ART. 1
PREMESSA METODOLOGICA – INQUADRAMENTO – CRITICITÀ
Premessa metodologica.
La legge 6 novembre 2012, n. 190 recante “Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalità nella pubblica amministrazione” dispone che l’organo di indirizzo politico, su proposta del responsabile individuato ai sensi del comma 7 dell’art. 1 della stessa legge, adotti il Piano triennale della prevenzione della corruzione (d’ora innanzi definito semplicemente Piano).
Il Piano, quindi, risponde alle seguenti esigenze:
a) individuare le attività', tra le quali quelle di cui al comma16 dell’art. 1 della L. 190/2012, nell'ambito delle quali è più' elevato il rischio di corruzione, anche raccogliendo le proposte dei dirigenti, elaborate nell'esercizio delle competenze previste dall'articolo 16, comma 1,lettera a-bis), del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.165;
b) prevedere, per le attività' individuate ai sensi della lettera a), meccanismi di formazione, attuazione e controllo delle decisioni idonei a prevenire il rischio di corruzione;
c) prevedere, con particolare riguardo alle attività' individuate ai sensi della lettera a), obblighi di informazione nei confronti del responsabile, individuato ai sensi del comma 7, chiamato a vigilare sul funzionamento e sull'osservanza del Piano;
d) monitorare il rispetto dei termini, previsti dalla legge o dai regolamenti, per la conclusione dei procedimenti;
e) monitorare i rapporti tra l'amministrazione e i soggetti che con la stessa stipulano contratti o che sono interessati a procedimenti di autorizzazione, concessione o erogazione di vantaggi economici di qualunque genere, anche verificando eventuali relazioni di parentela o affinità' sussistenti tra i titolari, gli amministratori, i soci e i dipendenti degli stessi soggetti e i dirigenti e i dipendenti dell'amministrazione;
f) individuare specifici obblighi di trasparenza ulteriori rispetto a quelli previsti da disposizioni di legge.
g) Il PTPC del Comune di Taranto costituisce imprescindibile atto programmatico i cui obiettivi fondamentali sono:
combattere la “cattiva amministrazione”, ovvero l’attività che non rispetta i parametri del “buon andamento” e dell’”imparzialità”;
verificare l’imparzialità degli atti e, in tal modo, contrastare l’illegalità. Ai suddetti fini il Piano comunale recepisce:
il Piano nazionale Anticorruzione (d’ora in poi PNA) approvato dalla CIVIT (ora ANAC) con deliberazione n. 72 dell’11.9.2013;
l’aggiornamento del PNA di cui alla determinazione dell’ANAC n.12 del 28.10.2015.
l’aggiornamento del PNA di cui alla deliberazione dell’ANAC n. 813 del 3.8.2016.
l’aggiornamento del PNA di cui alla deliberazione dell’ANAC n. 813 del 3.8.2016.
l’aggiornamento del PNA di cui alla deliberazione dell’ANAC n.1074 del 21 novembre 2018.
l’aggiornamento del PNA di cui alla deliberazione ANAC n. 1064 del 13 novembre 2019.
Inquadramento organizzativo e funzionale.
Il Comune di Taranto è stato dichiarato ente dissestato a norma del d.lgs. n. 267/00 TUEL giusta Dichiarazione di dissesto del Comune di Taranto, intervenuta con atto del Commissario Straordinario del 31 ottobre 2006.
Con DM Interno n. 35719 del 28.3.2018, su proposta dell’OSL (delibera n. 41/2017), è stato approvato il piano di estinzione delle passività pregresse del Comune di Taranto in ordine al dissesto dichiarato giusta DCC n. 234/2006.
Con DCC del 23.12.2019 è stato approvato il rendiconto dell’OSL previo parere del Collegio dei revisori dei conti La MACROSTRUTTURA ORGANIZZATIVA 6 approvata con D.G.C. n. 378 del 27/10/2021 è attualmente la seguente:
6 (v. da ultimo Deliberazione G.C. n. 378/2021).
MACROSTRUTTURA ORGANIZZATIVA
L’organico comunale.
A seguito della dichiarazione di dissesto finanziario del 2007, la C.C.F.O.E.L. del Ministero dell’Interno aveva rideterminato la d.o. di questo Ente nella misura massima di n. 1509 dipendenti.
