L’attualità della Fossa di Pomo

Analizzando invece la situazione odierna della questione Fossa di Pomo, bisogna sicuramente soffermare l’attenzione sul materiale normativo più recente.

In vigore da circa un solo anno, ovvero dal 2017, il nuovo piano di utilizzo è accompagnato da grandi aspettative riguardo il cambiamento e le sorti della gestione di quest’area. L’aspetto più innovativo delle nuove direttive, è la decisione di istituire una FRA in corrispondenza della Fossa di Pomo. A pubblicare la raccomandazione è stato il GFCM che ricordiamo, in quanto Organizzazione Regionale per la Gestione della Pesca ufficialmente in carico della gestione delle risorse ittiche del Mar Mediterraneo, ha il potere di emanare raccomandazioni vincolanti applicabili per zone di pesca che necessitino misure e restrizioni, allo scopo di garantire maggiore salvaguardia dell’ecosistema e di conseguenza anche della fauna ittica pescabile.191 Questa decisione venne presa durante la quarantunesima sessione della commissione, tenutasi nella città di Budva, in Montenegro dal 16 al 20 di Ottobre.

FRA è un acronimo che sta per Fisheries Restricted Area che in italiano significa zona di restrizione per le attività di pesca. Queste sono zone istituite tali perché individuate come particolari e sensibili aree, situate in acque profonde, che costituiscono habitat essenziali, vale a dire indispensabili per il compimento delle diverse fasi vitali e di accrescimento delle specie ittiche lì residenti, che dunque meritano un piano di gestione attento alla loro salvaguardia nel tempo.192

A partire dall’anno 2006 sono state stabilite dal GFCM ben 7 FRA su tutto il panorama del Mar Mediterraneo.193 Quella della Fossa di Pomo è l’unica al momento nell’intero Mare Adriatico ed è stata istituita seguendo il parere del

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Organizzazioni regionali per la gestione della pesca (ORGP). Website officiale della Commissione Europea https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/international/rfmo_it

192 _{Website Ufficiale di Food and Agricolture Organization of the United Nations. General Fisheries}

Commission for the Mediterranean (GFCM). Fisheries Restricted Areas (FRAs). http://www.fao.org/gfcm/data/map-fisheries-restricted-areas/en/

193 _{Website Ufficiale di Food and Agricolture Organization of the United Nations. General Fisheries}

Commission for the Mediterranean (GFCM). GFCM recommendations and resolutions. http://www.fao.org/gfcm/decisions/en/

Comitato Consultivo Scientifico per la Pesca (SAC), espresso appunto durante lo stesso anno 2017 durante la diciannovesima sessione del comitato tenutasi in Slovenia, nel mese di Maggio. Il SAC è l’organo ufficiale di divulgazione del parere scientifico settoriale, interno al GFCM.194

La FRA istituita nella Fossa di Pomo venne dichiarata un metodo per migliorare la condizione di alto sfruttamento degli stock ittici demersali dell’area, in particolare del nasello e dello scampo. A subire limitazioni furono le attività di pesca commerciale ma anche quelle di pesca ricreativa, come ad esempio quella sportiva, subacquea, o anche quella turistica professionale. Venne dichiarata la necessità di designare dei porti per lo sbarco dei pescherecci diretti nella nuova FRA per attività di pesca commerciale; lo sbarco obbligatorio in porti prestabiliti fu una decisione rinnovata secondo le raccomandazioni GFCM/40/2016/1.195 _{La grande utilità di questa decisione sta nel riuscire a}

facilitare le operazioni di monitoraggio e dunque di scoperta di attività di pesca illegali, non dichiarate e non regolamentate.

Venne deciso l’obbligo di essere in possesso di autorizzazioni per la pesca nella FRA apposite, da dover mostrare oltre alla specifiche patenti per la pesca, già obbligatorie in precedenza; questo allo scopo di distribuire in maniera ottimale, in termini spaziali e temporali le diverse tipologie di attrezzi impiegati per la pesca nell’area ed evitare così concentrazioni troppo dannose per le specie ittiche.196

L’area della Fossa di Pomo venne suddivida in tre sub-aree, le quali vennero differenziate per modalità di accesso ed utilizzo.

194 _{Piano di Gestione Nazionale relativo alle flotte di pesca per la cattura delle risorse demersali}

nell’ambito delle GSA 17 (Mar Adriatico Centro-settentrionale) e GSA 18 (Mar Adriatico Meridionale).

Novembre, 2017. Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali.

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FAO. Report of the forty-first session of the General Fisheries Commission for the Mediterranean

(GFCM), Budva, Montenegro, 16–20 October 2017. Rome. 2018.

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FAO. Report of the forty-first session of the General Fisheries Commission for the Mediterranean

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Nella zona A, delimitata dai punti 1, 2, 3, 7, 8, 9, 10, sono sempre vietate tutte le attività di pesca ricreativa, commerciale e professionale che prevedono l’uso di reti da posta, trappole di vario genere, reti a strascico ed ogni tipologia di reti da fondale.198

Nella Zona B, delimitata dai punti 3, 4, 5, 6, le stesse tipologie di reti proibite perennemente nella zona A, subiscono un fermo pesca che si limita alla durata di circa due mesi, dal 1 Settembre al 31 Ottobre. Questo fermo limitato si ripete ogni anno a partire dal 2017.199 Un’eccezione al fermo è possibile, permettendo attività di pesca nell’area ad un’imbarcazione e/o ad un proprietario che abbia dimostrato un diritto storico di pesca in loco, che deve essere poi comprovato oltre al permesso di pesca specifico, già ottenuto, per condurre le sue attività nella precisa zona. Dunque a tale scopo esiste una lista di pescherecci che

197 _{Immagine acquisita dal documento FAO. Report of the forty-first session of the General Fisheries}

Commission for the Mediterranean (GFCM), Budva, Montenegro, 16–20 October 2017. Rome. 2018.

