COPIA
UNIONE DEI COMUNI VALDICHIANA SENESE DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO
SEDUTA DEL 27-12-2012 ATTO N 11
OGGETTO: Approvazione regolamento controlli interni art 3 D.L. 174/2012
L’anno Duemiladodici, addì Ventisette del mese di Dicembre alle ore 11:30 in Montepulciano, sede istituzionale dell'Unione dei Comuni Valdichiana Senese, previa l'osservanza di tutte le formalità prescritte dalle vigenti leggi e disposizioni statutarie, vennero oggi convocati a sessione straordinaria di prima convocazione.
Alla trattazione dell’argomento in oggetto, in seduta pubblica, risultano presenti e assenti i seguenti consiglieri :
Presenti Assenti
Rossi Andrea Fastelli Emiliano Ferranti Gabriella Angeli Andrea Scaramelli Stefano Fatighenti Pamela Biagiotti Stefano Profili Francesca Coltellini Valerio Stortoni Alessandro Picchieri Franco Landi Francesco Del Buono Mirco Losi Simonetta Bindi Maria Albani Edoardo Rappuoli Angelina Santoni Giordano Volpi Natascia Monachini Umberto Lorenzetti Filippo
Di Meo Fabio Ceccobao Massimo Rossi Marco Cioncoloni Giorgio Morelli Paolo Balloni Remo Botarelli Maurizio Stefanucci Tiziano Vestri Lorenzo Machetti Roberto
Totale Presenti: 21 Totale Assenti: 10
Funge da Segretario Visconti Daniele il quale provvede alla redazione del presente verbale.
Essendo legale il numero degli intervenuti, il Presidente, Rossi Andrea, assume la presidenza e dichiara aperta la seduta per la trattazione dell'oggetto sopra indicato.
Interviene il Consigliere Coltellini Valerio il quale, con riferimento alle attività di verifica del Consiglio,ritiene importante la costituzione delle commissioni che possono aiutare il lavoro delle forze politiche anche nella corretta gestione delle attività degli uffici.
Interviene il Consigliere Angeli Andrea il quale chiede anche l'istituzione di una commissione specifica del catasto per verificare le attività dell'ufficio a supporto degli strumenti di controllo.
Interviene il consigliere Bindi Maria, la quale sottolinea che l'istituzione della commissione specifica sul catasto rischia di essere pretestuosa, visto anche quanto successo nello scorso consiglio relativamente a questioni specifiche che riguardano l'assunzione di un dipendente. Se questo è l'obiettivo, aggiunge, non si ha chiaro quale sia l'obiettivo delle Commissioni e se ne dovrebbe istituire una per ogni ufficio.
Il Presidente Rossi Andrea rileva che esiste già una commissione prevista dall'art. 11 comma 1 lett.C del regolamento del Consiglio che riguarda l'Assetto del territorio e attività produttive che ovviamente si occupa di tutti i servizi relativi alle attività produttive compresa il catasto.
Il Consigliere Rappuoli Angelina chiede quali siano le attività del catasto riferendosi direttamente al personale impiegato e alle competenze professionali necessarie.
Il Presidente Rossi Andrea fornisce alcune spiegazioni in merito ai servizi catastali e conferma che l'obiettivo del Consiglio è quello di verificare la corretta erogazione dei servizi e non quella di controllare le attività dei singoli dipendenti.
Il Presidente aggiunge che appare evidente la confusione che viene generata dall'idea di istituire commissioni con l'obiettivo di continuare in una polemica sterile e che non attiene ai compiti del Consiglio, in merito alle capacità di un singolo dipendente.
IL CONSIGLIO
VISTO l’articolo 3 del decreto legge 174/2012 convertito con Legge 7 dicembre 2012 n° 213;
CONSIDERATO che l’Unione dei Comuni non è esplicitamente indicata nelle disposizioni richiamate ma che ritiene di dover applicare tali disposizioni uniformandosi alle disposizioni previste per i Comuni con popolazione non superiore a 15.000 abitanti ed attribuendo al Segretario dell’Unione i compiti e le responsabilità previste per i Segretari Comunali e Provinciali ;
VISTO l’allegato “Regolamento dei controlli interni”;
ACQUISITI i pareri in ordine alla regolarità tecnica e contabile del regolamento ai sensi del D.gs 18.08.2000, n° 267;
Visti i pareri favorevoli espressi dal Segretario Generale e dal Responsabile dell'Area Contabile ai sensi dell'art. 49 del D.lgs 267/2000;
Con votazione resa da 21 consiglieri presenti e votanti di cui:
n. 14 favorevoli,
n. 7 astenuti: (Coltellini Valerio, Angeli Andrea, Stortoni Alessandro, Albani Edoardo, Lorenzetti Filippo, Losi Simonetta e Rappuoli Angelina)
D E L I B E R A
Per i motivi di cui in premessa
1)
di approvare l’allegato “Regolamento dei controlli interni” (allegato A), costituente parte integrante e sostanziale del presente atto, che si compone di n. 21 articoli;2) di dare atto che il regolamento entrerà in vigore con l’esecutività della presente deliberazione.
