Il Consiglio dei Ministri del 15 giugno 2013 ha approvato il Decreto del Fare: un decreto legge con misure urgenti per la crescita e per rilanciare l'economia, "perché gli italiani che vogliono fare possano rilanciare il nostro Paese"164 come ha spiegato l'ex Presidente del Consiglio dei Ministri, Enrico Letta, in una conferenza stampa a margine della riunione di Palazzo Chigi165.
Letta ha sottolineato che il provvedimento ha come base le raccomandazioni rivolte all'Italia dalla Commissione europea il 29 maggio 2013 nel quadro della procedura di coordinamento delle riforme
economiche per la competitività (“semestre europeo”)166.
In particolare, i diversi interventi rispondono alle raccomandazioni di semplificare il quadro amministrativo e normativo per i cittadini e le imprese, nonché di abbreviare la durata dei procedimenti civili, riducendo l’alto livello del contenzioso civile e promuovendo il ricorso a procedure extragiudiziali; sostenere il flusso del credito alle attività produttive anche diversificando e migliorando l’accesso ai finanziamenti; intensificare gli sforzi per scongiurare l’abbandono scolastico e migliorare qualità e risultati della scuola; proseguire la liberalizzazione nel settore dei servizi e migliorare la capacità infrastrutturale, incluso nel settore dei trasporti167.
3.5.1 Agenda Digitale nel Decreto del Fare
Il decreto riorganizza e rende più snella e operativa la governance dell’Agenda digitale. Anzitutto si ridefiniscono i compiti della cabina di regia che, presieduta dal Presidente del Consiglio o da un suo delegato, presenterà al Parlamento un quadro complessivo delle norme vigenti, dei programmi avviati
161 Aliprandi [2010] pp. 30 – 34.
162 Agenzia per l'Italia Digitale [2013] p. 10. 163 Agenzia per l'Italia Digitale [2013] p. 11. 164 Vinciarelli [2013].
165 Consiglio dei Ministri [2013]. 166 Consiglio dei Ministri [2013]. 167 Consiglio dei Ministri [2013].
e del loro stato di avanzamento, nonché delle risorse disponibili che costituiscono nel loro insieme l’agenda digitale medesima168.
La cabina di regia si avvale di un Tavolo permanente, composto da esperti e rappresentanti delle imprese e delle università, presieduto da Francesco Caio, nominato dal governo commissario per l’attuazione dell’Agenda digitale (“Mister Agenda digitale”). L’Agenzia per l’Italia digitale viene poi sottoposta alla vigilanza unicamente del Presidente del Consiglio169.
Vengono introdotte diverse novità, tutte volte ad innovare le PA, che qui di seguito verranno descritte. 3.5.2 Identità Digitale
La prima di queste consiste nel domicilio digitale, la Carta d'Identità elettronica e la casella di posta certificata (PEC).
La nuova Carta d'Identità elettronica, è un documento di sicurezza conforme agli standard internazionali che garantisce l'identità fisica e digitale del legittimo possessore. Grazie alle recenti tecnologie per l’anticontraffazione, rappresenta un importante passo in avanti verso il contrasto dei furti di identità170.
I cittadini avranno a disposizione una carta che svolge le funzioni di due o più documenti171, ed inoltre potrà usufruire più efficacemente dei servizi messi a disposizione on line dalle PA, grazie ad un proprio account personale.
Il domicilio digitale permette al cittadino di ricevere tutte le comunicazioni da parte delle PA nella sua casella di posta certificata, senza nessun costo aggiuntivo172.
3.5.3 Sanità Digitale
Il nostro Sistema Sanitario Nazionale (SSN) necessita di un intervento sistemico che lo possa portare fuori dalla crisi, in quanto a causa dei continui tagli negli investimenti pubblici la quantità e qualità dei servizi sono calati in modo drastico (negli ultimi tre anni, l’Italia è precipitata al 21° posto nella classifica europea)173.
La rivoluzione digitale è stata applicata anche al SSN, ed è andata ad intervenire su alcuni settori chiave, serve dunque un rapido piano d’intervento su larga scala, allo Stato conviene investire in modo selettivo, mettendo in primo piano la qualità sostenibile e combattendo le inefficienze.
