FIRENZE,19/03/2021 RELAZIONE
Oggetto: Manutenzione preventiva programmata e servizio per il collegamento con centro di soccorso per i tre impianti elevatori installati presso stabile Inail di Firenze via Porte Nuove
PREMESSE
I locali dello stabile di proprietà di questo Istituto, ubicati in Firenze, in via Delle Porte Nuove n. 61, sono stati, come noto, interessati da lavori di restauro e risanamento conservativo e di miglioramento sismico, appaltati dalla Direzione Centrale Patrimonio alla ditta Coge Costruzioni Generali spa, con contratto di appalto stipulato in data 14 settembre 2015 - lavori iniziati il 16 febbraio 2016 e terminati, con consegna degli stessi, nel gennaio 2019.
Nell’ambito dei lavori in questione, sono stati installati dalla ditta Schindler spa tre nuovi impianti elevatori aventi i seguenti numeri identificativi: 10895463 matricola 3516/FI/A; 10895464 matricola 3517/FI/A;
10895465 matricola 3515/FI/A.
Con determina di stipula n. 2750 (progr. nazionale) e n. 599 (progr. di struttura) del 10.04.2019, ne è stata affidata la manutenzione programmata alla medesima ditta installatrice, procedendo con la stessa alla stipula di un contratto di durata biennale, ormai prossimo alla sua scadenza naturale, fissata per il 31.03.p.v.
In ragione di ciò, nelle more della conclusione della procedura di gara per il reperimento di nuovo contraente, occorre garantire la continuità del servizio di manutenzione degli impianti in questione.
Come è noto infatti è stata indetta da questo Istituto, a livello centrale, una gara europea a procedura aperta, suddivisa in 24 lotti geografici e funzionali, per l’affidamento dell’appalto dei servizi di conduzione e manutenzione degli impianti tecnologici e delle componenti edili degli immobili dell’INAIL; a conclusione della quale, e per il lotto 10 relativo alla D.R. Toscana, non è stata ancora dichiarata l’efficacia della aggiudicazione in favore del contraente individuato; per cui questa Direzione non può ancora stipulare il contratti di appalto relativo al lotto di propria competenza, nel quale, evidentemente far rientrare anche il servizio in oggetto.
Per quanto in premessa, questo Ufficio, ha sondato preliminarmente la disponibilità della Schindler s.p.a., a garantire il servizio in questione, alle medesime condizioni tecniche ed economiche di cui contratto sottoscritto in data 10.04.2019, sino al 31.12.p.v.; ferma restando la facoltà, per questo Istituto, di poter esercitare il recesso con le modalità di cui all’art. 109 del D.lgs 50/2016 e s.m.i.; è molto probabile infatti che entro il riferito termine, l’Istituto completi i controlli previsti dall’art. 32, comma 7 del Codice dei contratti, e dichiari, anche per il lotto n. 10 relativo alla D.R. Toscana, l’efficacia dell’aggiudicazione, in favore dell’operatore economico risultato vincitore, dei servizi di conduzione e manutenzione degli impianti tecnologici e delle componenti edili degli immobili dell’INAIL.
ASPETTI TECNICI
Il Rup è la dott.ssa Rossana Ruggieri, nominata con provvedimento del 12; mentre il Dec, nominato con lo stesso provvedimento, è l’ing. Nicolò Gumina.
Il servizio di manutenzione programmata degli impianti in questione, di cui occorre garantire la continuità, consiste nelle prestazioni, analiticamente indicate nel contratto sottoscritto con la Schindler spa in data 10.04.2019, ossia:
A. Manutenzione e Piccole Riparazioni (tipologia Professional), comprendente la manutenzione preventiva programmata, la copertura del servizio di reperibilità dal lunedì al venerdì dalle ore 8:00 alle ore 17:00 e la riparazione o sostituzione di componenti usurati o malfunzionanti in modo da garantire il mantenimento dell’impianto in buone condizioni operative e di sicurezza. Il costo annuo complessivo ammonta ad € 4.050,00 più IVA; per cui dall’1.04.2021 al 31.12.2021 si prevede una spesa di € 3.037,50 oltre Iva 22%.
B. Ahead Digital Connectivity e Ahead Digital Alarm, per la gestione delle chiamate di emergenza, grazie al dispositivo bidirezionale installato per il collegamento con il centro di soccorso in caso di intrappolamento di persone in cabina; ciò nel pieno rispetto della normativa europea di cui alla direttiva 95/16/CE, recepita in Italia dal DPR 162/99, che ha reso obbligatorio, per gli ascensori installati successivamente al 25/06/1999, il
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richiamato dispositivo.
Il costo annuo è pari a € 828,00 + iva 22%; per cui dall’1.04.2021 al 31.12.2021 si prevede una spesa di € 621,00 oltre Iva 22%.
