Dopo una breve presentazione del contesto storico, intendo presentare gli eventi successivi al crollo dell'Unione Sovietica nel modo più imparziale possibile. Cercheremo anche di rileggere i recenti eventi politici, come la crisi russo-georgiana del 2008 e il cambio del governo moldavo nell'estate del 2009, in termini di sviluppi che questi eventi potrebbero portare al conflitto transnistriano.
Il Principato di Moldova
Pietro il Grande e Dimitrie Cantemir conclusero il Trattato di Lut per un'alleanza contro i turchi, con la Russia che riconosceva pienamente la sovranità e l'integrità territoriale della Moldavia. Quando l'Austria occupò la parte settentrionale della Moldavia, la regione non aveva un nome proprio.
Particolari della storia della Transnistria
La prima annessione russa
Marx aggiungeva anche: “La Turchia ha dato la Bessarabia alla Russia, ma la Turchia non poteva dare nulla alla Russia perché sola aveva il potere di proteggere i due principati”27. Dopo la sconfitta di Napoleone III da parte della Germania nel 1870, la Russia cominciò addirittura ad aggirare i principi del Trattato28.
Repubblica Democratica di Moldova e unione con la Romania Nel 1859 la Moldavia, incluse le province della Bessarabia
L'atto successivo del potere esecutivo fu la dichiarazione di indipendenza della Repubblica Democratica di Moldova il 6 febbraio dello stesso anno. Sotto la pressione dell'esercito rumeno, Sfatul Tặrii approvò l'unione della Bessarabia con la Romania il 9 aprile 1918 con 86 voti favorevoli, 3 contrari e 36 astensioni.
II Guerra Mondiale e periodo sovietico
Con l'invasione nazista dell'Unione Sovietica nel 1941, la Romania conquistò i territori precedentemente perduti della Bessarabia e. Dopo la seconda guerra mondiale l'intero territorio rimase parte dell'URSS come Repubblica Socialista Sovietica.
Dall’indipendenza della Moldova alla secessione della Transnistria
Tuttavia, alla fine dell’anno si sono svolte elezioni parlamentari locali sia in Gaugazia che in Transnistria. Questa iniziativa, come dimostrato dall'indagine sul caso Ilascu, fu presa indipendentemente dal Ministero della Difesa dell'URSS. Anche l’attuale ripartizione delle componenti etniche della Moldavia e della Transnistria non è chiara a causa dell’assenza di indagini ufficiali dall’ultimo censimento sovietico del 1989.
Proposte iniziali per una risoluzione politica del conflitto e coinvolgimento dell’ OSCE
L'idea prevedeva a questo proposito la divisione della Moldova in otto-dieci regioni con la Transnistria divisa in due regioni. Se da un lato questo rapporto sottolineava come obiettivo principale il ripristino dell’integrità territoriale della Moldavia, dall’altro cercava di giustificare la creazione di un’area, la Transnistria, con uno status speciale che differiva dalle condizioni costituzionali delle altre parti della Moldavia. . All'interno del sistema di competenze istituzionali della Moldavia, la Transnistria avrebbe un numero proporzionale di posti riservati (le istituzioni in cui ciò sarebbe stato previsto erano: Parlamento, Corte Suprema, posizioni chiave nei Ministeri della Difesa, degli Affari Esteri e della Sicurezza).
Lo “Stato comune” e i cinque “spazi comuni”
Dichiarazione congiunta sulle questioni relative alla normalizzazione delle relazioni tra la Repubblica di Moldavia e la Transnistria" è stata firmata a Kiev tra le due parti e i tre mediatori il 16 luglio 199987. Nel luglio dello stesso anno, il presidente russo Vladimir Putin ha visitato la Moldavia e ha annunciato che la istituzione di una commissione statale per risolvere il conflitto in Transnistria guidata dal ministro degli Esteri russo Evgeny Primakov. Allo stesso tempo sono stati raggiunti accordi sulla ricostruzione di due ponti principali sul Dniester.
Il nuovo Governo moldavo del 2001
Già dal 1996 il governo moldavo aveva imposto al governo transnistriano l’uso dei bolli doganali per i prodotti destinati all’esportazione, ma dal 1° settembre 2001, con l’introduzione dei nuovi bolli doganali, anche il controllo è diventato estremamente severo, in quanto sostenuto dal governo di Chisinau, dell'ingresso della Moldavia nell'Organizzazione Mondiale del Commercio97. Sebbene alle società transnistriane sia stato esteso l'obbligo di pagare immediatamente questa tassa, sono state obbligate a registrarsi presso le autorità doganali moldave per ottenere un permesso di esportazione. Nonostante la mancanza di un efficace controllo delle frontiere tra Transnistria e Ucraina da parte della Moldavia, le nuove procedure doganali per le esportazioni hanno inferto un duro colpo all'economia della Transnistria.
