Indicatori individuati per l’Annuario dei dati ambientali
1.2 Banca Dati Qualità dell’aria
Questo archivio è popolato per gli anni 1998-1999 in modo completo e, su un insieme di sta-zioni, per un quinquennio di dati elementari (orari).
L’architettura adottata di tipo altamente distribuito nelle responsabilità. Ciascun soggetto che alimenta l’archivio dei dati da rendere fruibili al sistema è responsabile della correttezza degli stessi. I dati vengono estratti a partire dalle basi dati originali attraverso procedure standar-dizzate che non influenzano le piattaforme operative di ciascun ente. Questo modello si può facilmente applicare a tutti i fornitori delle informazioni, anche esterni alla rete SINAnet: se devono ancora intraprendere un processo di completa automazione utilizzeranno programmi di “popolamento” locale orientati a personal computer; nel caso di SIRA già funzionanti e strut-turati si utilizzerà la sola parte terminale, adattandosi ai singoli formati adottati da tali regioni e provvedendo a sviluppi software per la standardizzazione delle informazioni. Dovendo con-dividere non i soli indicatori, ma anche l’insieme dei dati elementari orari forniti da circa 37 soggetti su un insieme di circa 300 stazioni e un migliaio di analizzatori, risulta tecnologica-mente debole, allo stato attuale, una struttura a logica totaltecnologica-mente distribuita, è stata così rea-lizzato anche un data base strutturato centrale che ha funzioni di repository delle informazio-ni. I dati elementari, i prodotti delle elaborazioni statistiche e i risultati del calcolo dei supera-menti, le funzioni di visualizzazione grafica e tabellare sono a disposizione della rete di soggetti autorizzati all’accesso. Dal data base centrale si provvede all’invio periodico all’Agenzia Euro-pea dell’Ambiente nei formati prestabiliti. L’Agenzia stessa si sta orientando a una logica di-stribuita e il sistema sarebbe già pronto con funzioni di “nodo” nazionale.
Con la creazione del progetto EUROAIRNET, l’Agenzia Europea dell’Ambiente (EEA) intende migliorare, mantenere e sviluppare una Rete di Rilevamento della Qualità dell’Aria a livello eu-ropeo, costituita da una serie di postazioni di misura selezionate tra quelle già esistenti sul ter-ritorio degli Stati che geograficamente la compongono.
Un capitolo a parte del progetto europeo è dedicato all’aspetto della qualità e contiene la de-finizione dei requisiti di qualità da soddisfare per le stazioni che saranno inserite nella rete eu-ropea: si va da una richiesta minima di documentazione fino all’adozione di un completo si-stema qualità e all’accreditamento del laboratorio centrale.
In Italia, l’Agenzia Nazionale per la Protezione dell’Ambiente (ANPA) tramite il CTN_ACE (Cen-troTematico Nazionale - Atmosfera Clima ed Emissioni in aria) ha varato un task denominato“Ar-monizzazione delle metodologie di misura e delle procedure di controllo e assicurazione di qua-lità” ed esteso sul triennio 1998-2001 che prevede, come prodotto finale, una “Guida alla compi-lazione del Manuale della Qualità per le Reti di Rilevamento della Qualità dell’Aria (RRQA)”. Dal punto di vista operativo, poiché le Reti presentano notevoli differenze a livello organiz-zativo, la stesura di un documento basato sulla norma ISO 9000 avrebbe necessariamente contenuto indicazioni generiche per comprendere le diverse tipologie di gestione e organiz-zazione territoriale: pertanto si è scelto di puntare l’attenzione prevalentemente sugli aspet-ti tecnici connessi all’esercizio di una Rete, trattata come un laboratorio distribuito sul ter-ritorio, e sviluppare per essa un sistema qualità basato sul modello organizzativo esposto nel-la norma europea EN 45001 - Criteri generali per il funzionamento dei nel-laboratori di prova. Tuttavia, nella convinzione che l’aspetto tecnico, se non supportato da una buona organizzazione, è destinato a mancare i suoi obiettivi, la norma EN 45001, assunta come norma di riferimento, è stata integrata con quei punti della ISO 9001 che permettono di descrivere e dettagliare al me-glio la struttura di un Sistema Qualità; pertanto la stesura della guida è stata totalmente riorga-nizzata rispetto ai punti della norma di riferimento e le sezioni hanno assunto il seguente ordine:
Armonizzazione delle metodologie di misura
e delle procedure di controllo e assicurazione
di qualità delle reti di rilevamento
dell’inquinamento atmosferico
R. Gualdi(*), G. Castrofino(*), A. Benassi(**)(*) ARPA Lombardia (**)ARPA Veneto
Sezioni del manuale Procedure generali collegate e Metodi specifici
0 Introduzione 1 Organizzazione 2 Personale
3 Siti e stazioni di rilevamento Stazioni di rilevamento
4 Apparecchiature Gestione delle apparecchiature
Taratura Controlli Manutenzione 5 Sistema qualità
6 Approvvigionamenti
7 Processo di rilevamento Campionamento e trattamento campioni Metodi specifici (O3, NOX, C6H6, …) Validazione dei dati
Elaborazione, archiviazione e diffusione dei dati 8 Cooperazione
S E C O N D A C O N F E R E N Z A N A Z I O N A L E S I N AN E T
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Come si vede nell’impostazione adottata l’aspetto tecnico rimane in grande evidenza e viene sviluppato nelle sezioni 3 - Siti e stazioni di rilevamento, 4 - Apparecchiature, 7 - Processo di rilevamento, 8 – Cooperazione, parzialmente nella sezione 1 – Organizzazione - e nelle pro-cedure generali collegate (Figura n. 2) mentre le rimanenti sezioni comprendono in modo più estensivo contributi delle ISO 9000.
