DETERMINAZIONE
209 07.08.2019
OGGETTO: Determinazione a contrarre per l'espletamento di una procedura negoziata ai sensi dell'art. 63 del codice dei contratti pubblici per l'affidamento del servizio integrato di noleggio e lavaggio di biancheria piana e vestiario (lavanolo) e per la fornitura di calzature presso il Centro protesi Inail di Vigorso di Budrio (Bo) (Lotto 1), la Filiale di Roma del Centro Protesi (Lotto 2), la Filiale di Lamezia Terme del Centro Protesi (Lotto 3) e il Centro di riabilitazione motoria di Volterra (Lotto 4), da svolgersi in modalità ASP (Application Service Provider).
CUI 01165400589201900645
Il Direttore centrale
visto il Codice dei contratti pubblici;
viste le “Norme sull’Ordinamento amministrativo-contabile in attuazione dell’art. 43 del Regolamento di organizzazione” di cui alla determinazione del Presidente dell’Istituto del 16 gennaio 2013, n. 10 come modificata dalla determinazione del Presidente dell’8 febbraio 2018, n. 64 con la quale è stata approvata la revisione del titolo IV “Disposizioni in materia contrattuale”;
vista la determinazione del 12 dicembre 2018, n. 521 con la quale il Presidente ha predisposto il bilancio di previsione per l’esercizio finanziario 2019, approvato dal Consiglio di indirizzo e vigilanza con delibera del 9 gennaio 2019, n.1;
vista la determinazione del 3 aprile 2019, n. 98, con la quale il Presidente dell’Istituto ha adottato il “Piano della performance 2019/2021”;
vista la determina del 4 aprile 2019, n. 17 con la quale il Direttore generale ha disposto l’attribuzione delle risorse finanziarie per l’esercizio 2019 ai responsabili delle Strutture centrali e territoriali;
vista la determinazione a contrarre n. 98 del 28 marzo 2019 con cui è stato autorizzato l’espletamento di una procedura ristretta ai sensi dell'art. 61 del codice dei contratti pubblici per l'affidamento del servizio integrato di noleggio e lavaggio di biancheria piana e vestiario (lavanolo) e per la fornitura di calzature presso il Centro protesi Inail di Vigorso di Budrio (Bo), la Filiale di Roma del Centro protesi, la Filiale di Lamezia Terme del Centro protesi e il Centro di riabilitazione motoria di Volterra;
vista la determinazione n. 174 del 5 luglio 2019, con cui la procedura è stata dichiarata conclusa senza aggiudicazione;
vista la relazione dell’Ufficio II del 5 agosto 2019 che forma parte integrante della presente;
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visto che il servizio integrato di noleggio e lavaggio di biancheria piana e vestiario e per la fornitura di calzature sono previsti dal programma biennale degli acquisti di beni e servizi 2019-2020 dell’Inail approvato con determina del Presidente n. 95 del 3 aprile 2019;
preso atto che per tali servizi non è in vigore un’apposita convenzione stipulata da Consip SpA, ai sensi dell’art. 26, comma 1 della l. 23 dicembre 1999, n. 488;
visto l’art. 54, comma 3 del codice dei contratti pubblici che prevede l’accordo quadro con un unico fornitore;
preso atto che è stato nominato Responsabile Unico del procedimento, ai sensi dell’art.
