L’appalto è aggiudicato in base al criterio del minor prezzo, ai sensi dell’art. 95, comma 4, lett. b), del Codice, per forniture con caratteristiche standardizzate. L’applicazione di tale criterio è possibile in quanto i prodotti oggetto della fornitura costituiscono beni tipizzati e standardizzati che l’Istituto, in funzione delle proprie esigenze e anche con riferimento alle prassi produttive sviluppatesi nei mercati di riferimento, ha definito nel capitolato d’oneri a un livello sufficientemente dettagliato da non richiedere ulteriori specifiche tecniche.
L’appalto sarà pertanto aggiudicato al concorrente che ha offerto il prezzo complessivo più basso. Il suddetto prezzo complessivo è determinato dal sistema moltiplicando il prezzo unitario offerto per le rispettive quantità stimate, e in particolare:
Lotto 1 - Mascherine chirurgiche:
Prezzo complessivo = Prezzo unitario offerto x 4.000.000
Allegato 1 – Disciplinare di gara
Procedura aperta, suddivisa in 5 Lotti per l’affidamento della fornitura di mascherine chirurgiche e dispositivi di protezione individuale da destinare al personale delle strutture centrali e territoriali dell’Inail per la protezione del
contagio da covid-19 Pagina42 Lotto 2 - Facciali filtranti FFP2:
Prezzo complessivo = Prezzo unitario offerto x 1.600.000 Lotto 3 - Camici monouso:
Prezzo complessivo = Prezzo unitario offerto x 1.000.000 Lotto 4 - Facciali filtranti FFP3:
Prezzo complessivo = Prezzo unitario offerto x 160.000 Lotto 5 - Gel idroalcolico:
Prezzo complessivo = (Prezzo unitario offerto* per confezionamento “A” x 140.000) + ( Prezzo unitario offerto* per confezionamento “B” x 10.000)
* Il prezzo unitario offerto va riferito al litro, e può essere differente per i due tipi confezionamenti “A” e
“B”; il quantitativo stimato per i due tipi di confezionamento è espresso in litri (140.000 litri per il confezionamento tipo “A” e 10.000 litri per il confezionamento tipo “B”). I prezzi unitari dei due tipi di confezione e il numero di confezioni che saranno oggetto dell’Accordo quadro dipenderanno dalla quantità di prodotto presente nel confezionamento offerto, che deve rispettare i limiti fissati dal Capitolato d’oneri.
16. SVOLGIMENTO DELLE OPERAZIONI DI GARA - INVERSIONE PROCEDIMENTALE
16.1 APERTURA E VALUTAZIONE DELLE OFFERTE ECONOMICHE
Le operazioni di aggiudicazione si svolgeranno con l’inversione procedimentale di cui all’art. 133, comma 8, del codice, il quale prevede che le offerte economiche siano esaminate prima della verifica dell’idoneità degli offerenti.
Attraverso il Sistema, l’Ufficio II “Appalti di forniture e servizi per l’assistenza protesica, la ricerca e le prestazioni sanitarie” della Direzione centrale acquisti – presieduto dal responsabile dell’ufficio stesso o da un suo delegato, per ciascun lotto procederà a:
a) verificare la tempestività e la completezza delle offerte presentate. La tempestività della ricezione delle offerte è riscontrata dalla presenza a Sistema delle offerte medesime in quanto le eventuali offerte intempestive non sono accettate dal Sistema medesimo e dunque nessuna offerta risulta presente a Sistema;
b) aprire, attraverso il Sistema, le offerte economiche contenute nella “Busta economica” presentata da ciascun concorrente, rendendo visibili le offerte agli altri concorrenti;
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c) valutare il contenuto delle offerte economiche presentate e delle schede tecniche.
L’ufficio, eventualmente con il supporto delle competenti professionalità interne dell’Inail, procederà in seduta riservata all’esame delle schede tecniche verificando la conformità delle specifiche tecniche dichiarate da ciascun concorrente con quelle previste dall’art. 4 del capitolato d’oneri.
In caso di incompleta del rispetto dei requisiti minimi prescritti dal Capitolato d’oneri, sarà attivato il soccorso istruttorio di cui al precedente punto 12.
In caso di difformità, anche parziale, il concorrente sarà escluso.
In questa fase la Stazione appaltante potrà richiedere al Fornitore un campione del prodotto offerto nel caso in cui emergano incongruenze dalla documentazione prodotta ovvero quest’ultima non sia sufficiente a dimostrare la qualità del prodotto e la conformità alle specifiche tecniche dall’art. 4 del capitolato d’oneri (Allegato 1). La Stazione appaltante si riserva la facoltà di escludere il concorrente nel caso in cui dall’esame del campione risultino caratteristiche che non soddisfano le esigenze dell’Amministrazione;
d) rendere visibile ai concorrenti le eventuali esclusioni dalla gara;
e) calcolare la soglia di anomalia, ai sensi dell’art. 97, comma 2), oppure 2-bis, del Codice, in funzione del numero di offerte ammesse, sempre che siano almeno 5;
f) attivare, per tutte le eventuali offerte sospette di anomalia, il procedimento di verifica di congruità, di cui al successivo paragrafo 17.
