L’autorità di giudice delegato nelle materie di comunità, fontici e scuole.

La prima parte del libro terzo raccoglie tutte le disposizioni per la corretta gestione dell’assetto comunale, amministrativo e fiscale dei rettorati istriani e della provincia320. Il controllo finanziario e del sistema creditizio costituì una preoccupazione primaria per le autorità venete in Istria. Le Leggi del 1757 raccolgono infatti ventisei provvedimenti, emanati fra il 1607 e il 1757, volti a regolare la gestione di quelle istituzioni che nella penisola amministravano la vita cittadina e disponevano dei capitali maggiori.

Attraverso l’istituzione del magistrato di Capodistria nel 1584 i rettorati minori furono sottoposti a una maggiore sorveglianza da parte della Dominante. Nei primi decenni del Seicento le magistrature veneziane e quelle straordinarie in visita nella provincia continuarono a deliberare ampiamente in materia: il provveditore e inquisitore in Istria Zuanne Pasqualigo nel 1607, l’inquisitore in Istria Gerolamo Bragadin negli anni Cinquanta e ancora Francesco Diedo, avogadore in provincia nel 1678. Come in materia giudiziaria, però, anche in campo amministrativo le magistrature delegarono al podestà di Capodistria alcune competenze ancor prima che il Senato le attribuisse alla carica capodistriana tramite decreto. Nel 1619 era infatti permesso al podestà di Capodistria Bernardo Malipiero, basandosi sulla legislazione precedente e previa l’autorizzazione delle magistrature veneziane e straordinarie, di intervenire sulla contabilizzazione delle istituzioni cittadine. Qualche anno più tardi, il 12 agosto 1632 il Senato concedeva al podestà di Capodistria

«autorità amplissima sopra scuole, fontici, comunità, ed inquisizione, comandata contro rettori della Provincia di non abbandonare i loro reggimenti […] vi confermiamo, con che possiate riveder i Libri delle scuole, de’ fontichi, e delle comunità, riconoscendovi non solo li debitori vecchj, e nuovi, ma le vicciature, le fraudi, e la mala condotta di scrittura, formar processo, assicurarvi de’ delinquenti, e de’ debitori, astringerli in qualsiasivoglia modo, e con qualsivoglia rigore a’ pagamenti, punir gli eccessi, e far in somma il più che vaglia a raddricciare li disordini, rissarcire le comunità, i fontichi, e le scuole medesime, e toglier le fraudi, gl’inganni, l’espilazioni, l’invenzioni di pregiudicare, e tutti gli attentati dannosi, mettendo regola in particolare, e fermando terminazioni, che nelle consegne, che si fanno l’un l’altro i camerlenghi ricevano quello, che v’è di denaro effettivo, senza ricever i debiti in luogo di riscossi, come avvisate esser introdotto, che li rettori non possano ricever pene, se non seguono effettivi gli esborsi de’ debitori, superando col zelo, coll’applicazione, e indagazione la malizia, e la fallacia medesima de’ trasgressori, e degli interessati, e sopra tutto cominando a’ rettori tutti di non abbandonar le cariche per poco, né molto spazio, né per instituzione di chi si voglia; e se nelle revisioni, diligenze, e formazioni di processo, che vi sono commesse, trovaste interessato, compartecipe, o in qualsivoglia modo colpevole alcun nobile nostro, o rettore passato, o presente; giustificate, che n’averete le colpe, e formati li processi, li trasmetterete alla Signoria nostra, che ne farà le proprie deliberazioni convenienti. E queste diligenze medesime volemo non solo, che s’estendano sopra la Terra d’Isola, ma rappresentando voi, che li medesimi disordini siano nell’altre, in tutte l’altre ancora della Provincia coll’occasione della visita dappertutto solita di cotesto reggimento, al che siete tenuto per leggi; onde ve ne potrete disporre, e principiando da Isola, di mano in mano prosseguirete, e formerete un Sindicato in ogni luogo, che per il zelo, e frutto, con che l’averete sostenuto, si promettemo poi, abbia a servire a Voi di merito grande, e di singolar avvanzo al pubblico, per la quiete, in che ridurrete le cose, che per la consolazione, che porgerete ai

sudditi, e per il commodo de’ luoghi, e per i saldi degl’intacchi, ch’averete a riconoscer coll’osservazioni, autorità, e modi predetti dappertutto, sempre colli riguardi di vostra prudenza, e coll’elezioni di quei mezzi, secondo la natura delle cose, che più giudicherete opportuna; inquirendo anco contro rettori, che abbandonassero, o avessero abbandonato i reggimenti, e pur questo avvisando alla Signoria nostra; in somma quanto è più grave il peso, altrettanto confidiamo, che l’abbia ad esser più sostenuto con vigore, e meglio condotto dalla vostra virtù, che tanto riconosciuto, ed ha potuto rischiarare tanto torbido a nostro servizio321_».