31 del codice dei contratti pubblici, la dott.ssa Elisabetta Ammendola;
viste le linee guida dell’Anac;
vista la circolare Inail n. 29 del 14 luglio 2017;
ritenuto che ai sensi dell’art. 113, comma 2, del codice dei contratti pubblici e dell’art. 2, comma 2 del “Regolamento per la costituzione del fondo incentivante per funzioni tecniche ai sensi dell’art. 113 del d.lgs. 18 aprile 2016 n. 50 e successive modificazioni” emanato con Determina Presidenziale n. 53 del 6 marzo 2019, di dover impegnare una percentuale pari all’1,80% dell’importo posto a base d’asta pari ad Euro € 774.080,00 Iva esclusa, ai fini dell’accantonamento per la costituzione del fondo per gli incentivi, sui capitoli U.1.03.02.13.002.01 e U.1.03.01.02.007.01 del bilancio di previsione 2019, ripartito sulla Missione 2 – Programma 3;
verificato che la spesa medesima trova capienza nelle risorse finanziarie, di competenza e di cassa, attribuite alla scrivente Direzione per l’esercizio finanziario 2019 sulle voci contabili U.1.03.02.13 e U.1.03.01.02 secondo il sistema di classificazione del bilancio dello Stato e secondo la ripartizione in Missioni e Programmi 2.3,
DETERMINA
- di autorizzare l’espletamento di una procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara ai sensi dell’art. 63 del d.lgs. 50/2016, suddivisa in 4 lotti, da svolgersi in modalità ASP, per la stipula, per ciascun lotto, di un accordo quadro con unico fornitore ai sensi dell’art. 54, comma 3, dello stesso codice, della durata di due anni, eventualmente rinnovabili di altri due anni, per l’espletamento del servizio integrato di lavanolo e per la fornitura di calzature, suddivisa come segue:
- Lotto 1: Servizio integrato di lavanolo per la Filiale del Centro protesi di Vigorso di Budrio € 490.200,00 oltre Iva, inclusi € 4.800,00 oneri per la sicurezza da rischi da interferenza non soggetti a ribasso, e fornitura di calzature pari a € 11.880,00 esclusa Iva;
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- Lotto 2: Servizio integrato di lavanolo per la Filiale del Centro protesi di Roma, pari a € 70.200,00 oltre Iva, inclusi € 1.200,00 oneri per la sicurezza da rischi da interferenza non soggetti a ribasso, e fornitura di calzature, pari a € 2.800,00 oltre Iva;
- Lotto 3: Servizio integrato di lavanolo per la Filiale del Centro Protesi di Lamezia Terme, pari a € 21.200,00 oltre Iva, inclusi € 1.000,00 oneri per la sicurezza da rischi da interferenza non soggetti a ribasso, e fornitura di calzature, pari a € 800,00 oltre Iva;
- Lotto 4: Servizio integrato di lavanolo per la Filiale del Centro di riabilitazione motoria di Volterra, pari a € 184.000,00 oltre Iva;
- di approvare gli atti di procedura;
- di autorizzare la registrazione dell’impegno di spesa di € 13.933,44 quale incentivo per le funzioni tecniche di cui all’art. 113 del codice dei contratti pubblici, pari all’1,8%
dell’importo posto a base gara, di cui € 13.654,80 sul capitolo U.1.03.02.13.002.01 e € 278,64 sul capitolo U.1.03.01.02.007.01 del bilancio di previsione 2019, articolato secondo il sistema di classificazione del Bilancio dello Stato nonché in base alla ripartizione in Missioni 2 e Programmi 3 nell’ambito dell’esercizio finanziario 2019.
Roma, 7 agosto 2019
f.to per Il Direttore centrale ing. Antonio Mazzoni Pubblicata il 09 agosto 2019
DETERMINAZIONE
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Ufficio appalti di forniture e servizi per l’assistenza protesica, la ricerca e le prestazioni sanitarie
Al Direttore centrale
Oggetto: Determinazione a contrarre per l’espletamento di una procedura negoziata ai sensi dell’art. 63 del codice dei contratti pubblici per l'affidamento del servizio integrato di noleggio e lavaggio di biancheria piana e vestiario (lavanolo) e per la fornitura di calzature presso il Centro protesi Inail di Vigorso di Budrio (Bo) (Lotto 1), la Filiale di Roma del Centro Protesi (Lotto 2), la Filiale di Lamezia Terme del Centro Protesi (Lotto 3) e il Centro di riabilitazione motoria di Volterra (Lotto 4), da svolgersi in modalità ASP (Application Service Provider) - CUI 01165400589201900645
Con Sua determinazione a contrarre n. 98 del 28 marzo 2019 è stato autorizzato l’espletamento, sul Sistema Dinamico della Pubblica Amministrazione gestito da Consip Spa, di una procedura ristretta per l'affidamento del servizio integrato di noleggio e lavaggio di biancheria piana e vestiario (lavanolo) e per la fornitura di calzature presso il Centro protesi Inail di Vigorso di Budrio (Bo), la Filiale di Roma del Centro protesi, la Filiale di Lamezia Terme del Centro protesi e il Centro di riabilitazione motoria di Volterra.