La sezione 1 – Organizzazione – è una sezione standard in quanto, in conformità a quanto ri-chiesto dalle ISO 9000, contiene indicazioni circa politica della qualità, gestione e organizza-zione, organigrammi, estensione e limiti della responsabilità, pianificazione e riesame della di-rezione. I maggiori elementi di originalità sono da ricercarsi nella “Politica della qualità” di cui viene fornito un esempio tagliato su misura per il caso specifico, nella definizione degli ele-menti che caratterizzano la qualità dei dati quali:
- Accuratezza - Precisione - Completezza - Rappresentatività - Comparabilità - Copertura temporale
per i quali spesso sono fissati valori obiettivo dai programmi di monitoraggio comunitari o in-ternazionali e nella definizione di un organigramma funzionale le cui attribuzioni vengono for-nite in un certo dettaglio.
La sezione 3 – Siti e stazioni di rilevamento – parte dalla disamina dei requisiti relativi a loca-li e ambiente contenuti nella norma e loca-li apploca-lica, adattandoloca-li opportunamente, alle stazioni di misura della qualità dell’aria disseminate sul territorio. Tali stazioni, una volta equipaggiate di analizzatori automatici, divengono dei veri e propri laboratori non presidiati per i quali ven-gono comunque fissate prescrizioni in tema di condizioni ambientali ammesse e di modalità del loro controllo, di agibilità e di sicurezza. Nella sezione vengono inoltre fornite indicazioni e disegni di massima sulla realizzazione strutturale di una stazione tipo: dimensioni, impianto elettrico, impianto di condizionamento, dotazioni ausiliarie.
La sezione 4 – Apparecchiature – tratta della gestione delle apparecchiature. I punti esamina-ti riguardano idenesamina-tificazione, inventario, documentazione, ubicazione e registrazioni. Si esami-nano infine in paragrafi separati gli aspetti generali relativi a taratura, messa a punto, controlli e manutenzione. Poiché questi ultimi elementi hanno influenza determinante sugli obiettivi di qualità del dato secondo lo schema di massima di seguito riportato.
Si è provveduto a stilare altrettante pro-cedure generali che, partendo dalle defini-zioni generali di taratura, riferibilità, messa a punto, ecc., forniscono gli elementi mini-mi di metrologia necessari alla compren-sione dell’importanza dell’argomento. Non si ritiene che in un manuale, o meglio an-cora in una guida, un approccio “prolisso” all’argomento costituisca una perdita di tempo ma che, al contrario, una sua attenta rilettura da parte delle funzioni interessate costituisca un’im-portante base formativa.
La sezione 7 – Processo di rilevamento – inserisce e tratta all’interno dello schema descritti-vo del tutto generale di un processo di misura le specificità di una rete di rilevamento della
Taratura
(con campioni riferibili) => Accuratezza
Controlli => Precisione
Manutenzione => Disponibilità, Completezza (temporale)
qualità dell’aria. I paragrafi della sezione fissano le regole generali circa campionamento e trat-tamento dei campioni, analisi dei campioni, validazione archiviazione e diffusione dei dati. Al-trettante procedure generali o metodi specifici (analisi) completano in maggior dettaglio il si-stema di regole proposto.
La sezione 8 – Cooperazione – delinea un sistema di rapporti funzionali, basati sulla normati-va vigente, tra gestori di RRQA e organismi tecnici di controllo (pubblici e prinormati-vati) e fissa gli ambiti di collaborazione.
Un’ampia proposta moduli per le registrazioni creati in conformità al sistema di regole defini-to nel manuale, nelle procedure generali e nei medefini-todi specifici affianca e completa il prodotdefini-to. Per l’impostazione, la stesura e gli elementi più strettamente tecnici ci si è avvalsi prevalente-mente dell’esperienza del personale appartenente a strutture operative nel settore da più de-cenni come l’ARPA Milano Città (della Lombardia) e della collaborazione con l’ARPA Veneto; un ulteriore, importante punto di riferimento, sia tecnico sia formale, è stato il Quality
Assu-rance Handbook US-EPA (United States – Environmental Protection Agency) di cui sono state
esa-minate e assunte alcune significative argomentazioni tecniche.