L’autorità di giudice delegato nelle materie di comunità, fontici e scuole consentiva il controllo formale, diretto o attraverso dei consiglieri, e la verifica dei movimenti delle casse comunali322, che sarebbero avvenuti in occasione della visita nelle podesterie, resa obbligatoria per il podestà di Capodistria a partire dal 1641323. I rettori veneziani, che costituivano il vertice del potere legislativo, esecutivo e giudiziario cittadino, venivano soggetti anche in questa materia alla supervisione della carica capodistriana. Il 9 dicembre 1656 il Senato conferì al podestà di Capodistria la facoltà di emanare dazi nelle podesterie324, acquisendo in tal modo le facoltà proprie dell’inquisitore sopra dazi e dei provveditori sopra dazi325. Si trattò naturalmente di una prerogativa che permetteva un’ingerenza che i rettori minori tentarono in tutti i modi di ostacolare, gelosi di quest’importante materia. Le

Leggi ricordano la resistenza opposta nel 1718 dal podestà di Umago nell’accettare

l’entità del dazio peschiere così come stabilita dal podestà di Capodistria; il Senato scriveva al rettore istriano intimando l’obbedienza sulla materia alla massima carica

321 _{Ibidem, libro III, pp. 26-28.} 322_{Ibidem, libro III, p. 27}

323_{Ibidem, libro II, p. 66; Ivetic E., Finanza pubblica, pp. 157-158.} 324 _{Ivetic E., Finanza pubblica, p. 158.}

325 _{L’inquisitore sopra dazi aveva giurisdizione e sorveglianza sopra tutti i dazi di Venezia, mentre}

i tre provveditori sopra dazi avevano il compito di contrastare il contrabbando e di rilasciare le

bollette, ossia i permessi di entrata e di uscita delle merci: cfr. Da Mosto A., L’Archivio di Stato di Venezia, vol. I, pp. 122 e 124.

istriana, così come stabilito dalle leggi326. Il ripetersi nel tempo delle stesse disposizioni dimostra come la facoltà di attuare una piena gestione della materia fiscale nelle podesterie minori sia stata realizzata con difficoltà a causa della piena autonomia concessa fin dalle origini ai rettorati minori della provincia. Le istituzioni creditizie che costituivano il fulcro dell’amministrazione cittadina, di cui i rettori veneziani si ponevano al vertice e sulle quali il podestà di Capodistria ebbe piena autorità di supervisore, erano le casse comunali, il fontico e, laddove esisteva, il monte di pietà. Nella sua città il magistrato capodistriano era al vertice della camera fiscale e della oramai simbolica cassa comunale, del collegio alle biave, della cassa de’ sali e del consiglio del monte, delle casse per la riscossione di singoli dazi, come quella dell’olio che operò dal 1660 al 1747. Un discorso a parte va fatto per le confraternite (dette anche scuole laiche o fraglie) e per gli ospedali, gestiti a livello associativo dai propri componenti e guardati con diffidenza dalle autorità veneziane per il loro numero crescente e l’aumento del giro di capitali nell’ultimo secolo della Repubblica. Si trattava di enti che per il loro carattere privato potevano facilmente sfuggire al controllo del podestà di Capodistria, che tuttavia cercò di intervenire regolandone le operazioni. Dai provvedimenti contenuti nel libro terzo emergono la struttura cittadina nelle sue componenti e nei suoi protagonisti, affiorano i comportamenti scorretti e si può intuire dove nascesse la possibilità degli imbrogli. I rettori locali appaiono come i responsabili delle frodi maggiori, in combutta con i nobili locali impiegati nelle maggiori istituzioni cittadine. Negli ultimi due secoli della Repubblica, le strutture municipali e quelle sociali che reggevano l’Istria sin dall’età medievale non furono nella sostanza modificate. Le modalità di elezione rimasero spesso le stesse e aumentò invece il numero dei funzionari nominati o eletti. Il podestà veneto era accompagnato da un cancelliere, nominato sempre dal Senato. La popolazione continuò ad essere divisa fra popolani e nobili327.

326 _{Leggi statutarie, libro III, p. 109.}

La nobiltà capodistriana fu l’unica ad assumere uno spessore regionale e il podestà di Capodistria elesse al suo interno alcune cariche con funzioni a livello provinciale. Alcune famiglie capodistriane detenevano la carica di capitani nella piccola compagnia d’ordinanza e nelle cernide, e si muovevano pertanto fra Capodistria e Pinguente. A Capodistria i nobili espletarono a lungo anche le funzioni di notaio e avvocato e si aggiudicarono gli appalti dei dazi328_.

Molti funzionari municipali erano eletti dai membri del Consiglio cittadino di Capodistria all’interno dello stesso consiglio. Nel Seicento i due sindaci sostituirono i quattro iudices nell’espletamento delle funzioni più importanti dell’amministrazione cittadina329_{. I provvedimenti pasqualighi, dell’avogadore}

Francesco Diedo e del podestà di Capodistria Gio Battista Bon imposero a quelle cariche di interrogare la carica capodistriana per ogni intervento ed operazione finanziaria straordinari, fornendo una rigida prassi per la loro elezione330.

Le disposizioni delle magistrature veneziane e dei podestà di Capodistria intervennero con l’obiettivo di definire i compiti dei funzionari delle istituzioni cittadine, della creazione delle unità di documentazione, della limitazione delle spese straordinarie e del prestito incontrollato.

I decenni compresi fra l’inizio e gli anni Ottanta del Seicento costituiscono il periodo del massimo sforzo normativo in materia di contabilità comunale, che fu interrotto dalle crisi cerealicole del 1693-99 e del 1709-1718. A partire dal 1718 vennero reiterate tutte le antiche disposizioni, che non apportarono molte novità nelle procedure amministrative e nel sistema di controllo331. Dal momento che la maggior parte delle trasgressioni, ad eccezione di quelle più gravi, venivano punite con una determinata multa, la quale passava totalmente o parzialmente alla comunità e quindi alla camera fiscale, in ciascuna terminazione per ogni norma stabilita segue l’entità e la ripartizione della pena pecuniaria prevista per coloro che avessero disubbidito.

328 _{Ivetic E., Oltremare, pp. 341-342.} 329 _{Darovec D., Breve storia, pp. 133-134.}

330 _{Leggi statutarie, libro III, pp. 60, 82-83 e 116-117.} 331 _{Ivetic E., Oltremare, pp. 55-56.}