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FAO. Report of the forty-first session of the General Fisheries Commission for the Mediterranean

(GFCM), Budva, Montenegro, 16–20 October, 2017.

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FAO. Report of the forty-first session of the General Fisheries Commission for the Mediterranean

hanno ottenuto dei permessi ad hoc per continuare la pesca durante i fermi. Nonostante questo, i pescherecci autorizzati non possono comunque superare le due giornate di pesca alla settimana durante i periodi di fermo; quelli autorizzati che invece pescano nei periodi di fermo, utilizzando reti da traino multiple, hanno la libertà di pescare solo un giorno a settimana durante i fermi. La zona C, delimitata dai punti 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, vede la proibizione delle attività di pesca impieganti i medesimi attrezzi con l’aggiunta specifica di divieto di tutte le attività di pesca ricreativa, per lo stesso periodo istituito anche per la zona B, ovvero un periodo di circa due mesi che parte dal 1 Settembre e termina il 31 Ottobre, a partire dal 2017.200 _{Anche in questa zona,}

ad avvenuta dimostrazione del diritto storico delle attività di pesca e effettivo possesso dell’ autorizzazione specifica, per le imbarcazioni e/o i proprietari che utilizzano metodi quali reti da fondale, da posta, da strascico e trappole, possono essere concessi dei permessi, differenziati per tipologia di reti. Le imbarcazioni autorizzate con reti da strascico possono, durante il periodo di fermo, pescare nella zona solo di Sabato e Domenica, dalle ore 5 del mattino alle 22. Quelle autorizzate che invece impiegano qualsiasi altra tipologia di reti da fondale, reti da posta e trappole, possono pescare nella zona durante le giornate di Lunedì e Giovedì, dalle 5 del mattino alle 22.201

Come si riesce a capire dalle indicazioni presentate dal GFCM, per una porzione molto estesa della FRA, non è assolutamente prevista ed acconsentita alcuna attività di pesca, di nessun genere. A quest’area è corrispondente l’area chiamata Fondale della Fossa di Pomo, che come abbiamo visto in precedenza è la più profonda, completamente posizionata in acque internazionali. Il indicato ed anche tutte le decisioni stabilite durante l’evento, cominciarono ad essere considerate in atto a partire dall’anno 2017 per un periodo di validità di circa 4 anni, che si concluderà al termine dell’anno 2020, proprio il 31 Dicembre.

Per quanto riguarda invece i possibili permessi di pesca, rilasciati specificatamente per i periodi di fermo, nello stesso momento di stesura delle

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FAO. Report of the forty-first session of the General Fisheries Commission for the Mediterranean

(GFCM), Budva, Montenegro, 16–20 October, 2017.

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FAO. Report of the forty-first session of the General Fisheries Commission for the Mediterranean

raccomandazioni, la GFCM stabilì la possibilità per ogni CPC202 di comunicare una lista definitiva di suddette imbarcazioni, entro il 30 Aprile 2018, la quale sarà la lista definitiva di riferimento per tutto l’anno 2018, indicante dunque tutte le imbarcazioni autorizzate ai determinati permessi sopra elencati. E come per il 2018, ogni anno entro lo scadere di Aprile può essere comunicata una nuova lista valida per quell’anno. Questa lista deve indicare minuziosamente ogni dettaglio identificativo delle imbarcazioni attuale, ma anche del passato, nel caso essa abbia uno storico. Per ogni imbarcazione è necessario indicare: nome, numero di matricola, numero di registrazione al GFCM; in caso esistesse: vecchio nome, vecchia bandiera, il proprio segnare radio internazionale; e poi ancora la tipologia di imbarcazione e relativi dettagli sulla lunghezza e la capacità di tonnellaggio; dati anagrafici e contatto del proprietario e del capitano; indicazione sulla tipologia di attrezzo utilizzato nella FRA; indicazione rispetto il permesso stagionale di pescare nella FRA di cui già l’imbarcazione è in possesso; numero di giorni abilitati per l’esercizio alla pesca ed infine il porto di appartenenza.203

Per le imbarcazioni presenti su questa lista, ovvero quelle che potranno pescare nelle zone B e C durante i periodi di fermo, diventa obbligatorio avere a bordo, funzionante, il VMS, il sistema di monitoraggio imbarcazioni e/o il sistema di identificazione automatico AIS, e sarà necessario che gli attrezzi di pesca che verranno utilizzati siano registrati ed identificati correttamente alle autorità competenti, prima dell’inizio di ogni attività di pesca.

Come ulteriore indicazione viene anche confermata la possibilità, qualora venga intercettato un peschereccio utilizzante reti da fondo, da traino, da posta o trappole il quale non sia previsto di alcuna autorizzazione, di permettere le attività di pesca solamente fino alla velocità di 7 nodi, esclusivamente per veicoli equipaggiati di VMS e/o AIS.204

202 _{Acronimo in Lingua Inglese che sta per Parti Cooperanti non Contraenti, ovvero le autorità}

corrispondenti alle marinerie coinvolte in questo caso.

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FAO. Report of the forty-first session of the General Fisheries Commission for the Mediterranean

(GFCM), Budva, Montenegro, 16–20 October ,2017.

204

FAO. Report of the forty-first session of the General Fisheries Commission for the Mediterranean

3.5 Implementazione delle politiche europee. Il lavoro delle autorità e le