Concludendo, il valore aggiunto della “Guida alla compilazione del Manuale della Qualità per le Reti di Rilevamento della Qualità dell’Aria” è costituito dal tentativo di “far dialogare” nel-lo stesso scritto (il Manuale) qualità ed esperienza specifica, fornendo così all’utente (il gesto-re di Rete) una semplice interfaccia già strutturata tra i due mondi.
Il programma di lavoro, concordato su base pluriennale (1998 –2001), prevede un calendario così strutturato:
- stesura della Guida;
- produzione di un questionario di autovalutazione (verifiche ispettive) applicato a livello spe-rimentale a reti volontarie;
- impostazione del processo informativo e formativo a supporto della Guida per la sua ado-zione operativa presso le strutture interessate;
- sviluppo operativo della Guida con produzione del Manuale della Qualità su Reti “pilota”; - valutazione dei risultati ottenuti al fine di una generalizzazione a livello nazionale.
Verrà infine prevista l’instaurazione di un meccanismo di revisione della guida, in modo tale da renderla un prodotto vivo e non fissato una volta per tutte nel momento della sua emissione: la guida deve evolversi in funzione della sua evoluzione reale; in particolare si dovrà provve-dere all’integrazione degli aspetti riguardanti ambiente e sicurezza nonché all’adeguamento al-la norma EN 17025, aspetti non rivestenti importanza contrattuale in sede di prima stesura.
S E C O N D A C O N F E R E N Z A N A Z I O N A L E S I N AN E T
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Figura n. 2: MdO, PG, POFigura n. 1: Organigramma funzionale
Responsabile della RRQA Responsabile della Qualità Personale Tecnico di rete Responsabile della RRQA Funzioni di supporto Responsabile Funzioni supporto generali Responsabile Tecnico Responsabile validazione dati Responsabile elaborazione e archiviazione dati Responsabile diffusione dati Meteorologo Responsabile tarature e controlli Responsabile manutenzione Personale Tecnico tarature e controlli Personale Tecnico manutenzione Funzioni di supporto tecnico Funzioni di supporto tecnico Funzioni di supporto tecnico Funzioni di supporto tecnico
Manutenzione frequenza e tipo Controlli frequenza e tipo Taratura frequenza
PG Gestione delle apparecchiature PG Taratura delle apparecchiature PG Controllo delle apparecchiature PG Manutenzione delle apparecchiature
Sommario
Vengono discusse le principali problematiche che emergono dal passaggio da un approccio per comparti ambientali (aria, acqua, suolo), quale è quello tradizionalmente adottato, a un ap-proccio integrato che considera unitariamente le pressioni su tutto l’ambiente e ne contabi-lizza i trasferimenti da un comparto ambientale e da una fase del ciclo produzione/consu-mo/smaltimento all’altro.
Il principale “motore” normativo che induce ad accelerare questo passaggio è la direttiva eu-ropea sulla prevenzione e la riduzione integrate dell’inquinamento (IPPC, Integrated Pollution
Prevention and Control), recepita nel nostro Paese con D.lgs n. 372/99 “Attuazione della
diretti-va 96/61/CE relatidiretti-va alla prevenzione e riduzione integrate dell’inquinamento”.
Si accennerà anche alle implicazioni che il perseguimento di un approccio integrato ha sul-l’organizzazione e sulle modalità di funzionamento di progetti come i Centri Tematici Nazio-nali dell’ANPA in un momento di transito verso una fase di maggiore maturità.
Summary
In this paper some issues that originate moving from an approach considering separately the traditional environmental compartments (air, water, soil) to an integrated one (also accoun-ting for transfers among environmental media end/or lifecycle phases) will be addressed. The main “driving force” calling for an acceleration towards the integrated approach is the Eu-ropean Directive on Integrated Pollution Prevention and Control (IPPC), adopted in Italy with the legislative decree 372/99.
The implications that an integrated approach has on the planning and implementation of en-vironmental projects will be briefly discussed, with special consideration for the activities of the ANPA’s (the Italian Environmental Protection Agency) National Topic Centres now ente-ring a more mature and consolidated phase.
1. INTRODUZIONE
La direttiva europea sulla prevenzione e la riduzione integrate dell’inquinamento (IPPC,
Integra-ted Pollution Prevention and Control), recepita nel nostro Paese con D.lgs n. 372/99 “Attuazione
del-la direttiva 96/61/CE redel-lativa aldel-la prevenzione e riduzione integrate dell’inquinamento”, segna un passaggio importante da un approccio per singoli comparti dell’ambiente (aria, acqua, suolo) a un approccio integrato, che considera unitariamente le pressioni ambientali che un’attività pro-duttiva induce. Si risponde in tal modo all’esigenza di avere sincronicamente un quadro comple-to dei rilasci e dei trasferimenti delle sostanze inquinanti che consente tra l’altro di evidenziare diseconomie in termini di impatti non evitati ma semplicemente trasferiti da un comparto am-bientale o da una fase del ciclo produzione/consumo/smaltimento ad altri comparti o fasi. Parallelamente l’adozione del Registro europeo delle emissioni inquinanti (EPER, European
Pol-lutant Emission Register) e il processo di messa a punto in sede ONU del Registro dei rilasci e