Proposta di federazione del meeting di Kiev del 2002
Il presidente assumerebbe il duplice ruolo di capo dell’esecutivo federale e di arbitro dei conflitti tra i vari livelli di governo. I negoziati sono ripresi nell'agosto 2002 a seguito di un invito da parte dei tre mediatori nell'ambito del cosiddetto round di Chisinau. Nel corso dell’autunno del 2002 si sono susseguiti diversi incontri, che però non hanno portato alla piena accettazione del documento di Kiev da parte di entrambe le parti, e nel dicembre dello stesso anno è stato firmato un protocollo in cui le parti si sono dichiarate disposte a proseguire i negoziati sul documento di Kiev. base, tra le altre cose. Il documento di Kiev e le bozze precedentemente proposte.
Commissione Costituzionale congiunta e Memorandum Kozak Nel febbraio del 2003 venne inaugurata una nuova fase dei
Inoltre, tra i senatori eletti dalla Camera bassa federale potrebbero esserci alcuni provenienti dalla Transnistria e dalla Gaugazia, aumentando ulteriormente la rappresentanza delle due nazionalità. Il potenziale potere di veto attribuito alla minoranza transnistriana è diventato il principale argomento di discussione. La questione della Transnistria e il Memorandum Kozak sono stati tra i principali temi discussi alla riunione ministeriale dell'OSCE tenutasi a Maastricht l'1 e il 2 dicembre 2003; disaccordo su questo tema tra la Russia di a.
Nuovo regime doganale della Transnistria
Il ministro dell'Interno russo ha rilasciato un comunicato affermando che: "La Federazione Russa, in quanto garante della risoluzione e quindi parte direttamente interessata, chiede la revisione del nuovo regime doganale introdotto per la Transnistria e l'immediata ripresa delle consultazioni tra le parti al fine lavorare insieme per una soluzione accettabile del problema»112. L’impatto sulla Moldavia è stato devastante: la viticoltura rappresenta il 25% del PIL e impiega complessivamente duecentomila persone. Questo blocco di fatto imposto da Mosca ha comportato una riduzione del PIL di circa tre punti percentuali solo nel 2006.
Posizione attuale delle parti
La leadership della Transnistria ha sempre cercato di realizzare una federazione simmetrica di due Stati, considerando la Serbia-Montenegro come modello prima che il Montenegro diventasse indipendente115. Ci sono molte fonti che sostengono che sia la leadership transnistriana che quella moldava non erano completamente contrarie allo status quo a causa delle grandi opportunità economiche e di contrabbando che la situazione offriva. Molte forze politiche moldave, così come i governi europei, hanno più volte sostenuto che Chisinau non dovrebbe negoziare con la leadership della Transnistria, considerati i crimini, soprattutto contro i diritti umani, di cui il regime è colpevole.
La crisi russo-georgiana e gli ultimi sviluppi
Durante l'incontro, Smirnov ha spiegato a Voronin i risultati del referendum del 2006, secondo il quale la maggioranza della popolazione della regione vorrebbe l'indipendenza della Transnistria, ovvero l'integrazione nella Federazione Russa121. Gli unici risultati concreti dell'incontro sono stati l'abrogazione della tassa applicata ai cittadini moldavi all'ingresso in Transnistria e, da parte della Moldavia, la promessa di aiutare la popolazione delle zone della riva sinistra del Dniester in caso di necessità, nonché ad aprire rifugi per anziani e asili nido per bambini. L'ultima, tenutasi il 17 settembre 2006, poneva due domande; il primo: "Considerate prioritario lo sviluppo dell'indipendenza della Transnistria e la conseguente libera associazione con la Federazione Russa?" e la seconda: "Vede possibile che la Transnistria rinunci all'indipendenza e al conseguente ritorno all'interno della Repubblica Moldova?".
L’attuale crisi economica
Il Partito Comunista, che deteneva la maggioranza dei seggi dal crollo dell’Unione Sovietica, ha vinto in maniera schiacciante con circa il 50% delle preferenze128 e ha ottenuto 60 seggi, uno in meno di quello necessario per eleggere il presidente. Cinque partiti con più dell'1% di preferenze sono stati esclusi dalla distribuzione dei seggi perché al di sotto della soglia. Questa convenzione sarà firmata nei prossimi mesi con il sostegno e il coordinamento dell'Unione Europea.
L’esercizio della sovranità sulla Transnistria ed il caso Ilascu Requisiti fondamentali perché si possa parlare di Stato nel senso di
La questione relativa all'art. 1 della Convenzione è stata affrontata nella sentenza nel merito in cui la Corte ha ritenuto che la Federazione Russa era responsabile delle violazioni commesse nel territorio della Transnistria in virtù dell'effettiva autorità esercitata su tale territorio136. In merito al controllo del territorio, la Corte ha riconosciuto l'esistenza della “giurisdizione” della Federazione Russa ex art. Per quanto riguarda la “giurisdizione” della Repubblica di Moldova, nonostante tale regione sia sotto il controllo russo dal 1991, anno dell'indipendenza della Moldova, la Corte ha dichiarato che lo Stato è tenuto ad adempiere agli obblighi positivi derivanti dall'art.
