strazi oni dell o St at o, anche ad ordi na ment o aut ono mo, e gli enti pubbli ci non econo mici possono ri copri re i posti di sponi bili, nei li miti dell a propri a dot azi one organi ca, utili zzando gli i donei dell e graduat ori e di pubbli ci concorsi appr ovat e da al tre a mmi ni strazi oni del medesi mo co mpart o di contratt azi one. ”. La ri chi a mat a di sposi zi one non ri sul ta espr essa ment e abr ogata dall a l egge n. 145/ 2018.
Il successi vo i nt ervent o nor mati vo, pari menti non espr essa ment e abr ogat o dall a l egge di bil anci o 2019, è rappr esent at o dall’ art. 3, co mma 61 dell a l egge n.
350/ 2003 (fi nanzi ari a 2004) il cui terzo peri odo st abili sce che “i n att esa dell’ emanazi one del regol a ment o di cui all’ arti col o 9 dell a l egge 16 gennai o 2003, n. 3, l e a mmi ni strazi oni pubbli che i vi conte mpl at e … possono eff ett uar e assunzi oni anche utili zzando l e graduat ori e di pubbli ci concorsi appr ovate da al tre a mmi ni strazi oni , previ o accor do tra l e a mmi ni strazi oni i nt eressat e. ”.
In te mpi pi ù recenti, l’ art. 4 del decret o–l egge n. 101/ 2013, per co me successi va ment e modi ficat o e i nt egr at o, è nuova ment e i nt ervenut o i n mat eri a, pr evedendo che l e a mmi ni strazi oni dell o St ato possono aut ori zzare l’ avvi o di nuove pr ocedur e concorsuali previ a verifi ca, tra l’ altro, “dell’ assenza, nella st essa a mmi ni strazi one, di i donee coll ocati nell e proprie graduat ori e vi genti e appr ovat e a parti re dal 1° gennai o 2007, rel ati ve all e prof essi onalità necessari e anche secondo un criteri o di equi val enza” (art. 4, co mma 3, l ettera b) D. L. n.
101/ 2013). Quest’ ul ti ma nor ma è st at a espr essa ment e abr ogat a dal l’ art. 1, co mma 363, dell a l egge n. 145/ 2018 con decorrenza 1° gennai o 2019.
Pr evede i nol tre l’ art. 4, co mma 3-t er del D. L. n. 101/ 2013 che “rest a f er ma per i vi nci tori e gli i donei dell e graduat ori e di cui al co mma 3 del present e arti col o l’ appli cabilità dell’ art. 3, co mma 61, terzo peri odo, dell a l egge 24 di ce mbre 2003, n. 350”, ossi a l a possi bilità per essi di essere assunti da al tra Ammi ni strazi one, pr evi o accor do tra quest a e l’ Ammi ni strazi one che ha bandi t o il concorso pubbli co.
Anche il co mma 3-t er, appena ri chi a mat o, ri sulta espr essa ment e abr ogat o, a decorrere dal 1° gennai o 2019, dall’ art. 1, co mma 363 dell a l egge n. 145/ 2018.
Si no all a l egge di bil anci o 2019, è e merse nell a legi sl azi one una chi ara pref erenza per l’ assunzi one di personal e medi ant e scorriment o di graduat ori e, pr opri e o al trui, e tal e f acol tà di scorri ment o è st at a est esa anche agli Enti l ocali dall’ art.
3, co mma 5-t er del decret o-l egge n. 90/ 2014, secondo cui i pri nci pi dell’ art. 4, co mma 3, del D. L. n. 101/ 2013 si appli cano all e a mmi ni strazi oni di cui al co mma 5 del medesi mo art. 3 ovver o all e regi oni e agli enti sott oposti al patt o di stabilità i nt er no. Quest’ ul ti ma di sposi zi one non ri sul ta espressa ment e abr ogat a dall a l egge di bil anci o 2019.