3) di trasmettere copia del Regolamento alla Prefettura di Siena e alla Sezione Regionale di Controllo della Corte dei Conti.
Inoltre, stante l'urgenza derivante dalla necessità di assolvere all’adempimento di cui all’articolo 3 del decreto legge 174/2012 convertito con Legge 7 dicembre 2012 n° 213;
IL CONSIGLIO
Con votazione resa da 21 consiglieri presenti e votanti di cui:
n. 14 favorevoli,
n. 7 astenuti: (Coltellini Valerio, Angeli Andrea, Stortoni Alessandro, Albani Edoardo, Lorenzetti Filippo, Losi Simonetta e Rappuoli Angelina)
DELIBERA
1 – Il presente atto viene dichiarato immediatamente esecutivo ai sensi dell’art 134 comma 4 del D.lvo 267/2000
Regolamento dei Controlli interni
Approvato con Deliberazione di Consiglio dell’Unione n. …..del
TITOLO I – PRINCIPI GENERALI Articolo 1 – Oggetto
1.
Il presente Regolamento disciplina organizzazione, strumenti e modalità di svolgimento dei controlli interni in attuazione dell’articolo 3 del decreto legge 174/2012 convertito con Legge 7 dicembre 2012 n° 213Articolo 2 – Sistema dei controlli interni
1. L’unione dei Comuni , non essendo espressamente prevista nelle disposizioni di cui all’art. 1 procede tenendo a riferimento quanto previsto per i comuni con popolazione inferiore ai 15.000 abitanti.
2 Il sistema dei controlli interni si compone di: controllo di regolarità amministrativa e contabile, controllo di gestione, controllo degli equilibri finanziari.
3. Il sistema dei controlli è attuato nel rispetto del principio di distinzione tra funzioni di indirizzo e compiti di gestione.
Articolo 3 – Finalità dei controlli
1. Il controllo di regolarità amministrativa e contabile ha lo scopo di garantire la legittimità, la regolarità e la correttezza dell'azione amministrativa.
2. Il controllo di gestione ha lo scopo di verificare l’efficacia, l'efficienza e l'economicità dell'azione amministrativa, al fine di ottimizzare anche mediante tempestivi interventi correttivi il rapporto tra obiettivi e azioni realizzate, nonché tra risorse impiegate e risultati.
3. Il controllo sugli equilibri finanziari ha lo scopo di garantire il costante monitoraggio degli equilibri finanziari della gestione di competenza, della gestione dei residui e della gestione di cassa, anche ai fini della realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica determinati dal patto di stabilità interno.
Articolo 4 – Regolamento di contabilità
1. Le norme dei Titoli III, IV e V del presente che disciplinano i controlli di gestione, e degli equilibri finanziari, sono inserite nel regolamento di contabilità ed approvate ad integrazione dello stesso ai sensi degli articoli 196 e ss.gg., 147-quinquies del TUEL.
TITOLO II – CONTROLLO DI REGOLARITA’ AMMINISTRATIVA E CONTABILE Articolo 5 – Controllo preventivo e successivo
1.
Il controllo di regolarità amministrativa è sia preventivo che successivo. Quello contabile è solo preventivo2. Il controllo è preventivo quando si svolge nelle fasi di formazione dell’atto che vanno dall’iniziativa all’integrativa dell’efficacia che si conclude, di norma, con la pubblicazione.
3. Il controllo è successivo quando si svolge dopo che si è conclusa anche l’ultima parte dell’integrazione dell’efficacia, di norma, la pubblicazione.
Delib. Cons. N.11 del 27.12.2011 F.to Il Segretario F.to Il Presidente pag. 4 di 9D
Articolo 6 – Controllo preventivo di regolarità amministrativa
1. Nella fase preventiva di formazione delle proposte di deliberazione giuntali e consiliari, il responsabile del servizio competente per materia, avuto riguardo all’iniziativa o all’oggetto della proposta, esercita il controllo di regolarità amministrativa con il parere di regolarità tecnica attestante la regolarità e la correttezza dell'azione amministrativa ai sensi dell’articolo 49 del TUEL.