Alla scadenza del termine previsto dal bando non è pervenuta alcuna offerta e con Sua determinazione n. 174 del 5 luglio 2019, la predetta procedura è stata dichiarata conclusa senza aggiudicazione.
Ai sensi dell’art. 63, comma 2, lettera a), del Codice dei contratti pubblici, qualora all’esito di una procedura ristretta non sia stata presentata alcuna offerta, le stazioni appaltanti possono aggiudicare gli appalti utilizzando una procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara, purché le condizioni iniziali dell’appalto non siano sostanzialmente modificate e che siano consultati almeno cinque operatori, individuati sulla base di informazioni riguardanti le caratteristiche di qualificazione economica, finanziaria, tecnica e professionale desunte dal mercato, nel rispetto dei principi di trasparenza, concorrenza, rotazione e siano selezionati operatori.
In applicazione di tale norma, si è provveduto ad acquisire informazioni relativamente a numerosi operatori economici attivi nel settore della lavanderia industriale, selezionati in modo da individuare un assortimento di concorrenti bilanciato dal punto di vista dimensionale tra grandi e piccole imprese, nonché rispettare un criterio di prossimità geografica mirato ad accrescere la convenienza economica a svolgere il servizio richiesto.
Sono stati individuati i seguenti “omissis” operatori economici, cui inviare una lettera d’invito:
“……….Omissis……….”
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Come già più ampiamente descritto nella richiamata determinazione n. 98, l’oggetto dell’appalto include sia servizi che forniture, prevedendo in particolare:
- noleggio e lavaggio di biancheria piana a pezzo;
- noleggio e lavaggio di vestiario a pezzo;
- noleggio e sanitizzazione di materasseria e guanciali;
- sanitizzazione di materasseria e guanciali di proprietà dell’Istituto;
- fornitura di calzature.
Nel rispetto del richiamato art. 63, comma 2, lettera a), del Codice dei contratti pubblici, si propongono modifiche limitate e non sostanziali alle condizioni iniziali, finalizzate a evitare la mancata partecipazione alla procedura negoziata e a migliorare alcuni aspetti della precedente documentazione di gara.
I fornitori selezionati per la consultazione risultano tutti iscritti nel Sistema dinamico di acquisizione istituito da Consip S.p.A. per il bando relativo ai servizi di lavanolo e, pertanto, in possesso dei requisiti di cui all’art. 83 che erano richiesti nella precedente procedura ristretta svolta nell’ambito dello Sdapa, e cioè: idoneità alla classe di fatturato A di cui al Capitolato d’oneri per l’istituzione dello Sdapa, e possesso della certificazione UNI EN 14065:2004 (Sistema di controllo della biocontaminazione).
Trattandosi di un appalto riguardante sedi dislocate in regioni geografiche diverse, aventi fabbisogni non omogenei in termini quantitativi e considerando la dimensione prevalentemente territoriale del mercato della fornitura, si ripropone la suddivisione della procedura in quattro lotti, ciascuno corrispondente a una delle sedi di effettuazione del servizio.
Tenuto conto che la quantità dei diversi servizi di lavanolo non sono pianificabili con esattezza, non essendo predeterminabili il numero di ricoverati e le loro esigenze quotidiane, né le presenze del personale dotato di vestiario, si ritiene di confermare la modalità di effettuazione di tale servizio mediante la stipula, per ciascun lotto, di un accordo quadro con unico fornitore ai sensi dell’art. 54, comma 3, del codice dei contratti pubblici.
Al fine di aumentare l’attrattività dell’appalto, si propone di modificare la durata massima dell’accordo quadro da due a quattro anni a decorrere dalla data indicata nell’accordo stesso (ovvero di minore durata determinata dall’esaurimento dell’importo di ciascun lotto), inglobando nel valore del contratto l’opzione di rinnovo presente nella precedente procedura ristretta.
Il valore massimo stimato per l’appalto, ai sensi dell’art. 35, commi 4 e 9 del d.lgs.