Al 31.12.2021 esiste un organico di n. 734 dipendenti, oltre n. 12 Dirigenti, il Segretario generale e il Direttore generale.
Si tratta di un numero di dipendenti ben al di sotto rispetto ai parametri previsti dal DM Interno 18.11.2020 , in base al quale per gli enti della dimensione del Comune di Taranto il rapporto dipendenti/abitanti è di 1/120. Infatti, applicando detto parametro per questo Comune il numero massimo dipendenti sarebbe di 1.626.
Inoltre, con specifico riferimento alla Polizia locale, il numero degli addetti in servizio (al 31.12.2021) è di n. 150 unità, oltre il Dirigente, a tempo indeterminato e di n. 17 unità a tempo determinato, comprensivo di Agenti e personale amministrativo, dunque ben al di sotto del parametro popolazione/dipendenti di Polizia Locale previsti dalla L.R. Puglia n.
37/20117, in base al quale il Comune di Taranto potrebbe avere n. 404 unità.
Intanto, con D.G.C. n. 85, n. 257, n. 338 e n. 417 del 2021 sono stati approvati ed aggiornati il fabbisogno del personale e il piano occupazionale 2020-2022 in base alle capacità di entrata e di spesa dell’Ente.
Alla stregua della vigente macrostruttura e del piano occupazionale dell’Ente la situazione è la seguente al 31.12.2021:
Direttore Generale 1 Segretario Generale 1 Dirigenti 12 Personale non dirigente 734.
Segue tabella al 31.12.2021
Posizione
Economica Personale al
31/12/2020 Personale al
01/01/2021 Personale al
28/12/2021 Personale al 31/12/2021
DIRIGENTE 10 10 10 10
D7 acc. D3 28 24 23 23
D5 acc. D3 4 4 4 4
D4 acc. D3 1 1 1 1
D7 acc. D1 5 5 5 5
D6 acc. D1 36 32 25 25 De Florio Maria Dirigente a TD
D5 acc. D1 15 13 12 12
D4 acc. D1 1
D3 acc. D1 2 2 1 1
D2 acc. D1 8 8 8 8
D1 acc. D1 47 47 69 74
C6 118 101 86 84
C5 101 100 98 96
C4 22 22 22 21
C3 11 11 11 11
C2 12 12 12 12
C1 124 124 145 157
B7 acc. B3 17 17 16 13
B6 acc. B3 50 49 45 41
B5 acc. B3 3 3 2 2
B4 acc. B3 1 1 1 1
B8 acc. B1 10 9 8 8
B7 acc. B1 7 7 6 6
B6 acc. B1 9 9 9 7
B5 acc. B1 28 26 23 23
B4 acc. B1 11 11 11 9
B3 acc. B1 9 9 9 9
B2 acc. B1 1 1 1 1
B1 acc. B1 5 5 5 4
A6 9 9 9 9
A5 39 39 36 36
A4 6 6 6 6
A3 9 9 9 9
A1 6 6 6 6
Totale 765 732 734 734
Dirigenti TD
01/01/2021 Dirigenti 28/12/2021
0 2
Categorie al 31/12/2021
Dirigenti 10
D3 28
D1 125
C 381
B3 57
B1 67
A 66
Totale 734
***
Direttore generale
Con decreto sindacale n. 6 dell’11.8.2017 e assunzione dal 29.12.2017, ai sensi dell’art. 108 TUEL e delle disposizioni regolamentari comunali, è stato nominato Direttore generale del Comune di Taranto il Dott. Ciro Imperio, 14.4.1967, per una durata triennale dell’incarico, prorogato sino alla scadenza del mandato sindacale (luglio 2022) – cessato il 16 maggio 2021.
Con decreto sindacale n. 35 del 17.5.2021 è stato incaricato della relativa funzione il Segretario generale dott. Eugenio De Carlo, cessato dalla stessa il 26.11.2021, a causa sospensione degli organi comunali ex art. 141 TUOEL, e nuovamente incaricato della funzione dal 17.12.2021 giusta decreto commissariale n. 1 del 15.12.2021, sino alla scadenza della gestione commissariale.