LUOGO DI ESECUZIONE DEL SERVIZIO
Stabile di proprietà Inail sito in Firenze, via Delle Porte Nuove n. 61
ISTRUTTORIA
Procedura adottata e criterio di aggiudicazione: L’appalto può essere aggiudicato mediante procedura di affidamento diretto, ai sensi dell’ art. 36 comma 2 lett. a) del D.lgs 50/2016 e degli artt. 8 e ss. del Regolamento per l’acquisizione di lavori, servizi e forniture approvato con determina del Presidente n. 65 del 8.02.2018.
Ai sensi dell’art. 36, comma 6, ultimo periodo, del Codice degli appalti, il Ministero dell’Economia e delle Finanze, avvalendosi di CONSIP S.p.A., ha messo a disposizione delle stazioni appaltanti il Mercato Elettronico delle Pubbliche Amministrazioni e, dato atto, pertanto che sul MEPA si può acquistare con ordine diretto (O.d.A.), con richiesta di offerta (R.d.O.) o mediante Trattativa Diretta.
L’art. 1 comma 450 della legge n. 296/2006 prescrive, per le amministrazioni pubbliche, l’obbligo di fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione, per gli acquisti di beni e servizi di importo pari o superiore a euro 5.000,00 e al di sotto della soglia di rilievo comunitario.
Trattasi nella fattispecie di un servizio di importo inferiore a € 5.000,00, per cui non vi è obbligo di fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione, alla luce del novellato articolo 1 comma 450 della legge n. 296/2006.
Nel rispetto dei principi che governano l’azione amministrativa e di quanto indicato nelle Linee Guida ANAC, si è ritenuto opportuno contingentare al minimo gli accessi di altri fornitori (potenzialmente interessati al servizio de quo), presso lo stabile di via Delle Porte Nuove, attenuando ulteriormente i rischi epidemiologici per il personale dello stabile.
Si è pertanto richiesto allo stesso operatore economico uscente, la Schindler s.p.a., in considerazione dell’approssimarsi della scadenza (31.03.2021) del rapporto contrattuale in corso avente ad oggetto la manutenzione degli impianti elevatori in questione, a garantire il servizio, alle medesime condizioni economiche del contratto sottoscritto in data 10.04.2019.
La scelta, ricadente sul medesimo operatore uscente è comunque motivata:
-dall’economicità per l’Istituto nel ricorrere al medesimo operatore economico, disposto a praticare le stesse condizioni economiche, di cui al rapporto contrattuale ancora in essere;
-dall’efficienza dell’azione amministrativa, ottimizzando il servizio in oggetto, con le approfondite conoscenze tecniche dell’impianto, acquisite nel corso di 24 mesi, dalla ditta uscente, peraltro anche installatrice degli impianti in oggetto;
-tempestività dell’azione amministrativa, in quanto ricorrere all’individuazione di altra ditta significherebbe correre il rischio concreto di non poter garantire la continuità di un servizio strumentale allo svolgimento in sicurezza delle attività lavorative, di interesse pubblico, di questa Direzione e della Sede Inail di Firenze.
VERIFICHE
Per l’operatore economico in questione, la Schindler s.p.a., è stata accertata l’assenza di segnalazioni al Casellario Anac, nonchè la sua regolarità contributiva alla luce del DURC acquisito; dalla consultazione della banca dati presso la Camera di Commercio risulta altresì l’assenza di iscrizioni di procedure concorsuali in corso o pregressa.
La ditta inoltre, in quanto abilitata al MEPA, è stata sottoposta a verifica circa il possesso dei requisiti generali per contrarre con le pubbliche amministrazioni di cui all’art. 80 del D.lgs 50/2016 al momento del rilascio della relativa abilitazione.
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PROFILI CONTRATTUALI
Il rapporto contrattuale con il riferito operatore economico si instaurerà con scambio di lettere ex art. 32 comma 14 del D.lgs 50/2016 s.m.i.
ESONERO GARANZIA PROVVISORIA
Per la modalità di affidamento diretto de qua, il comma 4 dell’art. 1 del D.L. 16 luglio 2020 n. 76, stabilisce che la stazione appaltante non richiede le garanzie provvisorie di cui all’articolo 93 del decreto legislativo n.
50 del 2016, salvo che, in considerazione della tipologia e specificità della singola procedura, ricorrano particolari esigenze che ne giustifichino la richiesta, che la stazione appaltante indica nell’avviso di indizione della gara o in altro atto equivalente. Nel caso in cui sia richiesta la garanzia provvisoria, il relativo ammontare è dimezzato. rispetto a quello previsto dal medesimo articolo 93.
Nel caso di specie, a parere dello scrivente Ufficio, ricorrono i presupposti per l’esonero della garanzia provvisoria.