2. Su ogni proposta di deliberazione giuntale e consiliare, che non sia mero atto di indirizzo, deve essere richiesto il parere in ordine alla regolarità tecnica del responsabile del servizio interessato.
3. Il parere di regolarità tecnica è richiamato nel testo delle deliberazione ed allegato, quale parte integrante e sostanziale, al verbale della stessa.
4. Per ogni altro atto amministrativo, il responsabile del servizio procedente esercita il controllo di regolarità amministrativa attraverso la stessa sottoscrizione con la quale perfezione il provvedimento.
Articolo 7 – Controllo preventivo di regolarità contabile
1. Nella fase preventiva di formazione delle proposte di deliberazione giuntali e consiliari, il responsabile del servizio finanziario esercita il controllo di regolarità contabile con il relativo parere previsto dall’articolo 49 del TUEL.
2. Su ogni proposta di deliberazione giuntale e consiliare, che non sia mero atto di indirizzo e che comporti riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico-finanziaria o sul patrimonio dell'ente, deve sempre essere richiesto il parere del responsabile del servizio finanziario in ordine alla regolarità contabile.
3. Il parere di regolarità contabile è richiamato nel testo della deliberazione ed allegato, quale parte integrante e sostanziale, al verbale della stessa.
4. Nella formazione delle determinazioni, e di ogni altro atto che comporti impegno contabile di spesa ai sensi degli articoli 151 comma 4 e 183 comma 9 del TUEL, il responsabile del servizio finanziario esercita il controllo di regolarità contabile attraverso l’apposizione del visto attestante la copertura finanziaria.
Articolo 8 – Sostituzioni
1. Nel caso in cui il responsabile del servizio sia assente, il parere di regolarità tecnica, o di regolarità contabile, è rilasciato da colui che è designato a sostituirlo ai sensi del vigente regolamento uffici e servizi e/o del decreto di nomina dei responsabili dei servizi.
2. Qualora l'ente sia privo di responsabili di servizio il parere di regolarità tecnica, o di regolarità contabile, è espresso dal segretario .
3. Nel caso in cui il responsabile del servizio finanziario sia assente il visto attestante la copertura finanziaria è rilasciato da colui che è designato a sostituirlo ai sensi del vigente regolamento uffici e servizi e/o del decreto di nomina dei responsabili dei servizi.
Articolo 9 – Responsabilità
1. I soggetti di cui agli articoli precedenti rispondono in via amministrativa e contabile dei pareri espressi.
2. Ove la Giunta o il Consiglio non intendano conformarsi ai pareri di regolarità tecnica o di regolarità contabile devono darne adeguata motivazione nel testo della deliberazione.
Articolo 10 – Controllo successivo
1. Il segretario organizza, svolge e dirige il controllo successivo di regolarità Delib. Cons. N.11 del 27.12.2011 F.to Il Segretario F.to Il Presidente
pag. 5 di 9
amministrativa.
2. Il segretario , assistito dal personale dell’ufficio segreteria , secondo i principi generali della revisione aziendale e con tecniche di campionamento, verifica la regolarità amministrativa delle determinazioni che comportano impegno contabile di spesa, dei contratti e di ogni altro atto amministrativo che ritenga di verificare.
3. Il segretario svolge il controllo successivo, con tecniche di campionamento (su almeno il 20% del totale degli atti), con cadenza almeno annuale. Il segretario può sempre disporre ulteriori controlli nel corso dell’esercizio.
4. Il segretario descrive in una breve relazione i controlli effettuati ed il lavoro svolto. La relazione si conclude con un giudizio sugli atti amministrativi dell’ente.
5. Nel caso il segretario esprima un giudizio con rilievi, un giudizio negativo o rilasci una dichiarazione di impossibilità ad esprimere un giudizio, deve motivare analiticamente la decisione.
6. Entro cinque giorni dalla chiusura della verifica, il segretario trasmette la relazione al Sindaco, al Presidente del Consiglio , ai responsabili di servizio, all’organo di revisione, al nucleo di valutazione e/o Organismo Indipendente di Valutazione affinché ne tenga conto in sede
di giudizio sulla performance, ed alla Giunta che con propria deliberazione, nella prima seduta utile, ne prenderà atto.
7. Qualora il segretario rilevi gravi irregolarità, tali da perfezionare fattispecie penalmente sanzionate, trasmette la relazione all’ufficio competente per i procedimenti disciplinari, alla Procura presso la Sezione Regionale della Corte dei Conti e alla Procura presso il Tribunale territorialmente competente.