I Dirigenti comunali attualmente in organico a tempo indeterminato:
Al 31.12.2021 sono n. 12 Dirigenti su 12 da dotazione organica, precisamente:
1. Dirigente Dott. Alessandro DE ROMA 2. Dirigente Dott. Antonella FORNARI
3. Dirigente Dott. Antonio LACATENA – cessato il 1.3.2021 per mobilità verso la Regione Puglia 4. Dirigente Dott. Michele MATICHECCHIA
5. Dirigente Arch. Cosimo NETTI 6. Dirigente Dott. Carmine PISANO 7. Dirigente Dott. Paolo SPANO 8. Dirigente Dott.ssa Erminia IRIANNI 9. Dirigente Dott.ssa Simona SASSO 10. Dirigente Dott. Stefano LANZA 11. Dirigente Dott. Francesco MURIANNI 12. Dirigente Dott. Simone SIMEONE 13. Dirigente Dott.ssa Maria DE FLORIO
Incarichi dirigenziali e rotazioni incarichi precedenti:
Arch. Cosimo Netti
Dirigente Direzione Patrimonio dal 1.4.2014 sino al 30.4.2016 (decreto sindacale n. 26/2014)
Dirigente Urbanistica/edilità dal 1.5.2016 (decreto sindacale n. 9 del 29.4.2016) al 30.11.2017.
Dirigente LLPP dal 24.11.2017 (decreto sindacale n.19/2017) e Patrimonio- Sicurezza sui luoghi di lavoro (decreto sindacale n.3672018) – in corso.
Dirigente Urbanistica ad interim dal 01.06.2019 (decreto sindacale n.30 del 31.5.2019).
Dirigente Urbanistica – Demanio – Grandi progetti da ultimo dal 11.10.2021 (decreto sindacale n. 56/2021 e decreto commissario n.2 del 15.12.2021)
Avv. Erminia Irianni
Dirigente LLPP dal 30.7.2014 al 30.11.2017 con incarico a contratto ex art. 110 TUEL d.lgs. n. 267/00, già titolare di P.O. nella stessa area dal maggio 2014.
Dirigente LLPP e del Servizio appalti e contratti dal 30.12.2016 (decreto sindacale n.
35/2016) al 30.11.2017.
Dirigente Servizio Gab. Sindaco/Innovazione tecnologica dal 29.10.2018 (decreto sindacale n.36/2018) – cessato .
Dirigente Sviluppo economico dal 29.12.2017 (decreto sindacale n.26/2017) - in corso (decreto sindacale n. 8 dell’1.3.2019);
Dirigente ad interim RRUU (decreto sindacale n. 8/2019) – dal 1° marzo 2019 – in corso (decreto sindacale n. 8 dell’1.3.2019).
Dirigente AAGG/RRUU da ultimo dal 11.10.2021 (decreto sindacale n. 56/2021 e decreto commissario n.2 del 15.12.2021)
Dott. Alessandro De Roma
Dirigente Direzione Ambiente dal 30.12.2011 (decreto sindacale n. 63/2011).
Dirigente ad interim ai Servizi AALL dal 30.12.2016 (decreto sindacale n. 37/2016) sino al 30.11.2017.
Dirigente AAGG.- Servizio appalti – Avvocatura – Statistica – Legalità dal 29.12.2017 (decreto sindacale n.26/2017) e ad interim Dirigente ai Tributi dal 29.3.2018 e dal 22.62018 (decreto sindacale n.24/2018) – in corso (decreto sindacale n. 8 dell’1.3.2019).
Dirigente Ambiente e gestione liquidatoria ex OSL da ultimo dal 11.10.2021 (decreto sindacale n. 56/2021 e decreto commissario n.2 del 15.12.2021)
Dott.ssa Antonella Fornari
Dirigente della Direzione P.I dal 1.9.2015.
Dirigente ad interim dei servizi sociali dal 4.3.2013 al 5.8.2013. Dirigente Direzione AAGG dal 20.8.2013 al 31.10.2014.
Dirigente Direzione servizi sociali dal 26.1.2015 al 31.12.2017.
Dirigente ad interim della PI/Sport/Cultura dal 30.12.2016 (decreto sindacale n.