Il ri chi a mat o quadr o nor mati vo ha i ndott o l a gi uri spr udenza cont abil e e a mmi ni strati va a ri conoscere “ … un gener al e f avor dell’ ordi na ment o per l o scorri ment o di graduat ori e ancor a effi caci ai fi ni dell a copert ura di posti vacanti nell a pi ant a or gani ca …” (cfr. SRC Venet o, deli ber azi one n. 371/ 2018/ PAR; negli st essi ter mini , cfr. anche Consi gli o di St at o, Adunanza Pl enari a, n. 14/ 2011 nonché SRC Ca mpani a, deli berazi one n. 158/ 2018/ PAR).
Inol tre, pri ma dell’ entrata i n vi gore dell a l egge n. 145/ 2018, l a gi uri sprudenza si er a soff er mat a i n pi ù occasi oni sui possi bili probl e mi connessi all’ utilizzo dell e gr aduat ori e medi ant e l oro scorri ment o, si a nei casi di graduat ori a “propri a” che i n quelli di altra a mmi ni strazi one, i ndi vi duando i pr esupposti i n presenza dei quali l o scorri ment o f osse l egitti mo e non si ri sol vesse i n una prati ca sost anzi al ment e el usi va del pri nci pi o costituzi onal e del concorso pubbli co e dei suoi corol l ari dell a pari tà dei concorrenti, predet er minazi one dei posti e dell e regol e di attribuzi one, ecc.
In proposi to, l a SRC Umbri a, con deli berazi one n. 124/ 2013/ PAR, si è soff er mat a sull’i nter pret azi one del requi sito nor mati vo del “previ o accor do” tra l e a mmi ni strazi oni i nt eressat e, necessari o per l a l egi tti mit à dell’ assunzi one del candi dat o “i doneo” i n una gr aduat ori a di concorso bandi t o da al tro Ente ai sensi dell’ art. 3, co mma 61, l egge n. 350/ 2004. Argo ment o affront at o, di recent e, anche dall a SRC Pi e monte con deli berazi one n. 114/ 2018/ PAR secondo cui “ … è necessari o che il post o vacant e si a preesi stente l’i ndi zi one del concorso” e che si a necessari o “ … evi tare che vi possano essere assunzi oni “no mi nati ve” creando posti ad hoc per soggetti gi à presenti i n gr aduat ori a” (SRC Pi emont e, n.
114/ 2018/ PAR ci t.).
In ter mini pi ù gener ali, si è consoli dat o i n gi uri spr udenza l’ ori ent a ment o secondo cui l a graduat ori a dalla qual e atti nger e deve ri guar dar e posi zi oni lavor ati ve o mogenee a quell e per l e quali vi ene utili zzat a (i n ter mini , SRC Ca mpani a, deli berazi one n. 158/ 2018/ PAR; SRC Umbri a, deli berazi oni n. 124/ 2013 e n.
28/ 2014).
Nel cont est o nor mati vo e gi uri spr udenzi al e fi n qui deli neat o, è i nt ervenut a l a l egge di bil anci o 2019 con l e di sposi zi oni i nnanzi ri chi a mat e che hanno introdott o una evi dent e di sconti nui t à con il percorso nor mati vo avvi at o dal 2003 e connot at o, co me vi st o, da un regi me di f avor per l’ utili zzo dell e graduat ori e medi ant e l oro scorri ment o, anche da part e di a mmi ni strazi oni “terze” ri spett o all a graduat ori a.
In proposi to, i nf atti, è agevol e osservar e co me l a di sci pli na previ st a dal l’ art. 1, co mma 361 dell a l egge n. 145/ 2018, nel preveder e che l e graduatori e dei concorsi sono utili zzat e “escl usi va ment e” per l a copert ura dei posti messi a concorso, i mpedi sce l’ utili zzo dell a medesi ma gr aduat ori a per l a copert ura di qual si asi altro post o di verso da quelli messi a concorso, si a esso dell a me desi ma o di altra Ammi ni strazi one.
Lo scorri ment o dell a graduat ori a vi ene qui ndi li mit at o, a parti re dal 2019, all a sol a possi bilità di atti nger e ai candi dati “i donei ” per l a copert ura di posti che, pur
essendo st ati messi a concorso, non si ano st ati coperti o si ano successi va ment e di venuti scoperti nel periodo di per manent e effi caci a dell a graduat ori a medesi ma.