TITOLO III – Controllo di gestione Articolo 11 – Definizione
1. Il controllo di gestione è la procedura diretta a monitorare la gestione operativa dell’ente, verificare lo stato di attuazione degli obiettivi programmati e, attraverso l'analisi delle risorse acquisite e della comparazione tra i costi e la quantità e qualità dei servizi offerti, la funzionalità dell'organizzazione dell'ente, l'efficacia, l'efficienza ed il livello di economicità nell'attività di realizzazione dei predetti obiettivi.
Articolo 12 – Ambito di applicazione
1. Il controllo di gestione ha per oggetto l'intera attività amministrativa e gestionale.
2. Il controllo di gestione è svolto in riferimento ai singoli servizi, o centri di costo, verificando in maniera complessiva e per ciascun servizio i mezzi finanziari acquisiti, i costi dei singoli fattori produttivi, i risultati qualitativi e quantitativi ottenuti e, per i servizi a carattere produttivo, i ricavi.
Articolo 13 – Struttura operativa
1. Il segretario organizza e dirige il controllo di gestione e ne è responsabile.
2. Salvo diversa deliberazione della Giunta , l’ufficio segreteria (Area dei Servizi Amministrativi) svolge il controllo di gestione.
Articolo 14 – Periodicità e comunicazioni
1. La verifica sull’andamento della gestione operativa attraverso il controllo di gestione, si svolge con cadenza almeno annuale.
2. Entro dieci giorni dalla chiusura della verifica, il segretario trasmette il referto ai responsabili di servizio ed alla Giunta che con propria deliberazione, nella prima seduta Delib. Cons. N.11 del 27.12.2011 F.to Il Segretario F.to Il Presidente pag. 6 di 9
utile, ne prende atto.
3. Al termine dell’esercizio, il responsabile dell’ufficio ragioneria trasmette il referto conclusivo alla sezione regionale di controllo della Corte dei Conti
Articolo 15 – Fasi del controllo di gestione 1. Il controllo della gestione operativa si sviluppa per fasi:
a. su proposta del segretario , all’inizio dell’esercizio la Giunta approva il Programma esecutivo di Gestione contenete i singoli obiettivi assegnati ai vari dirigenti(PEG);
b. nel corso dell’esercizio con cadenza almeno annuale, il segretario , coordinando la struttura operativa, svolge la verifica del grado di realizzazione degli obiettivi, ed in caso di scostamento rispetto a quanto programmato, concorda con i responsabili di servizio eventuali interventi correttivi. Il segretario redige il relativo referto e lo comunica alla giunta che provvede in merito con propria deliberazione.
c. al termine dell’esercizio, il segretario , coordinando la struttura operativa, accerta il grado di realizzazione degli obiettivi
d. le attività di cui alle lettere b) e c) sono descritte e riassunte nell’apposito referto del segretario . Comunicato alla giunta, questa ne prende atto con propria deliberazione.
Articolo 16 – Obiettivi gestionali
1. Ciascun obiettivo, oltre ai requisiti elencati dal comma 2 dell’articolo 5 del decreto legislativo 150/2009, deve possedere ove possibile le caratteristiche seguenti:
a. l’obiettivo deve essere motivo di miglioramento o di mantenimento di buoni livelli già conseguiti;
b. l’obiettivo deve poter essere misurabile, in valore assoluto o attraverso un rapporto;
c. l’obiettivo dovrebbe essere concertato con coloro che sono coinvolti nel suo conseguimento;
d. l’obiettivo deve essere perseguibile, quindi fattibile e realistico;
e. l’obiettivo deve avere una scadenza, deve essere realizzato entro un termine certo.
TITOLO IV – Controllo sugli equilibri finanziari Articolo 17 – Direzione e coordinamento
1. Il responsabile del servizio finanziario dirige e coordina il controllo sugli equilibri finanziari.
2. Il monitoraggio sul permanere degli equilibri finanziari è svolto costantemente dal responsabile del servizio finanziario. Con scadenza 30 aprile, 31 agosto e 30 novembre, il responsabile del servizio finanziario formalizza l’attività di controllo attraverso un verbale ed attesta il permanere degli equilibri.
3. Nell’esercizio del controllo sugli equilibri finanziari il responsabile del servizio finanziario rispetta i principi contabili approvati dall’Osservatorio per la Finanza e la Contabilità degli enti locali istituito presso il Ministero dell’Interno.