Introduzione sul ruolo delle Organizzazioni Internazionali Ci sono diversi tipi di attori coinvolti in questo conflitto 140 : le parti
Il primo periodo è iniziato agli inizi degli anni ’90 con la liberazione della Moldova dall’Unione Sovietica e si è concluso nel luglio 1992 con la firma del cessate il fuoco tra la Moldova e l’autoproclamata Repubblica della Transnistria. Il secondo periodo del conflitto inizia con la firma dell'accordo del 21 luglio e termina nel 2004 con il coinvolgimento dell'Unione Europea e degli Stati Uniti nel modulo negoziale 5+2. Il terzo periodo è iniziato nel 2004 con il coinvolgimento ufficiale di due attori di primaria importanza, Unione Europea e Stati Uniti, e il ritiro temporaneo della Moldavia dai negoziati del formato 5+2, definiti dopo la crisi “scuole” 144 . .
Il coinvolgimento della CSI
Dopo l'attentato alle Torri Gemelle dell'11 settembre 2001, l'ONU si è occupata più volte del commercio illegale di armi e dei fornitori di organizzazioni terroristiche, ma si è limitata a constatare che Hamas, i Fratelli Musulmani, il Partito Islamico di Liberazione, il Fronte per la Liberazione della Palestina, Al-Fatah, il Fronte popolare per la liberazione della Palestina, il Fronte democratico per la liberazione della Palestina, Al-Qaeda, i Lupi grigi, il Partito dei lavoratori del Kurdistan (PKK) e Hezbollah avevano punti di contatto con la Transnistria. Al vertice della CSI tenutosi a Mosca il 6 luglio 1992 è stato raggiunto un accordo di principio sullo spiegamento di una forza di mantenimento della pace composta da truppe russe, ucraine, bielorusse, rumene e bulgare che dovrà essere formalmente richiesta da Chisinau, come previsto dal Trattato di Kiev. il 20 marzo. Gli atti legislativi che prevedono la possibilità di dispiegamento di forze di peacekeeping nella CSI sono principalmente tre: il già citato Accordo di Kiev, la Dottrina per la prevenzione e la risoluzione dei conflitti nel territorio degli Stati membri della CSI del 1996150 e lo Statuto sull'amministrazione collettiva Forze di mantenimento della pace del 1996.
Lo sviluppo delle relazioni UE-Moldova
Le reazioni all'azione dell'EUBAM sia da parte della Moldavia che dell'Ucraina sono sempre state generalmente positive. Mosca non ha espresso forti critiche pubblicamente, ma non è certamente favorevole all’azione dell’Ue sul confine tra Moldavia e Ucraina171. 177 Intervista condotta da Pietro Rizzi all'ex direttore dell'EUBAM Ferenc Banfi nell'estate del 2009.
La Missione OSCE in Moldova
Per quanto riguarda i rapporti tra la CSCE e l'autoproclamato governo della Transnistria, sebbene apparentemente non esistessero rapporti ufficiali, il 25 agosto 1993 vi è stato uno scambio di lettere tra il capo missione della rappresentanza CSCE e il presidente della Transnistria Smirnov. I principali documenti preparati o comunque nei quali l'OSCE è stata coinvolta sono stati: la dichiarazione congiunta di Moldavia, Transnistria e Russia della fine di aprile 1994 sulla ripresa dei negoziati. Memorandum d'intesa sulla base della normalizzazione delle relazioni tra la Repubblica di Moldova e la Transnistria" del maggio 1997; "Trattato sulle misure di fiducia reciproca e sullo sviluppo delle relazioni tra la Repubblica di Moldova e la Transnistria", noto anche come "Accordo di Odessa" " del marzo 1998; "La Dichiarazione congiunta sulle questioni di normalizzazione delle relazioni tra la Repubblica di Moldova e la Transnistria", o Dichiarazione di Kiev, del luglio 1999.
CONCLUSIONI
L'altro, sotto la pressione dell'Ue, che non guarderebbe di buon occhio all'azione della Russia a pochi chilometri dal suo confine orientale, sarebbe la possibilità che la Russia faccia dei sacrifici. La Transnistria, regione importante ma non certo fondamentale per ottenere dalla Moldavia e soprattutto dalla UE alcune concessioni molto importanti in campo economico o politico. L’Unione Europea, da parte sua, dovrebbe vedere la questione della Transnistria come un’opportunità per imporsi sul piano politico e diplomatico come forza unitaria a livello internazionale o almeno continentale: il fatto che alcuni attori come Gli Stati Uniti non sono direttamente coinvolti nel conflitto, ciò consentirebbe all’Unione di vedere accresciuto il proprio prestigio in campo diplomatico se riuscisse a condurre i negoziati sotto la sua sfera di influenza e se le parti riuscissero a mettersi d’accordo su un luogo d’incontro non così difficile .
BIBLIOGRAFIA
The legal status of Bessarabia and Bukovina, in The American Journal of International Law, Washington, 1994. The idea of federalization and preconditions for rapprochement of the economic system of the Republic of Moldova and Transnistria, Chisinau, 2002. Russia and the OSCE; The Influence of Interested Third and Disinterested Fourth Parties on the Conflict in Estonia and Moldova, London, 2001.