Il Decreto agisce su alcuni campi, che potrebbero portare, in un breve lasso di tempo, ad un notevole risparmio.
Le ricette mediche verranno gradualmente (60% entro il 2013, 80% entro il 2014 e 90% entro il 2015) convertite da cartacee a digitali, ottenendo così un notevole risparmio economico (vengono prescritte più di 800 milioni di ricette l'anno) e burocratico174.
Viene inoltre istituito il Fascicolo Sanitario Elettronico (FSE) del cittadino, “il quale raggruppa tutti i documenti socio-sanitari dell’assistito consentendone la consultazione online a tutti gli operatori sanitari autorizzati (es. medico di famiglia, pronto soccorso).
L’adozione del FSE comporta un’ottimizzazione della spesa sanitaria, ma oltre una visione prettamente economica, il servizio ne guadagna in qualità, in quanto più vicino ai bisogni dei cittadini”175.
Nella figura 3 si denota come la media italiana sia ancora inferiore alla media europea per quanto riguarda l'e-Healt.
168 Consiglio dei Ministri [2013]. 169 Consiglio dei Ministri [2013].
170 Presidenza del Consiglio dei Ministri [2013] p. 3.
171 Carta d'identità, Codice fiscale e permette di inserire dati medici sensibili (gruppo sanguigno, dati biometrici). 172 Presidenza del Consiglio dei Ministri [2013] p. 3.
173 Guarco [2013].
174 Presidenza del Consiglio dei Ministri [2013] p. 4. 175 Presidenza del Consiglio dei Ministri [2013] p. 5.
3.5.4 Fatturazione elettronica
Dal prossimo 6 giugno la fatturazione da e verso le Pubbliche Amministrazioni sarà obbligatoria, lo ha ufficializzato il Presidente del Consiglio Enrico Letta a margine del Consiglio dei Ministri del 24 gennaio 2014. Viene così perseguito uno degli obiettivi prioritari dell’Agenda Digitale, che riguarda da vicino anche le PMI: tutte le imprese che hanno rapporti con la PA devono digitalizzare il processo di emissione fattura176.
La fattura elettronica verso la PA è un file in formato XML, che deve essere trasmesso seguendo modalità tecniche specifiche. I ministeri utilizzeranno i prossimi mesi per mettere a punto tutti i meccanismi necessari per essere pronti il prossimo 6 giugno177.
l benefici attesi dalla fatturazione elettronica consistono nella certezza dell'ammontare dei pagamenti verso i fornitori, e di conseguenza un controllo della spesa potendo così guidare in modo analitico la spending review178, determinando così significativi risparmi per le amministrazioni grazie a una maggiore efficienza nella gestione delle risorse umane e strumentali impiegate, nonché una maggiore trasparenza dell’azione amministrativa179.
Di conseguenza i cittadini e le imprese ottengono immediatamente dei vantaggi grazie alla semplificazione e ai risparmi di tempo e risorse per l’accesso ai servizi e il versamento di quanto dovuto a vario titolo alle amministrazioni pubbliche180.
Nella Figura 4, si denota come la fatturazione elettronica fra PA ed Imprese, sia ancora ben distante dalla sua piena attuazione.
Figura 4: Disponibilità ed uso della fatturazione elettronica
176 Weisz [2014]. 177 Weisz [2014]. 178 Weisz [2014].
179 Presidenza del Consiglio dei Ministri [2013] p. 5. 180 Presidenza del Consiglio dei Ministri [2013] p. 5.
Agenzia per l'IItalia Digitale - Servizi di e-Government, 4^06^2013 3.5.5 WI-Fi libero
E' stata inoltre prevista la liberalizzazione dell'accesso ad Internet, come avviene in molti altri Paesi europei. Resta però l'obbligo del gestore di garantire la tracciabilità mediante l'identificativo del dispositivo utilizzato. L’offerta ad internet per il pubblico sarà libera e non richiederà più l'identificazione personale dell'utilizzatore181.