ABOLIZIONE DEL SEGRETARIO COMUNALE: UN RITORNO AL PASSATO

L’ipotesi di soppressione del Segretario comunale non è del tutto nuova, atteso che già nel 1997 è stata ventilata la proposta di referendum abrogativo da ben cinque Regioni. Le ragioni del referendum risalgono ad ancor prima , nel 1994 , quando da pochi anni era stato modificato l'ordinamento della autonomie locali e si era iniziato a scalfire il sistema dei controlli esterni : eliminati quelli di merito si era attribuita ai segretari comunali la funzione di esprimere un parere preventivo di legittimità sulle proposte dei provvedimenti , che ancora in larga misura erano adottati da consigli , giunte e sindaci .

Lega la quale si presentava come partito "rivoluzionario" e tra le sue idee di rivoluzione , molte delle quali si ritrovano oggi esattamente identiche , c'era proprio quella di abolire i segretari comunali , visti come rappresentanti del "centralismo" ed oppositori alle idee operative delle amministrazioni spesso ben poco legittime 118_.

Cominciò una campagna fitta , dura , continua contro la figura dei segretari comunali e contro la dirigenza pubblica in generale , per la verità non molto dissimile a quella che si sta vivendo a 20 anni di distanza .

Nel 1996 , anno della manifestazione sul Po , la Lega propose un referendum volto alla soppressione della figura organizzativa del segretario comunale, per consentire agli enti locali di “svolgere la propria attività organizzativa e funzionale in una dimensione priva di condizionamenti di provenienza statale”.

La Corte Costituzionale, con la sentenza n. 22 del 10 febbraio 1997, pronunciandosi positivamente sul quesito di ammissibilità, fondava la sua decisione su due rilievi: in primis sull’assenza di preclusioni costituzionalmente rilevanti

119_{, in secondo luogo per l’omogeneità del quesito referendario,}

proprio in quanto i proponenti miravano “a sopprimere l’organo statale, per consentire alla disciplina successiva di identificare

118Ad esempio , nel solco dell'idea che la Padania sia dei padani , la Lega promosse i "Concorsi Padani" , vale a dire l'utilizzo del criterio della territorialità per le assunzioni pubbliche

119“Le leggi che disciplinano detta figura, non riferendosi ad organo o istituto presupposto dalla Costituzione, o coessenziale al funzionamento di organi o enti costituzionali, non trovano alcuna preclusione alla loro abrogazione nei principi affermati dalla giurisprudenza costituzionale”; “nessuna delle disposizioni in ordine alle quali si sollecita il responso popolare può ritenersi strutturalmente o funzionalmente inscrivibile nel novero delle leggi tributarie o di bilancio, di amnistia o di indulto ovvero di autorizzazione alla ratifica dei trattati internazionali”: v. Corte Costituzionale, sentenza n.22 del 10 febbraio 1997.

un diverso modulo organizzativo di svolgimento delle funzioni ora ad esso affidate: nella volontà di far venir meno tale figura organizzativa si rintraccia la matrice razionalmente unitaria della richiesta”120

Pertanto le ragioni che hanno indotto le Regioni a sollevare tale quesito referendario erano circoscritte all’esigenza di affrancarsi da una figura imposta dal Governo centrale, “calata dall’alto”, percepita quindi come non votata dal popolo.

Il referendum non ha poi visto la luce per l’intervento della legge 127/1997 che introdusse la costosissima figura del city manager , nominato a proprio piacimento direttamente dai sindaci , e previde per i segretari una forma di spoil system estremamente spinta .

Pur tuttavia alcuni enti locali – Comune di Castel di Tora (RT), deliberazione del Consiglio Comunale del 9 marzo 2002 n. 15 – imperterriti hanno tentato di ovviare de facto all’“ostacolo normativo”, mediante la modifica dello statuto comunale, espungendo dal testo il riferimento al segretario, facendo un uso decisamente improprio dell’autonomia riconosciuta dalla riforma del titolo V della Costituzione.

La giurisprudenza di merito ha ben presto stigmatizzato tali velleità sovversive: il Tar del Lazio con l’ordinanza n. 4066/02 ha accolto il ricorso dell’Agenzia nazionale dei segretari comunali proposto avverso la predetta delibera, ravvisando “un danno grave ed irreparabile nel vulnus che il provvedimento impugnato arreca all’Agenzia ricorrente, quale disciplinata dal T. U. n. 267/2000, le cui disposizioni relative alla figura del segretario comunale non possono

ritenersi abrogate ipso iure dalla intervenuta modifica del Titolo V della Costituzione”, “né, prima facie, possono ritenersi cedevoli e disponibili da parte dell’autonomia statutaria dei comuni, come affermato nelle premesse dalla deliberazione n.24 del 6 luglio 2002”121_.

Più recentemente il sindaco del Comune di Lodi – parimenti ai sindaci dei comuni di Rovato e di Villafranca – si è espresso per la facoltatività della figura del segretario comunale (e la sua agevole sostituzione con altri soggetti per l’esercizio delle medesime funzioni), disponendone la revoca.

In particolare il primo cittadino di Lodi ha supportato la sua decisione sull’osservazione che “al giorno d’oggi con la modernizzazione degli enti locali, sono inutili (…) Se potessimo farne a meno risparmieremmo duecentocinquantamila euro all’anno, quanto il mutuo per una grande opera pubblica. Tutte le responsabilità degli atti sono in capo ai dirigenti”122_.

Dunque , i recenti interventi normativi , volti ad eliminare la figura del segretario comunale , appaiono tutt'altro che un'idea nuova ed originale : è solo un ripescaggio di una "rivoluzione" di venti anni fa , voluta da una forza politica centrifuga e paradossalmente attuata in una fase di revisione costituzionale che ha modificato profondamente il titolo V , con una marcia indietro evidente rispetto al federalismo introdotto dalla riforma costituzionale del 2001 .

121Tar Lazio, Sez. II bis, ordinanza n. 4066 del 11 luglio 2002; cfr. sulla questione CASTELLI L., Il Tar Lazio “salva” i segretari comunali, http://www.amministrazioneincammino.luiss.it/?p=11056

122 TROIANELLO T., Il sindaco Uggetti insiste: “I segretari comunali? Uno

spreco”, in Il Giorno, 10 novembre 2013, consultabile all’indirizzo

http://www.ilgiorno.it/lodi/cronaca/2013/11/10/979640-abolire-segretari- comune.shtml

2.GOVERNO RENZI : LA RIFORMA DELLA PUBBLICA