ASPETTI CONTABILI
Il Consiglio di indirizzo e vigilanza con delibera del 30 dicembre 2020, n. 24, su proposta del Consiglio di amministrazione, ha deliberato di adottare l’esercizio provvisorio per l'anno 2021 ai sensi dell’art. 27, comma 1, delle “Norme sull'Ordinamento amministrativo/contabile”, per un periodo non superiore ai due mesi a decorrere dalla data di approvazione del bilancio di previsione 2021, ovvero per un periodo più limitato qualora i Ministeri vigilanti dovessero esprimersi sul bilancio di previsione prima della scadenza dei sessanta giorni previsti.
Con la nota del 1 marzo 2021 prot. 1517 la Direzione Centrale Programmazione Bilancio e Controllo ha comunicato la conclusione dell’esercizio provvisorio del bilancio di previsione 2021.
Nelle more dell’approvazione del Budget nazionale da parte del Direttore Generale per l’esercizio 2021, i responsabili delle strutture sono tenuti a fare riferimento al limite degli importi previsionali definitivamente negoziati.
La spesa di cui trattasi, pari complessivamente a € 3.658,50 oltre Iva 22%., è imputabile alla voce contabile bilancio U.1.03.02.13.999.02 Servizi per la conduzione di impianti e per il funzionamento degli uffici dell’esercizio 2021; la stessa rientra, nei limiti degli importi previsionali definitivamente negoziati per il 2021 dalla scrivente Direzione sulla riferita voce contabile, articolata secondo il sistema di classificazione del Bilancio dello Stato e secondo la ripartizione in Missione e Programmi definita in sede di previsione.
Si può prevedere anche un importo di € 731,70 oltre Iva, pari al cd “quinto d’obbligo” di cui all’art. 106 comma 12 del D.lgs 50/2016 ss.mm.ii., in virtù del quale “la stazione appaltante, qualora in corso di esecuzione si renda necessario un aumento o una diminuzione delle prestazioni fino a concorrenza del quinto dell'importo del contratto, può imporre all'appaltatore l'esecuzione alle stesse condizioni previste nel contratto originario. In tal caso l'appaltatore non può far valere il diritto alla risoluzione del contratto”.
Per l’importo contrattuale riferita al servizio di conduzione e di manutenzione programmata degli impianti, la spesa è di pertinenza del conto di finanziaria U.1.03.02.13.999.02 (Servizi per la conduzione di impianti e per il funzionamento degli uffici); per l’importo contrattuale riferito ad eventuali interventi di riparazione e/o sostituzione di componenti non rientranti in contratto, la spesa è di pertinenza del conto di finanziaria U.1.03.02.09.008.01 (manutenzione ordinaria e riparazione di beni immobili) dell’esercizio 2021.
PROPOSTA DI AFFIDAMENTO
Premesso quanto sopra, qualora Ella concordi, si propone:
-l'affidamento, ai sensi dell'art. 36 comma 2 lettera a) del D. Lgs. 50/2016, del servizio di manutenzione preventiva programmata e servizio per il collegamento con centro di soccorso per i tre impianti elevatori installati presso stabile Inail di Firenze via Porte Nuove, in favore della ditta Schindler s.p.a., p.iva e cod.
fiscale 00842990152, con sede in Concorezzo (Mb) via Monza n.1, per l’importo di € 3.658,50 oltre iva al 22% pari a € 804,87, per un totale di € 4.463,37;
- di autorizzare la conseguente stipula del contratto, ex art. 32 del D.lgs 50/2016 s.m.i., con la riferita Ditta;
-l’assunzione dell’impegno di spesa di € 3.658,50 oltre iva al 22% pari a € 804,87, per un totale di € 4.463,37, in favore della riferita ditta;
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l’assunzione di ulteriore impegno di spesa di 731,70 oltre Iva 22% pari a € 160,97, per un totale di € 892,67, per l’eventualità di prestazioni aggiuntive, corrispondente al cd “quinto d’obbligo” di cui all’art. 106 comma 12 del D.lgs 50/2016 ss.mm.ii.;
- la registrazione dell’impegno di spesa dell’importo complessivo di € 4.463,37, da imputare sul capitolo U.1.03.02.13.999.02 (Servizi per la conduzione di impianti e per il funzionamento degli uffici) nell’ambito dell’esercizio 2021 in quanto rientrante nelle condizioni di cui in premessa;
-la registrazione dell’impegno di spesa dell’importo complessivo di € 892,67, da imputare sul capitolo U.1.03.02.09.008.01 (manutenzione ordinaria e riparazione di beni immobili), nell’ambito dell’esercizio 2021 in quanto rientrante nelle condizioni di cui in premessa;
Riepilogo: Imponibile € 4.390,20, Iva 22%, € 965,84, Totale complessivo € 5.356,04.
Il funzionario
dott. Alfredo Di Rito
Il Responsabile del processo dott.ssa Silvia Agabiti
Responsabile Struttura Dirigenziale ROSSANA RUGGIERI
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