4. Partecipano all’attività di controllo l’organo di revisione, il segretario e, qualora richiesti dal responsabile del servizio finanziario, i responsabili di servizio.
Articolo 18 – Ambito di applicazione
1. Il controllo sugli equilibri finanziari è svolto nel rispetto delle disposizioni dell'ordinamento finanziario e contabile degli enti locali, delle norme che regolano il concorso degli enti locali alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica, nonché Delib. Cons. N.11 del 27.12.2011 F.to Il Segretario F.to Il Presidente
pag. 7 di 9
delle norme di attuazione dell'articolo 81 della Costituzione.
2. Il controllo sugli equilibri finanziari si estende a tutti gli equilibri previsti dalla Parte II del TUEL. In
particolare, è volto a monitorare il permanere degli equilibri seguenti, sia della gestione di competenza che della gestione dei residui:
a. equilibrio tra entrate e spese complessive;
b. equilibrio tra entrate afferenti ai titoli I, II e III e spese correnti aumentate delle spese relative alle quote di capitale di ammortamento dei debiti;
c. equilibrio tra entrate straordinarie, afferenti ai titoli IV e V, e spese in conto capitale;
d. equilibrio nella gestione delle spese per i servizi per conto di terzi;
e. equilibrio tra entrata a destinazione vincolata e correlate spese;
f. controllo sulla gestione di cassa;
g. equilibri obiettivo del patto di stabilità interno.
Articolo 19 – Fasi del controllo
1. Il responsabile del servizio finanziario formalizza il controllo sugli equilibri finanziari con le scadenze di cui all’articolo 17 comma 2.
2. Il responsabile del servizio finanziario descrive le attività svolte ed attesta il permanere degli equilibri finanziari in un breve verbale. Il verbale è asseverato dall’organo di revisione.
3. Entro cinque giorni, il verbale asseverato dall’organo di revisione, è trasmesso ai responsabili di servizio ed alla Giunta affinché con propria deliberazione, nella prima seduta utile, ne prenda atto.
Articolo 20 – Esito negativo
1. Qualora la gestione di competenze o dei residui, delle entrate o delle spese, evidenzi il costituirsi di situazioni tali da pregiudicare gli equilibri finanziari o gli equilibri obiettivo del patto di stabilità, il responsabile del servizio finanziario procede, senza indugio, alle segnalazioni obbligatorie normate dall’articolo 153 comma 6 del TUEL
TITOLO VI – Norme finali Articolo 21 – Comunicazioni
1. Ai sensi dell’articolo 3 comma 2 del decreto legge 174/2012 come convertito dalla legge 213/012, a cura del segretario copia del presente, divenuto efficace, sarà inviata alla Prefettura ed alla Sezione Regionale di Controllo della Corte dei Conti.
Articolo 21 - Entrata in vigore, abrogazioni e pubblicità
1. Il presente regolamento entrerà in vigore lo stesso giorno in cui diverrà esecutiva la deliberazione consiliare di approvazione.
2. L'entrata in vigore del regolamento determinerà l’abrogazione di tutte le altre norme regolamentari in contrasto con lo stesso.
3. Ai fini dell’accessibilità totale di cui all’articolo 11 del decreto legislativo 150/2009, il presente viene pubblicato sul sito web del comune dove vi resterà sino a quando non sarà revocato o modificato.
Delib. Cons. N.11 del 27.12.2011 F.to Il Segretario F.to Il Presidente pag. 8 di 9
Il presente verbale viene letto, approvato e sottoscritto.
f.to IL SEGRETARIO f.to IL PRESIDENTE
Visconti Daniele Rossi Andrea
______________________ ______________________
CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE
Il sottoscritto responsabile delle pubblicazioni aventi effetto di pubblicità legale, visti gli atti d’ufficio, visto lo statuto, attesta che la presente deliberazione è stata pubblicata nel sito web istituzionale di questo Ente accessibile al pubblico (art. 32, comma 1, della legge 18 giugno 2009, n.69)dal
e vi rimarrà per almeno quindici giorni consecutivi.
Lì
f.to IL V.SEGRETARIO
Comunicazione della presente deliberazione è stata data al Difensore civico regionale con lettera Prot. N°.
del
Lì f.to IL SEGRETARIO
La presente deliberazione è divenuta esecutiva il Lì
IL SEGRETARIO
ANNOTAZIONI
E’ copia conforme all’originale , in carta libera per uso amministrativo
Lì
IL V. SEGRETARIO
Delib. Cons. N.11 del 27.12.2011 F.to Il Segretario F.to Il Presidente pag. 9 di 9