Nel caso in cui due o più concorrenti offrano lo stesso miglior prezzo, si procederà al sorteggio per individuare il primo da collocare in graduatoria.
In qualsiasi fase delle operazioni di gara, la stazione appaltante provvede a comunicare, tempestivamente, ai sensi dell’art. 76, comma 5, lett. b) del Codice - i casi di esclusione da disporre per:
presentazione di offerte parziali, plurime, condizionate, alternative nonché irregolari, ai sensi dell’art. 59, comma 3, lett. a) del Codice, in quanto non rispettano i documenti di gara;
presentazione di offerte inammissibili, ai sensi dell’art. 59, comma 4, lett. a) e c), del Codice, in quanto la stazione appaltante ritenga sussistenti gli estremi per informativa alla Procura della Repubblica per i reati di corruzione o fenomeni
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collusivi, ovvero il prezzo supera l’importo posto dall’amministrazione aggiudicatrice a base di gara.
Si precisa che alla prima seduta pubblica (e alla successiva seduta pubblica di apertura e verifica della documentazione amministrativa) potrà assistere ogni concorrente, collegandosi al Sistema da remoto, tramite propria infrastruttura informatica.
Si precisa altresì che non è prevista la presenza fisica di rappresentanti dei concorrenti presso la sede dell’Ufficio deputato allo svolgimento delle operazioni di gara.
16.2 APERTURA E VERIFICA DELLA DOCUMENTAZIONE AMMINISTRATIVA All’esito della seduta per la valutazione delle offerte economiche o dell’eventuale procedimento di verifica dell’anomalia di cui al punto 17, il responsabile dell’ufficio II della Direzione centrale acquisti, o un suo delegato, in seduta pubblica telematica – la cui data sarà comunicata ai concorrenti tramite il Sistema – procede a:
a) rendere visibile ai concorrenti le graduatorie di ciascun lotto;
b) accedere, attraverso il Sistema, alla Documentazione amministrativa contenuta nella “Busta amministrativa” del Sistema e relativa al concorrente risultato primo in graduatoria per ciascun lotto;
c) verificare la completezza della documentazione amministrativa presentata;
d) verificare – se necessario in una successiva seduta riservata – la conformità della suddetta documentazione a quanto richiesto nel presente disciplinare;
e) attivare, qualora ne ricorrano i presupposti, la procedura di soccorso istruttorio di cui al precedente punto 12;
f) escludere il concorrente e la sua intera offerta, se ricorrono motivi di esclusione non rimediabili o carenza dei requisiti parimenti non rimediabili ovvero nel caso in cui il procedimento di soccorso istruttorio abbia avuto esito negativo;
g) ripetere, in caso di esclusione del concorrente risultato primo in graduatoria le operazioni di verifica della Documentazione amministrativa, relativamente al secondo concorrente in graduatoria per il medesimo lotto, e così di seguito fino all’individuazione di un aggiudicatario per ciascun lotto.
Infine, in seduta pubblica telematica – la cui data sarà comunicata ai concorrenti tramite il Sistema – il responsabile di cui sopra rende visibile a Sistema la graduatoria di ciascun lotto.
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Ai sensi dell’art. 85, comma 5, primo periodo del Codice, la stazione appaltante si riserva di chiedere agli offerenti, in qualsiasi momento nel corso della procedura, di presentare tutti i documenti complementari o parte di essi, qualora questo sia necessario per assicurare il corretto svolgimento della procedura.
17. VERIFICA DI ANOMALIA DELLE OFFERTE
Al ricorrere dei presupposti di cui all’art. 97 del Codice, e in ogni altro caso in cui, in base a elementi specifici, l’offerta appaia anormalmente bassa, il Rup valuta la congruità, serietà, sostenibilità e realizzabilità delle offerte che appaiono anormalmente basse.
Si procede a verificare la prima migliore offerta anormalmente bassa. Qualora tale offerta risulti anomala, si procede con le stesse modalità nei confronti delle successive offerte, fino a individuare la migliore offerta ritenuta non anomala. È facoltà della stazione appaltante procedere contemporaneamente alla verifica di congruità di tutte le offerte anormalmente basse.
Il Rup richiede al concorrente la presentazione, per iscritto, delle spiegazioni, se del caso indicando le componenti specifiche dell’offerta ritenute anomale.
A tal fine, assegna un termine non inferiore a quindici giorni dal ricevimento della richiesta.
Il RUP esamina in seduta riservata le spiegazioni fornite dall’offerente e, ove le ritenga non sufficienti ad escludere l’anomalia, può chiedere, anche mediante audizione orale, ulteriori chiarimenti, assegnando un termine massimo per il riscontro.
Il RUP segnala alla stazione appaltante, per i successivi provvedimenti di esclusione, ai sensi degli articoli 59, comma 3, lett. c) e 97, commi 5 e 6 del Codice, le offerte che, in base all’esame degli elementi forniti con le spiegazioni risultino, nel complesso, inaffidabili e trasmette le risultanze dell’esame alla stazione appaltante per il proseguio delle operazioni di gara di cui al precedente 16.2.
18. AGGIUDICAZIONE DELL’APPALTO E STIPULA DEGLI ACCORDI QUADRO