La regol a i ntrodott a dal menzi onat o art. 1, co mma 361 dell a l egge n. 145/ 2018, pert ant o, det er mina una i nversi one di tendenza nell a utili zzabilità dell e gr aduat ori e di concorso, non consent endo pi ù l o scorri ment o da part e di al tre a mmi ni strazi oni , né da part e dell a medesi ma A mmi ni strazi one che i ntendesse utili zzare una pr opri a graduat ori a, ancor a effi cace, per l a copert ura di un post o di verso da quelli messi a concorso.
Il successi vo art. 1, co mma 363, nell’ abrogar e al cune nor me che prevedevano l a possi bilità di utili zzare l e graduat ori e di altre a mmi ni strazi oni , si pone i n coer enza con l a vol ont à l egi sl ati va espr essa nell a nuova regol a gener al e di cui al co mma 361: da un l at o, i nf atti, si crea uno strett o coll ega ment o tra graduat oria e post o messo a concorso; dall’al tro, coerent e ment e, vengono abr ogat e l e norme che pr evedevano l’ utili zzo dell a graduat ori a per l a copert ura di posti di versi da quelli messi a concorso.
L’i nnovazi one i ntrodotta dall a l egge di bilanci o, rappr esent at a da un ri di mensi ona ment o dell’ utili zzabilità dell o scorri ment o dell e graduat ori e, può i nol tre cogli ersi chi ara ment e dall’ avvenut a ed espr essa abr ogazi one del l a nor ma che vi et ava l’i ndi zi one di un nuovo concorso nel caso di presenza di i donei coll ocati nell e propri e gr aduat ori e vi genti (art. 4, co mma 3, l ett. b, D. L. n.
101/ 2013).
Le consi der azi oni che precedono, i n ter mini di divi et o di utili zzo dell e graduat ori e f or mat e da al tre P. A., non sono i nfi ci at e dall a circost anza che l a l egge di bil anci o non ha provvedut o all’ espr essa abr ogazi one di t utte l e di sposi zi oni che prevedono l’ utili zzo dell’ altrui graduat ori a.
A li vell o i nt er pret ati vo, inf atti, è possi bil e aff ermar e che l’ abr ogazi one espr essa dell’ art. 4, co mma 3-t er, D. L. n. 101/ 2013 si a riferi bil e anche all a nor ma da quest’ ulti mo ri chi a mat a, tal e essendo l’i nt enzi one del l egi sl at or e, per co me desu mi bil e dall a nuova regol a gener al e di cui all’ art. 1, co mma 361 dell a l egge
di bil anci o 2019. Inol tre, devono ritenersi abrogat e i mpli citament e l e nor me i nco mpati bili con l a menzi onat a nuova regol a gener al e.
La l egge n. 145/ 2018, qui ndi , modi fi ca il precedent e equili bri o tra gli i stituiti deput ati all’ assunzi one di personal e nel l a pubbli ca a mmi ni strazi one, rappr esent ati dall a mobilità vol ont ari a, l o scorri ment o dell e graduat ori e e l’i ndi zi one di un concorso, per i quali si ri nvi a alle consi der azi oni svol te dall a SRC Venet o nell e deli berazi oni n. 189/ 2018/ PAR e n. 548/ 2018/ PAR.
Per t utte l e su espost e ragi oni , l a Cort e dei conti, Sezi one regi onal e di controll o per l a Sar degna
DELI BERA
di render e il propri o parer e nell e consi derazi oni che precedono DI SPONE
che copi a dell a presente deli berazi one si a tras messa, a cura del Di rett or e dell’ Uffi ci o di support o, al Si ndaco del Co mune di Rui nas, all’ Or gano di revi si one dell’ Ent e, al Consi gli o dell e Aut ono mi e Locali, all’ Assessore regi onal e degli Enti l ocali.
Così deli berat o i n Cagli ari nell a ca mer a di consi gli o del 20 gi ugno 2019.
Il Rel at ore Il Presi dent e
Gi useppe Lucari ni Donat a Cabr as
Deposi tat a i n Segr et eri a il 3 Lugli o 2019 IL DI RI GENTE
Paol o Carr us