38/2016) al 31.12.2017.
Dirigente RRUU - servizi demografici – toponomastica dal 24.11.2017 (decreto sindacale n.19/2017) – incarico cessato il 28 febbraio 2019.
Dirigente Servizi sociali e politiche giovanili e abitative (decreto sindacale n. 8/2019)- dal 1° marzo 2019 – in corso (decreto sindacale n. 8 dell’1.3.2019) – in corso.
Dott. Antonio Lacatena
Dirigente Direzione P.I./Sport/cultura e Servizio appalti e contratti dal 30.12.2016 (decreto sindacale n. 52 del 30/12/2015 sino al 30/06/2016 e n. 29 del 12/10/2016 sino al 31/12/2016).
Dirigente PEF, TRIBUTI/PARTECIPATE, Innovazione dal 30.12.2016 (decreto sindacale n. 36/2016).
Dirigente PEF – Economato dal 24.11.2017 (decreto sindacale n. 19/2017) – in corso (decreto sindacale n. 8 dell’1.3.2019) – cessato il 1.3.2021.
Dott. Michele Matichecchia
Dirigente ad interim Patrimonio dal 1.5.2016 al (decreto sindacale n. 10 del 29.4.2016, n. 25 del 29.7.2016, n. 30 del 2.11.2016, n.39.12.2016) - cessato.
Dirigente Comandante P.M. dal 1.3.2012 – in corso (decreto sindacale n. 8 dell’1.3.2019)- in corso.
Dott. Carmine Pisano
Dirigente sviluppo economico sino al 30.11.2017.
Dirigente Ambiente dal 24.11.2017 (decreto sindacale n.19/2018) e Servizio Controllo Partecipate dal 29.10.2017 (decreto sindacale n.37/2018 e n. 8/2019) – in corso (decreto sindacale n. 8 dell’1.3.2019).
Dirigente SUE-SUAP- Partecipate da ultimo dal 11.10.2021 (decreto sindacale n. 56/2021 e decreto commissario n.2 del 15.12.2021)
Dott. Paolo Spano
Dirigente Direzione RR.UU. dal 1.1.2008 al 31.12.2017.
Dirigente AAGG- AA.LL., con esclusione del servizio appalti, dal 1.1.2015 (decreto sindacale n.115/2014).
Dirigente AAGG ad interim, con esclusione del servizio AALL e del servizio Appalti e contratti, dal 30.12.2016 (decreto sindacale prot. n. 197381/2016).
Dirigente Servizi sociali dal 24.11.2017 (decreto sindacale n.19/2017) e ad interim alla P.I.- Cultura dal 24.11.2017 (decreto sindacale n.19/2017) – cessato il 28 febbraio 2019.
Dirigente PI/Sport/Cultura ecc. (decreto sindacale n. 8/2019) – dal 1° marzo 2019 – in corso (decreto sindacale n. 8 dell’1.3.2019) – in corso.
Dott.ssa Simona Sasso Assunta a seguito di concorso pubblico, con contratto del 23.12.2020- Dirigente LLPP da ultimo dal 11.10.2021 (decreto sindacale n. 56/2021 e decreto commissario n.2 del 15.12.2021)
Dott. Stefano Lanza Assunto a seguito di concorso pubblico, con contratto del 30.12.2020- Dirigente PEF da ultimo dal 11.10.2021 (decreto sindacale n. 56/2021 e decreto commissario n.2 del 15.12.2021)
Dott.ssa Maria De Florio Assunta mediante incarico a contratto ex art. 110 TUOEL e incarico dirigenziale giusta decreto sindacale n. 55/30.9.2021 e giusta decreto commissariale n. 2/15.12.2021.
Dott. Francesco Murianni Assunto mediante incarico a contratto ex art. 110 TUOEL e incarico dirigenziale giusta decreto sindacale n. 36 del 26.5.2021 e giusta decreto commissariale n. 2/15.12.2021.
***
Incarichi di Posizioni organizzativa e di Alta professionalità.