50/2016, tenuto conto della durata di ciascun accordo quadro, resta di € 781.080,00, Iva esclusa, inclusi € 7.000,00 di costi per la sicurezza da rischi di interferenza non soggetti a ribasso; tale importo è suddiviso come segue:
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- lotto 1) Servizio integrato di lavanolo e fornitura di calzature per il Centro protesi di Vigorso di Budrio: € 502.080,00 Iva esclusa, inclusi € 4.800,00 di costi per la sicurezza da rischi di interferenza non soggetti a ribasso;
- lotto 2) Servizio integrato di lavanolo e fornitura di calzature per la Filiale del Centro protesi di Roma: € 73.000,00 Iva esclusa, inclusi € 1.200,00 di costi per la sicurezza da rischi di interferenza non soggetti a ribasso;
- lotto 3) Servizio integrato di lavanolo e fornitura di calzature per la Filiale del Centro protesi Lamezia Terme: € 22.000,00 Iva esclusa, inclusi € 1.000,00 di costi per la sicurezza da rischi di interferenza non soggetti a ribasso;
- lotto 4) Servizio integrato di lavanolo per il centro di riabilitazione motoria di Volterra: € 184.000,00 Iva esclusa, senza costi per la sicurezza da rischi di interferenza in quanto stimati pari a € 0,00.
Il costo graverà sui seguenti capitoli nell’ambito del bilancio di previsione di ciascun esercizio finanziario di competenza:
- Lotto 1: sul capitolo U.1.03.02.13. V livello 002 VI livello 01 per il servizio di noleggio e lavaggio di biancheria piana e vestiario, pari a € 490.200,00 di cui 4.800,00 costi per la sicurezza da rischi di interferenza; sul capitolo U.1.03.01.02. V livello 007 VI livello 01 per la fornitura di calzature, pari a € 11.880,00;
- Lotto 2: sul capitolo U.1.03.02.13. V livello 002 VI livello 01 per il servizio di noleggio e lavaggio di biancheria piana e vestiario, pari a € 70.200,00 di cui 1.200,00 costi per la sicurezza da rischi di interferenza; sul capitolo U.1.03.01.02. V livello 007 VI livello 01 per la fornitura di calzature, pari a € 2.800,00;
- Lotto 3: sul capitolo U.1.03.02.13. V livello 002 VI livello 01 per il servizio di noleggio e lavaggio di biancheria piana e vestiario, pari a € 21.200,00 di cui 1.000,00 costi per la sicurezza da rischi di interferenza; sul capitolo U.1.03.01.02. V livello 007 VI livello 01 per la fornitura di calzature, pari a € 800,00;
- Lotto 4: sul capitolo U.1.03.02.13. V livello 002 VI livello 01 per il servizio di noleggio e lavaggio di biancheria piana e vestiario, pari a € 184.000,00.
Considerato che il valore stimato del servizio e della fornitura degli ausili è di importo superiore a € 500.000,00 e che, in relazione ai servizi e forniture di questo importo, le linee guida dell’Anac n. 3 (punto 10.2), richiamate dalla circolare Inail n. 29 del 14 luglio 2017 (punto 2.3), precisano che il direttore dell’esecuzione del contratto è soggetto diverso dal responsabile unico del procedimento, ai sensi dell’art. 113, comma 2, del codice dei contratti pubblici, occorre destinare, in accordo all’art. 2, comma 2 del
“Regolamento per la costituzione del fondo incentivante per funzioni tecniche ai sensi dell’art. 113 del d.lgs. 18 aprile 2016 n. 50 e successive modificazioni” emanato con Determina Presidenziale n. 53 del 6 marzo 2019, una percentuale pari all’1,8%
dell’importo stimato posto a base di gara, ai fini della costituzione del fondo per gli incentivi da erogare ai dipendenti che svolgono funzioni tecniche relative alle attività di programmazione, affidamento, esecuzione e controllo dei contratti pubblici.
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Occorre, pertanto, procedere alla registrazione dell’impegno di spesa di € 13.933,44 sui predetti capitoli del bilancio di previsione di competenza e di cassa per l’esercizio 2019, articolato secondo il sistema di classificazione del bilancio dello Stato nonché in base alla ripartizione in Missioni 2 e Programmi 3.
Quale criterio di scelta del contraente è confermato quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo, ai sensi dell’art, 95, comma 2 del codice dei contratti pubblici.