PERSONALE INCARICATO di POSIZIONE ORGANIZZATIVA ANNO 2021
FONDO 2021 = €.242.893,49 (DD n.456/2020) RETRIBUZIONE DI POSIZIONE = €.211.243,49
RETRIBUZIONE DI RISULTATO = €.31.650,00
N. DIREZIONE/DIPENDENTE
1
Risorse Umane (SCARPETTA) - TIP.A/1F (DD n.102/2021 termine 31.12.2021)2
Gabinetto Sindaco (DIVITOFRANCESCO M.) - TIP.A/2F (DD n.171/2021 termine 31.12.2021)3
Ambiente (TARQUINIO F.) - TIP.A/2F (DD n.259/2021 termine 31.12.2021)4
Ambiente (GALEONE B.) - TIP.A/1F (DD n.253/2021 termine 31.12.2021)5
Ambiente (BENVENUTI F.) - TIP.B/2F (DD n.254/2021 termine 31.12.2021)6
Ambiente (KORONICA F.) - TIP.B/2F (DD n.257/2021 termine 31.12.2021)7
Affari Generali (MONTILLI R.) - TIP.A/2F (DD n.60/2021 termine 31.12.2021)8
Affari Generali (PASTORE A.) - TIP.A/2F (DD n.59/2021 termine 31.12.2021)9
Affari Generali (BUCCOLIERO A.M.)-TIP.B/1F (DD n.16/2021 termine 31.12.2021)10
Affari Generali (LIUZZI G.)-TIP.B/1F (DD n.160/2021 termine 31.12.2021)11
Polizia Locale (MARAGNO R.) - TIP.A/1F (DD n.168/2021 termine 31.12.2021)12
Polizia Locale (CALO' F.) - TIP.A/2F (DD n.167/2021 termine 31.12.2021)13
Urbanistica (CITO G.) - TIP.A/1F (DD n.75/2021 termine 31.12.2021))15
Servizi Sociali (TROIANO C.)-TIP.A/1F (DD n.245/2021 termine 31.12.2021)16
Servizi Sociali (CIPPONE)-TIP.A/1F (DD 483/2021 termine 31.12.2021)17
Sviluppo Economico (PERRONE V.) - TIP.A/2F (DD n.128/2021 termine 31.12.2021)18
Lavori Pubblici/Patrimonio (PICCOLO) - TIP.A/1F (DD n.247/2021)19
Lavori Pubblici/Patrimonio (CASAMASSIMA G.) - TIP.A/2F (DD n.246/2021 termine 31.12.2021)20
Lavori Pubblici/Patrimonio (SANTINI V.) - TIP.A/12F (DD n.305/2021 termine 31.12.2021)21
Tributi (FERRONE O.) - TIP.A/2F (DD n.80/2021 termine 31.12.2021)22
Pubblica Istruzione (MARTEMUCCI A.)-TIP.A/2F (DD 177/2021 termine 31.12.2021)23
Pubblica Istruzione (VERNAVA' A.)-TIP.A/2F (DD 177/2021 termine 31.12.2021)24 PROGETTO BEST TAG-ORLANDO G. DD 258/2021 31.01.2024
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Criticità
In linea generale, si rilevano le seguenti criticità: gli aspetti critici riguardano il notevole mutamento dell'organico comunale, caratterizzato da un'ampia fascia di dipendenti cessati dal servizio, specie a seguito di "quota 100", e dal completamento delle procedure concorsuali che hanno portato all'immissione di nuovo personale all'interno dell'Ente, via via nel corso dell'anno, e al quale occorrerà assicurare nel tempo adeguata formazione in materia. Inoltre, a fronte dell'immissione di nuovo personale si sono registrati processi di riorganizzazione della macchina burocratica i cui effetti sono ancora in fase di verifica in termini di impatto organizzativo e funzionale.
ART. 2
PROCESSO DI AGGIORNAMENTO DEL PIANO
La redazione del Piano e i relativi aggiornamenti sono curati dal “Responsabile per la Prevenzione della Corruzione”, avvalendosi del supporto degli organi politici e dei dirigenti comunali, sulla base degli indirizzi dell’ANAC, del PNA di cui alle deliberazioni annuali dell’Autorità, dell’esperienza maturata nell’applicazione del Piano già approvato, dei dati reperibili dalla comune esperienza, in attesa dell’entrata in funzione del nuovo strumento denominato PIAO.