Per quanto riguarda i punteggi, si ripropone la ripartizione di 30 per l’offerta economica e di 70 punti per gli aspetti qualitativi. Al fine di premiare maggiormente alcuni aspetti relativi alla qualità dei prodotti e alla erogazione del servizio, la cui valutazione era penalizzata dai limiti imposti dalle regole del Sistema dinamico di acquisizione di Consip, si propone di attribuire 30 punti (rispetto ai 14 previsti nella procedura Sdapa) con criteri discrezionali afferenti alla qualità dei prodotti e l’erogazione del servizio, definiti nel rispetto dell’art. 95, comma 6, del citato codice, e i restanti 40 punti con i criteri tabellari più rilevanti già previsti nella precedente procedura.
La procedura si svolgerà mediante il Sistema telematico, accessibile all’indirizzo www.acquistinretepa.it , in grado di operare in conformità a quanto previsto dall’art. 40 del Codice dei contratti pubblici e alle disposizioni di cui al d.lgs. n. 82 del 7 marzo 2005.
Per la procedura in argomento occorre provvedere alla pubblicazione degli avvisi di aggiudicazione, ai sensi degli articoli 98, 72 e 216, comma 11 del d.lgs. 50/2016; i relativi impegni saranno presi nella determina di aggiudicazione.
Responsabile Unico del procedimento per l’espletamento delle diverse fasi della procedura fino all’aggiudicazione della procedura è la dott.ssa Elisabetta Ammendola.
La Direzione centrale assistenza protesica e riabilitativa è, invece, la struttura competente per le fasi procedimentali della stipula e gestione degli accordi quadro, a cui spetta la nomina del Direttore dell’esecuzione, che svolgerà le attività di verifica di conformità delle prestazioni in conformità con quanto previsto dall’art. 101 e ss. del codice dei contratti pubblici.
Alla luce di quanto sopra esposto, si propone:
- di autorizzare l’espletamento di una procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara ai sensi dell’art. 63 del d.lgs. 50/2016, suddivisa in 4 lotti, da svolgersi in modalità ASP, per la stipula, per ciascun lotto, di un accordo quadro con unico fornitore ai sensi dell’art. 54, comma 3, dello stesso codice, della durata di quattro anni, per l’espletamento del servizio integrato di lavanolo e per la fornitura di calzature, suddivisa come segue:
o Lotto 1: Servizio integrato di lavanolo per la Filiale del Centro protesi di Vigorso di Budrio € 490.200,00 oltre Iva, inclusi € 4.800,00 oneri per la sicurezza da rischi da interferenza non soggetti a ribasso, e fornitura di calzature pari a € 11.880,00 oltre Iva;
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o Lotto 2: Servizio integrato di lavanolo per la Filiale del Centro protesi di Roma, pari a € 70.200,00 oltre Iva, inclusi € 1.200,00 oneri per la sicurezza da rischi da interferenza non soggetti a ribasso, e fornitura di calzature, pari a € 2.800,00 oltre Iva;
o Lotto 3: Servizio integrato di lavanolo per la Filiale del Centro Protesi di Lamezia Terme, pari a € 21.200,00 oltre Iva, inclusi € 1.000,00 oneri per la sicurezza da rischi da interferenza non soggetti a ribasso, e fornitura di calzature, pari a
€ 800,00 oltre Iva;
o Lotto 4: Servizio integrato di lavanolo per la Filiale del Centro di riabilitazione motoria di Volterra, pari a € 184.000,00 oltre Iva;
- di approvare gli atti della procedura;
- di autorizzare la registrazione dell’impegno di spesa di € 13.933,44 quale incentivo per le funzioni tecniche di cui all’art. 113 del codice dei contratti pubblici, pari all’1,8%
dell’importo posto a base gara, di cui € 13.654,80 sul capitolo U.1.03.02.13.002.01 e € 278,64 sul capitolo U.1.03.01.02.007.01 del bilancio di previsione 2019, articolato secondo il sistema di classificazione del Bilancio dello Stato nonché in base alla ripartizione in Missioni 2 e Programmi 3 nell’ambito dell’esercizio finanziario 2019.
Si propone per la firma lo schema di determinazione allegato.
Roma, 5 agosto 2019
f.to Il Vicario del Dirigente dell’ufficio dott.ssa Elisabetta Ammendola
